中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任  何代欣：

積極財政政策提質(zhì)增效

本報記者 曾金華

財政政策是宏觀調(diào)控的重要手段，在促進經(jīng)濟增長、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重要作用。近日召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，2024年要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。

“我國連續(xù)實施積極的財政政策，在宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)中發(fā)揮了不可替代的作用。中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)2024年的政策取向，通過繼續(xù)實施積極的財政政策，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣表示。

適度加力的含義主要是保持適當(dāng)財政支出強度。“這要求財政收入基本穩(wěn)定，保持適當(dāng)支出強度。‘適度加力’釋放積極信號，有利于更好實現(xiàn)宏觀預(yù)期效果。”何代欣說。

何代欣認(rèn)為，具體來看，政府投資依然是重要抓手，同時要注重合理安排投資規(guī)模，發(fā)揮對經(jīng)濟增長的帶動放大效應(yīng)。均衡發(fā)展涵蓋了區(qū)域間橫向平衡與政府間縱向均衡。為此，財政還會加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢兜實基層“三保”底線。

中央經(jīng)濟工作會議提出，落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。“長周期減稅降費后，優(yōu)化調(diào)整稅費政策成為新目標(biāo)，提高政策精準(zhǔn)性和針對性，是構(gòu)建財政政策傳導(dǎo)機制的重要行動之一。”何代欣說。

提質(zhì)增效，主要是在落實過緊日子要求、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、強化績效管理、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、增強財政可持續(xù)性、強化政策協(xié)同等方面下功夫。

“在財政緊平衡周期下，更要注重通過推進財政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高資金效益和政策效果。”何代欣說。

全國財政工作會議提出，2024年積極的財政政策要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，著力推進中國式現(xiàn)代化。“這就要求財政工作要總攬全局、關(guān)注大局。”何代欣說。

積極的財政政策要支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。通過財政手段推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，支持提升企業(yè)競爭力。

積極的財政政策要支持?jǐn)U大國內(nèi)需求。“通過統(tǒng)一稅制和優(yōu)化財政支出，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，促進消費穩(wěn)定增長。”何代欣說。此外，進一步強化專項債券資金使用管理，繼續(xù)用好增發(fā)國債資金，鞏固外貿(mào)外資基本盤，支持增強內(nèi)需主動力。

同時，繼續(xù)保障和支撐深入實施科教興國戰(zhàn)略。提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件，推動高質(zhì)量教育體系建設(shè)。面向重大戰(zhàn)略和重點項目，全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，保障好國家重大科技項目等資金需求。

以人為本，全力支持保障和改善民生。“就業(yè)是最大的民生，財政要保障實施好就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。”何代欣說。同時，通過完善醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，著力減輕人民群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)；繼續(xù)健全社會保障體系，深入實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。

支持抓好“三農(nóng)”工作。提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民種糧收益，完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，提升糧食安全保障能力。繼續(xù)支撐脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果。

此外，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度，全力支持打好三北工程攻堅戰(zhàn)。在落實和完善方面，主要涉及穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、環(huán)保稅收政策、政府綠色采購等制度機制。

“總體上看，2024年積極的財政政策將通過更好更優(yōu)發(fā)力，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。”何代欣說。

光大銀行金融市場部宏觀研究員  周茂華：

貨幣政策更好匹配需求

本報記者 姚 進

2024年貨幣政策如何發(fā)力？中央經(jīng)濟工作會議要求，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。對此，光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示，2024年貨幣政策既會對實體經(jīng)濟保持穩(wěn)固支持力度，又強調(diào)可持續(xù)的信貸平穩(wěn)投放，更好匹配宏觀經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)營主體需求。

