農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)  陳邦勛：

審慎穩(wěn)妥深化農(nóng)村改革

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作。新的一年，“三農(nóng)”工作有何思路？重點(diǎn)工作如何推進(jìn)？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)陳邦勛表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一如既往高度重視“三農(nóng)”工作，對(duì)2023年“三農(nóng)”工作取得的成就給予充分肯定，對(duì)2024年“三農(nóng)”工作作出全面部署，為做好“三農(nóng)”工作提供了明確遵循。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，緊接著舉行了中央農(nóng)村工作會(huì)議。接下來(lái)，要把2024年“三農(nóng)”工作的思路目標(biāo)、任務(wù)措施等抓落實(shí)、見(jiàn)成效。

2024年“三農(nóng)”工作布局圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)這條主線，著力推進(jìn)以糧食安全為重心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和以鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)治理為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興兩大板塊工作。工作基調(diào)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”。涉及兩方面：一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要穩(wěn)扎穩(wěn)打。在高平臺(tái)上，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和新情況新問(wèn)題，采取更加有力的措施，綜合施策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局。另一方面，鄉(xiāng)村振興要穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興任務(wù)重，難度大，各方面有很多期盼期待，但事情要一步一步做。要集中力量抓好辦成一批抓得住、能見(jiàn)成效、群眾可感可及的實(shí)事，能看出實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、取得階段性成果。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)。“這是對(duì)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)新的要求的科學(xué)把握。這些年農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得長(zhǎng)足發(fā)展，科技進(jìn)步發(fā)揮了強(qiáng)大作用。中央在機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技管理作出新部署。在實(shí)際工作中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將把農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技擺在更加突出位置，集中資源，集中力量，加快推進(jìn)。”陳邦勛說(shuō)，一是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系。立足解決實(shí)際問(wèn)題，突出應(yīng)用導(dǎo)向，深化改革，強(qiáng)化引導(dǎo)，逐步建立梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)重大科技平臺(tái)建設(shè)。二是要推動(dòng)重大科研項(xiàng)目攻關(guān)。加大力度開(kāi)展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)、農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，確保盡快取得階段性成果。三是要提高技術(shù)到位率。依托基層農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，加快集成應(yīng)用節(jié)本增效技術(shù)，促進(jìn)良種良法良機(jī)等配套，提高資源效率和產(chǎn)出效益。

陳邦勛表示，關(guān)于農(nóng)村改革，應(yīng)該看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村處于深刻轉(zhuǎn)型期，深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力將是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，要不斷推進(jìn)、久久為功。中央出臺(tái)了深化農(nóng)村改革實(shí)施方案，對(duì)做好新一輪農(nóng)村改革作出系統(tǒng)部署。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要按照方案要求，審慎穩(wěn)妥深化農(nóng)村改革。一是穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。二是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。三是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，有效應(yīng)對(duì)“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。四是因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)，提升一家一戶(hù)的能力水平。

農(nóng)村改革政策性很強(qiáng)，直接關(guān)系農(nóng)民切身利益，容不得方向性錯(cuò)誤，一定要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，一定要看準(zhǔn)了再干，必須守住底線紅線，保持歷史耐心，做到突破政策法律底線的事不干，違背農(nóng)民意愿的事不干，與農(nóng)民爭(zhēng)利的事不干。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)。2024年，在加強(qiáng)耕地建設(shè)與保護(hù)方面將采取哪些措施？陳邦勛表示，耕地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性不言而喻。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了要保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，耕地保護(hù)建設(shè)力度要不斷加大。中央高度重視耕地保護(hù)與建設(shè)，反復(fù)要求不斷加大支持力度，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，全力提升耕地質(zhì)量。做好這項(xiàng)工作，要突出抓好兩個(gè)方面。一個(gè)是保數(shù)量，一個(gè)是提質(zhì)量。

在保數(shù)量方面，嚴(yán)格開(kāi)展耕地保護(hù)責(zé)任考核，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，確保“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。因地制宜推進(jìn)撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，確保耕地用足用好。

在提質(zhì)量方面，目前，我國(guó)耕地質(zhì)量總體不高，中低產(chǎn)田占比較大。對(duì)此，中央下了很大決心，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，取得顯著成效。為早日實(shí)現(xiàn)逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田這個(gè)目標(biāo)，要加大支持力度，著力提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，中央投入標(biāo)準(zhǔn)要提高，各地也要積極爭(zhēng)取提高省級(jí)投入標(biāo)準(zhǔn)，真正把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。如何構(gòu)建多元化食物供給體系？陳邦勛介紹，將從更好滿(mǎn)足人民美好生活需要出發(fā)，從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，推動(dòng)食物供給加快由單一生產(chǎn)向多元供給轉(zhuǎn)變，保障各類(lèi)食物有效供給。在工作推進(jìn)中，突出做好以下幾方面工作：

