【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國的發(fā)展藍(lán)圖中正逐漸展現(xiàn)出巨大的潛力與重要性，九部門聯(lián)合發(fā)布的《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》通過鼓勵(lì)退休人員回鄉(xiāng)服務(wù)，更是為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。退休人員對家鄉(xiāng)的熱愛和歸屬感使得他們更愿意投身鄉(xiāng)村建設(shè)，他們在各自領(lǐng)域積累的知識和技能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長注入新動(dòng)力。鼓勵(lì)退休人員回鄉(xiāng)服務(wù)，必須分析制約退休人員回鄉(xiāng)服務(wù)的因素，進(jìn)而尋找破解之策，營造退休人員愿意回鄉(xiāng)服務(wù)的社會(huì)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】退休退役人員  回鄉(xiāng) 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類號】C913.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)并于2023年10月修訂的《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）提到，“鼓勵(lì)引導(dǎo)退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等回鄉(xiāng)服務(wù)”?！斗桨浮芬怀觯驮诰W(wǎng)上引發(fā)了大范圍討論。我國未來10年將迎來最大的“退休潮”，“60后”退休后的生活將成為這代人的新篇章。農(nóng)村有哪些因素能夠吸引退休人員？如何為退休人員回鄉(xiāng)服務(wù)創(chuàng)造更好的條件？

制約退休人員回鄉(xiāng)服務(wù)的因素

近年來，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的面貌日新月異，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大變化，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局還未得到根本扭轉(zhuǎn)。因此，我們在談?wù)撟屚诵萑藛T回鄉(xiāng)服務(wù)議題時(shí)，必須從如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及與之相聯(lián)系的其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境入手，分析制約退休人員回鄉(xiāng)服務(wù)的因素，進(jìn)而尋找破解之策。

農(nóng)村作為消費(fèi)市場和要素市場的作用尚未充分發(fā)揮。讓退休人員回鄉(xiāng)服務(wù)，首要的條件是要讓他們在農(nóng)村有一定的事業(yè)，否則，回鄉(xiāng)服務(wù)更多只是短期行為，不具有可持續(xù)性。國家有關(guān)部門出臺政策鼓勵(lì)退休人員回鄉(xiāng)服務(wù)的初衷是讓其利用自身技術(shù)、知識等為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。大多數(shù)城市退休人員對家鄉(xiāng)有深厚的感情，愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展作貢獻(xiàn)。而且，隨著物質(zhì)生活的改善和醫(yī)療水平的提高，當(dāng)代人的預(yù)期壽命進(jìn)一步延長，不少退休人員身體健康狀態(tài)良好，具有較好的條件進(jìn)行再就業(yè)或再創(chuàng)業(yè)。教師、醫(yī)生、科研人員等既有理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有技術(shù)和能力，還有回鄉(xiāng)建設(shè)的公益情懷，可以為農(nóng)村發(fā)展帶來相應(yīng)的資金、市場、信息和技術(shù)資源，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。城市退休人員可以通過自主創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)其他優(yōu)秀人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、從事咨詢和培訓(xùn)活動(dòng)等方式助力農(nóng)村本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，前兩種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是最主要的，這就要求農(nóng)村具備相對完善的要素市場，為回鄉(xiāng)人員進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)提供適宜空間。土地資源是農(nóng)村最主要的市場要素，也是農(nóng)村的最大優(yōu)勢，更是吸引城市退休人員回鄉(xiāng)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要因素。然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、適齡勞動(dòng)力流失，不少地方出現(xiàn)耕地閑置甚至拋荒等問題?，F(xiàn)有的農(nóng)村耕地雖然通過確權(quán)從制度上實(shí)現(xiàn)了“三權(quán)分置”（即所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置），為土地流轉(zhuǎn)提供了條件，但土地流轉(zhuǎn)仍然存在一些阻礙：一是流轉(zhuǎn)后一些農(nóng)民的利益難以得到切實(shí)的保障，二是碎片化的土地承包權(quán)使大面積的連片土地流轉(zhuǎn)面臨較大的談判成本和協(xié)調(diào)成本，三是資本要素、信息要素和市場要素三者之間難以實(shí)現(xiàn)有效匯集，從而較難產(chǎn)生持續(xù)有效的經(jīng)營活動(dòng)。此外，不少農(nóng)村地理位置偏遠(yuǎn)、交通相對不便、不確定的自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)病蟲害等，也使經(jīng)營土地面臨較大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。因此，吸引城市退休人員回鄉(xiāng)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，最重要的是實(shí)現(xiàn)土地的順暢流轉(zhuǎn)和減少不確定性。

