【摘要】當(dāng)今世界不確定性因素日益增多，各種風(fēng)險(xiǎn)彼此滲透、錯(cuò)綜復(fù)雜，傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)并存。面對(duì)日益復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，需要堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，厘清自然環(huán)境因素、人與社會(huì)因素、政治經(jīng)濟(jì)因素以及科學(xué)技術(shù)因素導(dǎo)致的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，從法規(guī)、組織、技術(shù)、文化維度，強(qiáng)化多元主體參與的風(fēng)險(xiǎn)治理，建立完善重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，構(gòu)建具有韌性的全面風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)治理 風(fēng)險(xiǎn)因素 應(yīng)對(duì)體系 【中圖分類號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)今世界不確定性因素日益增多。全球碳排放增長(zhǎng)引致氣候變暖，極端天氣頻現(xiàn)，人類生存環(huán)境面臨新考驗(yàn)；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興技術(shù)深刻影響社會(huì)生產(chǎn)與生活方式，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、教育、就業(yè)面臨新的不確定因素；國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，限制與反限制導(dǎo)致國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜多變，對(duì)國(guó)家安全造成影響，世界各國(guó)應(yīng)對(duì)全球性公共危機(jī)的任務(wù)艱巨繁重。

面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與危機(jī)管理的新形勢(shì)，黨的二十大報(bào)告作出推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署，提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。為順利推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，需要深刻認(rèn)識(shí)可能的風(fēng)險(xiǎn)及來(lái)源，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別與危機(jī)預(yù)警，建立新發(fā)展階段的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，奠定國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石。

以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)把握風(fēng)險(xiǎn)總體態(tài)勢(shì)

居安思危，是我們黨治國(guó)理政的重要原則。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，首先需要樹立風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)定貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，將安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程。為此，需要明辨政治安全風(fēng)險(xiǎn)的火眼金睛，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定；提升經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防控能力，維護(hù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局；做好軍事安全風(fēng)險(xiǎn)、科技安全風(fēng)險(xiǎn)、文化安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的全面風(fēng)險(xiǎn)治理，為統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全提供堅(jiān)實(shí)保障。把握公共安全風(fēng)險(xiǎn)基本態(tài)勢(shì)，要知曉風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)與戰(zhàn)略機(jī)遇并存，無(wú)論風(fēng)險(xiǎn)演繹格局是“黑天鵝”還是“灰犀牛”事件，要積極構(gòu)建賦能于新發(fā)展格局的新安全格局。要基于國(guó)家安全大局，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)各類基本風(fēng)險(xiǎn)及演化態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。保護(hù)主義、逆全球化思潮明顯上升，霸權(quán)國(guó)家對(duì)抗性思維泛起，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，大國(guó)博弈和地緣沖突加劇全球政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。全球性問(wèn)題加劇，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，如烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等國(guó)際間的惡性沖突風(fēng)險(xiǎn)增多，一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)矛盾有向社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，世界和平與發(fā)展面臨諸多系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

國(guó)際形勢(shì)的動(dòng)蕩給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添諸多不確定性。個(gè)別國(guó)家以“去風(fēng)險(xiǎn)”之名行“脫鉤斷鏈”之實(shí)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨威脅。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。與此同時(shí)，房地產(chǎn)、財(cái)政金融等領(lǐng)域穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)疊加影響，確保糧食、能源等領(lǐng)域安全穩(wěn)定責(zé)任重大。但我國(guó)發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，要增強(qiáng)信心和底氣，增強(qiáng)憂患意識(shí)，有效應(yīng)對(duì)和解決這些問(wèn)題。

此外，隨著科技安全在維護(hù)國(guó)家安全中的作用和地位不斷提升，部分產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、科技創(chuàng)新體制機(jī)制不健全、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，推進(jìn)科技、教育、人才融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)任重道遠(yuǎn)。

如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡，是完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系的重要課題，需要積極探究公共安全風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理、演化規(guī)律和治理策略。

現(xiàn)代社會(huì)的基本風(fēng)險(xiǎn)因素及演化趨勢(shì)

現(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，各種風(fēng)險(xiǎn)彼此滲透、錯(cuò)綜復(fù)雜，傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)并存，不穩(wěn)定、不確定因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)聯(lián)性、跨界性、擴(kuò)散性成為現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要特點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)正在成為現(xiàn)代社會(huì)不確定性的一部分，比如，數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展在促進(jìn)新型就業(yè)形態(tài)和行業(yè)形態(tài)的快速產(chǎn)生的同時(shí)，也容易引發(fā)超出預(yù)期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。為此，需要樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀。一要正視風(fēng)險(xiǎn)，不能允許在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題上的任何疏忽大意，否則一些安全風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)給人民的生命健康安全造成極大威脅、給社會(huì)造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)破壞。二要積極應(yīng)對(duì)，要認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)也是機(jī)會(huì)的來(lái)源或條件，要積極地探索推動(dòng)“轉(zhuǎn)危為機(jī)”，從科技、管理、文化等領(lǐng)域，提升社會(huì)系統(tǒng)在災(zāi)害環(huán)境中承受、適應(yīng)和恢復(fù)的能力，形成具有安全韌性的災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化的應(yīng)對(duì)模式。

