早在2015年十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記就指出，“要立足我國國情和我國發(fā)展實踐，揭示新特點新規(guī)律，提煉和總結(jié)我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的規(guī)律性成果，把實踐經(jīng)驗上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟學(xué)說，不斷開拓當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界”，“要深入研究世界經(jīng)濟和我國經(jīng)濟面臨的新情況新問題，為馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)新發(fā)展貢獻中國智慧”。新時代以來，特別是進入新發(fā)展階段以來，我們黨高度重視對經(jīng)濟規(guī)律的認識和總結(jié)，在中央經(jīng)濟工作會議上不斷對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識加以概括和提煉。
2023年中央經(jīng)濟工作會議深刻總結(jié)了有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等各方面實踐，進一步深化了對新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，概括為“五個必須”。深入學(xué)習(xí)和理解“五個必須”所體現(xiàn)的規(guī)律性認識，對于做好經(jīng)濟工作具有極為重要的理論意義和實踐意義。“五個必須”是基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，特別是對新時代以來實踐基礎(chǔ)上的進一步總結(jié)；是基于黨對經(jīng)濟工作規(guī)律性認識長期發(fā)展過程，特別是對新發(fā)展階段以來理論探索的進一步深化；是對開啟中國式現(xiàn)代化新征程的新發(fā)展階段的歷史性變化和新發(fā)展要求的理論回應(yīng)。
“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”
這一規(guī)律性認識是由我國國情決定的。經(jīng)過長期發(fā)展，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，經(jīng)過長期改革，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，但我們?nèi)蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變。“發(fā)展是第一要務(wù)”“高質(zhì)量發(fā)展是硬道理”符合這一基本國情，把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，是中國特色社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本方略的歷史需要。我國作為最大的發(fā)展中國家，在現(xiàn)階段，社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的主要方面之所以表現(xiàn)為發(fā)展的不平衡不充分，根本原因在于經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出。發(fā)展是解決各方面矛盾的根本途徑，發(fā)展中的矛盾只能依靠發(fā)展來克服；發(fā)展是歷史的，是在科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中不斷演進的，伴隨著發(fā)展進程，其目標函數(shù)和約束函數(shù)是不斷變化的，因此發(fā)展方式必須不斷改變。高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)新時代特別是在第一個百年奮斗目標如期達成、進入第二個百年奮斗目標的新發(fā)展階段要求的歷史必然。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，必須不斷提升發(fā)展的可持續(xù)性，必須實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展首先需要樹立新發(fā)展理念，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)態(tài)演進與經(jīng)濟總量水平增長，經(jīng)濟短期運行均衡與長期發(fā)展協(xié)調(diào)等方面的有機聯(lián)系，在經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)和量的統(tǒng)一上切實全面推進中國式現(xiàn)代化目標達成。這是新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史邏輯，也是馬克思主義辯證唯物史觀的集中體現(xiàn)。
“必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”
這是習(xí)近平經(jīng)濟思想中關(guān)于宏觀經(jīng)濟調(diào)控和宏觀經(jīng)濟治理的重要觀點，是在對我國新時代以來特別是進入新發(fā)展階段以來實踐經(jīng)驗深刻總結(jié)基礎(chǔ)上形成的重要規(guī)律性認識。黨的十八大召開后不久，習(xí)近平總書記洞察新時代中國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新特征并將其概括為“經(jīng)濟新常態(tài)”，在2014年中央經(jīng)濟工作會議上特別指出，“認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”。與之相適應(yīng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，形成了新的宏觀經(jīng)濟調(diào)控和治理的方式。2015年中央經(jīng)濟工作會議明確指出，“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新”；2016年中央經(jīng)濟工作會議進一步提出，“堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，改變了我國改革開放以來以需求側(cè)管理為主要方向的宏觀調(diào)控方式。
改革開放初期1978年到1998年20年間我國宏觀經(jīng)濟總量失衡，主要特點是需求膨脹供給短缺，主要壓力是通貨膨脹，矛盾的首要方面在需求側(cè)，因而宏觀上長期采取緊縮需求的政策。從1998年亞洲金融危機到2008年世界金融危機，我國宏觀經(jīng)濟總量失衡的主要特點是需求疲軟內(nèi)需不足，主要壓力是增長動力不足，矛盾的首要方面仍在需求側(cè)，只是方向不同，因而宏觀上開始以擴大內(nèi)需為導(dǎo)向，采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；2008年之后進一步擴大內(nèi)需強度，采取更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。黨的十八大之后經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國民經(jīng)濟大而不強、產(chǎn)能普遍過剩、結(jié)構(gòu)性矛盾加深、要素效率和全要素效率不高等成為突出問題，宏觀經(jīng)濟失衡以及克服失衡的主要方面和要求首要集中于供給側(cè)，需要宏觀治理方式上以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為方向和主線。進入新時代，宏觀治理方式的新思路不僅有發(fā)展的客觀必要性，也有體制機制上的制度可能性。
