摘 要:防沙治沙工作事關我國生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展，是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。當前，我國荒漠化、沙化土地治理呈現(xiàn)“整體好轉(zhuǎn)、改善加速”的良好態(tài)勢，荒漠化和土地沙化實現(xiàn)“雙縮減”，但北方地區(qū)沙化土地面積大、分布廣、程度重、治理難的基本面尚未根本改變。新疆作為我國土地沙化問題最為突出的區(qū)域，氣候干旱，沙漠土地面積大，基礎設施薄弱，沙漠化土地治理投入高，加之近幾年全球氣候變化負面效應凸顯，防沙治沙面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，有必要加大對新疆防沙治沙工作的政策與專項工程支持力度，加強科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進“沙漠鎖邊”專項治理生態(tài)修復及示范工程，強化新疆防沙治沙工作的科技支撐、智力引進和交流協(xié)作，創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡，讓天更藍、山更綠、水更清。
關鍵詞:荒漠化 土地沙化 生態(tài)治理 美麗中國
【中圖分類號】X171.4 【文獻標識碼】A
2023年6月6日，習近平總書記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾臨河區(qū)國營新華林場考察時強調(diào)：“人類要更好地生存和發(fā)展，就一定要防沙治沙。這是一個滾石上山的過程，稍有放松就會出現(xiàn)反復。”當前，我國荒漠化、沙化土地治理呈現(xiàn)“整體好轉(zhuǎn)、改善加速”的良好態(tài)勢，荒漠化和土地沙化實現(xiàn)“雙縮減”，但沙化土地面積大、分布廣、程度重、治理難的基本面尚未根本改變。特別是近幾年受全球氣候變化異常影響，我國北方沙塵天氣次數(shù)有所增加，荒漠化防治和防沙治沙工作形勢依然嚴峻。要充分認識防沙治沙工作的長期性、艱巨性、反復性和不確定性，進一步提高站位，增強使命感和緊迫感。
新疆是我國土地沙化問題最為突出的區(qū)域，沙漠、戈壁廣布，治理難度極大。遏制土地沙化是新疆鞏固脫貧攻堅成果和實現(xiàn)區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展必須完成的重要任務，也是最難啃的“硬骨頭”。與此同時，加強以新疆為主體的西北干旱區(qū)防沙治沙建設，加快實施“沙漠鎖邊”生態(tài)工程，全力打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，對筑牢北方防沙治沙綠色生態(tài)屏障、保障絲綢之路經(jīng)濟帶建設生態(tài)安全、推進“美麗中國”建設意義重大。
新疆沙化土地治理現(xiàn)狀及成功經(jīng)驗
黨的十八大以來，新疆自治區(qū)黨委、人民政府認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，經(jīng)過全疆各族人民的共同努力，新疆沙化土地擴張趨勢得到遏制，荒漠化土地面積逐漸縮小，綠洲生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)改善。新疆荒漠化土地面積減少1956平方公里，沙化土地面積減少242.8平方公里，沙化土地平均植被蓋度由“十二五”末的12.08%增加到“十三五”末的13.2%，荒漠化和沙化首次實現(xiàn)面積“雙縮減”、程度“雙減輕” ，結(jié)束了新疆作為全國唯一沙化土地擴張省區(qū)的歷史。
通過造林種草、草原保護修復，治理沙化土地
