[摘要] 黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，北京市委深改委把全面深化改革作為做好首都工作的重要抓手，全面加強黨委對改革工作領(lǐng)導(dǎo)，聚焦接訴即辦、減量發(fā)展、改善營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、“兩區(qū)”建設(shè)、城市更新、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)等制約首都超大城市發(fā)展和治理的重點難點問題，以重點突破引領(lǐng)改革縱深推進。未來，將繼續(xù)把全面深化改革作為推動新時代首都發(fā)展的根本動力，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、民生、法治、生態(tài)、黨建等各重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅實支撐。
[關(guān)鍵詞] 全面深化改革；首都發(fā)展；超大城市治理；新發(fā)展格局
[中圖分類號] D619 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2023）12-0034-05
今年是改革開放45周年，也是黨的十八屆三中全會召開10周年。黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，北京市委深改委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，把全面深化改革作為做好首都工作的重要抓手，堅決貫徹落實黨中央改革決策部署，認真履行全面深化改革主體責(zé)任，不斷完善改革領(lǐng)導(dǎo)體制，將做好規(guī)定動作、做實自選動作、鼓勵基層創(chuàng)新結(jié)合起來，推動全市各領(lǐng)域改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，取得明顯成效。
加強全面領(lǐng)導(dǎo) 統(tǒng)籌推進蹄疾步穩(wěn)
北京市委深改委不斷完善統(tǒng)籌謀劃、推進改革工作機制，堅決貫徹落實黨的十八大、十九大和二十大部署的改革任務(wù)，確保黨中央各項改革決策部署不折不扣落到實處。
健全領(lǐng)導(dǎo)體制。2014年1月10日，北京市成立市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全面深化改革工作的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，2018年調(diào)整為市委全面深化改革委員會，議大事、定大事、抓大事的機制不斷完善。截至2023年8月，市委深改委共召開58次會議，審議447項重要改革議題，重點領(lǐng)域改革任務(wù)不斷取得新突破。組建各領(lǐng)域改革專項小組，并緊密結(jié)合實際適時調(diào)整小組設(shè)置，2021年增設(shè)接訴即辦改革專項小組，研究推動各領(lǐng)域重要改革任務(wù)。健全專項小組由市委常委親自掛帥的工作機制，完善議事規(guī)則、運行程序和工作制度，加強小組辦公室建設(shè)，提高議事協(xié)調(diào)能力。全市各區(qū)、各部門均建立了推進改革的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保各項改革一體部署、統(tǒng)籌推進、高效落實。
加強總體謀劃。按照黨中央相關(guān)工作部署，在積極推進落實《市委十一屆四次全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014—2020年）》基礎(chǔ)上，進一步研究制定了《關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神堅定不移將首都改革推向深入的實施意見》《北京市關(guān)于全面深化改革、擴大對外開放重要舉措的行動計劃》《關(guān)于貫徹落實市委十二屆十次全會〈實施意見〉重要舉措分工方案》和《“十四五”時期北京市重要改革舉措清單》等重要改革文件，不斷完善全市深化改革的任務(wù)書、路線圖、時間表。同時，每年制定市委深改委工作要點，明確階段性工作重點，細化改革“施工圖”，推動各項改革部署梯次接續(xù)、前后銜接、縱深發(fā)展。
注重抓好落實。加強改革督辦調(diào)度，著力完善溝通協(xié)調(diào)機制，建立臺賬制度，年初建賬、年中對賬、年底收賬。持續(xù)完善全市改革進展月報制度、專項小組集中走訪對接制度、專項小組聯(lián)絡(luò)員會議制度等，按季度召開專項小組辦公室主任暨區(qū)委改革辦主任會議。建立分級分類督察制度，成立市委深改督察組，分別由市委書記、市長、市委副書記、市委改革辦主任擔(dān)任組長開展督察，壓實市委深改督察組、專項小組、市委改革辦、牽頭部門和區(qū)委深改委的督察主體責(zé)任。健全督察工作體系，著力改進督察方法，把督察發(fā)現(xiàn)的問題更多轉(zhuǎn)化為深化改革的意見建議，切實以督促改、以督促進。
強化宣傳推廣。協(xié)調(diào)推進改革實施與改革宣傳，準(zhǔn)確解讀重大改革舉措及相關(guān)配套政策，全媒體宣傳改革創(chuàng)新典型、亮點做法和經(jīng)驗成效，努力營造改革良好氛圍。積極向中央有關(guān)部門報送北京市改革情況，特別是加強向中央改革辦信息報送工作，進一步增強“北京改革”品牌影響力。定期編發(fā)改革情況交流、調(diào)研報告、督察情況，加強各領(lǐng)域、各區(qū)改革經(jīng)驗交流，充分發(fā)揮信息交流和輔助決策作用。加強“微改革、微創(chuàng)新”經(jīng)驗總結(jié)推廣，完善常態(tài)化長效機制，建立各區(qū)互學(xué)互鑒機制，推動“盆景”變“風(fēng)景”。
聚焦重點領(lǐng)域 破題解難力求實效
聚焦制約首都超大城市發(fā)展和治理的重點難點問題，完善市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專項小組統(tǒng)籌、主責(zé)部門牽頭、相關(guān)部門和區(qū)配合的聯(lián)合攻堅機制，加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同合作，著力推出一批切實管用的硬招、實招、真招，以重點突破引領(lǐng)改革縱深推進。
