摘 要:隨著信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展與社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，推動政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為滿足人民對美好生活的向往、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。作為數(shù)字化時代應(yīng)運而生的一種新的政府治理模式，從產(chǎn)生起源、主體參與、技術(shù)嵌入、職能定位四個維度來看，數(shù)字政府治理蘊含著棘手性公共問題的應(yīng)對、對集體偏好的關(guān)注、民主與效率的統(tǒng)一以及政府對公眾需求的回應(yīng)等公共價值，但同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)與問題。基于此，本文從價值導(dǎo)向、法律保障、部門協(xié)同、人才建設(shè)等方面提出了針對性的數(shù)字政府治理優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞:政府治理 數(shù)字賦能 數(shù)字政府 公共價值

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

問題的提出

在當今數(shù)字化時代背景下，人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)在政治、經(jīng)濟、文化、社會等多個重要領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，正在重構(gòu)政府、市場和社會三者之間的關(guān)系，引發(fā)了深刻變革。目前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，傳統(tǒng)的政府治理模式已經(jīng)難以滿足多元化的公眾需求和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，推動政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政府數(shù)字化治理能力，成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記曾多次指出，互聯(lián)網(wǎng)是我們面臨的“最大變量”，誰掌握了互聯(lián)網(wǎng)，誰就把握住了時代主動權(quán)。近年來，我國數(shù)字政府發(fā)展戰(zhàn)略不斷健全完善。2019年10月，黨的十九屆四中全會首次正式提出推進數(shù)字政府建設(shè)的要求。2022年4月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十五次會議時強調(diào)要將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運行新模式。2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本遵循，以安全可控為先決條件，以改革引領(lǐng)為行動指南，以數(shù)據(jù)賦能為發(fā)展動力，以整體協(xié)同為實踐路徑。

數(shù)字政府治理是我國公共管理學(xué)研究的前沿領(lǐng)域。從已有研究看，數(shù)字政府治理具有以下特征：基于社會形態(tài)演變進程的考察，信息社會下數(shù)字政府治理以數(shù)據(jù)融通和提供智慧服務(wù)為主，應(yīng)在提高政府工作效率的同時改善公眾服務(wù)體驗。[1]在技術(shù)層面，數(shù)字政府治理基于數(shù)字技術(shù)以更有效率的方式分配信息；在組織層面，數(shù)字政府是基于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的賦能、協(xié)同與重構(gòu)。[2]從縱向治理邏輯來看，基于政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部關(guān)系變化，數(shù)字政府治理通過技術(shù)賦能和技術(shù)賦權(quán)雙重機制，使整體政府、開放政府、回應(yīng)政府、智慧政府、濡化政府融于一體。[3]基于新發(fā)展理念，數(shù)字政府治理以信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)用場景為牽引，以數(shù)據(jù)治理為關(guān)鍵，在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等領(lǐng)域提升治理能力。

綜上所述，學(xué)界關(guān)于數(shù)字政府治理的研究大多從宏觀視角展開，雖然對于數(shù)字政府治理蘊含的公共價值關(guān)注相對較少，但也為進一步的研究提供了有益的借鑒。因此，基于數(shù)字政府治理蘊含的公共價值及其在現(xiàn)實運行中面臨的挑戰(zhàn)進行研究，成為數(shù)字政府治理優(yōu)化的重要內(nèi)容。

數(shù)字政府治理蘊含的公共價值

公共價值的創(chuàng)造是政府存在的核心目的。穆爾在《創(chuàng)造公共價值：政府戰(zhàn)略管理》中首次將公共價值界定為公民對政府和公共服務(wù)的集體期望。由于公共價值所具有的抽象性，目前學(xué)界仍未形成一個統(tǒng)一的定義。但綜合各家觀點來看，學(xué)者們普遍認為：公共價值是公民對政府期望、需求和偏好的反映，政府應(yīng)當重視并盡最大的努力使其得到實現(xiàn)。作為數(shù)字化時代下應(yīng)運而生的一種新的政府治理模式，數(shù)字政府治理在創(chuàng)造公共價值方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。[4]結(jié)合數(shù)字政府治理實踐，從產(chǎn)生起源、主體參與、技術(shù)嵌入、職能定位四個維度來看，數(shù)字政府治理蘊含以下幾方面公共價值。

