游客在黑龍江省哈爾濱冰雪大世界游玩。新華社發(fā)

位于廣西桂林的一處生產(chǎn)車間內(nèi)，手工藝人縫制產(chǎn)品。新華社發(fā)

海南環(huán)島旅游公路澄邁段景色。新華社發(fā)

【熱點(diǎn)關(guān)注】

編者按

習(xí)近平主席在二〇二四年新年賀詞中娓娓講述了過去一年砥礪初心的不懈奮斗，深情回首了偉大祖國(guó)邁向繁榮富強(qiáng)的堅(jiān)實(shí)步伐。他強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)在風(fēng)浪中強(qiáng)健了體魄、壯實(shí)了筋骨”。此前在京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，全面總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作。

新的一年，如何看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)？怎樣做好2024年經(jīng)濟(jì)工作？光明智庫(kù)特邀專家學(xué)者建言分析。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠肺炎疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

總的來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷集聚增多；同時(shí)也要看到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨一些困難與挑戰(zhàn)，主要有：有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升?？傮w來(lái)看，周期性和結(jié)構(gòu)性問題并存，短期和長(zhǎng)期問題交織。

面對(duì)這些壓力，2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，強(qiáng)調(diào)“要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”。為此，需要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持在合理增速水平，同時(shí)在結(jié)構(gòu)改革與高質(zhì)量發(fā)展方面更加積極有為，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)，“進(jìn)”是方向和動(dòng)力

把經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)在合理區(qū)間，鞏固回升向好態(tài)勢(shì)，充分保障就業(yè)民生，才能為“進(jìn)”創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。

在當(dāng)前發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境下，增長(zhǎng)不僅事關(guān)發(fā)展，更與經(jīng)濟(jì)安全息息相關(guān)。

增長(zhǎng)作為就業(yè)的源泉至關(guān)重要。保增長(zhǎng)就是保就業(yè)，《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》提出，到2025年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬(wàn)人以上，努力實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模。按歷史規(guī)律計(jì)算出的彈性系數(shù)，GDP增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)可帶動(dòng)210萬(wàn)人左右的就業(yè)，因此，保就業(yè)要求年均實(shí)際GDP增長(zhǎng)不能低于4.8%。

增長(zhǎng)作為債務(wù)可持續(xù)的保障至關(guān)重要。從債務(wù)/GDP這一衡量杠桿率的傳統(tǒng)指標(biāo)可以看到，更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠更好緩釋債務(wù)壓力。此外，實(shí)際增長(zhǎng)率與實(shí)際利率之間的差距越大，債務(wù)空間越大，因此，相比于債務(wù)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)債務(wù)可持續(xù)的影響更為關(guān)鍵。

增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的托底和促進(jìn)因素至關(guān)重要。從改革開放的經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終是在增長(zhǎng)中化解各類風(fēng)險(xiǎn)，沒有一定速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就沒有輾轉(zhuǎn)騰挪的空間，很多結(jié)構(gòu)性改革也就無(wú)從談起。此外，增長(zhǎng)也是通脹預(yù)期的穩(wěn)定器和資本流入的重要影響因素。需要以增長(zhǎng)帶動(dòng)增量升級(jí)、以需求端托底供給端和技術(shù)端，才能在發(fā)展中解決問題、在增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。此外，增長(zhǎng)還是我國(guó)居民收入實(shí)現(xiàn)階段性跨越的必然要求。

“形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”是擴(kuò)內(nèi)需關(guān)鍵

經(jīng)濟(jì)工作千頭萬(wàn)緒，必須抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，找到關(guān)鍵“鑰匙”。當(dāng)前，有效需求不足仍是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾，要全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)消費(fèi)和投資的關(guān)系，擴(kuò)大有潛能、有效益的內(nèi)需，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

