近日，多地財(cái)政部門(mén)陸續(xù)召開(kāi)財(cái)政工作會(huì)議，為2024年財(cái)政工作“劃重點(diǎn)”。在剛剛過(guò)去的一年，地方財(cái)政雖然面臨較大收支平衡壓力，但總體依然保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，多措并舉推動(dòng)積極財(cái)政政策落地見(jiàn)效，有力發(fā)揮了穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重要作用。當(dāng)前，地方財(cái)政運(yùn)行具體呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)，新一年各地財(cái)政如何積極發(fā)力？

穩(wěn)的基礎(chǔ)不斷鞏固

“總體上看，去年以來(lái)地方財(cái)政穩(wěn)中向好，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)相適應(yīng)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。同時(shí)，絕大多數(shù)地區(qū)稅收收入的增速和比重均在增加，而非稅收入的增速和比重均在減少，表明我國(guó)地方財(cái)政收入質(zhì)量進(jìn)一步提升。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒表示，從區(qū)域財(cái)政的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，西部、東北等地區(qū)的地方財(cái)政收入增長(zhǎng)保持較快增速，表明我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展韌性得到進(jìn)一步釋放，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的程度得到有效改善。

這些特點(diǎn)在近期多地披露的2023年全年財(cái)政收支數(shù)據(jù)中可見(jiàn)一斑。比如，江蘇2023年一般公共預(yù)算收入完成9930億元，增長(zhǎng)7.3%。其中，稅收收入完成7977億元，增長(zhǎng)17.3%；非稅收入完成1953億元，下降20.5%。全省稅收占比為80.3%。內(nèi)蒙古2023年一般公共預(yù)算收入3083.4億元，比上年同期增加259億元，增長(zhǎng)9.2%。

此外，湖南2023年完成地方一般公共預(yù)算收入3360.5億元，增長(zhǎng)8.3%。地方稅收收入占地方收入比重達(dá)65.7%，較上年提升1.1個(gè)百分點(diǎn)。增值稅、所得稅之和占地方稅收比重達(dá)51.7%，較上年同期上升7.9個(gè)百分點(diǎn)，收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

“2023年我國(guó)地方財(cái)政總體運(yùn)行平穩(wěn)，‘三保’保障有力，支持企業(yè)紓困和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展力度不減，基礎(chǔ)科研和重點(diǎn)領(lǐng)域科技投入快速增加，政府投資增長(zhǎng)明顯加快，財(cái)政政策支持穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)出口、擴(kuò)內(nèi)需的力度持續(xù)加碼，為地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。”吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群表示。

近期，多地圍繞抓好今年財(cái)政收入工作進(jìn)行了細(xì)化部署。比如，重慶市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，涵養(yǎng)稅源、夯實(shí)稅基；規(guī)范非稅征繳，積極穩(wěn)定土地收入預(yù)期；完善收益上繳機(jī)制，切實(shí)提高國(guó)有資本預(yù)算收入水平。廣東省財(cái)政工作會(huì)議明確，今年將狠抓財(cái)政管理改革，提升財(cái)政治理效能，不斷提升財(cái)政管理的能力水平；同時(shí)，要厲行節(jié)儉，把過(guò)緊日子的要求融入財(cái)政管理日常工作，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目成本效益管理，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管。

“總體來(lái)看，各地通過(guò)壓縮財(cái)政一般性支出、盤(pán)活存量資產(chǎn)資源、改組地方融資平臺(tái)、財(cái)政金融政策協(xié)同推進(jìn)等多種措施，全面實(shí)現(xiàn)了地方財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)、財(cái)政支出重點(diǎn)得到有力保障、地方債務(wù)增量存量平衡有序。”張依群表示，伴隨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，相關(guān)政策效應(yīng)加速釋放，地方財(cái)政穩(wěn)的基礎(chǔ)將不斷被強(qiáng)化。

聚焦重點(diǎn)積極發(fā)力

從近期各地財(cái)政工作會(huì)議釋放的信息來(lái)看，今年地方財(cái)政進(jìn)一步圍繞高質(zhì)量發(fā)展聚焦發(fā)力、精準(zhǔn)施策。比如，陜西財(cái)政部門(mén)把大力支持科技創(chuàng)新發(fā)展、著力助推現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、多措并舉促消費(fèi)擴(kuò)投資等作為支持重點(diǎn)。“該保的必須保、該壓的必須壓、該砍的必須砍。通過(guò)加強(qiáng)管理、提升水平，用同樣的錢(qián)花出更大的成效，更好發(fā)揮財(cái)政政策效能，持續(xù)提升財(cái)政治理效能。”陜西省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

青海財(cái)政今年將緊盯重大戰(zhàn)略，聚焦生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)“四地”、精準(zhǔn)保障重點(diǎn)項(xiàng)目、持續(xù)增進(jìn)民生福祉、強(qiáng)化落實(shí)科技創(chuàng)新，高效配置使用財(cái)政資源。廣東財(cái)政部門(mén)今年將著力支持新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，制造強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、科技創(chuàng)新強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、海洋強(qiáng)省建設(shè)，“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，綠美廣東生態(tài)建設(shè)等方面工作。