產(chǎn)生起源：應(yīng)對棘手性公共問題

所謂棘手問題，是指在公共行政外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，公共事務(wù)管理過程中產(chǎn)生的難以被清晰定義、明確歸因和缺乏明確的解決方案的問題，這些問題往往具有復(fù)雜性與不確定性等特征。穆爾認為，公共組織所處的環(huán)境并非是穩(wěn)定、和諧的，而是充滿政治沖突與技術(shù)變革的，公共領(lǐng)域中存在的復(fù)雜性與不確定性“棘手問題”是公共價值理論產(chǎn)生的起源。不同的生產(chǎn)關(guān)系及其運行方式形成不同的社會治理模式，從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會，再到信息社會，社會復(fù)雜度與不確定性逐漸增加。隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的普及與應(yīng)用，我國社會進入數(shù)字化時代，我們正處于一個日新月異的社會環(huán)境，面臨新的生活方式，不論是社會復(fù)雜性還是演進速度較農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會都有了顯著提升，公共行政實踐中產(chǎn)生的棘手問題普遍存在，傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)下層級分明、功能分割、專業(yè)分工的政府形態(tài)在棘手問題面前暴露出的弊端越來越多，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用成為政府解決問題新的依托，數(shù)字政府治理應(yīng)運而生。因此，從起源來看，數(shù)字政府治理和公共價值的產(chǎn)生都是為了應(yīng)對棘手性公共問題，都是為了追求“善治”。

主體參與：對集體偏好的關(guān)注

公共價值體現(xiàn)為一種為公的價值，反映公民的集體偏好，而非個體偏好的簡單加總。公民是公共價值的最終決定者，對公共價值的實現(xiàn)發(fā)揮了重要作用，公民意愿的實現(xiàn)和公民權(quán)利的表達是公共價值的核心。[5]因此，公共價值的實現(xiàn)不僅僅是政府的責(zé)任，而且是一個政府與公民等利益相關(guān)者多方參與互動的溝通過程，由政府、公民等多元參與主體共同決定。多元主體協(xié)同共治是數(shù)字政府治理的過程性價值。從過程上看，數(shù)字政府治理依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，以構(gòu)建數(shù)字化政府治理體系為目標，極大地促進了企業(yè)、公共組織、公民個人等多元主體共同參與公共事務(wù)的主動性與積極性。[6]多元治理主體權(quán)責(zé)明晰、行動有序且目標統(tǒng)一，不存在各自的利益考量，也并非各自為政，而是關(guān)注基于民主協(xié)商的集體性偏好表達。因此，從參與主體來看，數(shù)字政府治理下多元主體的協(xié)同共治體現(xiàn)了政府對集體偏好的關(guān)注。

技術(shù)嵌入：民主與效率的統(tǒng)一

公共價值重新審視了民主與效率的關(guān)系，認為民主與效率并非不可調(diào)和、非此即彼的關(guān)系，而是能夠合作兼容的。無論是主體合作、利益分配，還是精簡流程、效率提升，都需要民主價值發(fā)揮其緩沖和協(xié)調(diào)的作用，實現(xiàn)民主與效率的兼得。數(shù)字政府治理通過數(shù)字工具和數(shù)字平臺的科學(xué)嵌入，突破了時間、地點和形式限制，使得不同空間的利益主體能夠在數(shù)字平臺上就關(guān)注的同一公共問題平等、直接發(fā)表意見，主體參與更為廣泛，議題討論更加豐富、協(xié)商對話更加平等，協(xié)商民主的實現(xiàn)也因為數(shù)字技術(shù)的嵌入表現(xiàn)出更大的開放性和覆蓋力。[7]在保障民主的同時，效率同樣是數(shù)字政府治理的重要價值。和傳統(tǒng)治理模式相比，數(shù)字治理具有天然的效率優(yōu)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的嵌入與運用，便捷、高效的公共服務(wù)以及精簡優(yōu)化的治理流程能夠最大限度降低政府行政成本，提高服務(wù)產(chǎn)生和投入的比率，提升政府治理效益。[8]因此，從技術(shù)嵌入來看，便捷高效的數(shù)字技術(shù)嵌入使得數(shù)字政府治理實現(xiàn)了民主與效率的兼得。

