摘 要:黨的二十大報(bào)告對(duì)教育、科技、人才進(jìn)行了“三位一體”的系統(tǒng)謀劃。面對(duì)世界百年未有之大變局，人才和創(chuàng)新要素的時(shí)代使命愈加凸顯，三者共同推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力是形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。隨著新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，但仍然存在人才要素供給水平不高、協(xié)同不足、分布不均等問(wèn)題。三大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌實(shí)施為開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)指明了方向，也為形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)提供了破題思路。
關(guān)鍵詞:人才強(qiáng)國(guó) 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng) 三位一體 比較優(yōu)勢(shì)
【中圖分類號(hào)】C964.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十大報(bào)告將科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了統(tǒng)一布局，強(qiáng)調(diào)了教育、科技、人才作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，將三者放到戰(zhàn)略高度進(jìn)行“三位一體”系統(tǒng)謀劃，共同服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量，為開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)指明了方向和路徑，為“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)”，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略指明了方向和破題思路。國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，在當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、國(guó)家間的人才與科技競(jìng)爭(zhēng)空前激烈、國(guó)際力量對(duì)比正在發(fā)生深刻變化的背景下，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)是我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要支撐。
形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的時(shí)代必然性
復(fù)雜多變的國(guó)際新形勢(shì)要求我國(guó)以更具競(jìng)爭(zhēng)力的科技和人才要素實(shí)力參與大國(guó)博弈
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，尤其是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、人工智能等新一代信息技術(shù)風(fēng)起云涌，先進(jìn)科技要素和高端人才資源加速向創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)集聚，科技創(chuàng)新人才要素的國(guó)際流動(dòng)出現(xiàn)新的變局。同時(shí)，一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行，全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和人才鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，全球化發(fā)展面臨更多的不穩(wěn)定性與不確定性，日益激烈的全球人才和科技競(jìng)爭(zhēng)既加劇高端人才的全球爭(zhēng)奪態(tài)勢(shì)，又帶來(lái)人才流動(dòng)更加國(guó)際化格局,對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)際人才集聚和流動(dòng)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展需要更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高水平和高質(zhì)量人才隊(duì)伍發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用
我國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，正加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，國(guó)家總體戰(zhàn)略正在進(jìn)行深刻調(diào)整，逐漸從以往的跟隨型、模仿型戰(zhàn)略升級(jí)為引領(lǐng)型、奪標(biāo)型戰(zhàn)略[1]，這要求既要暢通國(guó)內(nèi)人才循環(huán)，又要構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度，從依靠要素推動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠人力資本和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施將進(jìn)入深度變化與變革交織階段，人才創(chuàng)新的時(shí)代使命更加凸顯，人才的稀缺性與重要性越來(lái)越成為發(fā)展的關(guān)鍵主題。
人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)是深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)在需求
比較優(yōu)勢(shì)本是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，指如果一個(gè)國(guó)家在本國(guó)生產(chǎn)一種產(chǎn)品的機(jī)會(huì)成本低于在其他國(guó)家生產(chǎn)該產(chǎn)品的機(jī)會(huì)成本，人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)需要高質(zhì)量的人才供給作為支撐，主要包括靜態(tài)的人才數(shù)量、人才質(zhì)量，也包括由于動(dòng)態(tài)的人才流動(dòng)和人才開(kāi)發(fā)而形成的協(xié)同共生優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)出效能優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)[2]。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，將成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)的重要抓手，也必將為我國(guó)人才發(fā)展提供強(qiáng)大牽引力和驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)要與人才強(qiáng)國(guó)目標(biāo)任務(wù)做到協(xié)同呼應(yīng)和戰(zhàn)略匹配，也需要通過(guò)人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)形成在世界范圍具有影響力、輻射力和感召力的人才集聚勢(shì)能和發(fā)展動(dòng)能。
“三位一體”打造人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在邏輯
教育是科技和人才發(fā)展的根基，人才自主培養(yǎng)是強(qiáng)化人才競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇
習(xí)近平總書(shū)記在2021年召開(kāi)的中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，同時(shí)將“人才自主培養(yǎng)能力”提升作為了2025年和2030年的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，明確了“走好人才自主培養(yǎng)之路”，是我國(guó)打造國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的內(nèi)在要求和內(nèi)核動(dòng)力。教育是人類發(fā)展的重要基石，對(duì)于推動(dòng)世界科學(xué)中心和人才中心的建設(shè)具有至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用，在近代科教發(fā)展史上，世界科學(xué)中心、人才中心和高等教育中心往往是相互關(guān)聯(lián)、同構(gòu)的，根據(jù)國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同判別世界高等教育中心的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是作為世界科學(xué)中心要求重大科學(xué)成果占同期世界總數(shù)的比例超過(guò)25%，二是作為世界人才中心在世界范圍內(nèi)一流學(xué)者和優(yōu)秀留學(xué)生的集聚度最高[3]。人才支撐貴在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)是推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，堅(jiān)實(shí)的人才支撐需要與之相匹配的高質(zhì)量教育體系打下基礎(chǔ)，教育是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)工程，教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)核。
