【摘要】鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。把握好人才這個(gè)關(guān)鍵因素，確保人才引得進(jìn)、用得上、留得住，亟需全面了解鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)難題及原因，并深入探索破解之道。需聚焦鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境和引進(jìn)、培育、留才各個(gè)環(huán)節(jié)，形成全面系統(tǒng)、科學(xué)合理的方案和舉措，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興人才短板，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 人才振興 公共服務(wù) 鄉(xiāng)村治理
【中圖分類號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”①鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興任務(wù)繁重，需要匯聚各類人才力量提供堅(jiān)實(shí)支撐。2023年中央一號(hào)文件明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃”“實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃”等加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，要把鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興人才短板，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。如何把握人才這個(gè)關(guān)鍵因素，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才引得進(jìn)、用得上、留得住，亟需全面了解鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)困境并深入探索解決之道。
鄉(xiāng)村人才振興面臨內(nèi)生人才動(dòng)力不足、外部人才引留困難等問(wèn)題
人才供給總量與鄉(xiāng)村振興需求不夠匹配。就人才規(guī)模而言，鄉(xiāng)村地區(qū)人才數(shù)量不足，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市謀生，返鄉(xiāng)與下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不多。有研究表明，當(dāng)前15歲—39歲的年輕人常住鄉(xiāng)村的比例低于30%。②鄉(xiāng)村人才尤其是青年人才的匱乏已成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興迫切需要解決的問(wèn)題。就人才結(jié)構(gòu)而言，部分地區(qū)鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)失衡，缺乏大量實(shí)干型、技術(shù)型、管理型等人才。
內(nèi)生人才外溢與外生人才不足的擠壓。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查報(bào)告顯示，2022年全國(guó)農(nóng)民工總量29562萬(wàn)人，比上年增加311萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.1%。③隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尤其是青年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，老人、婦女、兒童成為鄉(xiāng)村留守主要群體。在個(gè)別地方，一些外生人才在進(jìn)入鄉(xiāng)村場(chǎng)域時(shí)因“外來(lái)性”難以創(chuàng)造性開(kāi)展工作。例如，國(guó)家下派駐村干部的初衷是助力鄉(xiāng)村發(fā)展，但個(gè)別駐村干部難以深入村莊中心工作，有駐村干部反映，“在村里搞文明鄉(xiāng)風(fēng)活動(dòng)還行，涉及到貧困戶評(píng)定等工作就困難重重”。一些駐村干部在沒(méi)有實(shí)際價(jià)值的“工作留痕”過(guò)程中花費(fèi)大量時(shí)間，且工作內(nèi)容繁重、單一，導(dǎo)致有的駐村干部對(duì)鄉(xiāng)村缺少“留戀”。作為農(nóng)村青年后備干部的一些大學(xué)生村官，也因個(gè)別鄉(xiāng)村內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等因素在村務(wù)治理中有邊緣化傾向，部分大學(xué)生村官多數(shù)時(shí)間對(duì)著電腦整理工作臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)各類數(shù)據(jù)，缺乏進(jìn)村入戶開(kāi)展調(diào)研的時(shí)間與經(jīng)歷，職位認(rèn)同感不強(qiáng)，工作積極性不高。
人才能力素養(yǎng)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡。農(nóng)民群體作為鄉(xiāng)村振興最主要的響應(yīng)者、參與者、實(shí)踐者，是我國(guó)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的支撐力量，其素質(zhì)水平直接決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效率。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員小學(xué)文化占比為37%，初中文化占比為48.4%④，學(xué)歷水平總體較低。農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)流出，農(nóng)村文化水平較高的人員多數(shù)選擇外出務(wù)工，部分農(nóng)村發(fā)展后備力量不足。盡管現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)取得一定成效，但需要提升的空間仍然較大。部分農(nóng)村地區(qū)缺乏技術(shù)培訓(xùn)人員，因缺乏專業(yè)指導(dǎo)，農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)水平未能有效提升，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域捉襟見(jiàn)肘。農(nóng)村管理人才短缺問(wèn)題較為嚴(yán)峻，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類管理人才供不應(yīng)求，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