職能定位：政府對需求的回應(yīng)性

政府回應(yīng)性是數(shù)字政府治理公共價值的落腳點。公共價值強調(diào)政府的責(zé)任履行與需求回應(yīng)，認為政府的主要職能定位就是按照公眾的意愿提供公共物品和服務(wù)，以回應(yīng)公民的偏好與社會治理的需要，提升公眾幸福感與滿足感，增進整體社會福祉。從長遠來看，在信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)面臨潛在安全風(fēng)險的情況下，最終決定數(shù)字治理有效性的不是信息技術(shù)的成熟度與先進性，而是建立在技術(shù)應(yīng)用和工具革新之上的政府回應(yīng)力。數(shù)字政府治理積極運用先進的數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)思維，形成包括公眾反饋、需求整合、渠道搭建、政府回應(yīng)、政策輸出等核心環(huán)節(jié)在內(nèi)的“訴求—回應(yīng)”持續(xù)運轉(zhuǎn)過程，進而實現(xiàn)政府對于公民需求回應(yīng)的顯著提升。信息技術(shù)的應(yīng)用與數(shù)字平臺的搭建促進了政府職能從管理到需求回應(yīng)的轉(zhuǎn)變。只有具有回應(yīng)性的政府，才能夠吸引各主體與政府合作，接受政府行為，提供穩(wěn)定可預(yù)期的公共服務(wù)，群眾才愿意相信政府，才愿意成為政府行為的參與者、支持者和推動者。因此，從職能定位來看，政府對公民需求的回應(yīng)是數(shù)字政府治理公共價值的落腳點。

數(shù)字政府治理面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用顯著提升了政府服務(wù)水平，但同時也增加了政府治理的復(fù)雜性和不確定性，暴露出諸多問題。因此，積極推進數(shù)字政府治理必須準確把握其在實踐過程中面臨的挑戰(zhàn)。

主體價值共識仍需凝聚

一是政府“管理”與“需求”價值導(dǎo)向錯位。在以權(quán)責(zé)明確、條塊分割、職能分工為特征的傳統(tǒng)科層制政府體制長期影響下，政府治理更加關(guān)注政府管理需求的滿足以及管理效率提升，政府治理所呈現(xiàn)的管理導(dǎo)向根深蒂固。而數(shù)字政府治理以協(xié)同化、智能化、數(shù)據(jù)化的云平臺為支撐，根本目的在于更好地為人民服務(wù)，不斷增強人民群眾的獲得感，需求導(dǎo)向的治理模式逐漸成為大勢所趨，但目前一體化的服務(wù)模式仍未完全打破傳統(tǒng)觀念桎梏，導(dǎo)致數(shù)字政府治理的“需求導(dǎo)向”與根深蒂固的“管理導(dǎo)向”產(chǎn)生價值錯位，造成公眾信息與服務(wù)獲取“碎片化”。

二是公眾需求表達程度有限。數(shù)字政府治理公共價值實現(xiàn)的前提是公眾利益訴求與服務(wù)需求的完整、高效表達，而目前公眾需求表達仍然難以滿足價值實現(xiàn)的需要。一方面，公眾需求表達能力與意愿較低。部分公民文化水平較低，其對政策的理解力、需求的表達力較弱，認為政府治理是政府的分內(nèi)之事，更加關(guān)注服務(wù)效果，缺乏主體參與意識，難以有效表達個性化利益訴求。另一方面，政務(wù)服務(wù)云平臺目前并未形成多樣且有效的雙向溝通表達渠道，尤其是對于中老年群體的信息獲取與表達收效甚微，存在“適老化”難題。

信息化法治建設(shè)滯后

近年來，國家加大對網(wǎng)絡(luò)信息安全的保護和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的治理，相繼出臺了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等相關(guān)法律，并重新修訂了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，但總體來看，我國信息化法治建設(shè)尚未實現(xiàn)從被動適應(yīng)到主動回應(yīng)社會需求的轉(zhuǎn)變，仍然滯后于數(shù)字政府治理發(fā)展的實際需求，且各法律規(guī)范之間并不存在緊密聯(lián)系，對于數(shù)字政府治理行為的規(guī)定也較為分散，尚未形成一個包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)字服務(wù)應(yīng)用在內(nèi)的成熟法律體系。此外，從內(nèi)容上看，部分法律規(guī)定太籠統(tǒng)抽象，可操作性與可執(zhí)行性仍然較低。