2003年以來，國家林業(yè)和草原局開展了全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設并實行動態(tài)管理，新疆同步開展了防沙治沙綜合示范區(qū)建設。國家林業(yè)和草原局先后將新疆和田、阿克蘇2個地區(qū)，以及奇臺縣、且末縣、喀什市、麥蓋提縣、150團5個縣級單位納入了全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設范圍。2018年，在葉城縣、伽師縣、墨玉縣、于田縣、且末縣、若羌縣、柯坪縣、烏什縣以及兵團第二師34團啟動了精準治沙重點縣建設項目。“十三五”期間，新疆完成國家防沙治沙綜合示范區(qū)治沙造林4.57萬畝。通過示范區(qū)建設，初步形成了帶、片、網(wǎng)，喬、灌、草相結(jié)合的區(qū)域性防護林體系，有效地降低了自然災害對農(nóng)牧業(yè)的影響。通過在沙漠地帶種植喬灌草，建設帶片網(wǎng)狀的防風阻沙林草帶，設置圍欄、草方格沙障來固定流沙，阻止流沙擴展，起到鎖邊作用；在鐵路、公路沿線結(jié)合地形、氣候條件，營造喬、灌混交的護路林網(wǎng)來防風阻沙。累計營造人工防護林面積9761平方公里，人工種草379平方公里，封沙育林育草6113平方公里，實施草原改良2.6萬平方公里，工程固沙236.85平方公里，累計治理沙化土地4.13萬平方公里。其中，阿克蘇地區(qū)通過實施“四個百萬畝”生態(tài)工程，構筑起集植樹造林、防沙治沙、水源涵養(yǎng)、沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；奇臺縣完成人工固沙造林40.05畝，在橫貫縣境65km的古爾班通古特沙漠南緣初步建成了一道寬3～5km的綠色屏障；且末縣河東防風治沙生態(tài)工程在塔克拉瑪干大沙漠和且末縣間筑起12km生態(tài)屏障，阻擋了沙漠前移；伽師縣在具備引洪條件的區(qū)域通過引洪落種的方式累計新增檉柳面積100.05萬畝，從而有效地遏制了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化的趨勢。
通過設立封禁保護區(qū)、沙漠公園，加大保護力度
新疆是我國北方防沙治沙重點防治區(qū)域。黨的十八大以來，新疆持續(xù)推進防沙治沙和沙化土地封禁保護區(qū)建設工作，通過固沙壓沙、圍欄保護、人工管護等多種沙漠鎖邊措施，減少人為活動和牲畜破壞，促進植被自然恢復，取得良好效益。在主要沙塵源區(qū)和強風沙活動區(qū)、半固定和流動沙漠、重要交通沿線等區(qū)域，科學劃定沙化土地封禁保護區(qū)。在具有特殊自然景觀價值的沙漠、雅丹地貌分布區(qū)且生態(tài)區(qū)位重要的區(qū)域，建設國家沙漠公園。截至2023年6月，共累計設立沙化土地封禁保護區(qū)46個，保護面積5393平方公里，占沙漠化土地面積的0.72%；建立沙漠公園27個，保護沙漠面積1919平方公里。其中，“十三五”期間，新建國家沙漠公園9個，主要分布在塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠、鄯善庫木塔格沙漠、烏蘇沙漠、吉木乃沙漠和吐哈盆地淖毛湖。新疆通過建設國家沙漠公園推動了當?shù)胤郎持紊车姆e極性，荒漠生態(tài)和荒漠景觀得以保護，也為招商引資提供了良好平臺，沙漠旅游行業(yè)迅速發(fā)展。2022年以來自治區(qū)黨委就進一步提升水資源優(yōu)化配置和高效利用水平進行了全面部署，統(tǒng)籌節(jié)水蓄水調(diào)水工作，形成了合理配置、科學用水的良性機制。2022年沙地植被生態(tài)補水21億立方米，保護塔里木河流域以胡楊林為主的天然植被面積2461平方公里，植被覆蓋度達60.4%，相比2021年，增加10.8%，完成沙化土地治理698.98萬畝。2023年新建續(xù)建4個沙化土地封禁保護區(qū)，新增封禁保護區(qū)面積22.84萬畝，占全國新增面積的50.37%；完成3個防沙治沙綜合示范區(qū)2.22萬畝建設任務，占全國建設任務的40%。新疆現(xiàn)有的沙化土地封禁保護區(qū)主要分布于塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠、布爾津—哈巴河—吉木乃沙漠和霍城沙漠、阿克別勒庫姆沙漠和鄯善庫姆塔格沙漠等沙漠周邊。
通過沙區(qū)產(chǎn)業(yè)建設，促進多元綜合沙漠經(jīng)濟發(fā)展