周茂華表示，首先，看宏觀經(jīng)濟形勢。一方面，我國經(jīng)濟正穩(wěn)步恢復(fù)。2023年前三季度，我國經(jīng)濟分別增長4.5%、6.3%和4.9%，前11個月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值5.2%，就業(yè)市場保持穩(wěn)定，經(jīng)濟保持良好恢復(fù)態(tài)勢；同時，經(jīng)濟新動能與新模式不斷涌現(xiàn)，民營企業(yè)發(fā)展得到大力支持，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。但另一方面，我國經(jīng)濟回升仍面臨不少困難與挑戰(zhàn)。經(jīng)濟運行整體尚未達到潛在水平，有效需求不足矛盾突出，消費復(fù)蘇仍滯后生產(chǎn)供給，物價維持低位，就業(yè)市場結(jié)構(gòu)仍有改善空間，部分行業(yè)和企業(yè)仍面臨一些經(jīng)營困難，房地產(chǎn)市場表現(xiàn)低迷及海外需求前景不確定性上升等，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)平衡仍需宏觀政策的有力支持。

其次，看貨幣政策空間。近年來，我國堅持穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)，也是全球少有維持正常貨幣政策空間的經(jīng)濟體；同時，中國人民銀行順應(yīng)我國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化創(chuàng)設(shè)和運用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，在支持重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，穩(wěn)定預(yù)期及拓展政策空間等方面取得良好效果。加之發(fā)達經(jīng)濟體央行政策先后進入尾聲，對我國政策的外部制約將有所減弱，我國貨幣政策空間足，政策有效性不斷增強。

“展望2024年，我國經(jīng)濟向常態(tài)和潛在水平回歸仍需貨幣政策的穩(wěn)健支持。”周茂華說，在“靈活適度”上，一方面，2024年經(jīng)濟面臨的內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜，國內(nèi)消費、房地產(chǎn)復(fù)蘇進度以及海外需求復(fù)蘇、政策前景仍存在不確定性，我國貨幣政策需要根據(jù)內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化靈活調(diào)整工具組合，把握好政策實施的時機與力度。另一方面，過度寬松與過緊的貨幣環(huán)境同樣不可取，貨幣政策需要保持總量適度，堅決不搞大水漫灌、強刺激，要更加注重經(jīng)濟內(nèi)需動能恢復(fù)與經(jīng)濟長期健康發(fā)展。從總量上看，要保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。

在“精準(zhǔn)有效”方面，周茂華認(rèn)為，目前國內(nèi)不同行業(yè)復(fù)蘇不夠平衡，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩與部分市場供給不足并存，民間投資增長依然低迷，微觀主體活躍度仍有待提升，部分銀行面臨較大凈息差壓力，以及海外通脹前景不夠明朗等，貨幣政策調(diào)控難度仍然不小。預(yù)計人民銀行將充分發(fā)揮總量與結(jié)構(gòu)雙重功能，充分挖掘利率市場化改革紅利，暢通貨幣政策傳導(dǎo)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)與重點新興領(lǐng)域的支持，推動實體經(jīng)濟綜合融資成本穩(wěn)中有降，并與財政政策形成合力，激發(fā)微觀主體活力，促進經(jīng)濟加快恢復(fù)。

周茂華認(rèn)為，一方面，可通過降準(zhǔn)、降息等總量工具為金融系統(tǒng)注入長期限、低成本、穩(wěn)定的流動性，引導(dǎo)市場利率中樞適度下移，有助于緩解部分銀行凈息差壓力，增強金融機構(gòu)寬信用能力，引導(dǎo)金融機構(gòu)合理降低消費和投資成本。另一方面，可充分利用再貸款再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)工具的定向直達、低成本優(yōu)勢，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)，以及制造業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)、綠色發(fā)展、重點基建項目、“三大工程”（保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造）等領(lǐng)域支持；鼓勵商業(yè)銀行根據(jù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，積極優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盤活存量貸款資金，合理減少被低效占用的信貸資金，提高資金使用效率。

“同時，鼓勵銀行持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，充分利用存款利率市場化調(diào)節(jié)機制與深挖LPR改革紅利，推動金融機構(gòu)進一步讓利實體經(jīng)濟。”周茂華說。

