【摘要】數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)持續(xù)快速發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度和深度不斷拓展，為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能、為社會(huì)財(cái)富的公平分配提供了新支撐。“數(shù)字紅利”能夠推動(dòng)發(fā)展與收入提升，優(yōu)化要素配置，并增加社會(huì)財(cái)富。但在享受“數(shù)字紅利”的同時(shí)，也要警惕“數(shù)字鴻溝”引發(fā)的發(fā)展與分配失衡問(wèn)題。財(cái)政政策能夠通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、落實(shí)稅收補(bǔ)貼政策、完善社會(huì)保障制度、加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，助力共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè) 共同富裕 財(cái)政政策

【中圖分類號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面總結(jié)了2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并對(duì)2024年經(jīng)濟(jì)工作作出了系統(tǒng)部署，提出要“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)“要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)人工智能發(fā)展”。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)持續(xù)快速發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度和深度不斷拓展，已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)財(cái)富公平分配的重要引擎。積極可持續(xù)的財(cái)政政策能夠在釋放“數(shù)字紅利”、彌補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”方面提供重要保障，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

新機(jī)遇：“數(shù)字紅利”推動(dòng)發(fā)展與收入提升

全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，共同富裕兼具效率與公平兩大主題。在新發(fā)展階段，中高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與強(qiáng)調(diào)公平公正的社會(huì)財(cái)富分配缺一不可。顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)的應(yīng)用使得服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)能夠創(chuàng)新發(fā)展一批適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征的新業(yè)態(tài)新模式，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

從規(guī)模上看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)值增長(zhǎng)并吸納就業(yè)。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，并產(chǎn)生日益重要的影響力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速融入服務(wù)業(yè)的全鏈生產(chǎn)與消費(fèi)，極大促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的潛在增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為41.8%，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)①；2023年上半年服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到66.1%②。服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展吸納了大量就業(yè)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)效率高出第二產(chǎn)業(yè)20%左右。隨著服務(wù)業(yè)占GDP的比重穩(wěn)步提升，目前我國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)的GDP增幅能夠創(chuàng)造新增就業(yè)崗位約200萬(wàn)個(gè)。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的資源集聚效應(yīng)，提高服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率，而服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展將支撐就業(yè)逐步改善，并提振家庭收入和消費(fèi)信心，有利于促進(jìn)共同富裕。

從業(yè)態(tài)上看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并優(yōu)化分配。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)10.3%，占GDP比重為41.5%。③數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張趨勢(shì)明顯。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合將重塑生產(chǎn)力，提升服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，順應(yīng)服務(wù)業(yè)多元化擴(kuò)張的趨勢(shì)，推進(jìn)從業(yè)形式、產(chǎn)品類別、服務(wù)特征等多個(gè)層面的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聯(lián)系愈加緊密，產(chǎn)生了一批新興產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字文旅、數(shù)字教育、無(wú)人經(jīng)濟(jì)等新模式不斷涌現(xiàn)，延展從業(yè)者價(jià)值創(chuàng)造的邊界。數(shù)字技術(shù)通常具有高滲透的特點(diǎn)，各生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)內(nèi)與產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)加速，能夠與傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合形成新業(yè)態(tài)、新模式，挖掘潛在價(jià)值并創(chuàng)造新的附加值，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的資源共享與產(chǎn)出提升。數(shù)據(jù)要素的參與將進(jìn)一步優(yōu)化收入分配格局，催生共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，改善用工模式，依托信息提升人力資本價(jià)值，實(shí)現(xiàn)財(cái)富分配更加公平。