通過多年的防沙治沙示范區(qū)建設，以及圍繞“三北”防護林體系的一批防沙治沙生態(tài)工程的實施，新疆逐步探索出新形勢下防沙治沙新機制、新模式、新技術，“以點帶面”，形成并推廣了無灌溉造林、工程治沙、低覆蓋度造林等一批先進實用的治沙模式，在政策機制、技術模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理體制等方面取得了突出的成效，提升了防沙治沙的整體水平。在此基礎上，新疆充分借助沙漠光熱資源優(yōu)勢，種植肉蓯蓉、沙棘、羅布麻、沙地桑、枸杞、沙漠玫瑰等，發(fā)展沙區(qū)特色經(jīng)濟作物面積達1230平方公里，年產(chǎn)值43.7億元。同時，新疆高度利用沙漠地區(qū)風能、光能資源，在戈壁沙區(qū)建設大型光伏基地314.4平方公里，發(fā)展風電光伏裝機規(guī)模4086萬千瓦，新能源年發(fā)電775億度。沙區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，增加了沙區(qū)農(nóng)牧民收入的同時，提振了農(nóng)民生態(tài)建設的信心，實現(xiàn)了沙漠生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進。
新疆防沙治沙工作的科技支撐
新疆地處歐亞腹地干旱區(qū)，幾乎所有的河流都形成于山區(qū)，從源頭至尾閭流經(jīng)山區(qū)、山前綠洲平原和荒漠等地貌單元。垂直分異顯著的山地生態(tài)系統(tǒng)在干旱區(qū)扮演水資源形成區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)的重要角色，由山區(qū)冰雪融水和降水形成的徑流量直接決定平原區(qū)綠洲和荒漠植被的范圍和規(guī)模，山地生態(tài)系統(tǒng)具有較大的脆弱性和對水分的敏感性。而氣候變化對山區(qū)水循環(huán)要素的改變將直接影響水資源的時空變化，影響以新疆為主體的西北干旱區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，威脅區(qū)域生態(tài)安全。在國家科技部和自治區(qū)黨委、政府的大力支持下，過去20余年，新疆在防沙治沙、干旱荒漠區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化機理、生態(tài)水文過程以及退化荒漠生態(tài)系統(tǒng)恢復重建技術模式研發(fā)集成等方面開展了廣泛研究，為防沙治沙及荒漠化防治工作提供了重要科技支撐。
荒漠生態(tài)系統(tǒng)受損過程與機理研究
科研部門借助長期定位研究，從物種多樣性、植被蓋度與群落類型等方面系統(tǒng)揭示了塔里木河流域荒漠植被的受損過程和受損原因，研究了荒漠環(huán)境下植物生理生態(tài)過程與地下水資源的關系，分析提出了荒漠河岸林植物對逆境的適應性策略；將植物組織結(jié)構、生理、生化特性分析運用于解讀和確定環(huán)境脅迫下荒漠河岸林植被的合理地下水位問題研究，分析了地下水、鹽變化對植物個體生理特性和植物群落生態(tài)特征的影響，揭示了植物生理生態(tài)變化與荒漠植物遭受干旱脅迫程度的關系，研究得出了胡楊、檉柳、蘆葦?shù)然哪参镌馐芩置{迫的臨界生理指標值，并結(jié)合植被生態(tài)學數(shù)據(jù)確定了胡楊、檉柳、蘆葦?shù)然哪参锏暮侠?脅迫/臨界地下水位，提出了荒漠河岸林植物對地下水埋深的生態(tài)閾值，確定了干旱區(qū)內(nèi)陸河流域維系生態(tài)安全的生態(tài)需水量。這些研究為塔里木河下游生態(tài)恢復過程中恢復目標的確定以及不同恢復階段生態(tài)恢復技術方法與措施的研發(fā)提供了重要理論基礎與支撐。由中國科學院新疆生態(tài)與地理研究所完成的《塔里木河中下游荒漠化防治與生態(tài)系統(tǒng)管理研究與示范》研究成果，獲2007年度新疆科技進步一等獎，《塔里木河中下游綠洲農(nóng)業(yè)與生態(tài)綜合治理技術》獲2008年度國家科技進步獎二等獎。
荒漠-綠洲過渡帶保護與退化生態(tài)系統(tǒng)恢復重建技術模式研發(fā)