中國社會科學(xué)院宏觀經(jīng)濟智庫研究室主任  馮煦明：

做好“立”與“破”的文章

本報記者 杜 芳

近期召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，為當(dāng)前形勢下制定實施宏觀政策明確了基本遵循。2023年，中國經(jīng)濟在持續(xù)承壓中走出了一條回升向好的復(fù)蘇曲線。新的一年，科學(xué)制定實施宏觀政策，鞏固經(jīng)濟恢復(fù)勢頭、促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好尤為重要。中國社會科學(xué)院宏觀經(jīng)濟智庫研究室主任馮煦明表示，在外部環(huán)境復(fù)雜多變、內(nèi)部挑戰(zhàn)增多的情況下，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，只有多出穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，保持宏觀經(jīng)濟大盤穩(wěn)定，才能為深化改革和轉(zhuǎn)型升級營造有利條件，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上推動“進”，也要通過“進”來實現(xiàn)“穩(wěn)”。近期國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、工信部等多部門在部署2024年工作重點時，將“科技創(chuàng)新”“擴大國內(nèi)需求”“深化改革”等關(guān)鍵詞列入重點任務(wù)清單，積極求“進”。馮煦明認(rèn)為，在爬坡過坎的關(guān)鍵時期，“進”是方向和動力。只有加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快培育新增長點，才能有效對沖經(jīng)濟下行壓力、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。在當(dāng)前形勢下，市場預(yù)期和信心不足的局面對經(jīng)濟發(fā)展造成制約，需要采取更加積極的宏觀政策來強化預(yù)期、提振信心，以宏觀政策的“進”實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)”。

馮煦明表示，當(dāng)前，我國經(jīng)濟面臨新舊動能轉(zhuǎn)換。一方面，房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，中低端制造品出口等傳統(tǒng)動能規(guī)模龐大，在經(jīng)濟中占比較高，但近年來增速明顯放緩；另一方面，新能源汽車、光伏組件、鋰電池等新動能快速成長，是未來發(fā)展的方向，但目前總體規(guī)模仍較為有限，尚不足以彌補傳統(tǒng)動能下滑帶來的缺口。馮煦明認(rèn)為，宏觀政策要做好“立”與“破”的文章?，F(xiàn)階段既要注重培育壯大新動能，也要重視傳統(tǒng)動能的維持，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入“青黃不接”的困境。

在推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型的過程中也要注意先“立”后“破”。馮煦明認(rèn)為，在積極發(fā)展清潔能源、降低化石能源消耗的同時，要考慮我國經(jīng)濟規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、能源稟賦具有自身特點，在綠色低碳轉(zhuǎn)型中，首先要培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新能源的“立”，穩(wěn)妥推進，逐步降低對傳統(tǒng)化石能源的依賴。

積極防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域的相關(guān)風(fēng)險也需先有所“立”。如地方債務(wù)風(fēng)險的“破”就需完善投融資體制機制的“立”。馮煦明表示，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險是在多重因素共同作用下形成的。當(dāng)前及未來一段時期，我國仍處于快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，仍然具有較大的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求。為此，必須針對新發(fā)展階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的特點，加快完善投融資體制機制，破除地方政府融資平臺過度舉債的生存土壤，杜絕地方隱性債務(wù)風(fēng)險的積累。

要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步回升，需要進一步提升居民消費和企業(yè)投資意愿。馮煦明認(rèn)為，積極的財政政策應(yīng)加大支出力度，彌補私人部門需求缺口，帶動私人部門消費和投資走向活躍。具體而言，一是要用好財政政策空間，適度擴大財政支出。二是要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財政政策工具，增加科技攻關(guān)、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生育養(yǎng)育教育等領(lǐng)域的投入力度，提高財政政策的質(zhì)效。

