【摘要】司法公正是法治現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志，要致力于司法各階段、各方面的公正性，在司法全過程中貫穿公平正義。公平正義不是某一環(huán)節(jié)、某一片段的呈現(xiàn)，在整個(gè)司法活動(dòng)中，司法機(jī)關(guān)及其工作人員都需要依照法定職權(quán)和法定程序承辦案件，堅(jiān)持實(shí)體公正和程序公正，正確適用法律，做到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。公平正義貫穿司法全過程、全鏈條，需要聚焦影響司法公正的深層次問題，全面深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，增強(qiáng)全過程司法公開透明，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)懲司法腐敗。

【關(guān)鍵詞】司法公正 全過程 司法職權(quán)配置 司法公開 司法監(jiān)督

【中圖分類號】D926 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的二十大報(bào)告指出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。法治現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的題中之義。司法公正是法治現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志，要嚴(yán)格公正司法，致力于司法各階段、各方面的公正性，在司法全過程中貫穿公平正義。

順應(yīng)人民對司法公正的期待

公平正義不是某一環(huán)節(jié)、某一片段的呈現(xiàn)，而應(yīng)該貫穿司法全鏈條。在整個(gè)司法活動(dòng)中，司法機(jī)關(guān)及其工作人員都需要依照法定職權(quán)和法定程序承辦案件，堅(jiān)持實(shí)體公正和程序公正，正確適用法律，做到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第一，公平正義貫穿司法全過程。其一，案件受理公正。案件受理的公平正義意味著每一個(gè)案件，無論案由、案件大小、案件繁簡、涉案金額等都能得到同等的關(guān)注和對待。其二，證據(jù)收集公正。司法機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，需遵循合法、客觀、真實(shí)的原則，確保證據(jù)的合法性和可靠性，避免因證據(jù)不足或非法而做出不公正的裁決。其三，案件審理公正。審理案件時(shí)，司法機(jī)關(guān)要依據(jù)法律和事實(shí)進(jìn)行公正、公開的審理，確保案件審理過程和結(jié)果符合公平正義的要求。其四，裁決執(zhí)行公正。裁決執(zhí)行是司法程序中不可或缺的一環(huán)，在執(zhí)行裁決時(shí)需確保執(zhí)行過程的公正性和公信力。案件受理公正、證據(jù)收集公正，可以統(tǒng)稱為審前公正。審前公正是基礎(chǔ)，審判公正是關(guān)鍵，執(zhí)行公正是保障。在現(xiàn)代訴訟制度中，立案環(huán)節(jié)非常重要，立案是訴訟程序的總開關(guān)。審前程序公正應(yīng)當(dāng)從立案抓起，讓當(dāng)事人在第一環(huán)節(jié)就感受到司法公正。審判階段的公正十分關(guān)鍵，審判要堅(jiān)持合法性、合理性、平等性、中立性、公開性原則。執(zhí)行階段是整個(gè)司法鏈條的重要一步，執(zhí)行公正是公平正義的“最難一公里”。要做到執(zhí)行公正，貫徹審慎、善意、文明的執(zhí)行理念，避免“機(jī)械辦案”“過度執(zhí)行”，展現(xiàn)司法溫度和公平正義。

第二，公平正義覆蓋司法全領(lǐng)域。公平正義覆蓋司法實(shí)踐全領(lǐng)域，是指司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域，都要堅(jiān)持公平正義的原則，確保司法活動(dòng)的公正性和透明度。在刑事司法領(lǐng)域，司法機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，確保犯罪嫌疑人和被告人得到公正的審判和裁決，充分考慮案件處理的公正性和社會(huì)效果，包括對犯罪行為的懲治力度、對犯罪嫌疑人的處罰方式以及對被害人權(quán)益的保障等方面。在民事司法領(lǐng)域，要遵循法律程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免因偏見和歧視而導(dǎo)致不公正的裁決。在行政司法領(lǐng)域，要加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督和審查，對存在的違法行為予以糾正和撤銷，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免因行政不公而導(dǎo)致社會(huì)矛盾的加劇。