針對新疆干旱荒漠區(qū)天然植被退化和生態(tài)系統(tǒng)受損的復雜多元性和時空差異性，以及退化生態(tài)系統(tǒng)修復重建中面臨著生態(tài)過程的完整性、技術途徑的合理性、自然與人工恢復相融合的高效可持續(xù)性等諸多科學與技術難點的問題，科研工作者開發(fā)并集成以胡楊、檉柳為重點，以荒漠河岸林種群更新技術、人工植被與天然植被生態(tài)融合技術、荒漠植物群落人工改造和荒漠植被自然恢復人工促進技術等為主要內(nèi)容的荒漠河岸林保育與恢復技術模式。在荒漠-綠洲過渡帶退化生態(tài)系統(tǒng)恢復方面，研發(fā)并集成了以綠洲-荒漠過渡帶生態(tài)多樣性時空格局技術、生態(tài)可持續(xù)性時空診斷技術、植物群落物種裝配與生態(tài)可持續(xù)水分高效利用技術等為主要內(nèi)容的荒漠-綠洲過渡帶退化生態(tài)系統(tǒng)恢復重建技術模式。在荒漠退化生態(tài)系統(tǒng)恢復方面，針對極端干旱環(huán)境下土地荒漠化導致的土壤結(jié)構和理化性質(zhì)劣變、生態(tài)系統(tǒng)功能受損、物種丟失等問題，研發(fā)并集成了以物種框架法、最大多樣性法和退化土壤原位菌根生物修復為主要內(nèi)容的荒漠退化生態(tài)系統(tǒng)改造修復技術模式。上述技術模式在塔里木河中下游生態(tài)整治過程中得到廣泛應用，取得了良好的社會和生態(tài)效益。研究成果《新疆塔里木河流域生態(tài)水文問題研究》獲2008年新疆科技進步一等獎，《中國生態(tài)交錯帶生態(tài)價值評估與恢復治理關鍵技術》獲2015年國家科技進步獎二等獎。
荒漠化防治和荒漠高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設與示范
在干旱荒漠區(qū)生態(tài)建設與資源高效利用相結(jié)合的重大科學問題上，結(jié)合中國西北干旱荒漠區(qū)資源環(huán)境特點，一些專家提出了寓生態(tài)建設與發(fā)展經(jīng)濟于一體的荒漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)理念，明確以節(jié)水為前提，以發(fā)展荒漠高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導的思路，將荒漠生態(tài)草業(yè)、生態(tài)藥業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟林果業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)作為發(fā)展荒漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)容，為有效利用荒漠區(qū)資源，提高荒漠區(qū)生物量，培育新的經(jīng)濟增長點提供了一個新的思路，并在克拉瑪依農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)成功實踐，產(chǎn)生了顯著的社會經(jīng)濟效益。由中國科學院新疆生態(tài)與地理研究所、新疆農(nóng)業(yè)大學、新疆畜牧科學院、新疆農(nóng)業(yè)科學院等單位完成的《荒漠高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合技術開發(fā)與示范》研究成果，分別獲2003年和2005年新疆科技進步一等獎，《克拉瑪依地區(qū)新綠洲建設綜合技術開發(fā)與示范》獲2005年國家科技進步獎二等獎。
塔里木沙漠公路防護林工程建設與保護
專家團隊以塔里木沙漠公路、準噶爾沙漠明渠、塔里木盆地南緣為研究對象，開展了沙漠工程和綠洲外圍風沙危害防治實驗研究與試驗示范，創(chuàng)建了沙漠工程生態(tài)防護技術模式和綠洲外圍生態(tài)屏障構建技術體系，為沙漠工程安全和綠洲外圍荒漠化綜合治理提供了技術支撐。該研究成果的主要科技貢獻與創(chuàng)新點包括：闡明了塔里木沙漠公路沿線沙漠環(huán)境特征和風沙運動規(guī)律，創(chuàng)建了流沙地咸水灌溉造林技術模式；系統(tǒng)分析了塔里木盆地南緣荒漠化形成發(fā)展過程和時空分布規(guī)律，提出了綠洲外圍荒漠化綜合治理技術體系；揭示了古爾班通古特沙漠懸濕沙層土壤水分動態(tài)分布規(guī)律，提出了沙漠地區(qū)工程沙害發(fā)生與防治技術，創(chuàng)立了固定、半固定沙地無灌溉造林技術模式。這一系列由中國科學院新疆生態(tài)與地理研究所、中國石油天然氣股份有限公司塔里木油田分公司、中國科學院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所和大慶油田建設設計研究院歷時14年共同完成的研究成果以“第一條‘綠色長廊’穿越塔克拉瑪干沙漠”被兩院院士評為2006年中國十大科技進展，并獲2008年國家科技進步獎二等獎。
防沙治沙技術模式探索實踐
