黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就“三農(nóng)”工作發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示。在黨的十九大報告中，首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”；在黨的二十大報告中，進一步提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。2023年12月19日至20日，在北京召開的中央農(nóng)村工作會議，分析當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，部署2024年“三農(nóng)”工作。習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，對“三農(nóng)”工作作出重要指示，強調(diào)“推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村全面振興”，要求“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，對正確處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略部署，必將為新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明前進方向。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育全面啟動以來，黨中央把在全黨大興調(diào)查研究作為此次主題教育的重要內(nèi)容。河南省鶴壁市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（以下稱示范區(qū)）堅持“調(diào)”“研”“用”并重，以示范區(qū)鄉(xiāng)村振興工作為課題，由示范區(qū)工委副書記帶隊、河南省委黨校掛職博士參與的專題調(diào)研小組，先后組織召開多次交流座談會，實地走訪姬莊、申寨等11個村莊；與村干部、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)人等交流座談，詳細了解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)以及農(nóng)民收入增長等方面情況，深入分析存在的困難和問題，廣泛聽取干部群眾的訴求與建議?？偟膩砜矗痉秴^(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個方面，綜合施策、一體推進，全面推進鄉(xiāng)村取得階段性成效，但在全區(qū)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍存在不少短板和弱項，與群眾期待相比還有較大差距，需要進一步強化全域農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓展“農(nóng)旅+文旅”融合發(fā)展新模式。

統(tǒng)籌推動““五大振興”” 鄉(xiāng)村振興成效顯著

鄉(xiāng)村振興，必須是全面的振興。加快推進示范區(qū)鄉(xiāng)村振興，意味著要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，“五大振興”缺一不可。要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，做好有效銜接的重點工作，統(tǒng)籌推動“五大振興”。

聚焦產(chǎn)業(yè)振興這一“關(guān)鍵”，進一步發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。近年來，示范區(qū)聚焦提質(zhì)增效，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合升級加速。由城投集團投資建設(shè)的熱浪水世界項目，今年夏季營業(yè)來，累計接待游客88萬人次，整體收入320萬元，帶動周邊服務(wù)業(yè)增收50萬元，村集體增加收入30萬元，帶動周邊文旅產(chǎn)業(yè)新增收益30萬元。通過招商引資引進了建業(yè)綠色基地、陳砦花卉等項目，建成了以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+生態(tài)文旅+和美鄉(xiāng)村”為主題的中國農(nóng)業(yè)公園以及豫北最大花卉交易基地，中國農(nóng)業(yè)公園被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“美麗鄉(xiāng)村精品點位”。探索“公司+村集體資源”的發(fā)展模式，姬莊石榴觀光園、拓達農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、王屯玩具廠等村集體項目有效帶動周邊群眾就業(yè)3000余人，人均年收入增加2萬元，域內(nèi)7個村集體經(jīng)濟年均收益均在20萬元以上。

聚焦人才振興這一“基石”，進一步展現(xiàn)發(fā)展活力。示范區(qū)結(jié)合需求精準(zhǔn)引才，制定《加快推進人才引進工作實施意見》,柔性引進農(nóng)業(yè)、花卉、畜牧等技術(shù)專家10余人，選派12名科技特派員下村開展技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)200余次。扎實推進實施高素質(zhì)農(nóng)民培育項目，開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)150場次、培訓(xùn)6000人次，培育新型職業(yè)農(nóng)民120名，舉辦高技能職業(yè)技能培訓(xùn)班及競賽活動，加強農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊伍培育，進一步充實了鄉(xiāng)村人才隊伍。完善管理機制，出臺“一定三諾兩評”承諾踐諾機制、模范標(biāo)兵考評辦法，采取組織管理、制度管理和自我管理相結(jié)合的辦法，發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，促進農(nóng)村基層人才相互之間的學(xué)習(xí)和交流。