進入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和條件都發(fā)生了新的系統(tǒng)性變化，供求矛盾關(guān)系也發(fā)生了新的變化，全球經(jīng)濟衰退與國內(nèi)需求不足相互交織，總需求動力不足與產(chǎn)能相對過剩結(jié)構(gòu)性矛盾相互作用，宏觀治理方式需要適應(yīng)新發(fā)展階段的新變化，需要更加強調(diào)統(tǒng)籌需求與供給。正如習(xí)近平總書記所指出：“放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進。”這充分說明我國此前的以需求管理為主要調(diào)控方向或是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線并不是割斷需求與供給的內(nèi)在聯(lián)系，而是在二者的相互聯(lián)系中突出重點，進入新發(fā)展階段則更加需要統(tǒng)籌，使深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力。2020年習(xí)近平總書記提出構(gòu)建新發(fā)展格局，其中重要的戰(zhàn)略原則便是以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點和立足點，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向和主線，要把兩者統(tǒng)一于加快構(gòu)建新發(fā)展格局之中。黨的二十大報告明確“要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”，就擴大內(nèi)需而言，主要在于“增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”；就深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，主要在于“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率”，從而在宏觀調(diào)控和治理上實現(xiàn)以有效需求牽引供給、以高質(zhì)量供給創(chuàng)造需求，在實現(xiàn)良性互動基礎(chǔ)上形成更高水平動態(tài)平衡，推動經(jīng)濟短期增長與長期發(fā)展有效銜接，質(zhì)的有效提升和量的合理增長有機統(tǒng)一。統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在我國新發(fā)展階段不僅有這種歷史要求，而且具備客觀條件。
“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力”
改革開放是生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革，是中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展。改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。根據(jù)馬克思主義基本原理，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動過程中，不斷破除生產(chǎn)關(guān)系方面對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛是推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的具有決定性的因素，是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系對立統(tǒng)一的突出特點。
新發(fā)展階段要堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就需要高水平的改革，特別是“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，需要推進高水平的開放，特別是“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。改革是推動發(fā)展的根本動力，開放是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路，只有進一步深化改革開放，才能切實增強國內(nèi)外大循環(huán)的動力活力。
就構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制而言，一是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，特別是在生產(chǎn)資料所有制上堅持“兩個毫不動搖”，在資源配置上充分發(fā)揮市場的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；二是建設(shè)高標準市場競爭體系，特別是深化要素市場化改革，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，培育公平競爭市場秩序；三是建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)營主體活力；四是完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境，培育社會主義市場經(jīng)濟法治化和以誠信為核心的道德秩序；五是健全宏觀經(jīng)濟治理體系，深化財政金融體制改革，建立有效的宏觀調(diào)控政策機制。
就推進高水平對外開放而言，關(guān)鍵是對標高標準國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則，擴大制度型開放，增強在國際大循環(huán)中的話語權(quán)。一是目標導(dǎo)向由比較優(yōu)勢向競爭新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；二是循環(huán)模式由兩頭在外、大進大出向以內(nèi)促外、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變；三是路徑重構(gòu)由產(chǎn)業(yè)路徑依賴向產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；四是開放類型由政策型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，從而構(gòu)建參與國際競爭合作的新優(yōu)勢。
就統(tǒng)籌改革和開放相互關(guān)系而言，一方面通過穩(wěn)步擴大制度型開放，為實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動循環(huán)創(chuàng)造條件；另一方面通過深化改革，形成參與國際大循環(huán)的增長點，以深層次改革推進高水平的開放，以制度型的開放促進深層次的改革。此外，需要統(tǒng)籌“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的內(nèi)外均衡，注重改革深化與制度型開放下的國際宏觀政策間的協(xié)調(diào)，進而不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)和增強社會活力。
“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰”