第一，消費(fèi)和投資不是割裂的更不是對(duì)立的，而是相輔相成、對(duì)立統(tǒng)一的。投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接驅(qū)動(dòng)，消費(fèi)對(duì)投資有巨大的反作用，二者良性互動(dòng)才能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。消費(fèi)突出的作用，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為有效投資和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供基礎(chǔ)和方向；而投資的主要作用，則是為有效需求提供供給，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而支撐收入和消費(fèi)水平的不斷提升。擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵是增加居民可支配收入，而收入增加的關(guān)鍵則是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，要以供給創(chuàng)新帶動(dòng)需求擴(kuò)張，同時(shí)以有效需求確立有效投資和有效供給范圍。

第二，結(jié)構(gòu)性投資短缺仍然存在。基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通度和協(xié)同性水平有待提高，大城市交通擁堵等壓力日益增加，而中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的可獲得性有待加強(qiáng)。因此，我國(guó)仍存在較大空間的投資需求，需要研究的是如何將投資項(xiàng)目更好地與構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等結(jié)合起來(lái)，通過高效投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，當(dāng)前我國(guó)處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，亟須充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵性作用。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得成功的重要原因之一，就是對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)行業(yè)大量投資帶來(lái)的全要素生產(chǎn)率快速增長(zhǎng)。有效投資能夠從促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、對(duì)外開放等多個(gè)方面，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提升。據(jù)測(cè)算，我國(guó)投資每增長(zhǎng)10%，全要素生產(chǎn)率增速就能提高1.2%。加快資本積累，同時(shí)優(yōu)化資本與其他要素的結(jié)合方式，仍然是提高全要素生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的重要手段。

“激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資”是努力方向

實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，就要找到投資和消費(fèi)的契合點(diǎn)，使得投資方向真正匹配需求、帶動(dòng)需求，通過高質(zhì)量供給帶動(dòng)潛在消費(fèi)釋放。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了“有潛能的消費(fèi)”和“有效益的投資”的重點(diǎn)方面，要在這些重點(diǎn)領(lǐng)域著力擴(kuò)大有效投資、挖潛消費(fèi)空間。

“擴(kuò)大有效益的投資”，核心在于提高投資效率和針對(duì)性，充分發(fā)揮投資在科技創(chuàng)新中的重要作用。與美國(guó)等國(guó)普遍面臨的大規(guī)模投資機(jī)會(huì)缺乏、投資相對(duì)不足等制約生產(chǎn)率增長(zhǎng)的局勢(shì)不同，我國(guó)仍然擁有大量的潛在投資機(jī)會(huì)，要通過政府和市場(chǎng)緊密配合，跨周期投資一些關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)，并盡快啟動(dòng)一系列結(jié)構(gòu)性改革，通過高效投資促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和科技創(chuàng)新是“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的主要方向，需要加大投資強(qiáng)度。制造業(yè)特別是高端制造業(yè)、裝備制造業(yè)、智能制造業(yè)領(lǐng)域需要大量投資。此外，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資和發(fā)展存在明顯短板，如工業(yè)軟件、人工智能等。因此，一方面要大力發(fā)掘若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新賽道，一方面要借助新技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大投資強(qiáng)度。

第二，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和以人為中心的城鎮(zhèn)化仍存在巨大投資缺口。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程不斷加快，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平等，將帶來(lái)大量的投資機(jī)會(huì)和較大的生產(chǎn)率增長(zhǎng)空間。

第三，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及房地產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，也需要投資來(lái)滿足改善性需求。例如，很多居民仍有改善性住房需求，基礎(chǔ)設(shè)施特別是新基建以及跨城市跨區(qū)域的基建投資仍不足。

“激發(fā)有潛能的消費(fèi)”，重點(diǎn)在于在穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)的基礎(chǔ)上培育壯大新型消費(fèi)，改善居民收入。超大規(guī)模市場(chǎng)是我國(guó)貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的最大優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前，消費(fèi)絕對(duì)水平尚未恢復(fù)至疫情前的長(zhǎng)期趨勢(shì)水平，消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所轉(zhuǎn)變，2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大”。