深化“吹哨報到”和接訴即辦改革，以市民訴求驅(qū)動超大城市治理的深刻變革。2018年，將黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”作為全市“一號改革課題”，完善基層治理的應(yīng)急機制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機制和打通抓落實“最后一公里”的工作機制，不斷提升基層治理能力。2019年起，將接訴即辦作為深化“吹哨報到”改革的抓手，以群眾訴求為“哨”，推動“街鄉(xiāng)吹哨”向“群眾吹哨”延伸。把12345市民服務(wù)熱線反映的訴求作為服務(wù)群眾的切入點和著力點，整合各類政府服務(wù)熱線，實現(xiàn)一條熱線聽訴求，建立起對群眾訴求快速響應(yīng)、高效辦理、及時反饋的為民服務(wù)新機制。2021年起，建立“每月一題”工作機制，聚焦市民訴求量大、涉及面廣的領(lǐng)域，實行清單式管理、項目化推進、全過程督辦。截至2022年底，12345平臺累計受理群眾訴求1億余件，響應(yīng)率基本保持在100%，訴求解決率從53%提升到94%，滿意率從65%提升到95%。通過改革，黨的政治引領(lǐng)作用進一步強化，政府服務(wù)管理更加精準(zhǔn)高效，群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
率先構(gòu)建推動減量發(fā)展的體制機制，成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市。2017年新版總規(guī)實施以來，圍繞緩解“大城市病”、遏制城市攤大餅式發(fā)展，將減量發(fā)展作為全面深化改革的重要任務(wù)，實施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制，大力推動集中建設(shè)區(qū)外的低效集體產(chǎn)業(yè)用地減量。截至2022年底，累計拆除違法建設(shè)超2億平方米，騰退土地約202平方公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈減量約120平方公里。深入推進疏解整治促提升專項行動和背街小巷環(huán)境綜合整治提升行動計劃，積極推動騰籠換鳥，實現(xiàn)從集聚資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。印發(fā)戰(zhàn)略留白用地管理辦法，為城市發(fā)展預(yù)留戰(zhàn)略空間，劃定約132平方公里戰(zhàn)略留白用地，原則上2035年前不予啟用。
持續(xù)深化營商環(huán)境改革，成為全國第一個率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境的地區(qū)。2017年9月出臺改革方案，著力營造國際一流的營商環(huán)境。堅持以增加企業(yè)和群眾獲得感為目標(biāo)，聚焦辦理施工許可、開辦企業(yè)、納稅、獲得電力等重點環(huán)節(jié)，滾動推出營商環(huán)境1.0版—6.0版系列政策，共1271項改革措施。其中，電力服務(wù)方面，在全國率先推出小微企業(yè)低壓接電“零上門、零審批、零投資”的“三零”服務(wù)，接電時間大幅壓縮，接入成本直接降為零。加強市場主體服務(wù)方面，圍繞企業(yè)設(shè)立、融資信貸、人才服務(wù)、市場退出等全生命周期，建立健全“服務(wù)包”“服務(wù)管家”制度，每位市領(lǐng)導(dǎo)都有聯(lián)系服務(wù)的重點企業(yè)，企業(yè)獲得感明顯增強。深化“放管服”改革方面，大力做好減事項、減證明、減中介、減材料、減時限、減跑動，降低企業(yè)和群眾辦事制度性成本。通過持續(xù)深化營商環(huán)境改革，北京市作為樣本城市之一，助力我國營商環(huán)境從2017年的第78位升至最新的第31位。
精準(zhǔn)發(fā)力生態(tài)文明體制改革，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進環(huán)境污染防治，創(chuàng)新大氣污染防控機制，建立健全河（湖）長制，完善黑臭水體和小微水體整治機制，實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單和分類管控機制，PM2.5年均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至2022年的30微克/立方米，全面消除劣五類水體，受污染耕地安全利用率達93%。完善生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，開展“百萬畝平原造林”等大規(guī)模國土綠化行動，進一步擴大和優(yōu)化國土生態(tài)空間。編制自然資源資產(chǎn)負債表，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善環(huán)保督察制度，試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，夯實生態(tài)文明建設(shè)制度基礎(chǔ)。
深化科技體制改革，大力推動國際科創(chuàng)中心建設(shè)。圍繞深化中關(guān)村先行先試改革，不斷創(chuàng)新政策機制，科技成果轉(zhuǎn)化人員股權(quán)激勵、外籍高層次人才出入境便利化等30余項政策向全國復(fù)制推廣。特別是支持中關(guān)村開展高水平科技自立自強先行先試的24條改革措施，由中央深改委會議審議通過并由中辦、國辦印發(fā)，開啟了中關(guān)村新一輪先行先試改革。出臺研發(fā)費用加計扣除比例提高、科技成果先使用后付費等配套政策50余項。強化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在全國范圍內(nèi)開展首個經(jīng)費使用“包干制”試點，覆蓋科研人員約2.5萬人。大力推行“揭榜掛帥”，累計發(fā)布150余項榜單，共140余家企業(yè)、高校和科研院所等參與揭榜。制定促進科技成果轉(zhuǎn)化條例和打通高校院所、醫(yī)療機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化堵點等若干措施，進一步促進科技成果轉(zhuǎn)化。通過科技賦能產(chǎn)業(yè)，全市培育和形成了新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)業(yè)兩個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、集成電路等若干個千億級產(chǎn)業(yè)集群。