面向新疆沙區(qū)自然條件嚴酷、經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后、防沙治沙資金缺乏的情況，充分依靠科技進步，提高科學技術在防沙治沙中的應用和貢獻率顯得至關重要，可以有效加快各地區(qū)的防沙治沙步伐，達到事半功倍的效果。在長期的防沙治沙實踐過程中，新疆廣大科技人員和沙區(qū)干部群眾，經(jīng)過不懈地探索和實踐，圍繞“防、治、用”三大內(nèi)容，總結(jié)出了包括封沙育林育草、流沙固定、沙地飛播造林種草、干旱區(qū)防護林營建等方面的多項實用技術，形成了以防為主，固阻結(jié)合，生物技術為主，多種措施相結(jié)合的防沙治沙技術體系，對推進新疆防沙治沙進程起到了積極作用。在抗逆物種選擇方面，通過對植物可逆性機理的研究和種植試驗，篩選出高抗逆適宜植物種，包括梭梭、檉柳、花棒、文冠果、紫葉、小檗、酸棗、沙打旺、沙棗、四翅濱藜；在沙區(qū)植被恢復方面，通過“喬-灌-草”“網(wǎng)-片-帶”“固-阻-滯”等相結(jié)合的方式，構建了經(jīng)濟型生態(tài)屏障建設與過渡帶植被恢復技術體系；在鹽堿地植被恢復方面，通過耐鹽牧草與耐鹽作物輪播混種的方式，再結(jié)合排鹽-破層等物理措施，構建了鹽漬化土壤改良與鹽土種植技術體系（灌區(qū)）；在荒漠河岸林保育方面，通過適宜地段疏浚和特色植物保護相結(jié)合的方式，構建了荒漠河岸植被恢復與適度利用技術體系。由中國科學院新疆生態(tài)與地理研究所、新疆農(nóng)業(yè)大學、新疆畜牧科學院、新疆農(nóng)業(yè)科學院等單位完成的《準噶爾盆地綠洲邊緣天然植被保護與農(nóng)業(yè)開發(fā)技術示范》研究成果，獲2005年新疆科技進步一等獎，《干旱荒漠區(qū)土地生產(chǎn)力培植與生態(tài)安全保障技術》成果獲國家科技進步獎二等獎。
新疆沙化土地治理面臨的問題與挑戰(zhàn)
如前所述，新疆在防沙治沙工作上取得了一些成功經(jīng)驗，但是，由于新疆氣候干旱，沙漠土地面積大，防沙治沙工作見效慢、易反復、難度大、任務重，加之基礎設施薄弱、沙漠化土地治理投入高，防沙治沙工作依然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，許多問題亟待解決。
新疆是我國沙漠化問題最嚴重、防沙治沙任務最艱巨的區(qū)域
新疆沙化土地遍布86個縣市、178個團場，沙化土地分布的縣約占全疆總縣數(shù)的90%，1200萬人口受到沙漠化危害和影響。新疆沙化土地面積74.68萬平方公里，占全國沙化土地總面積（168.78萬平方公里）的44.25%，占新疆國土面積的44.86%。其中，沙漠面積44.05萬平方公里，占全國沙漠面積（68.78萬平方公里）的64.04%。全國排名前五的沙漠，新疆就占了兩個，包括中國最大、世界第二大流動沙漠——塔克拉瑪干沙漠（面積33.76萬平方公里），中國第二大沙漠——古爾班通古特沙漠（面積4.88萬平方公里）。其中，流動沙漠28.60萬平方公里，占沙漠的64.93%；半固定沙漠7.12萬平方公里，占沙漠的16.16%，二者占沙漠總面積的81.09%。盡管新疆的荒漠化和土地沙化實現(xiàn)了“雙縮減”，但依然是全國沙漠化最集中、最嚴重的區(qū)域。且新疆氣候干旱、降水稀少、多風，生態(tài)環(huán)境脆弱，治理難度極大。國家級防沙治沙綜合示范區(qū)（縣）少，覆蓋面有限，新疆86個土地沙化縣只有34個縣納入“雙重”項目。
防沙治沙工作專項政策和資金支持不足，缺乏后期鞏固支持
2023年6月，習近平總書記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾考察并主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會時指出：“防沙治沙是一個長期的歷史任務”，“要充分認識防沙治沙工作的長期性、艱巨性、反復性和不確定性”。目前，新疆很多地方的防沙治沙工作都是通過全民義務植樹等大量投入人工勞力的方式開展，但此種模式從長遠來看難以為繼。隨著新疆沙化土地治理工程的深入推進，下一步需要治理的土地沙化程度更重、自然條件更差、治理難度更大，需要更穩(wěn)固的專項資金和政策的支持。尤其是，1978年啟動“三北”防護林工程以來，人工營造的各類防護林已陸續(xù)進入成熟期、過熟期，老化衰敗現(xiàn)象日益嚴重，防護林綜合提質(zhì)增效與示范建設迫在眉睫。而現(xiàn)階段依托“三北”防護林工程、塔里木盆地周邊防沙治沙工程、水土保持重點工程等開展荒漠化治理工作，工程投入不足，防沙治沙生態(tài)工程維護步履艱難。