聚焦文化振興這一“動力”，進一步提升精神文明。示范區(qū)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障“三管”齊下，采取符合農(nóng)村特點的有效方式，定期開展“道德模范”“文明家庭”“好媳婦”“好公婆”等評比活動，用群眾身邊的事教育身邊的人，逐漸凝聚了向上向善的能量。全面建設(shè)完成新時代文明實踐站、守正創(chuàng)新文化廣場、石佛寺戲臺、馮莊講理堂、圖書館、鄉(xiāng)村振興展館、特色牌坊等19處公共設(shè)施，打造了孝道姬莊、紅色馮莊、誠信靳莊等一系列文化村莊。建立村級紅白理事會、鄉(xiāng)賢評議會，完善村規(guī)民約，破除陳規(guī)陋習(xí)，弘揚社會新風(fēng)，群眾的認同感和凝聚力明顯增強，越來越多的村莊成了“美麗鄉(xiāng)村”，越來越多的“傳統(tǒng)老農(nóng)民”成了“文明新農(nóng)民”。

聚焦生態(tài)振興這一“支撐”，進一步優(yōu)化環(huán)境水平。示范區(qū)把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作作為推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，以改廁、改水、治污、治臟、治亂為著力點，打出了“五美庭院”“荒蕪宅基地政治”“垃圾分類處理”等一套組合拳，走出了一條“政府引導(dǎo)、全民參與、齊抓共管、長效運行”的工作新路子。全力打造美麗鄉(xiāng)村示范帶，累計投入資金3100萬元，新增自來水入戶1400戶、天然氣管道鋪設(shè)1.1萬米，小巷、次街道硬化完成85%，農(nóng)村自來水普及率達100%。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，開展“三清一改”行動，農(nóng)村生活污水治理達到90%，畜禽糞污治理達到95%，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率均達到100%。

聚焦組織振興這一“保障”，進一步完善治理體系。示范區(qū)抓實村“兩委”班子“末梢神經(jīng)”建設(shè)，全面完成換屆選舉工作，19個行政村黨支部書記、村委主任全部實現(xiàn)“一肩挑”。以“十面紅旗”爭創(chuàng)活動為抓手，以組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，激發(fā)黨員干部群眾內(nèi)生動力，基層組織的黨建工作蔚然成風(fēng)，轄區(qū)各基層組織的黨員干部精神狀態(tài)煥然一新，有效完善了鄉(xiāng)村治理體系。圍繞“三治”開展不同形式的教育活動，成立農(nóng)村理事會，道德評判團等，以自治消化矛盾，以法治定紛止?fàn)?，以德治春風(fēng)化雨，逐步形成了“大事一起干，好壞大家判，事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局。

高位謀劃三大項目  深入實施五項強化保障措施

示范區(qū)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、也有潛力，具有一定的比較優(yōu)勢。但也要增強危機意識，清醒地認識全區(qū)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱項和短板，主要表現(xiàn)在：一是全域旅游格局尚未形成，系統(tǒng)性不強。缺乏鄉(xiāng)村振興整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，景區(qū)景點零敲碎打、零散擺布，缺乏一體規(guī)劃、統(tǒng)籌打造，沒有連點成線、擴線成面，沒有產(chǎn)生集聚、聯(lián)動效應(yīng)。二是缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，帶動性不夠。建業(yè)綠色基地后繼乏力，“造血”能力不足，亟待盤活重鑄。缺少大型企業(yè)，村集體經(jīng)濟薄弱，多是靠集體地流轉(zhuǎn)、征地協(xié)調(diào)費為主要收入，集體收入延續(xù)性不強。三是人居環(huán)境仍然薄弱，整潔度不高。目前在各村主干道上整體效果明顯好轉(zhuǎn)，但是在背街小巷里問題還是不少，需要加大整治力度，確保整體人居環(huán)境的提升。四是黨組織、村干部作用仍有待提升，能動性不足。很多村干部忙于日常事務(wù)不愿去干，懶得操心，或害怕觸及矛盾得罪人，或唯恐經(jīng)營不善成為罪人，覺得干了不如不干。

基于產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展愿景，示范區(qū)以建設(shè)現(xiàn)代化南部新城為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“15631”工作思路，科學(xué)編制“中國農(nóng)業(yè)公園”國家4A級景區(qū)整體規(guī)劃，合理規(guī)劃田園風(fēng)光示范區(qū)、食用菌產(chǎn)業(yè)片區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范帶片區(qū)、濱河片區(qū)、高效農(nóng)業(yè)片區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)，積極加強中國農(nóng)業(yè)公園景區(qū)與高鐵西片區(qū)的互動聯(lián)動，力爭成功創(chuàng)建國家級4A景區(qū)，努力打造國家級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

