推動(dòng)?xùn)|北振興是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，2023年是東北振興戰(zhàn)略實(shí)施20周年。東北資源條件較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，發(fā)展?jié)摿薮?。新時(shí)代新征程推動(dòng)?xùn)|北全面振興，面臨新的重大機(jī)遇，如何充分發(fā)揮東北比較優(yōu)勢，推動(dòng)?xùn)|北走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路？本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)原副秘書長  范恒山：

以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

東北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為我國形成系統(tǒng)完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系作出了開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。改革開放以來，由于體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，東北地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩。自2003年我國實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來，特別是黨的十八大以來，東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面取得重大進(jìn)展，形成了一系列對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要支撐作用的“國之重器”。2023年前三季度，遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值21692.2億元，同比增長5.3%；黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值10595.9億元，同比增長2.6%；吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值9935.68億元，同比增長5.8%。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成為培育競爭新優(yōu)勢的重要路徑，這為東北全面振興取得新突破提供了重大機(jī)遇。一方面，東北地區(qū)擁有良好的科技創(chuàng)新資源，有各類科研院所約500家，高等教育學(xué)校300多家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)超26萬家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)超40萬家。此外，東北地區(qū)布局建設(shè)了3個(gè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、18個(gè)國家工程研究中心、14個(gè)國家工程實(shí)驗(yàn)室以及116個(gè)國家地方聯(lián)合工程研究中心，科技資源存量較為豐富。另一方面，東北地區(qū)擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。作為重要的老工業(yè)基地之一，東北地區(qū)工業(yè)體系完備，重化工業(yè)比較發(fā)達(dá)，在機(jī)械制造、鋼鐵、軍工、化工等方面擁有較強(qiáng)實(shí)力。例如，遼寧省積極打造具有國際影響力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、世界級石化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地以及世界級冶金新材料產(chǎn)業(yè)基地；吉林省推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)集群做優(yōu)做強(qiáng)；黑龍江省正打造新材料、航空航天、高端裝備等一批新增長動(dòng)能。新時(shí)代新征程，東北要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新“增量器”作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快將資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。

推動(dòng)?xùn)|北全面振興，根基在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級。要牢牢扭住自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，在鞏固存量、拓展增量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上下功夫。盡管東北地區(qū)擁有雄厚的科技創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但與其他地區(qū)相比，仍面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢、要素成本偏高、市場活力不足等問題，部分產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈中低端，關(guān)鍵核心技術(shù)面臨“卡脖子”問題。因此，要將創(chuàng)新作為引領(lǐng)東北高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良性互動(dòng)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，不斷開辟新賽道新領(lǐng)域，重塑新動(dòng)能新優(yōu)勢。

以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要充分發(fā)揮企業(yè)“出題人”作用，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)“大校、大院、大所、大企”資源整合和優(yōu)化配置。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是科技創(chuàng)新的主體，更是鏈接實(shí)驗(yàn)室和市場的重要橋梁。要加大力度鼓勵(lì)中國一重集團(tuán)、一汽集團(tuán)等有能力的龍頭企業(yè)整合匯聚創(chuàng)新資源，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、國內(nèi)外知名高校和科研院所開展產(chǎn)學(xué)研深度合作，圍繞前沿技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵共性技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)形成以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式。

以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合為重要抓手。一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板和關(guān)鍵共性技術(shù)加大研發(fā)投入。二是圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦國家戰(zhàn)略導(dǎo)向和市場需求，立足東北地區(qū)高校和科研院所創(chuàng)新優(yōu)勢，大力推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域原創(chuàng)性成果就地就近產(chǎn)業(yè)化，做好科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“育苗圃”，前瞻布局一批未來產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，加快形成具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要注重強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，厚植有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的根基。加快破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機(jī)制障礙，改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，實(shí)行關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，建立健全科技評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長  周毅仁：

加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)

習(xí)近平總書記指出，只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，糧食安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動(dòng)。近年來，東北地區(qū)深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的20%以上。東北地區(qū)耕地平坦、集中連片，黑土地面積有109萬平方公里，人均土地資源較多，適合機(jī)械化作業(yè)和規(guī)模化生產(chǎn)，具備發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的自然資源稟賦。

推進(jìn)東北全面振興取得新突破，要充分發(fā)揮東北在維護(hù)國家糧食安全中的“壓艙石”作用，以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保平時(shí)產(chǎn)得出、供得足，極端情況下頂?shù)蒙?、靠得住?/p>