深化文化體制改革，加快推動全國文化中心建設(shè)。持續(xù)深化市屬媒體供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進市屬黨報黨刊、廣播電視臺、都市類媒體和重點新聞網(wǎng)站改革，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，形成“1+4+17+N”新媒體格局。深化市屬文藝院團改革，以“大戲看北京”為抓手全面建設(shè)“演藝之都”。出臺加強文物保護利用改革的實施意見，完善非遺保護機制，統(tǒng)籌推進大運河、長城、西山永定河三個文化帶建設(shè)和中軸線申遺保護，歷史文化名城保護體系更加完善。編制博物館之城建設(shè)規(guī)劃，鼓勵社會力量興辦博物館，備案博物館已達218家。持續(xù)優(yōu)化實體書店扶持政策，構(gòu)建十五分鐘現(xiàn)代公共閱讀服務(wù)體系，“書香京城”建設(shè)成效明顯。出臺加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“1+3”政策文件，建成四級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人民群眾文化獲得感幸福感進一步增強。印發(fā)深化市屬國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制改革方案，健全監(jiān)管體制，提升監(jiān)管水平，促進國有文化企業(yè)做強做優(yōu)做大。推動文化與科技、金融、旅游等融合發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營管理逐步規(guī)范，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重保持在11%左右。
持續(xù)推動制度創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)推進“兩區(qū)”建設(shè)。建立精簡高效的推進機制，成立由書記、市長掛帥的“兩區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)9位市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的12個協(xié)調(diào)工作組，堅持清單化管理、項目化推進，以“政策+項目+機制”為抓手，推動“兩區(qū)”建設(shè)走深走實。緊扣制度創(chuàng)新這一核心任務(wù)，“兩區(qū)”251項任務(wù)已基本完成，累計向自貿(mào)試驗區(qū)下放213項市級行政事項，包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠、跨國公司本外幣一體化資金池試點在內(nèi)的40多項全國首創(chuàng)性、首批性政策落地，涌現(xiàn)出北京國際大數(shù)據(jù)交易所、全國首家外商獨資貨幣經(jīng)紀(jì)公司等近60個標(biāo)志性項目，股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓模式創(chuàng)新等34個案例和經(jīng)驗在全國推廣。2022年，全市實際利用外資174.1億美元，同比增長12.7%，高于全國4.7個百分點。
建立健全城市更新政策體系，積極探索城市更新的北京路徑。圍繞城市更新市級綜合性政策、專項規(guī)劃缺位，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程缺失，項目實施路徑不明晰等問題，加強政策制度設(shè)計，先后出臺城市更新指導(dǎo)意見以及老舊小區(qū)、老舊廠房、老舊樓宇、核心區(qū)平房（院落）更新意見等40余項配套措施，涵蓋規(guī)劃、土地、資金等多個領(lǐng)域。綜合性政策方面，出臺城市更新條例、城市更新五年行動計劃、城市更新專項規(guī)劃等，指導(dǎo)實施城市更新行動，大力推動核心區(qū)平房（院落）、老舊小區(qū)、危舊樓房和簡易樓、老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)和老舊廠房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)六類改造對象更新。圍繞破解城市更新的難點堵點，推出了既有建筑消防設(shè)計審驗改革、引入社會資本參與老舊小區(qū)改造、存量國有建設(shè)用地盤活利用等一批小切口的微改革，打通政策落實的最后一公里。在項目實施上，聚焦更新重點區(qū)域，加強項目謀劃，集中實施一批特色鮮明、惠及面廣、示范帶動作用強的城市更新項目。2017年至今，全市已累計實施老舊小區(qū)改造1737個、5920萬平方米，惠及居民78.4萬戶，切實改善了人居環(huán)境和安全條件。
完善租購并舉的住房制度體系，多舉措推進住有所居。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康運行。鼓勵集體土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建和利用閑置房屋按要求改建為集體宿舍，農(nóng)村集體土地建設(shè)租賃住房取得積極進展。擴大公租房保障范圍，將部分非京籍家庭納入住房保障供應(yīng)體系。優(yōu)化調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起完整的共有產(chǎn)權(quán)住房規(guī)劃設(shè)計、品質(zhì)保障、審核分配和使用管理體系。印發(fā)加快發(fā)展和規(guī)范管理北京市住房租賃市場的通知，住房租賃監(jiān)管平臺和服務(wù)平臺同步上線運行，住房租賃市場得到進一步規(guī)范。