全方位拓展食物來(lái)源。要在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，向森林要食物，積極發(fā)展木本糧油，開(kāi)發(fā)森林食品。向草原要食物，推動(dòng)草原畜牧業(yè)集約化發(fā)展。向江河湖海要食物，科學(xué)發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，拓展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，加快推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，引導(dǎo)各地在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，挖掘鹽堿地等耕地后備資源潛力。各地認(rèn)真落實(shí)大食物觀，開(kāi)發(fā)食物資源取得積極成效，過(guò)去的山珍海味現(xiàn)在都成了平常食品。

提高食物生產(chǎn)效率。主要是提高設(shè)施種養(yǎng)水平。設(shè)施農(nóng)業(yè)占地少、產(chǎn)量高，是突破資源環(huán)境約束、提高土地產(chǎn)出效率的現(xiàn)實(shí)途徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了全國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃和配套專(zhuān)項(xiàng)方案，啟動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)。下一步，將加快推廣植物工廠、工廠化集約養(yǎng)殖等新型種養(yǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位面積產(chǎn)能、資源利用效率和經(jīng)營(yíng)效益。

推進(jìn)科技創(chuàng)新。研發(fā)推廣與大食物開(kāi)發(fā)相適應(yīng)的新品種，加快薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具研制，集成推廣一批適宜技術(shù)，為大食物開(kāi)發(fā)提供支撐。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)方面將采取哪些措施？陳邦勛表示，鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，與農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)多方努力，鄉(xiāng)村建設(shè)取得積極進(jìn)展，鄉(xiāng)村面貌明顯改觀，但與農(nóng)民的期盼還有差距。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，將對(duì)標(biāo)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”要求，重點(diǎn)是從農(nóng)民最迫切的現(xiàn)實(shí)需要入手，謀劃推動(dòng)幾件普及普惠、以小見(jiàn)大、以點(diǎn)帶面的關(guān)鍵要事，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。在建設(shè)內(nèi)容上，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)兩個(gè)方面。在工作抓手上，包括兩個(gè)方面：一方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，改善水電路氣房通信等設(shè)施條件，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度。完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)公共服務(wù)便利度。另一方面，牽頭抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)村改廁，成熟一個(gè)改一個(gè)。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理，開(kāi)展美麗宜居村莊創(chuàng)建示范，提高人居環(huán)境舒適度。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)司副司長(zhǎng)  劉莉華：

抓好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，確保國(guó)家糧食安全。貫徹落實(shí)會(huì)議精神，如何抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給？大面積單產(chǎn)提升是2023年糧食生產(chǎn)的一大亮點(diǎn)，2024年將如何推進(jìn)這項(xiàng)工作？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)司副司長(zhǎng)劉莉華表示，將錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，緊緊圍繞確保國(guó)家糧食安全底線任務(wù)，毫不松懈抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，按照穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力的要求，確保播種面積保持總體穩(wěn)定、有條件的地方挖潛擴(kuò)面，產(chǎn)量上穩(wěn)中求進(jìn)、在優(yōu)化品種品質(zhì)的前提下力爭(zhēng)多增，把推進(jìn)大面積單產(chǎn)提升擺上更加突出位置，圍繞良田、良種、良法、良機(jī)、良制“五良融合”，做好以下幾方面工作：

抓重點(diǎn)區(qū)域，聚焦大豆、玉米、小麥、油菜四種作物，在抓好已有的100個(gè)大豆、200個(gè)玉米大面積單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣的基礎(chǔ)上，2024年再增加100個(gè)玉米、100個(gè)小麥和102個(gè)油菜整建制推進(jìn)縣，持續(xù)深入推進(jìn)大面積提高單產(chǎn)。

抓示范帶動(dòng)，圍繞整建制推進(jìn)縣和重點(diǎn)作物，突出“主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、主力機(jī)型”，組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、指導(dǎo)服務(wù)等活動(dòng)；扶持培育一批單產(chǎn)提升規(guī)模種植主體和社會(huì)化服務(wù)主體，以點(diǎn)帶面推進(jìn)大面積單產(chǎn)提升。

抓技術(shù)落地，組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和科技小分隊(duì)，盯緊春耕春管、“三夏”生產(chǎn)和秋冬種，分環(huán)節(jié)、分類(lèi)型開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)；突出種植大戶(hù)、社會(huì)化服務(wù)組織和機(jī)手，制定分作物、分區(qū)域培訓(xùn)計(jì)劃，提高關(guān)鍵技術(shù)到位率。