從成本上看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)緩解“成本病”并創(chuàng)變新財(cái)富。以鮑莫爾（W.J.Baumol）為代表的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于其技術(shù)進(jìn)步通常比制造業(yè)慢，隨著時(shí)間推移，服務(wù)業(yè)的相對(duì)成本會(huì)不斷增加。由此得出一個(gè)結(jié)論：服務(wù)業(yè)的不斷擴(kuò)張會(huì)拉低整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，此即“鮑莫爾成本病”（Baumol's cost disease）。這一模型解釋了上世紀(jì)各主要經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)和規(guī)律，對(duì)當(dāng)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的服務(wù)業(yè)發(fā)展亦有借鑒意義。④數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展能夠緩解甚至克服服務(wù)業(yè)“成本病”：新技術(shù)有利于減少交易成本、降低信息不對(duì)稱影響、促進(jìn)范圍經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和倍增效應(yīng)；通過(guò)新的職業(yè)組合、職業(yè)再造與職業(yè)創(chuàng)變不斷延展新的職業(yè)聯(lián)想、開(kāi)拓新的就業(yè)邊界，并以傳統(tǒng)職業(yè)重塑整合舊有發(fā)展要素與資源，進(jìn)一步對(duì)接全球價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)收入財(cái)富與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步增長(zhǎng)和公平分配，從而在發(fā)展中平衡效率與公平，不僅“做大蛋糕”，而且“分好蛋糕”，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

從布局上看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和區(qū)域資源整合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素是數(shù)據(jù)，其具有的流動(dòng)性與累積性使產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域因素重要性有所下降，服務(wù)生產(chǎn)者不再依賴于上下游產(chǎn)地與市場(chǎng)進(jìn)行布局，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的分散趨勢(shì)相對(duì)更強(qiáng)。分布式生產(chǎn)有利于破除地區(qū)分割與地方保護(hù)，線上平臺(tái)的發(fā)展有助于整合資源，助力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。數(shù)字技術(shù)服務(wù)的生產(chǎn)、交換與消費(fèi)深入城鄉(xiāng)各地，價(jià)值鏈布局更加碎片化與區(qū)域化，尤其是以農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)紅產(chǎn)品為代表的地區(qū)品牌打破信息壁壘，催生農(nóng)村制造、服務(wù)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新崗位新就業(yè)，民營(yíng)企業(yè)獲得更多市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，帶動(dòng)更多居民創(chuàng)業(yè)致富。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步均等化、協(xié)調(diào)化，強(qiáng)化要素流動(dòng)性，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造良好新業(yè)態(tài)，參與初次分配；區(qū)域間公共服務(wù)短板補(bǔ)足，政府服務(wù)能力提升，稅收與轉(zhuǎn)移支付的跨地區(qū)調(diào)節(jié)作用加強(qiáng)，完善再分配；數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要獲益群體回饋社會(huì)氛圍逐漸形成，區(qū)域間社會(huì)公益事業(yè)通過(guò)數(shù)字技術(shù)取得長(zhǎng)足發(fā)展，提升第三次分配重要性。

新挑戰(zhàn)：“數(shù)字鴻溝”容易引發(fā)發(fā)展與分配失衡問(wèn)題

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)發(fā)展紅利的同時(shí)，“數(shù)字鴻溝”也在一定程度上擴(kuò)大，表現(xiàn)出信息繭房生成、信息不對(duì)稱加劇、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足、政策法規(guī)難以及時(shí)跟進(jìn)等問(wèn)題。