中央經(jīng)濟工作會議提出，要謀劃新一輪財稅體制改革。馮煦明表示，保障財政運行平穩(wěn)可持續(xù)，宏觀政策需進一步發(fā)力。通過深化財稅體制改革，優(yōu)化央地財權(quán)和事權(quán)關(guān)系分配，更好地平衡央地收支結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，為保障中長期財政運行平穩(wěn)和可持續(xù)打好制度基礎(chǔ)。

貨幣政策要為實體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定適宜的貨幣金融環(huán)境。馮煦明表示，在數(shù)量上，要保持流動性合理充裕，確保社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。在價格上，要以自然利率為錨引導(dǎo)實際利率合理下行，降低實體經(jīng)濟增量融資成本和存量債務(wù)利息負(fù)擔(dān)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

此外，要以結(jié)構(gòu)性貨幣政策進一步推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。中央經(jīng)濟工作會議提出，要發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。馮煦明認(rèn)為，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)型升級，設(shè)計得當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，能夠在總量政策基礎(chǔ)上更加精準(zhǔn)有效地發(fā)揮貨幣政策對科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟等轉(zhuǎn)型升級重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向更高水平和更高質(zhì)量穩(wěn)步轉(zhuǎn)型升級。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長  張淑翠：

增強宏觀政策取向一致性

本報記者 李彥臻

中央經(jīng)濟工作會議指出，要增強宏觀政策取向一致性，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長張淑翠表示，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要增強宏觀政策取向一致性，意在加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等各領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)配合，確保政策之間同向發(fā)力、形成合力。

張淑翠認(rèn)為，增強宏觀政策取向一致性，主要考慮到過往政策之間的平衡問題。此前，部分政策制定部門不統(tǒng)一，統(tǒng)籌謀劃方面存在差異，導(dǎo)致政策一致性方面有所欠缺。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨如何處理速度與質(zhì)量、宏觀與微觀、發(fā)展與安全等多維關(guān)系，同時需要應(yīng)對和解決有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會就業(yè)壓力大等多重問題。因此，不能僅僅依靠經(jīng)濟政策來理順關(guān)系、解決問題，非經(jīng)濟政策對經(jīng)濟運行所產(chǎn)生的直接或間接影響不容忽視，需要財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等各類政策相互配合，形成政策合力。

增強宏觀政策取向一致性，將有助于提高2024年工作統(tǒng)籌部署的力度與強度。張淑翠表示，2024年是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，需要做好前瞻戰(zhàn)略部署，有效推動各個部門配合，強化對宏觀大局發(fā)展態(tài)勢預(yù)期的管理，更好發(fā)揮政策之間的調(diào)節(jié)作用，達到同頻共振的效果，為經(jīng)濟回升、社會穩(wěn)定提供有力支撐。

為此，張淑翠認(rèn)為應(yīng)重點從以下幾方面發(fā)力：一是處理好“立”與“破”的關(guān)系。應(yīng)尊重發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，運用系統(tǒng)論方法，厘清問題，把握好“立”與“破”的順序。二是政策多做加法。新形勢下，要寓改革于調(diào)控之中，要明確穩(wěn)的基調(diào)，也要更加積極進取。要立得更扎實，也要破得有力度。用發(fā)展來解決問題，政策多做加法，采取更加積極主動的支持政策，錨定目標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力，有效推動各項政策有的放矢，注重協(xié)調(diào)有力、協(xié)同共進，放大組合效應(yīng)，提升政策效果。三是審慎有效評判政策取向一致性的標(biāo)準(zhǔn)。各領(lǐng)域政策要納入一致性評估，而政策要生效和提效的前提是政策之間系統(tǒng)謀劃，既要實現(xiàn)新舊政策平穩(wěn)接續(xù)，又要做好政策之間協(xié)調(diào)配合。要以解決主要矛盾為主線，以實現(xiàn)主要政策目標(biāo)為核心任務(wù)，形成穩(wěn)定預(yù)期，審慎出臺各領(lǐng)域政策，全面評估政策可能帶來的影響，強化政策之間協(xié)同聯(lián)動性，最大程度釋放政策效力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能。