資源性缺水嚴重，生態(tài)用水保障率低
新疆水資源短缺及其在時空分布的高度異質(zhì)性決定了其生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。新疆是我國的資源性缺水大區(qū)，水資源不足是制約新疆經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)安全保障體系建設最突出的自然因素。新疆區(qū)內(nèi)多年平均水資源量834.37億方，地均水資源量不足全國平均水平的1/5。此外，新疆水資源時空分布極為不均，空間上北多南少、西多東少，時間上各流域多表現(xiàn)為春旱、夏洪的特點，可利用水資源超過90%用于農(nóng)業(yè)灌溉，資源性、地域性、季節(jié)性和結(jié)構性缺水并存。并且，隨著全球氣候變暖，生態(tài)和經(jīng)濟的用水矛盾進一步加大。氣候變化引起的水資源無論在量上還是時空分布上的變化，都會使得以新疆為主體的西北干旱區(qū)在水資源開發(fā)利用過程中生態(tài)維持與經(jīng)濟發(fā)展的用水矛盾更加突出。展開來說，干旱區(qū)水系統(tǒng)脆弱，水資源可再生性低，在氣候變化影響下，山區(qū)降水形式、冰川積雪的積累/消融過程等變化導致干旱區(qū)水資源異變，水文波動性增強，極端水文事件強度加大，水循環(huán)系統(tǒng)的穩(wěn)定性進一步下降。而一定規(guī)模的經(jīng)濟系統(tǒng)對水資源的剛性需求，往往會擠占用以維持自然植被系統(tǒng)的生態(tài)用水，使得生態(tài)用水保障難度加大，從而導致河流下游尾閭湖泊萎縮、荒漠河岸林生態(tài)系統(tǒng)退化。生態(tài)用水保障的不確定性加大，也會進一步加劇防沙治沙工作的難度，導致生態(tài)風險增強。
全球變暖導致蒸發(fā)加大、極端天氣加劇，增加了防沙治沙工作難度
新疆地處歐亞大陸腹地，在全球氣候變化背景下，1961—2022年的年平均氣溫以0.32℃/10年的速率顯著上升，遠高于全國及全球平均水平。溫度的大幅升高導致蒸發(fā)加大，表層土壤水分散失增加，在一定程度上加劇了干旱程度。再者，新疆位于西風氣流的上風口，作為沙化土地面積最大的省區(qū)，全球變暖導致極端天氣氣候事件加劇，引發(fā)的沙塵、浮塵、揚塵以及沙塵暴天氣的風動力過程加強，風險加大。有研究顯示，全球變暖背景下，南、北半球不對稱升溫，導致北半球以及我國北方區(qū)域風速加大、大風天氣增多，極端天氣過程強度加劇，全球地表風速2010年開始快速反彈，并在短短8年間恢復到1980年左右的水平。最近的增長速度是2010年以前下降速度的3倍，其中北美、歐洲和亞洲3個區(qū)域增長最顯著。中國平均風速自2015年后有小幅上升，進入2023年，顯著增多的沙塵天氣，構成了中國環(huán)境問題中的不可抗力。作為大尺度天氣現(xiàn)象，沙塵的產(chǎn)生及其影響都超出了局部地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境的努力。要想通過人為努力減少沙塵天氣的發(fā)生，這是比在國家或地區(qū)層面進行生態(tài)治理更困難、更復雜的系統(tǒng)工程。氣候變化加大了土地沙化和沙塵暴發(fā)生的風險，給我國北方地區(qū)，尤其是以新疆為主體的西北干旱區(qū)防沙治沙工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
新疆沙化土地治理對策與建議
新疆是我國防沙治沙工作的重點區(qū)域，更是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和美麗中國建設的關鍵省區(qū)。針對新疆防沙治沙現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，提出以下對策建議：
加大對新疆防沙治沙工作的政策與專項工程支持力度