農(nóng)村公共服務(wù)水平相對滯后。新時(shí)代以來，我國公共服務(wù)供給取得歷史性成就，但基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間仍有差距。增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可及性，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村對退休人員的吸引力。目前，不同地區(qū)之間的醫(yī)療保險(xiǎn)互聯(lián)互通問題得到了較好的解決，但城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的醫(yī)療服務(wù)水平仍然存在差距，農(nóng)村地區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療設(shè)施和每萬人床位等方面存在不足①。因此，吸引退休人員回鄉(xiāng)服務(wù)，應(yīng)持續(xù)促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)量的合理增長和質(zhì)的有效提升。

農(nóng)村人居環(huán)境有待進(jìn)一步改善。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求之一，也是增進(jìn)廣大農(nóng)村居民生態(tài)福祉的重要內(nèi)容，更是吸引退休人員回鄉(xiāng)服務(wù)的重要因素。與城市相比，農(nóng)村的人居環(huán)境相對落后，生活污水、生活垃圾、廁所衛(wèi)生是影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的主要因素。近年來，經(jīng)過多輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，上述問題得到了一定的解決，尤其是一些城市機(jī)關(guān)單位幫扶的農(nóng)村人居環(huán)境得到了較大程度的改善，但仍然存在一些問題。一方面，農(nóng)村人居環(huán)境改善的可持續(xù)性仍有待觀察；另一方面，農(nóng)村道路交通、電力、自來水供應(yīng)、通信和互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。因此，如果不下大力氣改善農(nóng)村人居環(huán)境，就很難吸引城市退休人員回鄉(xiāng)服務(wù)，尤其是常態(tài)化的回鄉(xiāng)服務(wù)和工作。

農(nóng)村社會(huì)治理面臨更多挑戰(zhàn)。社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，涉及到很多方面。我國農(nóng)村社會(huì)治理經(jīng)歷了很大的變化，其功能得到了一定的發(fā)揮，但也面臨許多挑戰(zhàn)。農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治理力量相對薄弱，基層社會(huì)需求多元而細(xì)碎，所謂“上面千條線，下面一根針”，需要推動(dòng)治理重心下移，提升基層公共服務(wù)水平，不斷為群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。一些地方基層政府很多時(shí)候會(huì)依賴村自治組織代行政府職能，村自治組織承擔(dān)了政府本應(yīng)承擔(dān)的角色，出現(xiàn)村委會(huì)“行政化”和村干部職業(yè)化現(xiàn)象，導(dǎo)致治理角色出現(xiàn)錯(cuò)位。近年來，隨著反腐高壓態(tài)勢不斷鞏固，明目張膽“越雷池”者越來越少，但“微腐敗”仍然存在。究其原因，在于少數(shù)干部面對需要通融的“小錯(cuò)誤”、需要幫襯的“小事情”來者不拒，將其視之為禮尚往來、人之常情。此外，還應(yīng)防范家族宗族勢力對農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響。上述問題的存在，使城市退休人員回鄉(xiāng)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和回鄉(xiāng)安居生活面臨較大的不確定性。加上農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)育不夠完善，一些欲回鄉(xiāng)從事公益事業(yè)的退休人員存在憂慮，應(yīng)進(jìn)一步增加農(nóng)村社會(huì)組織數(shù)量，提升農(nóng)村社會(huì)組織的培育質(zhì)量，充分發(fā)揮社會(huì)組織在激活鄉(xiāng)村活力、提供服務(wù)供給、培育社會(huì)資本等方面的重要作用。