層級化組織結(jié)構(gòu)影響技術(shù)嵌入

政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是個全面系統(tǒng)的過程，涉及政府的組織架構(gòu)、運行機制等全方面的變革。[9]政府組織變革不到位很大程度上制約著數(shù)字政府治理的發(fā)展。在傳統(tǒng)科層制政府體制的影響下，層級化組織結(jié)構(gòu)仍然存在難以破除的部門壁壘。在部門本位主義的驅(qū)使下，技術(shù)嵌入政府業(yè)務(wù)服務(wù)出現(xiàn)了部門之間“不共享”“弱共享”的協(xié)同性障礙，部門之間的線上協(xié)同仍然會存在“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。因此，技術(shù)嵌入僅有限提高了組織之間的協(xié)同性，并沒有完全突破既有的科層組織結(jié)構(gòu)。不僅如此，政府職能部門一方面要遵循上級部門關(guān)于協(xié)同合作的要求，但另一方面又認為部門協(xié)同會在一定程度上削弱所擁有權(quán)力，并暴露日常工作中可能出現(xiàn)的短板與失誤，使得部門招致相應(yīng)的處罰與問責(zé)，這也在一定程度上降低了政府相關(guān)部門的協(xié)作積極性。

行政人員數(shù)字素養(yǎng)有待提升

一是人員選拔與考核缺乏統(tǒng)一標準。目前我國尚未出臺全國性或地區(qū)性的行政人員數(shù)字素養(yǎng)標準和要求，這使得行政人員數(shù)字治理能力和績效的考核評估在很大程度上受到限制。與此同時，不同地區(qū)、不同部門在選拔數(shù)字技術(shù)型人才的時候往往存在較大的主觀隨意性，常常會從個人利益或者部門短期利益出發(fā)，掩蓋了真實的人才需求，以致選拔出來的部分行政人員依舊存在數(shù)字素養(yǎng)水平低下的問題，難以適應(yīng)政府內(nèi)部管理和具體業(yè)務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求。

二是激勵不足導(dǎo)致人才吸引力受限。一方面，數(shù)字政府建設(shè)急需兼具數(shù)字素養(yǎng)與管理能力的復(fù)合型人才，但目前數(shù)字化人才晉升機制尚不完善、晉升通道尚不清晰，難以對數(shù)字政府治理所需的復(fù)合型人才產(chǎn)生較大的吸引力。另一方面，我國現(xiàn)行公務(wù)員薪酬激勵與調(diào)整機制較為固化滯后，高端技術(shù)型人才薪酬待遇整體偏低，原有的薪酬增減機制已經(jīng)難以對高端技術(shù)型人才發(fā)揮強大的激勵作用。

數(shù)字政府治理的優(yōu)化路徑

針對以上數(shù)字政府治理過程中面臨的挑戰(zhàn)，可以從價值導(dǎo)向、法律保障、部門協(xié)同、人才建設(shè)等方面進行優(yōu)化，以便數(shù)字政府治理順利運行并發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

以公共價值共創(chuàng)為導(dǎo)向

一是貫徹以人為本的服務(wù)理念。思想是行動的指南，價值認同與思想共識是數(shù)字政府治理實現(xiàn)公民需求的基礎(chǔ)與前提。數(shù)字政府治理必須堅持以人為本的價值導(dǎo)向，以公民需求為核心，以公共價值最大化為目標，使得政府行使權(quán)力的目的從管理向為公眾提供更好的服務(wù)轉(zhuǎn)變。

二是提升公民需求表達意識。政府可通過新媒體平臺進行宣傳教育，用公共價值觀引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識，鼓勵公民在公共事務(wù)中承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，履行責(zé)任，積極、主動地表達自身利益訴求，鼓勵公民如實反饋辦事體驗與意見，在監(jiān)督改革的過程中培養(yǎng)責(zé)任意識，使公共價值創(chuàng)造內(nèi)化于心、外化于行。