抓政策保障，會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委，進(jìn)一步加大對(duì)單產(chǎn)提升支持力度，實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，大力開(kāi)展綠色高產(chǎn)高效和規(guī)模主體提單產(chǎn)行動(dòng)。將糧油等作物高性能機(jī)具優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)作為長(zhǎng)效機(jī)制納入新一輪補(bǔ)貼政策，多渠道爭(zhēng)取實(shí)施高質(zhì)量機(jī)播等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)補(bǔ)貼政策，為推進(jìn)大面積單產(chǎn)提升提供有力支撐。

大豆油料生產(chǎn)是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。劉莉華介紹，2022年啟動(dòng)國(guó)家大豆和油料產(chǎn)能提升工程以來(lái)，大豆油料面積產(chǎn)量連年增加，自給率穩(wěn)步提升，見(jiàn)到了可考核成效。穩(wěn)步提升大豆油料產(chǎn)能自給率，是黨中央響鼓重槌的硬任務(wù)。對(duì)標(biāo)這一要求，擴(kuò)種大豆油料需要綿綿用力、久久為功。“2024年大豆油料生產(chǎn)要著力促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)順暢銜接，鞏固大豆油料擴(kuò)種成果，立足面積穩(wěn)中有增，主攻大面積單產(chǎn)提升，確保大豆面積穩(wěn)定在1.5億畝以上、油料面積穩(wěn)定在2億畝以上、帶狀復(fù)合種植面積穩(wěn)定在2000萬(wàn)畝，力爭(zhēng)有條件的地方挖潛擴(kuò)面持續(xù)提升國(guó)內(nèi)大豆油料產(chǎn)能和自給率。”劉莉華說(shuō)。

2024年，關(guān)于農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有哪些工作安排？“我國(guó)地域遼闊，屬大陸季風(fēng)氣候，地理環(huán)境和氣候條件復(fù)雜，加之種養(yǎng)類(lèi)型多樣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)災(zāi)害種類(lèi)多、發(fā)生頻率高、影響范圍廣，基本是年年有災(zāi)情、季季災(zāi)不斷。近幾年，我們成功克服了2021年罕見(jiàn)秋汛、2022年夏季南方高溫干旱、2023年黃淮‘爛場(chǎng)雨’和東北華北嚴(yán)重洪澇等不利影響，實(shí)現(xiàn)了抗災(zāi)奪豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。”劉莉華表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照部署要求，落實(shí)好“防勝于救”的理念，突出防在救前、“平急兩用”，建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)災(zāi)害精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警。加強(qiáng)與氣象、水利、應(yīng)急管理等部門(mén)會(huì)商研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，完善應(yīng)急預(yù)案，災(zāi)害發(fā)生時(shí)有效響應(yīng)。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和救災(zāi)裝備建設(shè)。一方面，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。另一方面，完善農(nóng)田灌溉排水設(shè)施，著力解決北方重灌輕排、南方重排輕灌的短板，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉。同時(shí)，加快儲(chǔ)備一批“平急兩用”救災(zāi)機(jī)具，比如履帶式拖拉機(jī)、移動(dòng)式烘干機(jī)，一旦有災(zāi)情，能拉得出、頂?shù)蒙稀?/p>

強(qiáng)化科技支撐。篩選推廣了一批耐高溫干旱、耐漬澇、抗病蟲(chóng)等高抗多抗的優(yōu)良品種，也集成推廣了小麥“一噴三防”、油菜“一促四防”、秋糧“一噴多促”等有災(zāi)防災(zāi)、無(wú)災(zāi)增產(chǎn)的技術(shù)措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正積極推動(dòng)將這些“吹糠見(jiàn)米”的好技術(shù)措施常態(tài)化、全覆蓋實(shí)施。

強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系隊(duì)伍建設(shè)，完善救災(zāi)組織機(jī)制。比如下沉一線機(jī)制，部領(lǐng)導(dǎo)包省包片，專(zhuān)家指導(dǎo)組和科技小分隊(duì)蹲點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)，這幾年在推進(jìn)技術(shù)落實(shí)和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)方面取得了很好的效果。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部幫扶司副局級(jí)鄉(xiāng)村振興督查專(zhuān)員  楊煉：

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。貫徹落實(shí)會(huì)議精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果應(yīng)如何發(fā)力？鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的總體考慮是什么？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部幫扶司副局級(jí)鄉(xiāng)村振興督查專(zhuān)員楊煉表示，2023年是推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的深化之年，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在突出位置來(lái)抓。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，沒(méi)有發(fā)生規(guī)模性返貧，脫貧地區(qū)農(nóng)民和脫貧人口收入保持較快增長(zhǎng)，生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。也要清醒認(rèn)識(shí)到，受各種因素影響，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)仍然艱巨，面臨的困難和挑戰(zhàn)還不少。將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，聚焦“守底線、增動(dòng)力、促發(fā)展”，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，持續(xù)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