在這一過(guò)程中，首先要快速識(shí)別危機(jī)災(zāi)害的基本風(fēng)險(xiǎn)因素及其影響要素，科學(xué)評(píng)估其社會(huì)影響?，F(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源多種多樣，它們可以對(duì)個(gè)體、組織、乃至整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生重大影響。一般而言，風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源具體可以歸納為以下四類：

一是自然環(huán)境因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。自然環(huán)境因素主要包括自然事件或力量，即自然力的不規(guī)則變化。如全球變暖引發(fā)海平面上升、極端天氣事件頻率和強(qiáng)度不斷增加等災(zāi)難性后果；臭氧層破壞使過(guò)量的紫外輻射到達(dá)地面，對(duì)人們的健康造成傷害。與自然因素對(duì)應(yīng)的后果是自然災(zāi)害和氣候風(fēng)險(xiǎn)：包括地震、洪澇、嚴(yán)寒、干旱、海嘯、颶風(fēng)、火山爆發(fā)等。這些風(fēng)險(xiǎn)可能造成大規(guī)模破壞，對(duì)居民和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)人身傷害、經(jīng)濟(jì)損失、社區(qū)破裂等諸多不利影響。

二是人與社會(huì)因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。如個(gè)人或團(tuán)體的危險(xiǎn)行為（包括過(guò)失行為、不當(dāng)行為以及故意行為）或不作為，可能會(huì)使社會(huì)生產(chǎn)及人們生活遭受破壞與損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)絕大多數(shù)安全生產(chǎn)事故都是人為因素引起的責(zé)任事故，例如，某地學(xué)校體育館的坍塌事故，顯示了從學(xué)校管理者到建筑施工方都缺乏起碼的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。近年來(lái)，動(dòng)植物流行病、人類流行病、傳染病等生物安全與健康風(fēng)險(xiǎn)亦對(duì)人類產(chǎn)生重大影響。目前，尤其要重視城市自然-社會(huì)復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)，例如城市化背景下人類活動(dòng)聚集引起的空氣及水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)、高層建筑的消防安全風(fēng)險(xiǎn)、暴雨導(dǎo)致的城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。

三是政治經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩會(huì)產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)，如個(gè)別西方大國(guó)，基于冷戰(zhàn)思維，在人員交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移以及半導(dǎo)體芯片等高技術(shù)領(lǐng)域的貿(mào)易與投資等進(jìn)行限制，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生較大影響。同時(shí)，國(guó)外政權(quán)變更、政局動(dòng)蕩也對(duì)海外投資、重大工程建設(shè)等帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。從全球供應(yīng)鏈看，各種資源及產(chǎn)品的市場(chǎng)供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易條件等會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生較大影響。此外，國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)震蕩，包括利率、匯率異動(dòng)均可能導(dǎo)致一些國(guó)家就業(yè)率下降、經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)不平等加大等現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題。

四是科學(xué)技術(shù)因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)?？萍及l(fā)展的“雙刃劍”效應(yīng)日益突出，人工智能、生命科學(xué)、納米材料等新技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，也加劇了隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、倫理道德及環(huán)境健康等安全風(fēng)險(xiǎn)，如果不加以合理規(guī)范，可能會(huì)引發(fā)一系列政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。如，基于人工智能的“AI換臉”“深度偽造”等技術(shù)應(yīng)用，可能威脅公民人身和財(cái)產(chǎn)安全。與此同時(shí)，技術(shù)謬用和濫用，會(huì)對(duì)社會(huì)公共利益和國(guó)家安全構(gòu)成潛在威脅。因此，需要對(duì)各種科技安全風(fēng)險(xiǎn)保持高度的關(guān)注與警惕。

現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性特征

現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形成與演化的影響因素眾多，相互作用關(guān)系復(fù)雜，動(dòng)態(tài)性、非線性、不確定性等復(fù)雜系統(tǒng)特征明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)甚至政治文化都會(huì)產(chǎn)生短期或長(zhǎng)期的深刻影響，為此需要提前了解風(fēng)險(xiǎn)的演化特征，做到有備無(wú)患。

