中央經濟工作會議明確提出，要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力。這為新時代新征程加快科技創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展提供了科學指引。我們要深刻認識和把握新質生產力的內涵和特點，認清新質生產力的形成規(guī)律，營造有利于新質生產力成長的體制機制環(huán)境，更好整合科技創(chuàng)新資源，加快推動形成新質生產力，為高質量發(fā)展賦能蓄力。

新質生產力是相對于傳統生產力而言的，是指大量運用大數據、人工智能、互聯網、云計算等新技術與高素質勞動者、現代金融、數據信息等要素緊密結合而催生的新產業(yè)、新技術、新產品和新業(yè)態(tài)。新質生產力的形成是人類改造自然手段和方式的明顯進步，是先進生產力替代傳統生產力，質量效率更高、可持續(xù)性更強的發(fā)展模式加速形成的過程，代表著生產力水平質的躍遷，具有豐富內涵和顯著特征。

一是涉及領域新。新質生產力主要產生在新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育興起的新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和類腦智能、量子信息、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等未來產業(yè)新領域，具有技術新、要素新、產業(yè)新、業(yè)態(tài)新、產品和服務新等特點。

二是技術含量高。新質生產力的本質是創(chuàng)新驅動，是新技術持續(xù)涌現并不斷滲透融合深度應用，創(chuàng)造新產品、催生新產業(yè)、產生新價值的過程，能夠促進傳統產業(yè)煥發(fā)新活力、提高技術水平，推動新興產業(yè)增強技術領先優(yōu)勢、拓展新市場，助力未來產業(yè)開辟新賽道、成為新動能，具有明顯的知識技術密集的特征，能夠提升整體產業(yè)技術密集度和產品技術含量。

三是要素配置優(yōu)。新質生產力是對現有產業(yè)組織、要素配置的變革性突破。新質生產力的形成將會推動技術、資金、人才、勞動力、數據、土地、管理等一系列重要的生產要素重新組合、持續(xù)優(yōu)化、不斷提升配置效率，特別是推動數據這個新生產要素優(yōu)化配置，深度賦能實體經濟轉型升級，促進全要素生產率提升和生產力發(fā)展躍遷。

綜合來看，新質生產力的形成是新技術持續(xù)涌現、數據等要素進入生產函數并不斷優(yōu)化配置、較為順暢的“科技—產業(yè)—金融”循環(huán)、強大國內市場、高素質人才等多方面因素共同作用的結果。我國具備形成新質生產力的優(yōu)質土壤和良好基礎條件，應抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，進一步深化改革開放，強化創(chuàng)新驅動，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，匯聚推動新質生產力形成的磅礴動力。

第一，推動新技術加速涌現。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，主要發(fā)達國家都把推動前沿技術創(chuàng)新作為搶占科技經濟制高點和開辟新賽道的主要路徑，創(chuàng)新范式深刻調整，新技術的持續(xù)涌現和群體性突破是新質生產力形成的源頭活水。要完善科研機構管理體制，建立適應新質生產力形成的科技創(chuàng)新評價體系，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術源頭供給，實現更多原創(chuàng)性突破。進一步強化知識產權保護，構建包容創(chuàng)新、鼓勵冒險、寬容失敗的社會環(huán)境和評價體系，營造鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。加快建立更加符合國際慣例的創(chuàng)新政策體系，積極推進國際科技合作，增強對全球創(chuàng)新資源要素的吸引力。

第二，充分釋放數據要素潛能。數據是國家基礎性戰(zhàn)略資源和關鍵性生產要素。大數據產業(yè)作為以數據生成、采集、存儲、加工、分析、服務為主的新興產業(yè)，具有速度快、精度準、價值高等優(yōu)勢，能夠激活數據要素潛能，推動生產力變革和創(chuàng)新，形成新質生產力。充分釋放數據要素潛能，要推進數據標準化體系建設，建立全國統一的數據格式、接口、存儲等軟硬件通用標準，完善數據登記、交易和服務等通用規(guī)范，提升數據供給質量，形成更加完整貫通的數據鏈；推進數據確權、流動和共享，完善數據產權登記制度，建立完善數據定價體系和數據資產運營體系，確保數據可流動、可使用；創(chuàng)新數據開發(fā)利用機制，加強場景需求牽引，打通流通障礙，推動數據在智能制造、商貿流通、交通物流、金融服務、醫(yī)療健康等重點領域深化應用。

第三，形成“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)。順暢的“科技—產業(yè)—金融”循環(huán)是新技術產業(yè)化的重要通道，也是新質生產力源源不斷產生的重要實現機制。要打通制約循環(huán)的堵點，加快科技成果產業(yè)化步伐，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈深度融合，厚植新質生產力成長的沃土。在這一過程中，既要暢通“科技—產業(yè)”循環(huán)，開展關鍵核心技術攻關和原始技術創(chuàng)新，促進產學研聯合攻關，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合，還要暢通“產業(yè)—金融”循環(huán)，扎實做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融五篇大文章。同時，要健全科技、產業(yè)、金融協同配合的政策體系，加強科技、產業(yè)、金融部門的銜接溝通，促進圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈。

第四，加快建設全國統一大市場。當今世界，最稀缺的資源是市場。我國超大規(guī)模市場所釋放出來的龐大消費需求為前沿技術產業(yè)化提供豐富早期應用場景，成為新質生產力不斷形成和發(fā)展的重要促進因素。一方面，要進一步釋放強大國內市場潛力，培育壯大新型消費，大力發(fā)展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，激發(fā)有潛能的消費；另一方面，要促進強大國內市場規(guī)則、標準和制度統一，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。

第五，強化高素質人才培育。推動形成新質生產力的關鍵要素是人。顛覆性技術創(chuàng)新和新科技的發(fā)展不僅需要一大批戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、卓越工程師、大國工匠和高技能人才，也需要一大批具有前瞻眼光、把握未來需求、熟悉技術變革趨勢、洞悉商業(yè)機會并且能夠將相關產業(yè)要素進行整合推動產品和服務商業(yè)化的企業(yè)家和投資人才。因此，我們不僅要強化科學、技術、數學、工程等領域和新工科、新醫(yī)科人才培養(yǎng)，形成一支掌握新的科學技術、工程技術的高技能人才隊伍，也要創(chuàng)造環(huán)境讓通曉商業(yè)模式和管理方法的企業(yè)家和投資人才脫穎而出，為形成新質生產力提供人才支撐。

（作者系中國宏觀經濟研究院戰(zhàn)略政策室主任、研究員）