推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展，有兩個(gè)關(guān)鍵，一個(gè)是土地，另一個(gè)是種子。肥沃的土地資源是發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的根本，是藏糧于地的重要載體，優(yōu)良的種子資源是發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵“芯片”，是藏糧于技的重要載體，兩者的有機(jī)結(jié)合是夯實(shí)糧食安全根基的著力點(diǎn)，是帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要突破口。2023年，東北地區(qū)妥善應(yīng)對洪澇等自然災(zāi)害，糧食再獲豐收，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，東北地區(qū)糧食總產(chǎn)量約1.5億噸，人均糧食產(chǎn)量約1.5噸，其中黑龍江省人均糧食產(chǎn)量約2.5噸，遠(yuǎn)高于全國約0.5噸的水平。

東北地區(qū)連年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，為保障國家糧食安全作出突出貢獻(xiàn)。但東北地區(qū)在推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)方面還存在一些短板，例如現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善、黑土地面積不斷減少、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短、農(nóng)業(yè)專業(yè)人才匱乏等。要抓住現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中的土地和種子兩個(gè)關(guān)鍵要害發(fā)力，深入踐行大食物觀，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為我國糧食穩(wěn)產(chǎn)保供提供有力支撐。

土地是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的命根子，要充分發(fā)揮東北地區(qū)廣闊肥沃的土地資源優(yōu)勢，因地制宜推廣“梨樹模式”，把東北的黑土地用好養(yǎng)好，不斷擴(kuò)大黑土地保護(hù)實(shí)施范圍，持續(xù)加大投入力度，配套實(shí)施河湖連通、大型灌區(qū)續(xù)建改造工程，率先把基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快建設(shè)適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田，增強(qiáng)國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的底氣。

種子是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵“芯片”，要依托東北地區(qū)的優(yōu)勢種子資源，大力實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快構(gòu)建以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、產(chǎn)學(xué)研深度融合、繁育推廣一體的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，通過高水平的科技自立自強(qiáng)，加快打造種源自主可控的種子“芯片”，與時(shí)俱進(jìn)育新種、制良種，為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)筑牢種業(yè)基石，增強(qiáng)國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的信心。

大食物觀是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中構(gòu)建多元化食物供給體系的重要舉措，要跳出以糧論糧的傳統(tǒng)思路，多途徑開發(fā)食物來源，加快形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成大產(chǎn)業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，采取綜合措施促進(jìn)玉米、秸稈等過腹轉(zhuǎn)化，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進(jìn)“北糧南運(yùn)”向“北肉南運(yùn)”轉(zhuǎn)變，“大糧倉”向“大廚房”轉(zhuǎn)變，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈，推動(dòng)?xùn)|北一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長  韓永文：

提升對內(nèi)對外開放合作水平

東北地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，是東北亞區(qū)域的核心地帶，毗鄰俄羅斯、蒙古國和朝鮮半島，與日本隔海相望，和俄羅斯有長達(dá)4300公里的邊境線，是中國向北向東開放的前沿和重要窗口。近年來，東北在加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。

當(dāng)前，推動(dòng)?xùn)|北全面振興面臨新的重大機(jī)遇：實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，有利于東北把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步凸顯東北的重要戰(zhàn)略地位；推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要強(qiáng)化東北的戰(zhàn)略支撐作用。

推動(dòng)?xùn)|北全面振興發(fā)展，要緊抓機(jī)遇，提升對內(nèi)對外開放合作水平，推動(dòng)跨區(qū)域優(yōu)化配置資源。

一是深度融入共建“一帶一路”，打造對外開放新高地。東北亞是我國“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)延伸區(qū)域，要利用好東北獨(dú)特地理優(yōu)勢，面向東北亞，加強(qiáng)與日本、韓國、俄羅斯、蒙古國在科研、技術(shù)、制造業(yè)、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的交流合作，將東北打造成貫通東北亞與“一帶一路”的橋梁和紐帶，拓展東北對外開放空間。要增強(qiáng)前沿意識(shí)、開放意識(shí)，多措并舉推進(jìn)東北地區(qū)與東北亞、東北腹地與開放前沿地區(qū)的互聯(lián)互通，深入開展經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作。東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、蒙古國地理相鄰、經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，可借助俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東意愿較強(qiáng)、蒙古國希望加快發(fā)展的機(jī)遇，積極推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加速經(jīng)貿(mào)往來和資本、技術(shù)流通。我國與日本、韓國、東南亞國家已成為全球制造業(yè)基地。東亞地區(qū)一端連接制造業(yè)零部件及半成品供應(yīng)鏈，另一端連接世界石油、礦物燃料等重要產(chǎn)地，中心則有強(qiáng)大的制造加工能力。東北需積極用好經(jīng)濟(jì)區(qū)位和制造業(yè)基地的優(yōu)勢，加速融入這一發(fā)展區(qū)域并發(fā)揮更大作用，積極推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，探索東北亞區(qū)域合作路徑，吸引和利用外來技術(shù)及資金發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