一是風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)性。伴隨現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的出現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)的類型越來(lái)越多，不但包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、技術(shù)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，還有生態(tài)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)；不但有地區(qū)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，也有全人類層面的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。很多情況下風(fēng)險(xiǎn)的沖突點(diǎn)與始發(fā)點(diǎn)往往沒(méi)有直接聯(lián)系，風(fēng)險(xiǎn)的前因后果不再是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，從而難以辨別、難以預(yù)測(cè)。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)又具有一定的隱蔽性，由于人們認(rèn)識(shí)的局限或疏忽，難以注意到風(fēng)險(xiǎn)的漸變過(guò)程，致使風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)事件具有突發(fā)性，事發(fā)前人們難以對(duì)其作出精確的研判，因而造成的危害及影響更大。

二是風(fēng)險(xiǎn)疊加交織?，F(xiàn)代社會(huì)面臨著外部安全與內(nèi)部安全問(wèn)題相互交織、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)耦聯(lián)疊加、“黑天鵝”事件時(shí)常涌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)局面，一些顯性和隱性風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重威脅國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)代社會(huì)面臨的新興風(fēng)險(xiǎn)，既包括金融、房地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口老齡化、生態(tài)環(huán)境污染、食品藥品安全等內(nèi)部領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦、海洋權(quán)益糾紛、邊界爭(zhēng)端、軍事沖突等外部領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。需要做好在一個(gè)更加復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境中謀求和推動(dòng)自身發(fā)展的準(zhǔn)備。

三是風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散外溢?，F(xiàn)代社會(huì)各種風(fēng)險(xiǎn)隱患易發(fā)多發(fā)，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。在日趨復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，需要應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，并且極易形成“風(fēng)險(xiǎn)外溢”。這些風(fēng)險(xiǎn)并不固定在特定的邊界以內(nèi)，由于開放性、流動(dòng)性和連通性增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)往往跨界突破空間限制，迅速擴(kuò)散蔓延。由于人群流動(dòng)頻繁和跨域邊界模糊等因素，現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)迅速擴(kuò)大傳播和影響范圍，有的則會(huì)外溢出城市甚至跨越國(guó)界，給社會(huì)帶來(lái)難以預(yù)估的損失。

四是風(fēng)險(xiǎn)級(jí)聯(lián)效應(yīng)。社會(huì)是多要素嵌合的有機(jī)整體，現(xiàn)代社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)之間往往具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，初始風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后又可能引發(fā)次生風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生“災(zāi)害鏈”“風(fēng)險(xiǎn)圈”等鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。在嚴(yán)重的情況下，風(fēng)險(xiǎn)的“鏈?zhǔn)叫?yīng)”會(huì)造成整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)失控，在社會(huì)其他領(lǐng)域引發(fā)次生和衍生危機(jī)。從風(fēng)險(xiǎn)的肇因來(lái)看，社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域有可能因遭受單一或一連串災(zāi)害事件的嚴(yán)重破壞而導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài)，為此需要及時(shí)透視風(fēng)險(xiǎn)因素之間的級(jí)聯(lián)特征，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的復(fù)雜性做好充分的準(zhǔn)備。

五是風(fēng)險(xiǎn)放大效應(yīng)?，F(xiàn)代社會(huì)各方面、各領(lǐng)域緊密相聯(lián)，事物的發(fā)展總是關(guān)聯(lián)在一起，風(fēng)險(xiǎn)一旦產(chǎn)生，很容易發(fā)生放大效應(yīng)。這種風(fēng)險(xiǎn)不僅在現(xiàn)實(shí)情況中容易放大，而且在輿論傳播上也會(huì)產(chǎn)生放大效應(yīng)。例如，技術(shù)進(jìn)步的影響日益深入到社會(huì)生活的方方面面，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使人類社會(huì)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)日益重合，使得各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息極易傳播擴(kuò)散。在現(xiàn)代信息社會(huì)背景下，風(fēng)險(xiǎn)信息特別是“小道消息”在傳播過(guò)程之中會(huì)不斷得到加強(qiáng)。個(gè)體和社會(huì)公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、解讀能力等會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)判斷，人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知會(huì)得到放大，導(dǎo)致輿情擴(kuò)大使風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)具有較大的不確定性。

構(gòu)建具有韌性的全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系

隨著城市化、工業(yè)化、信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也相互纏繞，相互影響。而且其引發(fā)的公共安全危機(jī)通常是由單一或綜合的自然性、社會(huì)性和制度性誘因而導(dǎo)致的，具有不確定的時(shí)空特征。為此，要做好應(yīng)對(duì)危機(jī)與災(zāi)害的韌性系統(tǒng)構(gòu)建計(jì)劃，運(yùn)用帶有適應(yīng)性和靈活性的韌性治理手段，開展韌性治理實(shí)踐，有效地提升社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)能力。構(gòu)建具有韌性的全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系，是現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的有效路徑。