新疆的沙漠化防治，不僅是生態(tài)問題，也是經(jīng)濟問題，更是民生問題。新疆是我國防沙治沙工作任務最重、難度最大的省區(qū)，新疆的沙漠化防治不僅關乎整個西北地區(qū)，而且，還會影響到我國東部地區(qū)的生態(tài)安全。為此，國家有必要在防沙治沙工作的政策與專項工程以及經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)補償?shù)确矫娼o予充足的支持，讓沙區(qū)民眾能夠切實共享生態(tài)紅利，從生態(tài)建設與修復中得到更多福祉。
首先，建議國家在防沙治沙和土地沙漠化防治方面實施差別化政策，設立防沙治沙專項工程與專項資金，按照造林種草、工程固沙、后期管護等措施的實際成本實行綜合報價制，將沒有列入“雙重”規(guī)劃的縣，納入“三北”六期防護林工程。同時，加大在新疆城鎮(zhèn)化和沙產(chǎn)業(yè)建設方面的政策和稅收支持，加快推進新型城鎮(zhèn)化，強化沙產(chǎn)業(yè)、沙區(qū)設施農(nóng)業(yè)及其配套深加工相關龍頭企業(yè)的建設扶持力度，推動沙區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、鄉(xiāng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型，促進工業(yè)化發(fā)展，拓寬沙區(qū)農(nóng)牧民增收渠道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的快速轉(zhuǎn)移；促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，改變水土要素高投入、低效益的發(fā)展模式，強化特色沙區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌化生產(chǎn)和產(chǎn)銷對接，構建多元化的利益聯(lián)結(jié)機制，讓沙區(qū)群眾更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享收益。
其次，建議對已建防沙治沙生態(tài)工程予以專項和持續(xù)支持。新疆氣候干旱，風沙大、沙化土地治理見效慢、易反復，植被剛開始恢復，穩(wěn)定性較差，一些已治理沙化區(qū)域需要有持續(xù)的專項資金和工程管護投入。如得不到有效鞏固，土地沙化極易反彈。這些問題，都決定了今后的防沙治沙工作或?qū)⑦M入“啃硬骨頭”的僵持階段，既有繁重的治理任務要完成，還有大量的治沙成果要鞏固。為此，建議對已建防沙治沙生態(tài)工程予以持續(xù)支持，以維系和不斷提升其生態(tài)功能，為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的生態(tài)安全和高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
第三，建議提高新疆資源稅，加大對新疆防沙治沙生態(tài)建設的補償力度，從體制機制和政策上為新疆的防沙治沙工作提供新動能。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，建立和完善防沙治沙生態(tài)建設的政府目標責任制和行政首長負責制，將荒漠環(huán)境保育和防沙治沙生態(tài)建設的目標納入到各級政府及相關責任部門目標績效考核中。全面遏制資源的盲目開采和過度開發(fā)，破解資源開發(fā)與生態(tài)保護之間的矛盾，促進生態(tài)環(huán)境建設良性發(fā)展。
因地制宜，科學治沙，打好沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)
第一，加快推進成熟沙產(chǎn)業(yè)模式的推廣示范。加快以沙漠化土地治理為主線的生態(tài)修復與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展為目標的沙產(chǎn)業(yè)模式研發(fā)推廣，發(fā)展多元綜合沙漠經(jīng)濟。充分利用沙漠地區(qū)風能、光能資源，積極有序發(fā)展沙區(qū)特色種植養(yǎng)殖、沙漠旅游、生物質(zhì)能源以及光伏發(fā)電等綠色富民產(chǎn)業(yè)，使沙漠化防治、生態(tài)恢復和清潔能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)互促并行。促進防沙治沙與脫貧攻堅成果鞏固、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略任務的有機結(jié)合，加快構建種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)文旅一體化現(xiàn)代沙產(chǎn)業(yè)體系，帶動沙區(qū)群眾穩(wěn)定就業(yè)、增收致富，實現(xiàn)防沙治沙與沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展雙贏，努力提高沙區(qū)人民福祉。