城市文化與鄉(xiāng)土文化之間存在一定張力。城市人口流動(dòng)頻繁，多數(shù)城市退休人員對傳統(tǒng)迎來送往和基于“私情”的人際文化容易產(chǎn)生抵觸甚至厭惡情緒。而農(nóng)村交往范圍狹窄，農(nóng)村民眾更為重視血緣關(guān)系和地緣關(guān)系。城市退休人員在思維模式、價(jià)值觀念等方面與農(nóng)村民眾存在差異，難免會(huì)產(chǎn)生分歧、碰撞。這會(huì)讓一些城市退休人員產(chǎn)生逃避心理，因擔(dān)心難以再次深度融入家鄉(xiāng)而打消回鄉(xiāng)長期居住的念頭。

促進(jìn)退休人員回鄉(xiāng)服務(wù)的對策建議

完善土地流轉(zhuǎn)政策體系，促進(jìn)農(nóng)村要素市場的健康發(fā)育，為回鄉(xiāng)人員營造良好的市場經(jīng)營環(huán)境。土地流轉(zhuǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)性條件，同時(shí)也是吸引城市退休人員回鄉(xiāng)服務(wù)的重要市場要素。為此，需要從多個(gè)方面入手，有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。第一，繼續(xù)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和登記工作，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，為土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿流轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，促進(jìn)和規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。如出臺相關(guān)保障土地流轉(zhuǎn)交易雙方權(quán)利義務(wù)的政策或法律，規(guī)定土地經(jīng)營收益分成和作出強(qiáng)制性的社會(huì)保障安排，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)民有積極性出讓土地經(jīng)營權(quán)，又讓欲承接土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方的主體因合法經(jīng)營收益有保障而敢于承接土地經(jīng)營權(quán)。建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，依法解決土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法利益。第三，出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)土地集約化經(jīng)營，改變土地經(jīng)營碎片化的狀況，為土地農(nóng)場化經(jīng)營創(chuàng)造條件。第四，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。如建立土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上服務(wù)一體化平臺，公開土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供“一站式”服務(wù)。建立土地經(jīng)營權(quán)交易價(jià)格評估機(jī)制，為流轉(zhuǎn)交易提供真實(shí)可靠的信息，使農(nóng)民既可以便捷掌握土地流轉(zhuǎn)和交易信息，解決因信息不對稱而不敢交易的顧慮，又可以減少交易雙方的交易成本，完善農(nóng)村要素市場，促進(jìn)土地公平合理流轉(zhuǎn)。第五，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股組建股份合作社，把土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)向土地股權(quán)轉(zhuǎn)變，這既有利于促進(jìn)土地的集約化經(jīng)營，又有利于保障農(nóng)民的長期利益，進(jìn)一步提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。第六，鼓勵(lì)長期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地和宅基地，解決他們的城市入戶問題，使其享受城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會(huì)保障。第七，建立土地流轉(zhuǎn)的配套機(jī)制，如農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和市場保險(xiǎn)機(jī)制等，以應(yīng)對土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營中的不可預(yù)期性風(fēng)險(xiǎn)。