第一，數(shù)字化資源差異會(huì)引發(fā)“智能鴻溝”，機(jī)會(huì)差異不利于財(cái)富公平分配。“數(shù)字鴻溝”意為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝，即在全球數(shù)字化進(jìn)程中，不同國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、個(gè)人之間由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的接入使用程度、數(shù)據(jù)要素占有比重、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等差異引起的兩極分化現(xiàn)象。“數(shù)字鴻溝”可以分為“接入鴻溝”“使用鴻溝”“智能鴻溝”，分別對(duì)應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息的基礎(chǔ)設(shè)施接入、技術(shù)技能掌握以及數(shù)據(jù)要素使用三個(gè)不同層面。當(dāng)前，“數(shù)字鴻溝”已然顯現(xiàn)且更集中于“智能鴻溝”，即用戶在數(shù)據(jù)的獲取、使用以及對(duì)新一輪人工智能技術(shù)的理解、掌握、應(yīng)用與創(chuàng)新方面的差距。從全球來(lái)看，“數(shù)字鴻溝”會(huì)使個(gè)體機(jī)會(huì)不平等愈發(fā)嚴(yán)重：從受教育機(jī)會(huì)角度看，在數(shù)字化程度較高的地區(qū)，人們擁有更多、更優(yōu)質(zhì)的資源提升自身的數(shù)字素養(yǎng)，而在數(shù)字化程度較低的地區(qū)，個(gè)別人甚至處于“脫網(wǎng)”“半脫網(wǎng)”狀態(tài)；從工作機(jī)會(huì)角度看，數(shù)字時(shí)代企業(yè)更加偏好具有較高數(shù)字素養(yǎng)的勞動(dòng)者。“數(shù)字鴻溝”會(huì)加劇地區(qū)間、行業(yè)內(nèi)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)要素流動(dòng)阻滯，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入差距擴(kuò)大、用工模式差異分化等問(wèn)題。

第二，數(shù)字化轉(zhuǎn)型差異會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)分化將引發(fā)收入不均。服務(wù)業(yè)性質(zhì)不同會(huì)導(dǎo)致其數(shù)字化融合與轉(zhuǎn)型的巨大差異，對(duì)壓縮服務(wù)業(yè)成本與促進(jìn)要素合理分配的調(diào)節(jié)效應(yīng)也會(huì)不同。通常來(lái)說(shuō)，以金融業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與數(shù)字技術(shù)的融合能力較強(qiáng)，能夠顯著提升行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶動(dòng)就業(yè)增加與薪酬提升。以餐飲住宿業(yè)、家政服務(wù)業(yè)以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等為代表的生活性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型速度較慢，面臨的阻礙較多。生活性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)者體驗(yàn)直接相關(guān)，市場(chǎng)主體多是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，一部分行業(yè)所需技術(shù)門(mén)檻較低、資金實(shí)力較弱，從業(yè)者數(shù)字素養(yǎng)不足，人力資本存量較低；還有一部分行業(yè)的服務(wù)生產(chǎn)具備較強(qiáng)的異質(zhì)性和不可替代性，難以擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低交易成本。掌握數(shù)字資源中心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的行業(yè)從業(yè)者可以通過(guò)較少成本獲取豐厚利潤(rùn)，而數(shù)字資源外圍行業(yè)從業(yè)者因依賴愈發(fā)重要的數(shù)字技術(shù)，承擔(dān)著上升的獲取與使用成本，收入極化效應(yīng)加強(qiáng)。

第三，數(shù)字化時(shí)序差異會(huì)引發(fā)就業(yè)收入波動(dòng)，轉(zhuǎn)型陣痛容易導(dǎo)致分配失衡。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合是一個(gè)中長(zhǎng)期的過(guò)程，替代效應(yīng)與收入效應(yīng)同時(shí)發(fā)揮作用，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展模式與從業(yè)者收入分配產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。以時(shí)間為軸，數(shù)字化時(shí)序差異對(duì)收入的影響呈“倒U型”曲線，即在轉(zhuǎn)型初期收入差距逐步擴(kuò)大，而在轉(zhuǎn)型后期收入差距逐漸縮小。一方面，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)融合的早期，受技術(shù)替代的影響，社會(huì)對(duì)于低技能勞動(dòng)者的需求開(kāi)始下降，造成相關(guān)從業(yè)者失業(yè)；另一方面，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)的深度融合，“數(shù)字紅利”不斷顯現(xiàn)，全社會(huì)數(shù)字能力與素養(yǎng)不斷提升，新興崗位不斷再造與創(chuàng)設(shè)，失業(yè)情況得以緩解，并且勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提升使得收入分配更加均衡，收入差距得以縮小。從長(zhǎng)期視角來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)的深度融合會(huì)促進(jìn)效率與公平兩大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；但中短期轉(zhuǎn)型陣痛也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)富分配產(chǎn)生波動(dòng)，并且市場(chǎng)調(diào)節(jié)在提升社會(huì)整體數(shù)字素養(yǎng)和技能方面缺乏一定的能動(dòng)性。