第二，深入開展沙漠鎖邊工程技術研發(fā)和模式創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進環(huán)塔克拉瑪干和古爾班通古特沙漠的“沙漠鎖邊”專項治理生態(tài)修復及示范工程，結(jié)合對不同類型沙化土地的深入分析，積極研究改造和完善現(xiàn)有防沙治沙技術體系，加快研制沙漠鎖邊規(guī)范和技術手冊，制定防沙治沙工作的驗收、評價等相關標準，打好沙漠阻擊戰(zhàn)，全面提升防護效益。同時，針對塔克拉瑪干沙漠不同氣候條件、區(qū)域環(huán)境、下墊面條件，篩選物種、優(yōu)選方案，因地制宜、深入探索適宜的融生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展于一體的防沙治沙技術模式和沙漠鎖邊方案，包括由防風固沙林、林農(nóng)復合型固沙林和固沙飼料林等構成的綜合防護模式，生態(tài)修復與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同并進的沙產(chǎn)業(yè)技術模式，充分利用沙漠地區(qū)特殊資源稟賦的綠色富民產(chǎn)業(yè)模式。
第三，加強防沙治沙防護林體系建設?；趪?ldquo;三北”防護林工程，采取工程、生物、工程-生物及管理等綜合措施與手段，以科技為引領，科學規(guī)劃，科學治沙，改造并進一步完善新疆防沙治沙防護林體系，提升生態(tài)功能，努力構建集沙漠外圍阻沙、固沙沙漠鎖邊工程，綠洲邊緣防風、防沙骨干防護林體系建設工程以及綠洲內(nèi)部農(nóng)田防護林網(wǎng)等多位一體的新疆綠洲防護生態(tài)安全保障體系。
加強新疆防沙治沙工作的科技支撐、智力引進和交流協(xié)作
一是加強林草部門與科研院所的合作，全面提升防沙治沙工作的科學性。特別是要加強對氣候變化之于水循環(huán)、水資源和沙塵天氣的影響機制和沙漠化土地發(fā)生機理的研究，為科學制定防沙治沙對策和優(yōu)化防沙治沙方案提供科技支撐。
二是加強新疆防沙治沙人才隊伍建設與高層次人才智力引進，廣泛開展國際交流合作。加強新疆與中亞、西亞及國際上其他國家和地區(qū)的荒漠化防治和防沙治沙協(xié)作，交流經(jīng)驗，共建“一帶一路”沙漠化防治合作機制，積極開展政策對話和信息共享，共同應對沙塵災害天氣，推廣中國方案及中國智慧，助力絲綢之路經(jīng)濟帶建設。
三是加快構建和完善沙漠化監(jiān)測系統(tǒng)與防沙治沙技術標準體系，建成以“宏觀監(jiān)測”為主，重點地區(qū)專題監(jiān)測、定位監(jiān)測、年度趨勢監(jiān)測等為輔的綜合沙漠化動態(tài)監(jiān)測體系，構建并完善防沙治沙工作的大數(shù)據(jù)平臺與技術措施標準和指導手冊，做到現(xiàn)狀家底清晰、發(fā)展趨勢清楚、治理進度明了和防治績效可評。
防沙治沙工作事關我國生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展，是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。各地區(qū)應積極響應以習近平同志為核心的黨中央的號召，勇?lián)姑?、不畏艱辛、久久為功，創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡，筑牢祖國北疆綠色屏障，加快推進美麗中國建設，讓天更藍、山更綠、水更清。
【本文作者為中國科學院新疆生態(tài)與地理研究所研究員，荒漠與綠洲生態(tài)國家重點實驗室主任】
參考文獻
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責編：羅 婷 ／美編：王嘉騏