首先，樹立“大安全”“大應(yīng)急”“大聯(lián)動(dòng)”的治理理念，建立完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)法規(guī)體系。增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)和擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警法規(guī)制度，建立完善國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)橋梁等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)中心等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)，設(shè)計(jì)韌性適災(zāi)社會(huì)建設(shè)的總體方案，監(jiān)督、評(píng)估和落實(shí)各項(xiàng)韌性系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)筑具有高抵抗力、適應(yīng)力以及恢復(fù)力的韌性適災(zāi)社會(huì)。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極創(chuàng)造依法治理的風(fēng)險(xiǎn)管理社會(huì)環(huán)境。

其次，加強(qiáng)多元主體協(xié)同治理，建立完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)組織體系。充分發(fā)揮好各級(jí)應(yīng)急管理政府部門在風(fēng)險(xiǎn)治理中的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府與公眾的風(fēng)險(xiǎn)溝通，利用好互聯(lián)網(wǎng)與社交媒體平臺(tái)的傳播效用，形成政府、企業(yè)、社區(qū)、公眾多元主體共同參與的風(fēng)險(xiǎn)治理體制機(jī)制。進(jìn)一步健全完善各類風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判工作機(jī)制，構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，精準(zhǔn)研判各類災(zāi)害及次生、衍生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有效推演各類安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生發(fā)展與傳導(dǎo)演變趨勢(shì)，打造政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)、民眾協(xié)同參與危機(jī)與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對(duì)的韌性治理體系。

再次，動(dòng)態(tài)優(yōu)化韌性治理，打造風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)技術(shù)體系。將風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)韌性與功能韌性并重，不斷提升從危機(jī)與災(zāi)害中學(xué)習(xí)的能力，持續(xù)更新、優(yōu)化治理體系建設(shè)方案。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，積極發(fā)展智慧化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化的風(fēng)險(xiǎn)治理模式，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，提升對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的快速感知、研判及應(yīng)對(duì)能力。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警手段的科技創(chuàng)新和相關(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化臨災(zāi)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控策略由“應(yīng)急處置型”向“識(shí)別研判型”轉(zhuǎn)換，提升面向未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的綜合防范水平。

最后，增強(qiáng)全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，打造風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)文化體系。加強(qiáng)由風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)構(gòu)成的全過(guò)程、全手段風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，大力增強(qiáng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與應(yīng)對(duì)能力。推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理師等職業(yè)資格的培養(yǎng)與認(rèn)定工作。既要重視災(zāi)害發(fā)生后次生、衍生風(fēng)險(xiǎn)信息，更要關(guān)注成災(zāi)之前苗頭性、趨勢(shì)性的前兆風(fēng)險(xiǎn)信息，積極開展災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)準(zhǔn)備。加強(qiáng)預(yù)防與控制有效融合，對(duì)致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行精準(zhǔn)辨別、判斷和歸類，完善危機(jī)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，不斷提升災(zāi)后社會(huì)資源的恢復(fù)能力。

當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的階段，要辯證認(rèn)識(shí)、全面把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。只有增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，居安思危、未雨綢繆，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)，才能有效防范化解現(xiàn)代化進(jìn)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。以不斷完善韌性治理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系的“不變”，有力應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜嚴(yán)峻的“萬(wàn)變”，不斷增強(qiáng)國(guó)家安全保障能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，為高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

（作者為武漢理工大學(xué)安全科學(xué)與應(yīng)急管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；武漢理工大學(xué)安全科學(xué)與應(yīng)急管理學(xué)院博士研究生朱俊華對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系2020年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“多源數(shù)據(jù)融合的特大城市傳染病疫情風(fēng)險(xiǎn)早期評(píng)估與危機(jī)預(yù)警研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20BGL252）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①陶希東：《韌性體系建設(shè)：全球大城市風(fēng)險(xiǎn)化趨勢(shì)下的應(yīng)對(duì)策略》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2022年第10期。

②劉躍進(jìn)：《論國(guó)家安全領(lǐng)域的七個(gè)統(tǒng)籌》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2022年第6期。

③趙玲玲：《特大城市突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑——基于政府風(fēng)險(xiǎn)治理的邏輯調(diào)適》，《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》， 2022年第2期。

④龔會(huì)：《包容性治理視野下政府風(fēng)險(xiǎn)治理的內(nèi)在邏輯及機(jī)制建設(shè)》，《決策與信息》，2021年第8期。

⑤易承志、黃子琪：《風(fēng)險(xiǎn)情境下城市韌性治理的邏輯與進(jìn)路——一個(gè)系統(tǒng)的分析框架》，《理論探討》，2023年第1期。

責(zé)編/于洪清 美編/楊玲玲

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