2023年底召開的中央經濟工作會議，深刻分析當前經濟形勢，系統(tǒng)部署2024年經濟工作，強調堅持“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，明確“五個必須”和九項重點任務，為做好2024年經濟工作，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠提供了行動指南。一分部署，九分落實。我們必須以更加積極的工作基調提信心、以更加協(xié)調的政策組合謀發(fā)展、以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)促落實，加大宏觀調控力度，扎實推動高質量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。
以更加積極的工作基調提信心
2024年經濟工作的總基調沿用了2023年12月8日召開的中共中央政治局會議提出的“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”的表述?？梢钥闯?ldquo;穩(wěn)”是對中央經濟工作一貫要求的延續(xù)，是主調、是大局、是前提、是基礎、是底線。一個“穩(wěn)”字，涵蓋了穩(wěn)經濟、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期等全方位、多領域、多層次的內涵要求。“穩(wěn)”是總基調的底色，還體現(xiàn)在與它首尾呼應的“先立后破”這一表述當中。無論是新舊動能轉換還是體制機制革新，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決破，體現(xiàn)出中央對政策穩(wěn)定性、連續(xù)性、可持續(xù)性，對改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求。
此次提出“以進促穩(wěn)”，將“進”作為目標方向，更作為促“穩(wěn)”的路徑方法，是基于對做好經濟工作的規(guī)律性認識。習近平總書記歷來重視用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，指出“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”。2023年中央經濟工作會議提出“必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理”，正是對“以進促穩(wěn)”的有力詮釋。
2024年經濟工作總基調是針對當前經濟形勢作出的實事求是的分析判斷，深化了對做好經濟工作的規(guī)律性認識，充滿了馬克思主義唯物辯證法思想與中國傳統(tǒng)哲學智慧，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，堅持運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，把握歷史主動，解決時代和實踐提出的重大問題的具體實踐，表明了中央牢牢把握經濟工作主動權的信心與決心。
以更加協(xié)調的政策組合謀發(fā)展
2023年中央經濟工作會議提出，“要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。加強經濟宣傳和輿論引導，唱響中國經濟光明論”。這表明，2024年需要以更加協(xié)調的政策組合謀發(fā)展，統(tǒng)籌考慮不同政策的調節(jié)特點與調節(jié)功能，使它們在最佳配合方案下實現(xiàn)宏觀經濟目標，通過“增強宏觀政策取向一致性”，維持經濟總量平衡、促進經濟結構優(yōu)化、引導經濟健康發(fā)展、推動社會全面進步。這一要求體現(xiàn)出鮮明的問題導向和系統(tǒng)思維，具有明確的現(xiàn)實針對性和戰(zhàn)略指導性。深刻理解和把握這一要求，應從增強宏觀政策目標的一致性、加強政策措施的協(xié)同性、強化預期管理的重要性三個層次入手。
增強宏觀政策目標的一致性。宏觀經濟是一個復雜的有機整體，宏觀經濟變量之間關系具有復雜性，單一經濟政策作用存在局限性，各項經濟政策必須協(xié)調配合，才能有效實現(xiàn)宏觀經濟目標。然而，一方面，在具體實施過程中，宏觀經濟政策目標并非總能相互協(xié)調。另一方面，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控都要向內涵更為豐富的高質量發(fā)展聚焦，這對創(chuàng)新和完善宏觀調控提出了新的要求。“增強宏觀政策取向一致性”，就是強調在堅持錨定“高質量發(fā)展”這個總目標基礎上，統(tǒng)籌協(xié)調總目標與子目標、主要目標與次要目標、預期性目標與約束性目標、規(guī)劃目標與年度目標等各類目標之間的關系，確立各類政策目標對總目標的服務、服從關系，協(xié)同推進宏觀政策目標的達成。