第三，司法公正重在“公”，貴在“嚴(yán)”，意在“全”。首先，公平正義是司法的靈魂和生命。司法人員在承辦案件過程中，應(yīng)該摒棄私念，出于公心，秉持中立立場，敢于依法排除各種干擾，公平地對待當(dāng)事人及其他訴訟參與人，維護(hù)社會(huì)公平正義。其次，在整個(gè)司法活動(dòng)中，司法機(jī)關(guān)及其工作人員都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守司法初心，嚴(yán)格依照程序，嚴(yán)肅履行職責(zé)，嚴(yán)密了解案情，嚴(yán)謹(jǐn)適用法律，保障人民權(quán)益，彰顯公平正義。最后，司法公正，不是一時(shí)一刻的公正，不是某一程序、某一環(huán)節(jié)、某一階段的公正，而是司法全過程都嚴(yán)格實(shí)施法律，正確適用法律，在立案、審判、執(zhí)行等司法全過程中體現(xiàn)公平正義。司法公正，不限于民事訴訟、刑事訴訟還是行政訴訟，而是在司法各領(lǐng)域和全過程都貫徹公平正義理念。

公平正義貫穿司法全過程、全鏈條具有重要意義。一是深入貫徹習(xí)近平法治思想的應(yīng)有之義。習(xí)近平法治思想核心要義之一是堅(jiān)持以人民為中心。司法公正將以人民為中心的價(jià)值取向貫穿司法全過程，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到司法全過程，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一宗司法案件中都感受到公平正義。二是全面推進(jìn)依法治國的必然要求。堅(jiān)持司法公正，樹立法律權(quán)威是依法治國的靈魂，是依法治國的重要環(huán)節(jié)，更是依法治國的重要保障。三是全面從嚴(yán)治黨的迫切需要。司法不公，人民群眾深惡痛絕。而公平正義貫穿司法全過程、全鏈條，就是要在司法活動(dòng)的全過程中，反對司法特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，堅(jiān)決反對司法腐敗，強(qiáng)化司法監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，使司法工作人員知敬畏、存戒懼、守底線，自覺秉公辦事，確保司法公正。四是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。全過程人民民主和全面依法治國相輔相成、相互促進(jìn)。全過程人民民主是全面依法治國的政治基礎(chǔ)，全面依法治國是全過程人民民主的制度保障，而司法公正是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。五是實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的必然要求。司法公正對社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會(huì)公正具有嚴(yán)重破壞作用。司法機(jī)關(guān)在履職過程中要順應(yīng)人民對司法公正的期待，認(rèn)真對待人民訴求，維護(hù)社會(huì)公平正義。

多措并舉推進(jìn)公平正義貫穿司法全過程、全鏈條

公平正義貫穿司法全過程、全鏈條，需要在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，聚焦影響司法公正的深層次問題，全面深化司法體制改革，多措并舉，多管齊下。

第一，確保法院、檢察院全過程依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。首先要堅(jiān)持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。在此前提下，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，切實(shí)支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得違法干預(yù)司法活動(dòng)，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情。對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

第二，全面優(yōu)化司法職權(quán)配置。優(yōu)化司法職權(quán)配置的核心問題是如何正確處理司法職權(quán)與其他國家權(quán)力之間、司法職權(quán)內(nèi)部不同主體之間的關(guān)系，其目標(biāo)是健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)的配置，要先從司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系入手，解決影響司法職權(quán)有效行使的突出問題。就法院、檢察院系統(tǒng)上下級之間的職權(quán)配置而言，要尊重和保證基層法院、檢察院在具體案件處理中的獨(dú)立性。就同一法院、檢察院內(nèi)部司法職權(quán)配置而言，要合理劃分法官、檢察官與審判委員會(huì)、檢察委員會(huì)的職權(quán)劃分。就法院、檢察院內(nèi)部關(guān)系與司法職權(quán)配置而言，全面優(yōu)化司法職權(quán)，確保全過程依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，真正實(shí)行“辦案者獨(dú)立辦案”的責(zé)任制度。優(yōu)化司法職權(quán)配置涉及到司法體系的各個(gè)方面，要完善司法機(jī)關(guān)的組織體系，實(shí)行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立，減少權(quán)力交叉和矛盾，確保司法權(quán)的獨(dú)立行使。