完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，解決退休人員回鄉(xiāng)就醫(yī)的后顧之憂。為解決城市退休人員回鄉(xiāng)服務(wù)可能存在的就醫(yī)顧慮，需要切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。第一，造成農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足的一個(gè)重要原因是國家在醫(yī)療衛(wèi)生方面的資金投入不足②和城鄉(xiāng)之間的投入不平衡。因此，從長遠(yuǎn)來看，需要改革財(cái)政預(yù)算制度，兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間的平衡，扭轉(zhuǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政預(yù)算不足的狀況，增加公共醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)算支出，同時(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入不足的短板，在此基礎(chǔ)上有效提升農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。第二，建立健全醫(yī)療服務(wù)共同體，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。在短期無法大幅增加農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生投入的情況下，通過對既有資源的優(yōu)化組合和體制機(jī)制改革，提升農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)能力。近年來，為了解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“散小弱”的問題，一些地方開展醫(yī)通、人通、財(cái)通的“三通”醫(yī)療服務(wù)共同體（簡稱“醫(yī)共體”）的實(shí)踐探索，通過醫(yī)共體內(nèi)部業(yè)務(wù)整合、財(cái)務(wù)統(tǒng)一和人員流通，建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村一體化。這一實(shí)踐探索既有效解決了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“用人荒”“留人難”的問題，又實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的資源共享，從而提升了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。同時(shí)，在“醫(yī)共體”體制下，構(gòu)建了縣域內(nèi)合理分級的診療體系，使患者在縱向多級醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)之間能夠順暢有序轉(zhuǎn)診就醫(yī)。因此，要認(rèn)真總結(jié)這一改革經(jīng)驗(yàn)，在其他地區(qū)進(jìn)行推廣運(yùn)用。第三，聘請退休回鄉(xiāng)醫(yī)務(wù)人員充實(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍。按照現(xiàn)在的退休制度，大多數(shù)人是60歲退休，不少退休人員的身體狀況良好，有能力有條件再就業(yè)。因此，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)要改革人事聘任制度，有選擇地靈活聘請退休回鄉(xiāng)醫(yī)務(wù)人員，給予合理的報(bào)酬待遇和適宜的工作條件，讓他們在回鄉(xiāng)后發(fā)揮余熱，既有利于提升農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，又有助于退休人員安心回鄉(xiāng)居住。第四，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，促進(jìn)不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間醫(yī)療服務(wù)互聯(lián)互通。建立“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”智慧醫(yī)療平臺，借助AI新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)生診療服務(wù)全程電子化，使患者就診更加智能便捷。當(dāng)然，我們也要看到，目前遠(yuǎn)程醫(yī)療實(shí)踐還處于試驗(yàn)階段，需要在實(shí)踐中不斷完善。

大力整治農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。2021年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，對農(nóng)村人居環(huán)境整治作出了具體部署。該行動(dòng)方案提出了以下幾個(gè)原則：“堅(jiān)持因地制宜，突出分類施策；堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出統(tǒng)籌推進(jìn)；堅(jiān)持立足農(nóng)村，突出鄉(xiāng)土特色；堅(jiān)持問需于民，突出農(nóng)民主體；堅(jiān)持持續(xù)推進(jìn)，突出健全機(jī)制。”還提出了到2025年的具體行動(dòng)目標(biāo)，包括：“農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污基本得到有效處理；農(nóng)村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控；農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量；農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長效管護(hù)機(jī)制基本建立。”認(rèn)真落實(shí)好上述行動(dòng)方案，首先要加大資金投入力度，除了按方案規(guī)定的完善地方為主、中央適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)的政府投入機(jī)制以外，還要通過政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對相關(guān)工程進(jìn)行信貸支持，引導(dǎo)社會(huì)資金對荒山、荒溝、荒丘、荒灘等進(jìn)行整治，如采取“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”模式解決投融資建設(shè)、經(jīng)營和維護(hù)問題，在規(guī)定的特許期內(nèi)允許投資者向設(shè)施的使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。此外，也要鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)以幫助解決農(nóng)村人居環(huán)境改善的資金短缺問題。過去幾十年來，農(nóng)村道路和其他公益慈善事業(yè)的實(shí)踐證明，居民捐資熱情不能低估，只要運(yùn)用得當(dāng)，在人居環(huán)境整治方面也會(huì)大有作為。在建立農(nóng)村良好人居環(huán)境的長效機(jī)制方面，上述行動(dòng)方案要求，“推進(jìn)制度規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際開展地方立法，健全村莊清潔、農(nóng)村生活污水垃圾處理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所管理等制度”。對違反法律規(guī)定，破壞農(nóng)村人居環(huán)境的行為進(jìn)行處罰，從而逐漸改變農(nóng)村居民的行為習(xí)慣，使建立起來的良好人居環(huán)境具有可持續(xù)性。除了行動(dòng)方案規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)外，政府和相關(guān)部門要做好偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)道路交通、電力、自來水供應(yīng)、通信和互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入力度，盡快在短期內(nèi)對其進(jìn)行升級改造，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)之間的均衡發(fā)展，滿足城市退休人員回鄉(xiāng)后基本的工作和生活需要。