第四，數(shù)字化地域差異會(huì)帶來(lái)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，一定程度上依賴于勞動(dòng)力和資本兩種傳統(tǒng)要素，故類似于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的地區(qū)差異，區(qū)域間數(shù)據(jù)要素不均衡也會(huì)導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度有所不同。當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程呈現(xiàn)自東向西、由南向北、從中心城市向周邊城市發(fā)展的空間格局。就發(fā)展機(jī)遇而言，東部地區(qū)與南方地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，中西部等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱地區(qū)的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)發(fā)展較慢；就發(fā)展?jié)摿Χ?，中西部地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能效果更為突出。數(shù)字技能人才缺乏、投資吸引力較弱、數(shù)字資產(chǎn)資源分散等問(wèn)題，容易使部分地區(qū)錯(cuò)失數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，阻滯勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，拉大區(qū)域間收入差距。比如，我國(guó)東部地區(qū)因數(shù)字技術(shù)賦能服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷降低服務(wù)業(yè)成本，并吸引全球人才與資金流入，甚至形成了虹吸效應(yīng)。

新助力：財(cái)政政策為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展賦能加力、提質(zhì)增效

財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的重要手段，可以通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、落實(shí)稅收補(bǔ)貼政策、完善社會(huì)保障制度、加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展賦能加力、提質(zhì)增效。從供給端來(lái)看，政府采購(gòu)相關(guān)數(shù)字服務(wù)可以拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品的供給，配合稅收優(yōu)惠與減免政策可以減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加其創(chuàng)新研發(fā)投入，給予更多中小微企業(yè)發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)社會(huì)財(cái)富均衡分配。從需求端來(lái)看，積極的財(cái)政政策以擴(kuò)大公共支出、降低消費(fèi)者稅收負(fù)擔(dān)等方式刺激數(shù)字服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)的盈利能力，吸引更多的私人投資，創(chuàng)設(shè)更多的就業(yè)崗位。在初次分配方面，政策的穩(wěn)定性能夠營(yíng)造良好的投資氛圍，鼓勵(lì)更多的中小微企業(yè)進(jìn)入數(shù)字化服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化要素分配；在再分配方面，稅收補(bǔ)貼的合理性與可預(yù)測(cè)性有助于全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付減少貧富差距，擴(kuò)大中等收入群體；在第三次分配方面，政策傾斜社會(huì)公益事業(yè)，成立慈善捐助平臺(tái)，能夠提升慈善事業(yè)公信力，助力形成規(guī)范的慈善捐助市場(chǎng)?？傊?，財(cái)政政策能夠推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管、促進(jìn)跨區(qū)域數(shù)字服務(wù)平臺(tái)協(xié)同等方式，保障消費(fèi)者合法權(quán)益與從業(yè)者合理勞動(dòng)報(bào)酬水平，有助于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第一，持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政科教事業(yè)支出，優(yōu)化資源配置。增加財(cái)政在科教領(lǐng)域的支出總量，保持財(cái)政科教支出占公共財(cái)政支出比例穩(wěn)中有升，激發(fā)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。首先，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)數(shù)字教育資源均等化，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”。財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)傾斜，保障社會(huì)整體的數(shù)字資源獲取與素養(yǎng)積累，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)字教育資源供給。其次，優(yōu)化科教支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范科研資金使用流程，提高資金使用效率，明確資金使用責(zé)任，重點(diǎn)關(guān)注偏遠(yuǎn)地區(qū)的科技資金使用情況，支持核心數(shù)字技術(shù)攻關(guān)與偏遠(yuǎn)地區(qū)技術(shù)升級(jí)，擴(kuò)大利用科技創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。最后，完善勞動(dòng)者數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)體系，優(yōu)化初等、中等、高等教育的經(jīng)費(fèi)分配與數(shù)字資本投入，全面提升全要素生產(chǎn)率，形成創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)與效率驅(qū)動(dòng)的人才紅利。