鄉(xiāng)村人才振興困境的具體表現(xiàn)
引進(jìn)機(jī)制不夠精準(zhǔn)。一是因類施策不足。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，作為鄉(xiāng)村人才振興的引領(lǐng)性文件，其內(nèi)容具有宏觀指導(dǎo)性。但是一些地方?jīng)]有根據(jù)實(shí)際因類施策，前期缺少明確的吸引外來(lái)人才的政策措施，后期沒(méi)有專門針對(duì)引進(jìn)人才的培養(yǎng)措施。二是引進(jìn)人才時(shí)效短。一些地方外來(lái)人才具有工作“有效期”，下鄉(xiāng)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)一般是1—3年，一些駐村干部進(jìn)入鄉(xiāng)村不是“扎根”而是“過(guò)客”。較短聘期內(nèi)，一些大學(xué)生村官很難熟悉村務(wù)工作，村民把他們當(dāng)“外人”，他們自己也因“此鄉(xiāng)非吾鄉(xiāng)”而難以適應(yīng)，將在鄉(xiāng)村工作視為過(guò)渡性的“跳板”，服務(wù)期結(jié)束便離開(kāi)。三是引進(jìn)人才缺乏針對(duì)性。部分地區(qū)在人才引進(jìn)上熱衷于學(xué)歷優(yōu)先、文憑至上，對(duì)人才往往不看專業(yè)、一引了之，忽視其專業(yè)背景與當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的匹配性，人才難以扎根當(dāng)?shù)?ldquo;土壤”，導(dǎo)致人才引來(lái)又?jǐn)R置，作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
激勵(lì)機(jī)制不夠完善。近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大向鄉(xiāng)村輸送人才的力度，但如果缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，人才引留就會(huì)比較困難。一是目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制不夠完善。例如，部分地方派出單位明確規(guī)定“對(duì)成績(jī)突出、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀駐村干部，優(yōu)先推薦提拔任用、晉升職級(jí)職稱”，但對(duì)駐村干部在幫扶村的工作內(nèi)容缺乏明確目標(biāo)要求，個(gè)別駐村干部抱有“不求最好，但求最穩(wěn)”的想法，注重工作形式，工作主觀能動(dòng)性不足。二是考核激勵(lì)機(jī)制不夠完善。例如，部分高校的“三農(nóng)”領(lǐng)域科研人員，其農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)與單位績(jī)效考評(píng)無(wú)法直接掛鉤，“按績(jī)?nèi)〕?rdquo;原則得不到充分體現(xiàn)，在鄉(xiāng)村工作中缺少工作動(dòng)力和創(chuàng)新激情。
培訓(xùn)機(jī)制不夠靈活。一是培訓(xùn)體系存在不足。部分農(nóng)村尚未形成完善的培訓(xùn)體系，培訓(xùn)工作沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有作用，存在培訓(xùn)碎片化、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)影響力較弱、培訓(xùn)內(nèi)容專業(yè)性較差等問(wèn)題。部分地區(qū)為了快速提升農(nóng)民職業(yè)技能，將農(nóng)民技能培訓(xùn)當(dāng)作“硬性任務(wù)”，培訓(xùn)缺乏總體規(guī)劃，培訓(xùn)周期設(shè)定較短，培訓(xùn)過(guò)程“走馬觀花”。甚至有個(gè)別干部群眾認(rèn)為“農(nóng)村人才培訓(xùn)主要是為了完成上級(jí)安排的任務(wù)”。二是培訓(xùn)模式僵化。囿于培訓(xùn)場(chǎng)地、資金等方面的不足，培訓(xùn)內(nèi)容多聚焦于政策講解、會(huì)議精神解讀和宏觀性、綜合性的措施和經(jīng)驗(yàn)交流等，一些地區(qū)鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)陷入“培訓(xùn)師資力量不足—培訓(xùn)課程質(zhì)量偏低—培訓(xùn)效果欠佳—基層干部和群眾對(duì)培訓(xùn)認(rèn)可度不高”的惡性循環(huán)。
公共服務(wù)供給難以適配人才需求。隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得積極進(jìn)展，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育薄弱、基本醫(yī)療條件較差等情況大為改善，但鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)資源依然比較緊缺。就鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)而言，高校畢業(yè)生愿意到農(nóng)村擔(dān)任教師的比例有限，每年還有不少鄉(xiāng)村教師被選調(diào)進(jìn)城，導(dǎo)致農(nóng)村教師中的部分年輕優(yōu)秀人才流失，農(nóng)村學(xué)校逐漸成為一些青年教師的“事業(yè)發(fā)展驛站”。就鄉(xiāng)村醫(yī)療人才而言，鄉(xiāng)村醫(yī)療隊(duì)伍整體素養(yǎng)亟待提高?！?022年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2022年末，全國(guó)衛(wèi)生人員總數(shù)1441.1萬(wàn)人，在村衛(wèi)生室工作的136.7萬(wàn)人中，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和持鄉(xiāng)村醫(yī)生證的人員114.1萬(wàn)人。⑤