如何持續(xù)加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶？楊煉介紹，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺(tái)了健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定工作指南，明確具體規(guī)范和要求，中西部22個(gè)?。▍^(qū)、市）和東部的遼寧、山東、福建都建立了防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。各地結(jié)合本地實(shí)際確定并按年度調(diào)整防止返貧監(jiān)測(cè)范圍，通過(guò)農(nóng)戶(hù)自主申報(bào)、基層干部入戶(hù)排查、部門(mén)篩查預(yù)警等方式，及時(shí)將有返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)識(shí)別為防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，并逐戶(hù)逐人落實(shí)針對(duì)性幫扶措施。截至目前，超過(guò)六成的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象已消除風(fēng)險(xiǎn)，其余均落實(shí)了幫扶措施，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力可以消除風(fēng)險(xiǎn)。

下一步，將根據(jù)新形勢(shì)新要求，督促指導(dǎo)各地運(yùn)行好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)部門(mén)的數(shù)據(jù)交換共享，發(fā)揮大數(shù)據(jù)智能比對(duì)、模型分析、預(yù)測(cè)預(yù)警等作用，讓數(shù)據(jù)多跑路、干部少跑腿，在減輕基層工作負(fù)擔(dān)的同時(shí)，進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)的及時(shí)性、幫扶的有效性。同時(shí)，聚焦廣大農(nóng)戶(hù)住房、飲水、義務(wù)教育、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面遇到的突出困難，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等帶來(lái)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)抓緊落實(shí)好各類(lèi)針對(duì)性幫扶，將返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)解決在萌芽狀態(tài)，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

如何持續(xù)促進(jìn)脫貧群眾穩(wěn)定增收？楊煉表示，讓脫貧群眾生活更上一層樓、日子越過(guò)越紅火，最根本的是要促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收，這也是脫貧群眾最關(guān)注、最可感可及的好事實(shí)事。“過(guò)渡期以來(lái)，我們堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶作為重要舉措，著力提升脫貧群眾技能、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)雙手勤勞致富。2021年全國(guó)脫貧人口人均純收入12550元、同比增長(zhǎng)16.9%，2022年全國(guó)脫貧人口人均純收入14342元、同比增長(zhǎng)14.3%，預(yù)計(jì)2023年脫貧人口收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。”楊煉說(shuō)。

接下來(lái)，將持續(xù)做好分類(lèi)施策，對(duì)有勞動(dòng)能力的脫貧人口，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的脫貧人口，及時(shí)納入農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。

產(chǎn)業(yè)方面，深入實(shí)施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重保持在60%左右，支持脫貧地區(qū)因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)幫扶產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)指導(dǎo)，鞏固一批、提升一批、盤(pán)活一批、調(diào)整一批，促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、發(fā)揮效益。健全并落實(shí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制，使脫貧戶(hù)更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

就業(yè)方面，配合人力資源社會(huì)保障部深入實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。一是穩(wěn)定外出務(wù)工規(guī)模。發(fā)揮東西部勞務(wù)協(xié)作機(jī)制作用，督促東部省份落實(shí)幫扶責(zé)任，努力把脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)在崗位、穩(wěn)在企業(yè)、穩(wěn)在當(dāng)?shù)?；督促中西部地區(qū)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)勞務(wù)對(duì)接，提高勞務(wù)輸出組織化程度；落實(shí)好跨省務(wù)工一次性交通補(bǔ)助、吸納就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等各項(xiàng)政策。二是促進(jìn)就地就近就業(yè)。推動(dòng)就業(yè)幫扶車(chē)間高質(zhì)量發(fā)展，管好用好鄉(xiāng)村公益性崗位，安置符合條件的弱勞力、半勞力和無(wú)法外出、無(wú)業(yè)可就的脫貧人口。三是聚焦重點(diǎn)地區(qū)。聚焦國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷安置區(qū)，深入開(kāi)展幫扶協(xié)作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保重點(diǎn)地區(qū)脫貧人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。四是提升技能水平。配合人社部門(mén)分類(lèi)搞好培訓(xùn)，提高脫貧人口技能水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；深入實(shí)施“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，幫扶雨露計(jì)劃畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。同時(shí)，加大鄉(xiāng)村工匠和脫貧地區(qū)勞務(wù)品牌培育，提升帶動(dòng)就業(yè)能力。