第二，稅收補(bǔ)貼政策配合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)合作共贏。不同特性的服務(wù)業(yè)行業(yè)融合發(fā)展有利于彌合部門(mén)分野，稅收補(bǔ)貼政策能夠給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好導(dǎo)向，能夠破除要素流動(dòng)壁壘，推動(dòng)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率整體提升，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。首先，合理把控生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)所得稅與商品增值稅稅率，提高數(shù)字資源獲取中心環(huán)節(jié)行業(yè)企業(yè)稅率，研究考慮數(shù)據(jù)的可稅性，強(qiáng)化不同稅種間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，規(guī)范服務(wù)業(yè)企業(yè)間的合作與競(jìng)爭(zhēng)，提升社會(huì)福利總量。其次，通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)的融合發(fā)展，引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)兼顧生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)，平臺(tái)企業(yè)結(jié)合數(shù)字技術(shù)推動(dòng)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)融合，鼓勵(lì)餐飲外賣、生鮮電商、即時(shí)配送等消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展。最后，嚴(yán)查狠打涉稅違法犯罪行為，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好稅收營(yíng)商環(huán)境，以科學(xué)財(cái)稅政策推進(jìn)共同富裕。

第三，強(qiáng)化社會(huì)保障，兜牢民生底線，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)財(cái)富分配的公平公正。社會(huì)保障制度是公平正義的“保障網(wǎng)”、共同富裕的“穩(wěn)定器”，高質(zhì)量的社會(huì)保障制度能夠通過(guò)保障與改善民生、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公正、實(shí)現(xiàn)人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，助力共同富裕。首先，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)福利保障動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。其次，增設(shè)公共服務(wù)崗位與設(shè)施，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)在促進(jìn)就業(yè)中的指導(dǎo)作用，幫助低技能勞動(dòng)者提升技能水平，提高從業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，完善新業(yè)態(tài)相關(guān)人才培訓(xùn)體系，提供公益性社會(huì)教育福利，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)中低技能勞動(dòng)者參與技能培訓(xùn)與職業(yè)深造，增強(qiáng)其就業(yè)能力、工作能力和創(chuàng)新能力。

第四，加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是彌補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”、挖掘數(shù)字價(jià)值、共享數(shù)字收益的重要舉措，服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)建立在新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的基礎(chǔ)上。首先，設(shè)立專項(xiàng)資金，財(cái)政支持向數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的中西部地區(qū)傾斜，補(bǔ)齊區(qū)域資源短板，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障空間發(fā)展均衡與要素分配公平。其次，合理利用融資，穩(wěn)步推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提升項(xiàng)目建設(shè)效率。最后，規(guī)范項(xiàng)目管理，嚴(yán)控項(xiàng)目審核，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，跟蹤監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用，控制大型項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的有效性和規(guī)范性。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。”⑤完善服務(wù)市場(chǎng)體系、加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，需充分利用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)、服務(wù)模式和管理模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院本科生于燁飛對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：QHZX01、20YQ09）階段性成果】

【注釋】

①《李鎖強(qiáng)：服務(wù)業(yè)延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2023年1月18日。

②《國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)介紹2023年8月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》，國(guó)務(wù)院新聞辦網(wǎng)站，2023年9月15日。

③《2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬(wàn)億元 數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合深入推進(jìn)》，新華網(wǎng)，2023年5月24日。

④李勇堅(jiān)：《數(shù)字化推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)：理論邏輯、實(shí)踐方式與政策建議》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2023年第22期。

⑤《中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議 分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作 中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年7月25日。

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰

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