鄉(xiāng)村治理環(huán)境激發(fā)人才效能動(dòng)力不足。在一些地方的鄉(xiāng)村治理中，村“兩委”對(duì)人才的吸納和管理仍不足，主要表現(xiàn)在：一是部分地區(qū)村“兩委”新老更替慢，鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍管理存在論資排輩傾向，大量?jī)?yōu)秀年輕人才沒(méi)有充實(shí)到村“兩委”隊(duì)伍中，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村發(fā)展缺乏動(dòng)力與活力。二是個(gè)別村“兩委”成員組織能力欠佳，在“上面千條線，下面一根針”的治理任務(wù)下，過(guò)度關(guān)注指令性任務(wù)的完成，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有機(jī)整合，無(wú)法將各類人才的專長(zhǎng)和技能有機(jī)結(jié)合，影響人才效能精準(zhǔn)發(fā)揮。
思維局限難以拓寬人才來(lái)源渠道。個(gè)別地方安于現(xiàn)狀、固守傳統(tǒng)的思維不利于鄉(xiāng)村拓寬人才來(lái)源渠道、激活人才效能。主要體現(xiàn)在：一是對(duì)傳統(tǒng)觀念的“路徑依賴”依然存在。部分地區(qū)村民仍沿襲自給自足的生活模式，他們對(duì)耕作多年的土地、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保守的生活習(xí)性存在慣性維持，優(yōu)秀人才作用發(fā)揮受限。二是對(duì)人才帶來(lái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)心存疑慮。面對(duì)外部人才帶來(lái)的新觀念、新做法，有的村民更加信任鄉(xiāng)村內(nèi)部“想法”，人才對(duì)鄉(xiāng)村的“改變”在思維觀念博弈過(guò)程中處于“懸浮”狀態(tài)。
鄉(xiāng)村人才振興困境產(chǎn)生的原因
城鄉(xiāng)均衡發(fā)展還存在一些問(wèn)題，部分地區(qū)鄉(xiāng)村人才流失較為嚴(yán)重。一是城市經(jīng)濟(jì)循環(huán)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型動(dòng)力有待提升，部分農(nóng)村地區(qū)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)效益較差、附加值較低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的積極性不高，加之大量技術(shù)型、管理型的青年勞動(dòng)力難以在鄉(xiāng)村匹配到合適崗位，致使鄉(xiāng)村地區(qū)人才外流。二是城鄉(xiāng)在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、福利、社會(huì)保障等領(lǐng)域還存在一定差距，不少鄉(xiāng)村人才為追求更好的生活環(huán)境和公共資源向城市遷移。
與此同時(shí)，鄉(xiāng)村引才還存在一些短板。一是個(gè)別鄉(xiāng)村人才引進(jìn)政策存在執(zhí)行偏差，未能完全實(shí)現(xiàn)針對(duì)引進(jìn)人才的政策優(yōu)惠、福利待遇與基礎(chǔ)配套服務(wù)；二是有的地方對(duì)返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)資金扶持政策的執(zhí)行缺乏有力監(jiān)督，扶持資金未有效落實(shí)與按需匹配；三是部分鄉(xiāng)村人才考核評(píng)價(jià)政策落實(shí)不到位，人才引進(jìn)審核不嚴(yán)，專項(xiàng)工作績(jī)效考核形式化，政策未達(dá)預(yù)期效果。
教育資源不足限制鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。一是一些地方鄉(xiāng)村師資力量稀缺、教育理念落后、教學(xué)設(shè)備陳舊、課程設(shè)置不完善，還有部分“空心村”生源不足，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育處于較低水平。二是鄉(xiāng)村人才在能力提升方面培訓(xùn)資源有限，鄉(xiāng)村人才自我提升路徑主要依靠參與各類技能培訓(xùn)、項(xiàng)目培訓(xùn)或自籌資金進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，因需同時(shí)適應(yīng)成人培訓(xùn)特點(diǎn)和鄉(xiāng)村培訓(xùn)條件，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村人才參與培訓(xùn)困難。三是在職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置上，部分涉農(nóng)高校培養(yǎng)模式與現(xiàn)實(shí)農(nóng)村社會(huì)需求脫節(jié)，涉農(nóng)類專業(yè)所占比重不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才供需不匹配。四是在高校畢業(yè)生就業(yè)方向上，部分高等學(xué)校包括涉農(nóng)院校的畢業(yè)生服務(wù)“三農(nóng)”意愿不強(qiáng)，很多畢業(yè)生不去農(nóng)村而是選擇在城市就業(yè)。
