中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定”。就業(yè)是民生之本，與億萬人切身利益緊密相關(guān)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，千方百計(jì)穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量、兜底線，形成促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的強(qiáng)大合力，促進(jìn)我國就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2013年以來，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)保持在1100萬人以上，重點(diǎn)群體就業(yè)平穩(wěn)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》提出，到2025年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上。按歷史規(guī)律計(jì)算出的彈性系數(shù)，GDP增長一個(gè)百分點(diǎn)可帶動(dòng)210萬人左右的就業(yè)，因此，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求年均實(shí)際GDP增長不低于4.8%。數(shù)據(jù)顯示，2023年前三季度GDP同比增長5.2%，是拉動(dòng)就業(yè)增長的關(guān)鍵所在。2023年1至11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1180萬人，已完成全年目標(biāo)任務(wù)的98%。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定因素增多的情況下，實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定增長，成果來之不易。做好今年就業(yè)工作，還需要把握好以下三點(diǎn)：
完善制度環(huán)境和政策體系，為更多企業(yè)減負(fù)擔(dān)、增后勁。穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵在于穩(wěn)企業(yè)。億萬經(jīng)營主體是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞、就業(yè)的陣地。截至2022年底，全國登記在冊(cè)市場主體1.69億戶，其中企業(yè)5282.6萬戶，個(gè)體工商戶1.1億戶，農(nóng)民專業(yè)合作社223.6萬戶，小微市場主體約占總量的三分之二。自2023年以來，多地聚焦企業(yè)急難愁盼，多措并舉穩(wěn)定就業(yè)崗位。例如，一些地方加快數(shù)字化手段應(yīng)用，運(yùn)用新技術(shù)精準(zhǔn)推送招聘用工及相關(guān)政策服務(wù)信息，探索發(fā)布信息、組織對(duì)接、面試洽談等“一站式”快辦服務(wù)；一些地方推出普惠性就業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品，滿足企業(yè)融資需求。當(dāng)前，應(yīng)加快落實(shí)國家社保降費(fèi)、穩(wěn)崗返還、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼等穩(wěn)就業(yè)政策，實(shí)行援企穩(wěn)崗政策免申即享、勞動(dòng)者個(gè)人補(bǔ)貼政策直補(bǔ)快辦等，助力企業(yè)留工穩(wěn)崗；還應(yīng)優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施，加大支持力度，遴選一批吸納就業(yè)多、穩(wěn)崗效果好且成長空間大的就業(yè)友好型企業(yè)給予激勵(lì)，持續(xù)激發(fā)其就業(yè)崗位創(chuàng)造能力，保持用工總量穩(wěn)中有增。
分類施策，做好重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶工作。保障高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)至關(guān)重要。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，過去一年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動(dòng)力規(guī)模創(chuàng)近年新高，僅全國高校畢業(yè)生人數(shù)一項(xiàng)就突破1100萬，而在過去3年，這項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為874萬、909萬、1076萬，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。新的一年，要把促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)擺在突出位置，加大政策支持、服務(wù)支撐、困難幫扶、權(quán)益保障，進(jìn)一步強(qiáng)化政策落地見效，做實(shí)做細(xì)就業(yè)服務(wù)，支持高校畢業(yè)生等青年到各行各業(yè)施展才華、建功立業(yè)。當(dāng)前正值高校畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)鍵階段，要進(jìn)一步挖掘崗位資源，做實(shí)做細(xì)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，用好“家門口”就業(yè)服務(wù)站等，引導(dǎo)廣大青年朋友從實(shí)際出發(fā)選擇職業(yè)和工作崗位。同時(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)有需求的青年參加就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，持續(xù)提升青年的就業(yè)能力。此外，還應(yīng)創(chuàng)新方式方法，采取“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”方式，提檔升級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，引入人力資源服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織等協(xié)同參與，精準(zhǔn)對(duì)接重點(diǎn)群體的就業(yè)服務(wù)需求。圍繞提升人力資源供需對(duì)接匹配效率工作目標(biāo)，推進(jìn)直播帶崗、智能匹配、遠(yuǎn)程面試等在就業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，提升就業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量，助力高質(zhì)量充分就業(yè)。此外，還應(yīng)大力挖掘適合大齡和就業(yè)困難勞動(dòng)者的就業(yè)崗位，兜底幫扶勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。
拓展包容活躍的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的重要引擎，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至41.5%。蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)造就了大量崗位，成為擴(kuò)大就業(yè)的“蓄水池”。以修訂后的2022年版國家職業(yè)分類大典為例，凈增158個(gè)新職業(yè)，首次標(biāo)注97個(gè)數(shù)字職業(yè)，極大擴(kuò)展了就業(yè)空間。特別是近年來，直播運(yùn)營、上門廚師、寵托師等新職業(yè)不斷進(jìn)入大眾視野，吸引越來越多求職者投身其中。當(dāng)前，應(yīng)促進(jìn)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)規(guī)范發(fā)展，加快完善針對(duì)靈活就業(yè)者的社會(huì)保障制度，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者筑起“防護(hù)網(wǎng)”，切實(shí)保障這一群體的勞動(dòng)權(quán)益，讓就業(yè)“蓄水池”更穩(wěn)固。此前，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案》提出，要加強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)與技能教育培訓(xùn)、實(shí)施“信息無障礙”推廣工程、加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障三大舉措，通過數(shù)字化手段促進(jìn)解決發(fā)展不平衡不充分問題。當(dāng)前，應(yīng)加快構(gòu)建集培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)于一體的數(shù)字技能人才培育體系，促進(jìn)數(shù)字技能類高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。近年來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮蔚然成風(fēng)。要不斷優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建便捷平臺(tái)、提供暖心服務(wù)，吸引包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役軍人等在內(nèi)的各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，帶動(dòng)更多人奔向共同富裕的美好明天。
（作者：朱海嘉，系重慶市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心西南政法大學(xué)分中心研究員）
（項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：本報(bào)記者 張勝、王建宏、張銳、嚴(yán)圣禾、張文攀、閆磊、趙秋麗、馮帆、耿建擴(kuò)、陳元秋 本報(bào)通訊員 羅裕琛、杜倩倩、肖玉泉）