二是以更高水平開放為抓手，打造市場化、法治化、國際化的新東北。加快對內(nèi)對外開放步伐，用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，既能夠發(fā)揮東北國際貿(mào)易地緣優(yōu)勢、擴(kuò)大市場規(guī)模，又是解決其發(fā)展資金不足、市場活力不夠以及更新觀念解放思想的重要途徑。東北需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)市場服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化招商和營商環(huán)境，加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)和京津冀地區(qū)的聯(lián)系。同時(shí)，加大服務(wù)業(yè)對外開放力度，補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)比重偏低、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的短板，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)融合發(fā)展。以開放推動(dòng)改革，通過打造國際化、法治化的營商環(huán)境，探索實(shí)現(xiàn)從依靠要素紅利向制度紅利轉(zhuǎn)變的路徑。

三是打造優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。東北地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需更緊密地與國內(nèi)其他地區(qū)以及東北亞國家融合發(fā)展，共同構(gòu)建合作緊密的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。一方面，考慮將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向我國西部地區(qū)以及俄羅斯遠(yuǎn)東或蒙古國進(jìn)行轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)腹地。在做大做強(qiáng)做精核心產(chǎn)業(yè)及比較優(yōu)勢明顯產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)企業(yè)向研發(fā)和營銷端升級。另一方面，利用土地資源豐富、科研資源富集等優(yōu)勢，吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)的民營企業(yè)進(jìn)入，承接日本、韓國、俄羅斯相對先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。此外，利用東北雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)沉淀，以及東北亞、歐洲、共建“一帶一路”國家的資源和市場，共同構(gòu)建資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增加和充實(shí)“中歐班列”等國際物流線路。

中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長  肖金成：

優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

新時(shí)代新征程推動(dòng)?xùn)|北全面振興，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持鍛長板、補(bǔ)短板相結(jié)合，堅(jiān)持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，推動(dòng)?xùn)|北走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路。

激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、優(yōu)化營商環(huán)境是東北振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來，以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，自主創(chuàng)新能力顯著提升，對外開放水平明顯提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，但仍面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足、企業(yè)缺乏內(nèi)生動(dòng)力等問題。增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力，要從體制機(jī)制改革上下功夫，完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，降低負(fù)債率，提高融資能力。重視技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)出符合市場需求有競爭力的產(chǎn)品，加大市場開拓力度，獲取更多訂單，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。東北地區(qū)的企業(yè)可與東南沿海地區(qū)的企業(yè)建立利益紐帶，國有企業(yè)也可與民營企業(yè)建立利益紐帶。營造良好營商環(huán)境需要當(dāng)?shù)卣⒏黝惤鹑跈C(jī)構(gòu)主動(dòng)為企業(yè)解決困難與問題，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策和資金支持。

首先，需從打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)入手。新區(qū)、開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供優(yōu)惠政策和良好服務(wù)，能夠吸引一大批外來投資者，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮。東北的園區(qū)數(shù)量較多、范圍較大，但普遍投入不足，存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省有9個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，8個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；吉林省有5個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，5個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；黑龍江省有8個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，3個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。東北各省市要從優(yōu)化營商環(huán)境的角度對各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行梳理，設(shè)立精干高效的機(jī)構(gòu)，一個(gè)地級市確定一家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，并加大資金投入，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

其次，在東北沿邊地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。改革開放以來的實(shí)踐證明，培育經(jīng)濟(jì)增長極是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。東北需通過持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，吸引全國乃至全世界的經(jīng)濟(jì)要素快速集聚，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長。遼寧省東港市、吉林省琿春市、黑龍江省撫遠(yuǎn)市和內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市等都有作為增長極進(jìn)行培育的基礎(chǔ)?？赏ㄟ^政策支持和資金投入，推動(dòng)這些城市加快發(fā)展壯大，成為促進(jìn)東北沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展、保障國土安全和邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略支點(diǎn)。同時(shí)，在東北全面振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，明確重點(diǎn)支持的城市以及配套政策，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，促進(jìn)東北更好融入全國統(tǒng)一大市場，在暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。

最后，從推進(jìn)東北亞區(qū)域合作著手，把獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢，形成推動(dòng)?xùn)|北全面振興的內(nèi)生動(dòng)力。東北地區(qū)處于東北亞地理中心，具有區(qū)位交通優(yōu)勢，是聯(lián)通朝鮮、韓國、日本、俄羅斯、蒙古國的重要樞紐以及東北亞各國合作的重要區(qū)域。東北要把著眼點(diǎn)放在東北亞區(qū)域合作上，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、蒙古國東部地區(qū)、朝鮮靠近東北的地區(qū)展開合作。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，打造更加開放的發(fā)展環(huán)境，以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動(dòng)全面開放，從而吸引全球要素資源集聚。要以制度創(chuàng)新為核心，以政策創(chuàng)新為支撐，加快推動(dòng)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大和豐富東北亞區(qū)域合作內(nèi)涵，全面融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，激發(fā)東北高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的內(nèi)生動(dòng)力。