持續(xù)加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，最大程度保護人民生命安全和身體健康。新冠疫情發(fā)生以來，始終堅持人民至上、生命至上，有力應(yīng)對多輪疫情沖擊。在梳理總結(jié)疫情防控經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深化體制機制創(chuàng)新，制定《加強首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的若干意見》和《健全首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系三年行動計劃（2020—2022年）》，系統(tǒng)推進疾病預(yù)防控制體系、重大疫情防控救治體系、重大疾病醫(yī)療保險和救助制度、應(yīng)急物資保障體系等建設(shè)。持續(xù)提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，完善院前醫(yī)療急救體系建設(shè)，全市急救呼叫滿足率穩(wěn)定在98%以上，完成465處院前急救設(shè)施建設(shè)，配置院前救護車1046輛，全市重點公共場所配置自動體外除顫儀近3500臺。
全面深化改革 推動首都高質(zhì)量發(fā)展
展望首都改革前行的路，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動首都高質(zhì)量發(fā)展。
堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，把全面深化改革作為推動新時代首都發(fā)展的根本動力。圍繞加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平，做好政治中心服務(wù)保障，穩(wěn)步推進核心區(qū)功能重組、降低“四個密度”等工作。推進全國文化中心建設(shè)，把握好深化文化體制改革這個著力點，充分激發(fā)文化企事業(yè)單位活力。加強國際交往中心功能建設(shè)，加大以改革促開放工作力度，吸引國際組織集聚，打造精品國際會議展覽品牌。加快形成國際科技創(chuàng)新中心，繼續(xù)深化中關(guān)村先行先試改革，構(gòu)建加快國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)政策體系。
堅持以改革的辦法破解發(fā)展難題、補齊制度短板，推動首都經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。推進有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力，營造一流營商環(huán)境。推動深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需更好結(jié)合，完善國際消費中心城市和全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)政策體系。對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著力完善“兩區(qū)”制度體系，創(chuàng)建服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。構(gòu)建更加完備的城市更新政策制度體系，完善韌性城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，健全智慧城市管理體系，打造宜居、韌性、智慧城市。
深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。扎實推動共同富裕，健全工資合理增長機制，多渠道促進農(nóng)民和中低收入群體增收。建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險制度。持續(xù)深化接訴即辦改革，完善接訴、派單、辦理、督辦、反饋的閉環(huán)式運行機制，優(yōu)化“每月一題”動態(tài)調(diào)整機制，探索形成以接訴即辦為牽引的超大城市治理“首都樣板”。深化首都教育綜合改革，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
深化民主法治建設(shè)領(lǐng)域改革，保障人民當(dāng)家做主和促進社會公平正義。健全人民當(dāng)家做主制度體系，發(fā)展全過程人民民主，堅持和完善人民代表大會制度，完善協(xié)商民主體系。以改革賦能法治政府建設(shè)，深化事業(yè)單位和行政執(zhí)法體制改革，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)。深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系和責(zé)任體系。
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，建設(shè)美麗中國首善之區(qū)。完善推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策機制，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推動重點領(lǐng)域、重點行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，深入探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。構(gòu)建持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的政策體系，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動開展新污染物治理。
健全全面從嚴(yán)治黨體系，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”決定性意義，帶頭落實好新時代黨的建設(shè)各項要求。完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項制度，健全黨中央和市委決策部署落實機制，強化市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，健全權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。
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（作者簡介：胡雪峰，中共北京市委改革辦分管日常工作的副主任）