中央經(jīng)濟工作會議指出，“廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級”。這是我國主動適應和引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、鞏固擴大現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基底的需要，關系現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設全局。

深刻認識重要意義

從結構上看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等，它們各有其特性，相互之間的關系也十分密切。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)種類多、體量大、市場廣、產(chǎn)值高，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中扮演著不可或缺的關鍵角色。離開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，很多新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)就不能完全循環(huán)起來，甚至會出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象。從發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結構演變規(guī)律看，一些國家沒有處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關系，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化等問題，對經(jīng)濟增長影響較大。從實踐情況看，若傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能實現(xiàn)轉型升級，就會導致其國際競爭力下降，引發(fā)整體外遷或部分外遷，造成研發(fā)與制造環(huán)節(jié)脫節(jié)。離開了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，加快建設自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也就無從談起。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構建不能脫離社會需求。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級有助于擴大國內需求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是重要的就業(yè)渠道，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級有利于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)定居民收入預期、提升居民消費信心。居民需求既包括基本需求，也包括改善型需求、升級型需求。當前我國擴大內需，既要鞏固拓展基本需求，也要不斷擴大改善型需求、升級型需求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不但是滿足居民基本需求的主體部分，而且通過轉型升級也有利于擴大改善型需求、升級型需求。還要看到，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既受供給側因素如科學技術進步的影響，也受需求側的制約。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級可以不斷鞏固我國超大規(guī)模市場應用場景豐富的優(yōu)勢，擴大對新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的需求，進一步激勵科技進步、技術成果轉化、企業(yè)創(chuàng)新。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國參與國際競爭、開展全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作的基本盤。近年來，隨著國內勞動力、資源環(huán)境等要素成本普遍上升，一些勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞、南亞等地轉移。同時，發(fā)達國家推動全球產(chǎn)業(yè)鏈布局重構，通過加大研發(fā)投入、出臺優(yōu)惠政策等方式吸引產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)回流。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級是應對這些挑戰(zhàn)的需要。

以高質量發(fā)展為導向

我國已進入高質量發(fā)展階段，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級必須以高質量發(fā)展為導向，牢牢扭住自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，在鞏固存量、拓展增量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上下功夫，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化、融合化。

其一，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化邁進。從附加值率上看，就是要強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嵌入全球價值鏈各環(huán)節(jié)的增值能力，以實現(xiàn)在全球價值鏈上的地位提升，增加出口產(chǎn)品的附加值率。從結構上看，就是要增強重點環(huán)節(jié)和核心部件的國內自給率，不斷提升我國資本品和中間品市場占有率。從質量和產(chǎn)品上看，就是要引導企業(yè)圍繞增品種、提品質、創(chuàng)品牌，不斷提升產(chǎn)品、服務的質量水平和層次。要增加高端產(chǎn)品供給，加快產(chǎn)品迭代升級；提高質量管理能力，全面提升產(chǎn)品質量；加快企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌建設，打造一批具有國際競爭力的“中國制造”高端品牌。從動力上看，就是要轉向創(chuàng)新驅動，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢領域鍛長板，推進強鏈延鏈補鏈，加強新技術新產(chǎn)品創(chuàng)新迭代，聚焦消費升級需求和薄弱環(huán)節(jié)，大力開發(fā)新產(chǎn)品，在基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎等領域，加快攻關突破和產(chǎn)業(yè)化應用。

其二，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化邁進。要順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合。要提升研發(fā)、設計、生產(chǎn)、企業(yè)管理等各環(huán)節(jié)的數(shù)字化水平，推動數(shù)字化設計、數(shù)字化控制、數(shù)字化管理、數(shù)字化服務的發(fā)展，節(jié)省設計和生產(chǎn)成本。要通過應用網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)網(wǎng)絡協(xié)同設計、遠程設計，實現(xiàn)生產(chǎn)制造過程的信息共享、企業(yè)設備的監(jiān)控和運維，提高產(chǎn)品、管理和服務的精準性、協(xié)同性，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與重點產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，建設智慧供應鏈。要大力發(fā)展智能產(chǎn)品、智能制造裝備、智能工廠，在重點行業(yè)推動人工智能規(guī)模化應用。通過引入人工智能，實現(xiàn)設計、生產(chǎn)、管理、服務等各個環(huán)節(jié)決策和執(zhí)行的敏捷性，縮短設計周期，降低生產(chǎn)成本，化解勞動力成本上升帶來的影響。

其三，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化邁進。要進一步優(yōu)化結構，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動鋼鐵、石化、化工、建材等重點行業(yè)實現(xiàn)節(jié)能降碳和綠色轉型，加快綠色能源建設，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，提高企業(yè)能效水平。推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈全鏈條、產(chǎn)品全生命周期的綠色化，加快建設綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈，推動綠色設計、綠色采購、綠色制造、綠色流通、綠色金融、綠色消費、綠色管理等的發(fā)展。

其四，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向融合化邁進。從產(chǎn)業(yè)上看，就是要促進傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化業(yè)務關聯(lián)、鏈條延伸、技術滲透。從資源利用上看，就是要促進行業(yè)耦合發(fā)展，實現(xiàn)能源資源梯級利用和產(chǎn)業(yè)銜接。從要素上看，就是要促進新型要素與傳統(tǒng)要素有機融合，促進新模式和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

營造良好發(fā)展環(huán)境

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，需要加大支持力度，為其營造良好發(fā)展環(huán)境。

一是強化要素保障。發(fā)揮新型舉國體制作用，集中優(yōu)勢資源，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心技術、關鍵產(chǎn)品的攻關和應用。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技型中小微企業(yè)成長。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過多種融資方式進行技術改造或加大研發(fā)投入，通過并購重組實現(xiàn)轉型升級。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，落實企業(yè)購置用于環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備所得稅抵免政策，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。引導銀行機構加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的信貸支持，鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金加大對傳統(tǒng)制造業(yè)的支持力度。擴大高素質技術技能人才培養(yǎng)規(guī)模、建設培養(yǎng)基地，面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域培養(yǎng)一批數(shù)字化轉型人才、先進制造技術人才和高素質的工程師隊伍。大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級注入強大精神動力。

二是激活需求潛力。順應居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費水平。提高吃穿等基本消費品質，推動增加高品質基本消費品供給，推進內外銷產(chǎn)品同線同標同質。促進居民耐用消費品綠色更新和品質升級，更好滿足中高端消費品消費需求。培育建設國際消費中心城市，打造一批區(qū)域消費中心。推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，釋放內需潛能。通過推動生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，促進研發(fā)設計、商務服務、通信技術等服務要素嵌入制造業(yè)產(chǎn)品，顯著擴展現(xiàn)有產(chǎn)品或服務的形態(tài)和模式，更大程度地豐富最終消費者的體驗。推動企業(yè)通過運用大數(shù)據(jù)更精準地發(fā)現(xiàn)消費者需求，進一步挖掘消費者的潛在需求和創(chuàng)造新的需求，推動運用數(shù)字化技術和新型要素重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)運行模式，促進生產(chǎn)者與消費者的對接，實現(xiàn)供給與需求動態(tài)平衡。

三是優(yōu)化組織方式。充分發(fā)揮各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。推動重點產(chǎn)業(yè)在國內外有序轉移，引導產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)留在國內。強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移能力建設。支持資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加大力度支持產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設。深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工，培育一批能發(fā)揮帶動作用的先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。鼓勵企業(yè)主動融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，提高跨國經(jīng)營能力和水平，開展國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，構筑安全穩(wěn)定、互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系。

(作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長)