三是拓寬公民需求表達渠道。政府不僅要暢通聽證會、民意調(diào)查、座談會等傳統(tǒng)公民需求表達渠道，還要充分運用抖音、微博、微信公眾號等靈活多樣的新型數(shù)字化表達渠道，并利用大數(shù)據(jù)手段對公民需求進行收集評估，及時高效地掌握公民需求的變化。

健全相關(guān)法律制度體系

一是制定《數(shù)字政府治理法》作為數(shù)字政府治理的基本法，并以配套實施條例作為補充。數(shù)字政府治理需要有法可依，針對目前我國相關(guān)領(lǐng)域法律制度供給不足的問題，可制定《數(shù)字政府治理法》為數(shù)字政府治理提供針對性指導(dǎo)與規(guī)范。《數(shù)字政府治理法》應(yīng)對數(shù)字政府治理的目的、原則、標準、總體規(guī)劃等做出明確闡釋，并對數(shù)字政府運行的基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)字政府服務(wù)的提供和使用、數(shù)據(jù)的開放共享、個人信息的安全保護等提出詳細具體的要求。配套實施條例則應(yīng)當對數(shù)字政府治理實踐中更為細致的行政服務(wù)范圍、時限、電子文件的保管等問題做出明確規(guī)定。

二是強化法律制度的創(chuàng)新性與靈活性，及時對法律制度做出更新修改，以回應(yīng)數(shù)字政府治理的現(xiàn)實需求。應(yīng)用場景的擴展以及更新速度的加快使數(shù)字政府治理不斷暴露出新的問題與挑戰(zhàn)，因此，針對現(xiàn)行法律制度中與數(shù)字政府治理實踐產(chǎn)生矛盾之處，應(yīng)以必要、合理、合法為原則，吸收公眾的合理建議，做出必要的修改和完善，并盡可能縮短時間以回應(yīng)現(xiàn)實迫切的需求。

完善政府部門協(xié)同治理機制

一方面，實現(xiàn)政府部門協(xié)同治理應(yīng)當以職能為紐帶，以提高跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享為核心，打破部門壁壘，進一步明確各部門在業(yè)務(wù)協(xié)同中的權(quán)責(zé)歸屬，構(gòu)建條塊銜接、權(quán)責(zé)一致的部門協(xié)同治理模式，推進一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用信息技術(shù)和工具革新調(diào)整完善各部門協(xié)同的渠道與方式，使各部門圍繞公眾需求發(fā)揮職能優(yōu)勢，建立精簡高效的政府，最大程度實現(xiàn)數(shù)字治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)政出多門的現(xiàn)象。

另一方面，強化各部門協(xié)同的積極性。一是健全容錯糾錯機制和績效考核體系。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與多部門的協(xié)同合作均提高了數(shù)字政府業(yè)務(wù)辦理的復(fù)雜性與困難度，各部門協(xié)同合作過程中出現(xiàn)失誤的可能性較大，健全容錯糾錯機制，將部門協(xié)同中因缺乏經(jīng)驗、先行先試而出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來，能夠有效提升各協(xié)同主體的積極性和創(chuàng)造性。同時將政府部門數(shù)字業(yè)務(wù)協(xié)同成效納入政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核體系中，以此來激發(fā)各協(xié)同主體的主動性；二是增強部門間的信任關(guān)系。通過安全的技術(shù)供給以及結(jié)對合作模式，提升技術(shù)嵌入與部門業(yè)務(wù)協(xié)同的匹配性，消除部門業(yè)務(wù)協(xié)同中信息數(shù)據(jù)共享的安全隱患。[10]

加強數(shù)字人才隊伍建設(shè)

一是通過激勵手段廣納英才。針對數(shù)字政府治理急需的高層次人才，可設(shè)立特殊的晉升機制與渠道，加大薪酬激勵力度，通過項目分紅、人才補貼與獎金等靈活多樣的激勵手段，將提升數(shù)字素養(yǎng)與評優(yōu)評先、獎金分配制度掛鉤，招納同時具備技術(shù)應(yīng)用和管理能力的復(fù)合型人才參與數(shù)字政府治理。同時，分級分類開展數(shù)字素養(yǎng)實踐評比，樹立數(shù)字化建設(shè)典型，表彰數(shù)字化工作優(yōu)秀人才，營造良好的數(shù)字化學(xué)習(xí)氛圍。