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。高質(zhì)量發(fā)展題中應(yīng)有之義便是高水平安全。黨的二十大報告在闡釋高質(zhì)量發(fā)展主題時指出，“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。從經(jīng)濟社會總體發(fā)展演進趨勢上看，越是接近中國式現(xiàn)代化目標達成，統(tǒng)籌發(fā)展和安全越顯得重要。這是由于機遇和挑戰(zhàn)的內(nèi)涵及相互關(guān)系發(fā)生了變化，機遇更具戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具復(fù)雜性、全局性，機遇和挑戰(zhàn)的相對關(guān)系發(fā)生了變化，不是簡單的機遇大于挑戰(zhàn)，而是機遇與挑戰(zhàn)并存。首先，挑戰(zhàn)前所未有，應(yīng)對好了，機遇也前所未有，挑戰(zhàn)更具前置性；戰(zhàn)略機遇期不再清晰，不能一般地說仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，而是處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。其次，國際經(jīng)濟格局深刻變化，世界經(jīng)濟風(fēng)險系統(tǒng)性上升對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生嚴重沖擊，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全更具緊迫性。我國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟版圖中的結(jié)構(gòu)性提升，使得我國經(jīng)濟發(fā)展無論是在存量還是在增量上對世界經(jīng)濟影響力顯著提升，與之相適應(yīng)世界經(jīng)濟的風(fēng)險變化和全球經(jīng)濟的不確定性對我國經(jīng)濟影響更具深刻性和系統(tǒng)性，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更為迫切也更為復(fù)雜。最后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新發(fā)展階段，從“十四五”期間實現(xiàn)上中等收入進入高收入階段的發(fā)展目標來看，面臨所謂“中等收入陷阱”的嚴峻挑戰(zhàn)；從達成2035年和本世紀中葉中國式現(xiàn)代化目標及約束條件的要求來看，經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟增長可持續(xù)能力都面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，黨的二十大報告要求增強憂患意識，堅持底線思維，堅持發(fā)揚斗爭精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書記指出：“要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全和重點領(lǐng)域安全。”
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，關(guān)鍵在于掌握發(fā)展的主動權(quán)。一是切實堅持高質(zhì)量發(fā)展主題，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，把高水平安全建立在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)之上，切實解決經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)提升的“上水平”；二是加快科技自立自強步伐，解決外國“卡脖子”問題，實現(xiàn)科技是第一生產(chǎn)力、第一競爭力，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提升核心競爭力，切實解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和能源、科技等方面的“補短板”；三是從大國經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律上看，投入和產(chǎn)出主要依靠國內(nèi)市場循環(huán)是保障安全穩(wěn)定發(fā)展的基本條件，培育健全的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟體系是實現(xiàn)安全穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求；四是與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的安全必須是高水平安全，“上水平”與“補短板”必須在高質(zhì)量高水平相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進；五是高水平安全必須具有全面承受和防范系統(tǒng)性風(fēng)險能力，對于我國而言，與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的高水平安全，正如習(xí)近平總書記所概括的，應(yīng)包括“國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全”。
“必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實”
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興，是新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)。實現(xiàn)這個奮斗目標、完成這個使命任務(wù)的途徑，就是中國式現(xiàn)代化。我們要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)最廣大人民，集聚起萬眾一心、共克時艱的磅礴力量，把中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。
推進中國式現(xiàn)代化是新發(fā)展階段黨的中心任務(wù)，因而是最大的政治。要實現(xiàn)這一使命任務(wù)，必須堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是中國特色社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展的重要規(guī)律，也是中國式現(xiàn)代化本質(zhì)特征的重要體現(xiàn)。進入新時代以來，特別是黨的十九大以來，我們黨不斷加深對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，重要的一條便在于認識到黨的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀規(guī)律性和重要性。把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，一方面必須團結(jié)最廣大人民，中國式現(xiàn)代化是深刻的革命，是一個系統(tǒng)工程，是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，必然會遇到各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們需要充分調(diào)動最廣大人民的積極性主動性創(chuàng)造性，才能戰(zhàn)勝種種艱難險阻，所謂政治的要義就在于此；另一方面踐行中國式現(xiàn)代化這一中心任務(wù)，首要任務(wù)便是堅持高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，因此要求落實推進中國式現(xiàn)代化這一“最大的政治”，我們黨必須不斷加深對客觀經(jīng)濟規(guī)律的認識，“善于運用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題”，聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，提高把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律能力。
（作者系中國人民大學(xué)原校長）