錯(cuò)誤價(jià)值觀念禁錮。第一，“走出鄉(xiāng)村”長(zhǎng)期以來(lái)是多數(shù)鄉(xiāng)村大學(xué)生持續(xù)學(xué)習(xí)與奮斗的信念支撐，且受到回鄉(xiāng)就業(yè)是“沒(méi)能力”、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“大材小用”、“返鄉(xiāng)工作或務(wù)農(nóng)是教育失敗”等錯(cuò)誤觀念影響，多數(shù)鄉(xiāng)村大學(xué)生畢業(yè)后不回鄉(xiāng)工作，而是選擇在城市中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和追求。第二，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)仍存在“讀書(shū)無(wú)用”的認(rèn)知誤區(qū)，將盡早參加工作步入社會(huì)獲取勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，作為個(gè)人資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的途徑，導(dǎo)致鄉(xiāng)村輟學(xué)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利于鄉(xiāng)村本土人才的培養(yǎng)。
職業(yè)技能與鄉(xiāng)村工作不匹配。部分鄉(xiāng)村振興所需人才自小生活在城市，既缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技能，也不適應(yīng)農(nóng)村生活環(huán)境，對(duì)下鄉(xiāng)存在畏難情緒。對(duì)于農(nóng)民工群體而言，一方面，農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市打工謀生，早已與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)；另一方面，與城市相比，農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)較少、收入水平較低，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿不高，不愿投身鄉(xiāng)村建設(shè)。
從鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、培育、留才各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化人才賦能鄉(xiāng)村振興
人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。需聚焦鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境和引進(jìn)、培育、留才各個(gè)環(huán)節(jié)，形成全面系統(tǒng)、科學(xué)合理的方案和舉措，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。
強(qiáng)化保障：優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境。打造良好鄉(xiāng)村生活環(huán)境。統(tǒng)籌提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量，加大對(duì)教育、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生和通信等基礎(chǔ)配套服務(wù)的投入力度，改建農(nóng)村空房，解決下鄉(xiāng)人才住房難題。按照環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、布局合理、用地集約的要求建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村生活便利化水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
營(yíng)造鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。第一，解決各類人才在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的資金問(wèn)題。針對(duì)返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)融資慢、融資難的問(wèn)題，加大資金支持力度，采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等措施，積極探索社會(huì)資本投資返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)模式，不斷完善多元化鄉(xiāng)村人才投融資體系。第二，健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)方式。依據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)情況，有序開(kāi)展鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，形式上要豐富，方法上要得當(dāng)，注重知識(shí)與技能相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合。
多元引才：創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進(jìn)方式?；谛枨缶珳?zhǔn)引才。一方面，政府統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展所需人才類型和數(shù)量，不斷完善人才引進(jìn)的相關(guān)政策，防止人才引進(jìn)同質(zhì)化，緩解鄉(xiāng)村人才供需不平衡問(wèn)題；另一方面，以搭建校企交流平臺(tái)為契機(jī)，吸引高層次人才進(jìn)駐鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目相匹配，努力形成人才與項(xiàng)目相互促進(jìn)的格局。