二是優(yōu)化招錄機制與渠道。數(shù)字技術(shù)與計算機科學(xué)、信息管理等學(xué)科有著更為密切的關(guān)聯(lián)，可積極與大學(xué)、研究機構(gòu)合作，擴大計算機、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字人才培養(yǎng)規(guī)模，針對崗位需求適當提高理工科特別是信息化專業(yè)人才的錄取比例，放寬人才招錄的專業(yè)限制。

三是強化人員數(shù)字化技能培訓(xùn)。將數(shù)字能力提升納入人員日常培訓(xùn)板塊，針對行政人員工作任務(wù)重、時間瑣碎等工作特點，通過線上網(wǎng)課與實訓(xùn)平臺相結(jié)合的培訓(xùn)手段傳遞數(shù)字知識，并通過考核、競賽等形式加以鞏固。同時通過論壇、會議、競賽等方式加強與國內(nèi)外高端數(shù)字型人才的交流合作，及時研判信息技術(shù)發(fā)展形勢，把握數(shù)字化治理前沿動態(tài)。[11]

結(jié)語

數(shù)字政府治理是數(shù)字化時代下加快政府職能轉(zhuǎn)變與升級，有效提升政府治理效率、提高政府治理能力的新型政府治理模式，既是加快建設(shè)數(shù)字中國的必然要求，也是實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化的有力抓手與題中應(yīng)有之義。隨著我國數(shù)字政府治理能力的穩(wěn)步提升，作為數(shù)字化時代下應(yīng)運而生的一種新型政府治理模式，數(shù)字政府治理在創(chuàng)造公共價值方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。數(shù)字技術(shù)的嵌入為政府治理帶來效率和便利的同時，其帶來的諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)也不容忽視，必須準確把握數(shù)字政府治理實踐中面臨的困境，探索針對性的優(yōu)化路徑，在國家發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下牢牢抓住歷史機遇，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐。

【本文作者為中央民族大學(xué)管理學(xué)院教授；中央民族大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生章文馨對本文亦有重要貢獻】

注釋

[1]戴長征、鮑靜：《數(shù)字政府治理——基于社會形態(tài)演變進程的考察》，《中國行政管理》，2017年第9期，第21—27頁。

[2]黃璜：《數(shù)字政府：政策、特征與概念》，《治理研究》，2020第3期，第6—15頁。

[3]趙娟、孟天廣：《數(shù)字政府的縱向治理邏輯：分層體系與協(xié)同治理》，《學(xué)?！?，2021年第2期，第90—99頁。

[4]郭高晶：《面向公共價值創(chuàng)造的數(shù)字政府建設(shè)：耦合性分析與實踐邏輯》，《廣西社會科學(xué)》，2022年第7期，第35—44頁。

[5]王學(xué)軍、張弘：《公共價值的研究路徑與前沿問題》，《公共管理學(xué)報》，2013年第2期，第126—136頁。

[6]李韜、馮賀霞：《數(shù)字治理的多維視角、科學(xué)內(nèi)涵與基本要素》，《南京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué))》，2022年第1期，第70—79頁。

[7]羅榮：《數(shù)字政府建設(shè)背景下協(xié)商民主的內(nèi)涵特征、價值凸顯與方向優(yōu)化》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2023年第1期，第141—144頁。

[8]陳振明、黃子玉：《數(shù)字治理的公共價值及其實現(xiàn)路徑》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2022年第6期，第9—14頁。

[9]顧麗梅、李歡歡、張揚：《城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑研究——以上海市為例》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2022年第3期，第41—50頁。

[10]徐媛媛、嚴強：《技術(shù)嵌入數(shù)字政府建設(shè)的障礙及其消解路徑》，《江海學(xué)刊》，2022年第6期，第151—159頁。

[11]張嘉斐、仝如瓊：《我國數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗、短板與改革啟示》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2023年第1期，第137—140頁。

責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