深度打造農(nóng)旅融合項目。一是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范帶。緊扣新體驗、微度假、慢生活等元素，連接石佛寺、貫子、馮莊、大屯、小屯5個村，支持“隱古小院”手工坊、“拾間造物集”非遺面塑館、“花園”小館開發(fā)系列文創(chuàng)產(chǎn)品、非遺手工體驗項目，持續(xù)加強招商引資，打造中華老字號特色商業(yè)街區(qū)。引入特色民宿、農(nóng)耕體驗、文化創(chuàng)意等項目，打造以中原傳統(tǒng)鄉(xiāng)村為底色的“沉浸式、體驗式”農(nóng)旅融合樣板區(qū)。二是建設(shè)靳莊綜合體。利用靳莊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，建成200畝田園風(fēng)光體驗園。建設(shè)科普田、花海、科普館、農(nóng)產(chǎn)品展廳等項目，打造靳莊微度假綜合體。實施土地資源碎片化整合，盤活閑置農(nóng)房、老村委會、老廠房等各類集體存量資產(chǎn)，開展“拯救老屋行動”，通過組建、提升等方式，改造43套鄉(xiāng)村民宿院落，新建13套精品民宿。設(shè)定土地股、設(shè)施股、勞務(wù)股、房屋股，以入股、聯(lián)營等方式制定量化折股標(biāo)準(zhǔn)及分紅比例，真正使“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。三是建設(shè)“近郊、濱河”項目。立足全域鄉(xiāng)村旅游大環(huán)境，充分發(fā)揮“城郊、濱河”兩大優(yōu)勢，淇水灣東片區(qū)依托本科院校，建設(shè)商業(yè)街、特色民宿、采摘園、研學(xué)基地等配套，發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。建設(shè)“共享菜園”農(nóng)村實驗基地，發(fā)展學(xué)生試驗田、采摘園、冰糖蜜薯銷售等項目。用好水資源，推進淇河下游濕地景觀帶、親水廊道建設(shè)，分段打造活力水岸、百畝花海、千畝荷塘、竹筏游船、露營基地等精品點位，與白玉橋濕地公園串連成線，進一步提升水岸聯(lián)動的發(fā)展活力。四是打造冰雪大世界項目。以熱浪水世界為基礎(chǔ)，擴大面積，增加項目，配備初級道、雪圈道、雪碟、雪片、香蕉船、雪地坦克、雪地摩托等網(wǎng)紅打卡項目，營造滑雪和戲雪的樂園，實現(xiàn)夏日旅游、冰雪旅游常態(tài)化運營。

發(fā)展壯大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目。一是建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)園。按照“全產(chǎn)業(yè)鏈打造、全價值鏈提升”發(fā)展思路，充分發(fā)揮總投資4.5億元的食用菌龍頭企業(yè)帶動作用，打造集食用菌研發(fā)、菌種培育、加工銷售、冷鏈運輸、農(nóng)旅融合等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈體系，形成集“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+加工中心+中央廚房+電子商務(wù)+消費體驗”于一體的食用菌預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。探索構(gòu)建“園區(qū)+平臺公司+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“訂單收購+分紅”“土地入股+保底收益+按股分紅”等多種互惠共贏、風(fēng)險共擔(dān)的利益鏈接機制，有效保障農(nóng)民和經(jīng)營組織能夠公平分享產(chǎn)業(yè)融合“紅利”。二是壯大特色農(nóng)業(yè)。沿下游淇河區(qū)域?qū)嵤┨厣r(nóng)林經(jīng)濟建設(shè)工程，積極引導(dǎo)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以往單一、傳統(tǒng)的種植模式，既發(fā)展特色果蔬、蓮藕種植等經(jīng)濟作物，又發(fā)展金蟬養(yǎng)殖、中草藥、木耳、羊肚菌種植等多元復(fù)合產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。三是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)占地600畝的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極引導(dǎo)群眾改變傳統(tǒng)種植模式，以發(fā)展特色果蔬種植產(chǎn)業(yè)為切入口，種植南瓜、彩椒、茄子、香瓜、草莓、櫻桃等瓜果蔬菜，打造以特色果蔬種植、研學(xué)采摘、觀光旅游為主的特色農(nóng)業(yè)種植基地。探索采取“合作社+農(nóng)戶+技術(shù)服務(wù)”模式，輻射帶動周邊群眾增收致富。四是培育示范企業(yè)。盤活建業(yè)綠色基地智能聯(lián)棟溫室閑置資源，發(fā)展新型生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)。支持石佛寺村“魚菜共生”項目做大大強，打造黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范類項目。支持蝴蝶蘭花卉種植項目發(fā)展壯大，依托河南農(nóng)業(yè)大學(xué)的優(yōu)勢資源，加快科研成果的轉(zhuǎn)換，發(fā)展“花樣經(jīng)濟”，著力將其打造成集品種研發(fā)、種苗繁育、栽培種植、展示展銷為一體的現(xiàn)代化蝴蝶蘭綜合生產(chǎn)基地。