“今年將完善集中財(cái)力辦大事工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。建立過(guò)緊日子常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)降低行政運(yùn)行成本。同時(shí)，加大‘三保’補(bǔ)助力度，筑牢兜實(shí)基層‘三保’底線。”重慶市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

此外，山西財(cái)政部門(mén)今年將服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展、保障民生事業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等作為工作重點(diǎn)。浙江財(cái)政今年將突出三大聚焦：一是聚焦突破性創(chuàng)新，加快推進(jìn)高校基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程，加強(qiáng)財(cái)政科技投入績(jī)效管理；二是聚焦攻堅(jiān)性改革，推進(jìn)財(cái)政服務(wù)增值化改革、財(cái)政體制機(jī)制改革以及數(shù)字化改革；三是聚焦提升性開(kāi)放，大力吸引外資，助力優(yōu)化省域開(kāi)放布局。

“今年將強(qiáng)化政策支持和財(cái)力保障，全力服務(wù)新時(shí)代安徽高質(zhì)量發(fā)展。”安徽省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，比如在支持打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地方面，將集中財(cái)力保障國(guó)家重大戰(zhàn)略科技任務(wù)，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革；加大教育投入，保障教育優(yōu)先發(fā)展；加強(qiáng)“安徽人才行”系列活動(dòng)財(cái)政保障，推動(dòng)深入實(shí)施人才興皖工程。在支持打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地方面，將重點(diǎn)支持汽車(chē)“首位產(chǎn)業(yè)”發(fā)展；用好財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策工具，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；優(yōu)化制造強(qiáng)省財(cái)政政策供給，推動(dòng)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

近日召開(kāi)的廣西財(cái)政工作會(huì)議明確提出，今年將堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板與補(bǔ)短板并舉，以更高站位保重點(diǎn)。堅(jiān)持把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，全力支持構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)大有效需求、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、做好“三農(nóng)”工作，以及推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)建設(shè)，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。

直面挑戰(zhàn)提質(zhì)增效

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多等困難和挑戰(zhàn)，這也給地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)一定壓力。“今年，地方財(cái)政收支總體上仍會(huì)處于緊平衡狀態(tài)，政府投資項(xiàng)目質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高，財(cái)政應(yīng)急能力和可持續(xù)發(fā)展還需持續(xù)增強(qiáng)。”張依群表示。

“2024年要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持先立后破，以分稅制改革30周年為契機(jī)，積極謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，做實(shí)地方稅體系，充分調(diào)動(dòng)地方財(cái)政改革的積極性和主動(dòng)性；二是統(tǒng)籌好量的適度擴(kuò)張與質(zhì)的有效提升，堅(jiān)持適度的地方財(cái)政支出強(qiáng)度，把握好利率水平走低、地方債籌資成本較低的良好時(shí)間窗口，降低地方債籌資成本，提高地方債資金的支出效率。”白彥鋒建議，同時(shí)要強(qiáng)化財(cái)政過(guò)緊日子的要求，壓減不必要的財(cái)政支出，為民間資本提供更為廣闊的作為空間，持續(xù)發(fā)力推動(dòng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

新一年起航，各地財(cái)政已開(kāi)始積極行動(dòng)。比如，上海近期研究出臺(tái)“小升規(guī)”支持政策，采取對(duì)本年首次升規(guī)并實(shí)現(xiàn)規(guī)上定報(bào)入統(tǒng)的新開(kāi)業(yè)（投產(chǎn)）工業(yè)企業(yè)，給予不超過(guò)50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)等梯度性支持政策，為推動(dòng)“小升規(guī)”企業(yè)發(fā)展壯大為“專(zhuān)精特新”企業(yè)奠定基礎(chǔ)。江蘇進(jìn)一步完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，根據(jù)縣級(jí)“三保”等必要支出需求、財(cái)政困難程度等情況，采用因素法分配縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大對(duì)“三保”保障壓力較大地區(qū)的傾斜支持。云南近期圍繞促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展資金、困難群眾救助補(bǔ)助資金、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金等出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。

近期，廣東省財(cái)政下達(dá)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金7.74億元，重點(diǎn)支持廣州、珠海、汕頭等14個(gè)省級(jí)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)地市，推動(dòng)中小企業(yè)在設(shè)計(jì)、制造、銷(xiāo)售、服務(wù)、管理、安全等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化升級(jí)。此外，還下達(dá)3.46億元專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，覆蓋廣州、珠海、汕頭等15個(gè)地市，企業(yè)可用于創(chuàng)新和研發(fā)投入、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造等方面。

“地方要大力培蓄后續(xù)財(cái)源，積極鼓勵(lì)加大新能源、新材料、新技術(shù)的研發(fā)投入，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升。”張依群表示，要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目財(cái)會(huì)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)與日常管理相結(jié)合，增強(qiáng)政府預(yù)算約束力和執(zhí)行力，保證財(cái)政資金高效利用和良性循環(huán)。同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)政金融政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)效能，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。