加強政策措施的協(xié)同性。鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢是一項系統(tǒng)工程，涉及經濟社會發(fā)展的方方面面，在政策制定上需要尋求宏觀經濟多重目標的動態(tài)平衡，在政策實施上應建立健全政策主體的溝通協(xié)調和工作協(xié)同機制?？傊?，必須體現(xiàn)系統(tǒng)觀、用好辯證法，發(fā)揮經濟政策的協(xié)同效應，做到各類政策協(xié)調配合、相互支撐，同向發(fā)力、各有側重。另外，隨著經濟社會發(fā)展，文化、教育、科技、人才、外交等非經濟政策在經濟領域發(fā)揮的影響力日益凸顯，2023年中央經濟工作會議提出“把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”，這就要求必須統(tǒng)籌考慮非經濟政策的經濟價值和經濟政策的社會價值。
強化預期管理的重要性。預期反映了市場主體對未來經濟發(fā)展的信心。預期管理正是通過政策的可被預見性，有效引導、穩(wěn)定市場主體的預期，它是宏觀調控的重要內容。2023年中央經濟工作會議提出“多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策”，表明強化預期管理的重要性。強化預期管理，首先是完善預期調查統(tǒng)計制度，擴大預期調查統(tǒng)計范圍，運用新型調查統(tǒng)計工具、實行差別化調查統(tǒng)計方法，充分了解、深入分析、準確把握市場預期，不斷加強政策制定對政策期待的回應，找準政策調整對接市場預期的節(jié)奏，提高政策制定與市場期待的契合度。其次是注重政策發(fā)布的及時性、政策宣傳的精準度、信息公開的透明度，落實好政策宣傳和解讀工作，提高市場主體對政策意圖的認知度。最后是保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強宏觀政策的前瞻性、針對性，及時有效引導和改善市場預期，提高市場主體對政策效果的滿意度，增強市場主體對我國經濟高質量發(fā)展的信心，使市場預期與經濟發(fā)展在相互促進中形成良性循環(huán)。
以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)促落實
2024年經濟工作的大政方針、目標任務已定，關鍵在抓好落實。2023年中央經濟工作會議提出，要不折不扣抓落實，雷厲風行抓落實，求真務實抓落實，敢作善為抓落實。這既為深入貫徹落實黨中央關于經濟工作的決策部署、扎實推進高質量發(fā)展提供了重要的方法指引，也為我們在新征程上牢牢把握經濟工作主動權指明了努力方向。
不折不扣抓落實，就是要求各級部門、領導干部完整、準確、全面把握中央經濟工作會議的精神實質，深刻領悟黨中央方針政策和戰(zhàn)略部署的現(xiàn)實依據(jù)與理論邏輯，做到知其言更知其義、知其然更知其所以然，以堅定的信心、篤定的態(tài)度、徹底的行動、主動的作為抓好落實。不折不扣，既是對照要求而言，更是對照效果而言，是從起點到終點的不偏離，從目標到結果的不走樣，確保貫徹落實的效果符合黨中央決策意圖。
雷厲風行抓落實，就是要求各級部門、領導干部對黨中央的號召有迅速響應力，對中央經濟工作會議的決策部署有快速執(zhí)行力。發(fā)展的機遇稍縱即逝，不可等待觀望，不能亦步亦趨，既已“謀定”，就要以時不我待的緊迫感、不進則退的危機感、奮勇爭先的使命感做好2024年的經濟工作，推動各項政策加快落地見效。
求真務實抓落實，就是要求各級部門、領導干部尊重客觀實際、遵循客觀規(guī)律，一切從實際出發(fā)、從人民群眾需要和根本利益出發(fā)，科學、精準落實各項政策舉措，動真碰硬、務求實效，常抓不懈、抓出長效。中央經濟工作會議部署的各項任務內容具體、責任明確，抓落實只有出真招、下真功，才能見實績、出實效。
敢作善為抓落實，就是要求各級部門、領導干部既要有敢作敢為的擔當，又要有善作善為的能力。敢作敢為是面對困難敢于迎難而上、面對失誤敢于承擔責任、面對未知敢拼敢闖的擔當。善作善為是以新方法解決新問題、以新思路謀求新發(fā)展、以新眼光把握新機遇的能力。敢作來自對事業(yè)負責、對人民負責、對歷史負責的使命感，善為來自政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓練鑄就的能力。要把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優(yōu)劣、獎懲升降的重要標準，充分發(fā)揮各級領導干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（作者：孫晨光，系中國地質大學〔北京〕馬克思主義學院講師、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）