多措并舉，綜合施策，補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)治理短板。一是充實(shí)基層的執(zhí)法力量。同時(shí)，通過縱向人力資源統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量下沉。二是改革財(cái)政體制，財(cái)政預(yù)算向基層傾斜，夯實(shí)基層治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)基層公務(wù)員的教育培訓(xùn)，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范基層執(zhí)法行為，做到文明規(guī)范執(zhí)法，杜絕違法執(zhí)法和執(zhí)法擾民現(xiàn)象的發(fā)生。四是讓村民自治組織職能回歸本位。在充實(shí)基層執(zhí)法力量的基礎(chǔ)上，建立連通多個(gè)治理層級的政務(wù)一體化平臺，建設(shè)數(shù)字農(nóng)村，為自治組織減負(fù)，進(jìn)而推動(dòng)村民自治組織（村委會(huì)）將主要精力用于組織自治活動(dòng)和從事公益事業(yè)。此外，扶持公益慈善類、科教類、助農(nóng)類等其他社會(huì)組織的發(fā)展，如通過政府購買服務(wù)等形式給予扶持，實(shí)現(xiàn)多種健康力量的共建共治共享。五是規(guī)范村民自治組織選舉，做到公開公平公正。查處和打擊賄選拉票行為，嚴(yán)防宗族勢力干擾選舉?；鶎由鐣?huì)治理能力的提升將進(jìn)一步提高政府的公信力，也將減少城市退休人員回鄉(xiāng)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和長期居住生活的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，從而增強(qiáng)其回鄉(xiāng)服務(wù)意愿。

弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)鄉(xiāng)土文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。黨的二十大報(bào)告指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長、博大精深，是中華文明的智慧結(jié)晶，其中蘊(yùn)含的天下為公、民為邦本、為政以德、革故鼎新、任人唯賢、天人合一、自強(qiáng)不息、厚德載物、講信修睦、親仁善鄰等，是中國人民在長期生產(chǎn)生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會(huì)觀、道德觀的重要體現(xiàn)，同科學(xué)社會(huì)主義價(jià)值觀主張具有高度契合性。”中華民族幾千年的歷史文化博大精深，內(nèi)涵豐富，是我們今天引以為傲的寶藏，但也有一些風(fēng)俗習(xí)慣和陳規(guī)陋習(xí)需要加以改造。為此，傳統(tǒng)媒體和新興媒體應(yīng)一起發(fā)力，通過多渠道、多形式的宣傳，既弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又摒棄陳規(guī)陋習(xí)，倡樹文明新風(fēng)。尤其是要利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)等手段，通過VR/AR技術(shù)實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的虛擬重現(xiàn)和現(xiàn)代文明新風(fēng)的形象塑造。充分發(fā)揮志愿者組織的力量，讓他們深入鄉(xiāng)土傳播文明新風(fēng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明新風(fēng)引入村規(guī)民約，逐漸培育農(nóng)村良好的文明風(fēng)尚。

（作者為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注釋】

①文敏：《公共醫(yī)療衛(wèi)生政策與農(nóng)村醫(yī)療資源配置》，《理論觀察》，2020年第4期。

②陳天祥、方敏：《公共衛(wèi)生支出、健康結(jié)果與衛(wèi)生投入政策——基于189個(gè)國家和地區(qū)的面板門檻分析（1995—2011年）》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2016年第1期。

責(zé)編/靳佳 美編/王夢雅

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