第三，全過程嚴(yán)格司法。同一案件由于評價(jià)主體對法律的認(rèn)知和理解程度的差異，會(huì)有不同的評價(jià)結(jié)果。如果不嚴(yán)格司法，不論是事實(shí)認(rèn)定不清或適用法律不當(dāng)?shù)葘?shí)體方面的問題，還是司法過程中的程序不當(dāng)問題，都會(huì)損害司法的公正和權(quán)威。推進(jìn)嚴(yán)格司法，要以健全完善司法制度為抓手，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

第四，確保全過程司法公開透明。司法不僅要確保實(shí)現(xiàn)公平正義，還要以公眾看得見的方式實(shí)現(xiàn)公平正義。要構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。就法院系統(tǒng)而言，法院進(jìn)行司法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以公開為原則，以不公開為例外，做到依法公開、及時(shí)公開、全面公開，使司法活動(dòng)真正在陽光下運(yùn)行。就檢務(wù)公開而言，《中華人民共和國人民檢察院組織法》第七條規(guī)定，“人民檢察院實(shí)行司法公開，法律另有規(guī)定的除外”。檢察機(jī)關(guān)集檢察、偵查、公訴權(quán)力于一身，作為監(jiān)督者，其本身行為更加需要監(jiān)督。檢務(wù)公開應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制載體，探索行之有效的新舉措、新途徑，比如，建設(shè)法律監(jiān)督指導(dǎo)中心，建設(shè)一體化的“智慧檢務(wù)工作區(qū)”，確保檢察權(quán)在陽光下規(guī)范高效運(yùn)行。警務(wù)公開的范圍包括依據(jù)公開、程序公開、流程公開、結(jié)果公開、文書公開。獄務(wù)公開是監(jiān)獄依法向社會(huì)公開執(zhí)法工作的條件、程序、結(jié)果，包括主動(dòng)公開和依申請公開。

第五，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督。長期以來，我國司法機(jī)關(guān)在維護(hù)人民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面發(fā)揮了極其重要的作用。但也要清醒看到，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗等問題在一些地方時(shí)有存在。這些問題不僅嚴(yán)重?cái)乃痉ü藕头ㄖ螜?quán)威，而且嚴(yán)重?fù)p害黨和國家形象。因此，對司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的核心，就是規(guī)范和約束司法權(quán)的行使，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力度，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，讓社會(huì)公眾了解司法機(jī)關(guān)的工作情況和案件的處理過程，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的效果。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立健全內(nèi)部考核評價(jià)機(jī)制和過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，通過推動(dòng)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對司法辦案活動(dòng)的全程、統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督。

第六，嚴(yán)懲司法腐敗。司法腐敗不僅影響司法的公正和廉潔，損害法治的權(quán)威和公信，而且影響人民群眾對法治的信心、對黨和國家的信心，最終影響黨和國家事業(yè)健康發(fā)展。對司法腐敗要時(shí)刻保持警惕和高壓態(tài)勢，實(shí)行零容忍。堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案；堅(jiān)決反對和克服特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)；堅(jiān)決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。司法機(jī)關(guān)要按照中央要求，堅(jiān)持以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)掃除司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)決清除害群之馬。依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。

（作者為湖南工商大學(xué)法學(xué)院、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授）

【注：本文系湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“權(quán)力治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目編號：20YBA093）階段性成果】

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⑥陳林：《司法公正、司法公開原則的解讀》，《人民檢察》，2019年第9期。

責(zé)編/李丹妮 美編/王夢雅

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