拓寬渠道分類引才。一是推進(jìn)鄉(xiāng)村戶籍人才返鄉(xiāng)發(fā)展、雙向發(fā)展。設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，探索制定管理、技術(shù)、知識(shí)等按貢獻(xiàn)執(zhí)行的薪酬分配制度，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村戶籍人才回鄉(xiāng)工作的積極性；借鑒駐村干部服務(wù)鄉(xiāng)村基層的成功經(jīng)驗(yàn)，解決鄉(xiāng)村人才短缺的問(wèn)題，推進(jìn)優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)。二是吸引人才下鄉(xiāng)發(fā)展。加快推動(dòng)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提升農(nóng)村對(duì)社會(huì)資本的吸引力，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資農(nóng)村，號(hào)召農(nóng)業(yè)科技人才與電商人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。
全面育才：完善鄉(xiāng)村人才培育模式。整合資源形成培育合力。第一，充分利用各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院的資源渠道，持續(xù)提升鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍的治理能力；第二，涉農(nóng)高校應(yīng)打造實(shí)用精品涉農(nóng)專業(yè)課程，培養(yǎng)復(fù)合應(yīng)用型農(nóng)林人才；第三，推動(dòng)校地、城鄉(xiāng)教師交流，提升基層教師業(yè)務(wù)水平，培育鄉(xiāng)村教育人才；第四，引導(dǎo)地方企業(yè)吸納鄉(xiāng)村人才入企培訓(xùn)，支持涉農(nóng)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所等開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才技能提升和經(jīng)驗(yàn)積累。
實(shí)施人才分層分類培育。以開(kāi)辦農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，以組建鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、企業(yè)高技術(shù)人才工作站等為平臺(tái)，以對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和電商產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，建立新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)踐基地，提供觀摩和實(shí)習(xí)場(chǎng)地，結(jié)合短期培訓(xùn)、持續(xù)提升等多種培養(yǎng)方式，邀請(qǐng)涉農(nóng)專家下鄉(xiāng)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)和專業(yè)指導(dǎo)，依據(jù)人才特點(diǎn)分類別、分層次、分內(nèi)容適配培養(yǎng)高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村本土專業(yè)技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的最大價(jià)值。
有效留才：健全鄉(xiāng)村留才機(jī)制。健全干部選拔與財(cái)政保障機(jī)制。一方面，打通人才流動(dòng)和晉升通道，建立科學(xué)、公平、公正的人才選拔機(jī)制。事業(yè)留人是鄉(xiāng)村留住人才的重要方式，摒棄“關(guān)系戶”“人情賬”，根據(jù)綜合能力、實(shí)際貢獻(xiàn)和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩剡x拔實(shí)干型人才。另一方面，合理配置鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)投入資金，協(xié)調(diào)各方資金加大對(duì)鄉(xiāng)村人才支持力度。
健全鄉(xiāng)村人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度。一是推進(jìn)鄉(xiāng)村人才福利待遇的提升、薪酬體系的改善、優(yōu)惠政策的傾斜，加強(qiáng)物質(zhì)激勵(lì)；二是有效落實(shí)鄉(xiāng)村人才研修培訓(xùn)、節(jié)日慰問(wèn)等制度，構(gòu)建精神激勵(lì)；三是優(yōu)化鄉(xiāng)村人才考核機(jī)制，定期組織各類職業(yè)技能競(jìng)賽、優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才評(píng)選等活動(dòng)，強(qiáng)化人才激勵(lì)。形成多樣化的人才激勵(lì)制度體系，提升各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極性。
（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)，農(nóng)村治理研究中心主任、教授、博導(dǎo)）
【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)驗(yàn)主義治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22AGL030）成果】
【注釋】
①習(xí)近平：《深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》，《求是》，2021年第24期。
②《“蜜蜂計(jì)劃”：讓青年人才帶著運(yùn)營(yíng)思維進(jìn)鄉(xiāng)村》，中國(guó)青年網(wǎng)，2023年10月19日。
③《2022年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2023年4月28日。
④《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第五號(hào)）》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2017年12月16日。
⑤《2022年衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布》，中國(guó)政府網(wǎng)，2023年10月12日。
責(zé)編/趙橙涔 美編/李祥峰
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