一是培育壯大新型消費(fèi)，大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。文化和旅游部數(shù)據(jù)中心測(cè)算，2024年元旦假期3天，全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游出游1.35億人次，同比增長(zhǎng)155.3%，按可比口徑較2019年同期增長(zhǎng)9.4%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入797.3億元，同比增長(zhǎng)200.7%，較2019年同期增長(zhǎng)5.6%。旅游者行列中，中老年群體、農(nóng)村居民、中小城市居民參與度提高。

二是穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年，新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到378.8萬(wàn)輛和374.7萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)42.4%和44.1%。為進(jìn)一步提振汽車消費(fèi)，國(guó)家發(fā)改委等部門還印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的若干措施》，提出優(yōu)化汽車限購(gòu)管理政策、加強(qiáng)新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)、著力提升農(nóng)村電網(wǎng)承載能力等措施。

三是穩(wěn)定就業(yè)和增加居民收入。只有居民就業(yè)和收入明顯改善，消費(fèi)增長(zhǎng)才會(huì)有更大空間。

為擴(kuò)內(nèi)需營(yíng)造有力度的宏觀政策條件

落實(shí)“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”是今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，需要有力度的政策支持和宏觀條件。要統(tǒng)籌好擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)并重，用好財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策組合，強(qiáng)化宏觀政策取向一致性，為擴(kuò)內(nèi)需創(chuàng)造良好的宏觀條件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

積極的財(cái)政政策要“適度加力、提質(zhì)增效”，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和減稅降費(fèi)政策。在總需求不足的條件下，積極的財(cái)政政策應(yīng)發(fā)揮更大作用。一是財(cái)政政策總量方面，要“用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策效果”“統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展”，保持財(cái)政支出強(qiáng)度的合理增長(zhǎng)。此外，“合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金范圍”，將城中村改造等重大工程納入專項(xiàng)債支持范圍。二是繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。2023年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，一般性支出得以控制，但在社會(huì)保障和就業(yè)、國(guó)防、科技、教育等領(lǐng)域支出增速相對(duì)較高，今年支出結(jié)構(gòu)將繼續(xù)優(yōu)化。三是優(yōu)化減稅降費(fèi)政策，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。

穩(wěn)健的貨幣政策要“靈活適度、精準(zhǔn)有效”，更加注重融資的結(jié)構(gòu)性問題。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配”。一是貨幣政策要更加注重與“價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)”相匹配，一方面，在貨幣供應(yīng)和信貸擴(kuò)張上，要更加突出逆周期性和對(duì)通脹目標(biāo)的引導(dǎo)；另一方面，要更加關(guān)注低通脹、實(shí)際利率高企的現(xiàn)象，增強(qiáng)利率調(diào)控。二是貨幣政策要重視“結(jié)構(gòu)”和“存量”，更加注重提高資金的效能，更加注重對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域的融資支持。這意味著總量增速不再是唯一的抓手，還要注重央行結(jié)構(gòu)性工具以及商業(yè)銀行信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。為此，要落實(shí)好中央金融工作會(huì)議提出的“堅(jiān)持把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨”的要求，貨幣投放注重資金直達(dá)實(shí)體，支持科技、綠色、普惠、數(shù)字、養(yǎng)老等重點(diǎn)方向，在保持總量合理增速的情況下通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)降低融資成本。

要增強(qiáng)宏觀政策的取向一致性，提升政策協(xié)同性。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。比如，在化債進(jìn)度、補(bǔ)充銀行資本、政府債券發(fā)行等方面，財(cái)政政策和貨幣政策要加強(qiáng)配合。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議第一次提出把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，這對(duì)加強(qiáng)政策協(xié)同具有很強(qiáng)針對(duì)性。同時(shí)，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化預(yù)期管理，與宏觀調(diào)控政策同頻共振，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供有力支撐。此外，通過“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”“謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革”，在貨幣政策和財(cái)政政策發(fā)力的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，并通過改革提高政策有效性，實(shí)現(xiàn)“增效”目標(biāo)。

（作者：吳薩系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，曹玉瑾系該所研究員）