統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境提升項目。一是基礎(chǔ)設(shè)施項目。分階段新建繞示范帶環(huán)村景觀路、園內(nèi)互通道路、棧道、給排水系統(tǒng)、停車場、智慧服務(wù)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)公廁、標(biāo)識、標(biāo)牌，燈光工程、小景觀及其他服務(wù)設(shè)施等，重點建設(shè)游客服務(wù)中心、污水處理廠、實施引淇入村項目，充分做好淇河水資源利用，重點引進新能源項目，真正打通城鄉(xiāng)二元壁壘，讓鄉(xiāng)村微循環(huán)更加暢行。二是廊道綠化項目。以“提升品質(zhì)、完善綠化、打造精品、典型引路、示范帶動”為目標(biāo)，提升5條廊道綠化示范帶，全域覆蓋姬莊、申寨、王寨、劉寨、石佛寺、貫子等9個村的所有主干道路。選用金枝槐、金葉榆等彩葉喬木，對道路兩側(cè)進行增景、增色、增綠，打造無處不景、步移景異的生態(tài)通道、綠色長廊、景觀村落，厚植生態(tài)底色，打造多彩村莊。三是森林鄉(xiāng)村建設(shè)項目。圍繞“村旁有一片風(fēng)景林，入村有一條景觀路，村內(nèi)有一個小游園，房前屋后種有瓜果樹木”的目標(biāo)，全新打造石佛寺、馮莊、大屯、王屯、古城、二郎廟等8個重點鄉(xiāng)村，對貫子、申寨持續(xù)優(yōu)化提升綠化質(zhì)量和水平，著力打造森林鄉(xiāng)村建設(shè)新樣板。

深入實施五大強化保障措施。一是創(chuàng)新運營模式。以平臺公司為主導(dǎo)，建立政府財政投入、農(nóng)民自籌、社會參與的多元投入機制，多渠道、多角度解決鄉(xiāng)村振興“籌資”難題。注重發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和杠桿作用，推廣政府和社會資本合作，采取政府購買服務(wù)、貸款貼息或擔(dān)保、以獎代補、先建后補等方式，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興建設(shè)。二是強化軟件支撐。實施農(nóng)業(yè)科技人才引進計劃，與河南農(nóng)業(yè)大學(xué)建立長期全面合作關(guān)系，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科研和人才交流合作新模式、新機制，為促進我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興提供強有力的人才、技術(shù)支撐。三是強化組織作用。以“五星”支部創(chuàng)建為抓手，實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，常態(tài)化開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批黨員致富帶頭人，激發(fā)基層黨員干部的內(nèi)生動力，讓基層黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“火車頭”作用充分彰顯。四是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、公眾參與、社會協(xié)同、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、社治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新實施“積分制”“數(shù)字化”治理模式，讓鄉(xiāng)村充滿活力、和諧有序。五是整治人居環(huán)境。建立人居環(huán)境治理長效機制，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，常抓不懈、久久為功，使鄉(xiāng)村環(huán)境更美、生活質(zhì)量更高。

習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，源自深厚的實踐基礎(chǔ)、深邃的理論思考、深遠的戰(zhàn)略考量。推動鄉(xiāng)村全面振興邁上新臺階，要毫不動搖地以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，合力推動全域農(nóng)旅深度融合、全力構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，繼續(xù)努力打造新時代推動鄉(xiāng)村全面振興的“示范區(qū)樣板”。

（河南省鶴壁市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)鄉(xiāng)村振興工作課題組）