中央經濟工作會議要求“更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定”。就業(yè)是民生之本，與億萬人切身利益緊密相關。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，千方百計穩(wěn)存量、擴增量、提質量、兜底線，形成促進高質量充分就業(yè)的強大合力，促進我國就業(yè)規(guī)模不斷擴大、就業(yè)結構不斷優(yōu)化。2013年以來，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)保持在1100萬人以上，重點群體就業(yè)平穩(wěn)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》提出，到2025年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上。按歷史規(guī)律計算出的彈性系數(shù)，GDP增長一個百分點可帶動210萬人左右的就業(yè)，因此，實現(xiàn)這一目標要求年均實際GDP增長不低于4.8%。數(shù)據(jù)顯示，2023年前三季度GDP同比增長5.2%，是拉動就業(yè)增長的關鍵所在。2023年1至11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1180萬人，已完成全年目標任務的98%。在經濟運行不確定因素增多的情況下，實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定增長，成果來之不易。做好今年就業(yè)工作，還需要把握好以下三點：
完善制度環(huán)境和政策體系，為更多企業(yè)減負擔、增后勁。穩(wěn)就業(yè)的關鍵在于穩(wěn)企業(yè)。億萬經營主體是國民經濟的細胞、就業(yè)的陣地。截至2022年底，全國登記在冊市場主體1.69億戶，其中企業(yè)5282.6萬戶，個體工商戶1.1億戶，農民專業(yè)合作社223.6萬戶，小微市場主體約占總量的三分之二。自2023年以來，多地聚焦企業(yè)急難愁盼，多措并舉穩(wěn)定就業(yè)崗位。例如，一些地方加快數(shù)字化手段應用，運用新技術精準推送招聘用工及相關政策服務信息，探索發(fā)布信息、組織對接、面試洽談等“一站式”快辦服務；一些地方推出普惠性就業(yè)金融服務產品，滿足企業(yè)融資需求。當前，應加快落實國家社保降費、穩(wěn)崗返還、一次性吸納就業(yè)補貼等穩(wěn)就業(yè)政策，實行援企穩(wěn)崗政策免申即享、勞動者個人補貼政策直補快辦等，助力企業(yè)留工穩(wěn)崗；還應優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施，加大支持力度，遴選一批吸納就業(yè)多、穩(wěn)崗效果好且成長空間大的就業(yè)友好型企業(yè)給予激勵，持續(xù)激發(fā)其就業(yè)崗位創(chuàng)造能力，保持用工總量穩(wěn)中有增。
分類施策，做好重點群體的就業(yè)幫扶工作。保障高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)至關重要。據(jù)有關部門測算，過去一年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力規(guī)模創(chuàng)近年新高，僅全國高校畢業(yè)生人數(shù)一項就突破1100萬，而在過去3年，這項數(shù)據(jù)分別為874萬、909萬、1076萬，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存。新的一年，要把促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)擺在突出位置，加大政策支持、服務支撐、困難幫扶、權益保障，進一步強化政策落地見效，做實做細就業(yè)服務，支持高校畢業(yè)生等青年到各行各業(yè)施展才華、建功立業(yè)。當前正值高校畢業(yè)生就業(yè)的關鍵階段，要進一步挖掘崗位資源，做實做細就業(yè)指導服務，用好“家門口”就業(yè)服務站等，引導廣大青年朋友從實際出發(fā)選擇職業(yè)和工作崗位。同時，引導鼓勵有需求的青年參加就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等，持續(xù)提升青年的就業(yè)能力。此外，還應創(chuàng)新方式方法，采取“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”方式，提檔升級公共就業(yè)服務機構功能，引入人力資源服務企業(yè)、社會組織等協(xié)同參與，精準對接重點群體的就業(yè)服務需求。圍繞提升人力資源供需對接匹配效率工作目標，推進直播帶崗、智能匹配、遠程面試等在就業(yè)公共服務領域廣泛應用，提升就業(yè)公共服務質量，助力高質量充分就業(yè)。此外，還應大力挖掘適合大齡和就業(yè)困難勞動者的就業(yè)崗位，兜底幫扶勞動者實現(xiàn)就業(yè)增收。
拓展包容活躍的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。當今時代，數(shù)字經濟成為穩(wěn)增長、促轉型的重要引擎，2022年我國數(shù)字經濟規(guī)模達50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，占國內生產總值比重提升至41.5%。蓬勃發(fā)展的數(shù)字經濟造就了大量崗位，成為擴大就業(yè)的“蓄水池”。以修訂后的2022年版國家職業(yè)分類大典為例，凈增158個新職業(yè)，首次標注97個數(shù)字職業(yè)，極大擴展了就業(yè)空間。特別是近年來，直播運營、上門廚師、寵托師等新職業(yè)不斷進入大眾視野，吸引越來越多求職者投身其中。當前，應促進靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)規(guī)范發(fā)展，加快完善針對靈活就業(yè)者的社會保障制度，為新就業(yè)形態(tài)勞動者筑起“防護網”，切實保障這一群體的勞動權益，讓就業(yè)“蓄水池”更穩(wěn)固。此前，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)的《數(shù)字經濟促進共同富裕實施方案》提出，要加強數(shù)字素養(yǎng)與技能教育培訓、實施“信息無障礙”推廣工程、加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障三大舉措，通過數(shù)字化手段促進解決發(fā)展不平衡不充分問題。當前，應加快構建集培訓、評價、使用、激勵于一體的數(shù)字技能人才培育體系，促進數(shù)字技能類高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通。近年來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮蔚然成風。要不斷優(yōu)化農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建便捷平臺、提供暖心服務，吸引包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、退役軍人等在內的各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，帶動更多人奔向共同富裕的美好明天。
（作者：朱海嘉，系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心西南政法大學分中心研究員）
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