科技是賦能發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)，高水平科技自立自強(qiáng)是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。按照黨的二十大部署，未來(lái)5年，我國(guó)科技自立自強(qiáng)能力顯著提升，到2035年，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列。在日益激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中，科技創(chuàng)新是打破西方“高墻小院”，突破“卡脖子”瓶頸的國(guó)之利器，也是拓展新領(lǐng)域、開(kāi)辟新賽道、培育新動(dòng)能、建立新優(yōu)勢(shì)，賦能高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，科技創(chuàng)新活動(dòng)也是造就戰(zhàn)略人才力量的必要條件，戰(zhàn)略人才難以通過(guò)“短平快”的培養(yǎng)獲得，而是需要在長(zhǎng)期的科學(xué)實(shí)踐中成長(zhǎng)起來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家重大科技任務(wù)擔(dān)綱領(lǐng)銜者中發(fā)現(xiàn)具有深厚科學(xué)素養(yǎng)、長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在科研第一線，視野開(kāi)闊，前瞻性判斷力、跨學(xué)科理解能力、大兵團(tuán)作戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的科學(xué)家”，戰(zhàn)略科技人才引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)，同時(shí)高水平科技發(fā)展激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
人才是現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略支撐，人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是世界重要人才中心主要體現(xiàn)
習(xí)近平總書(shū)記在2021年中央人才工作會(huì)議上對(duì)深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略做了明確部署，在時(shí)間維度上，提出了三步走的戰(zhàn)略安排。在空間維度上，明確提出在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，同時(shí)，要集中國(guó)家優(yōu)質(zhì)資源重點(diǎn)建設(shè)支持建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)起大科學(xué)計(jì)劃，為人才提供國(guó)際一流的創(chuàng)新平臺(tái)，加快形成戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局[4]。通過(guò)全面到位的系統(tǒng)部署，人才能夠發(fā)揮其基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面的高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中充分發(fā)揮人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用，讓人才支撐方向與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相統(tǒng)一，使人才在開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道和塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，在全球人才鏈中發(fā)揮更強(qiáng)集聚力和影響力。
我國(guó)打造人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，著力推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，持續(xù)釋放加強(qiáng)人才工作的強(qiáng)烈信號(hào)，推動(dòng)我國(guó)人才事業(yè)蓬勃發(fā)展，在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)程中取得了歷史性成就，為著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
從人才規(guī)模來(lái)看，我國(guó)已成為全球規(guī)模最宏大、門(mén)類最齊全的人才資源大國(guó)。目前，我國(guó)人才資源總量達(dá)到2.2億，研發(fā)人員總量由2012年的325萬(wàn)人年提高到2022年預(yù)計(jì)超過(guò)600萬(wàn)人年，居世界首位。
從人才水平來(lái)看，高水平人才創(chuàng)新能力和引領(lǐng)力穩(wěn)定增強(qiáng)，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)持續(xù)提升。內(nèi)地入選世界高被引科學(xué)家數(shù)量由2014年的111人次提高到2022年的1169人次，我國(guó)已成為國(guó)際前沿創(chuàng)新的重要參與者，也成為了解決全球問(wèn)題的重要貢獻(xiàn)者。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)創(chuàng)新能力排名持續(xù)上升，從2012年的第34位上升到2022年的第11位。
從人才發(fā)展環(huán)境來(lái)看，科技、產(chǎn)業(yè)、金融多要素良性循環(huán)格局加速形成。我國(guó)新一代信息、生物、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等技術(shù)廣泛應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，為人才發(fā)展帶來(lái)了豐富機(jī)遇。2022年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出首次突破3萬(wàn)億元，研發(fā)投入強(qiáng)度首次突破2.5%，基礎(chǔ)研究投入比重連續(xù)4年超過(guò)6%，科創(chuàng)板、改革創(chuàng)業(yè)板、北交所的設(shè)立，拓寬了成長(zhǎng)型高科技企業(yè)的融資渠道，截止到2023年6月，科創(chuàng)板上市企業(yè)542家，總市值達(dá)6.72萬(wàn)億元，北交所上市企業(yè)204家，總市值超2668億元。
從人才國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，高水平人才高地“頭雁”得以發(fā)揮，國(guó)際人才樞紐地位顯著。根據(jù)《2022“理想之城”全球高水平科學(xué)家分析報(bào)告》，2021年，北京、上海、紐約、倫敦、波士頓的高水平科學(xué)家人數(shù)位列全球20座主要城市前五位，近十年間，北京高水平科學(xué)家流入人數(shù)超過(guò)3000人，上海也接近2500人，兩座城市在高水平科學(xué)家集聚總量、流入和流出數(shù)量上，均居全球20城前列。
提升人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力存在的問(wèn)題
人才要素供給水平有待提升，人才缺口將制約持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，對(duì)人才的知識(shí)技能結(jié)構(gòu)、素質(zhì)水平的要求不斷提高,產(chǎn)生了新的人才需求，但部分新興產(chǎn)業(yè)仍然面臨著人才供給缺口問(wèn)題。
以人工智能為例，根據(jù)《中國(guó)人工智能人才培養(yǎng)白皮書(shū)》，目前國(guó)內(nèi)人工智能行業(yè)人才缺口高達(dá)500萬(wàn)，并且人才短缺將會(huì)長(zhǎng)期存在。以上海為例，2021年上海人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到3057億元并在相關(guān)領(lǐng)域集聚了一批創(chuàng)新企業(yè)，人工智能產(chǎn)業(yè)人才需要持續(xù)壯大，但與之相對(duì)的卻是巨大的人才缺口，“2022浦東新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才緊缺指數(shù)”顯示，浦東重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才整體依然處于緊缺狀態(tài)，其中，智能制造產(chǎn)業(yè)由去年的緊缺轉(zhuǎn)為今年的重度緊缺狀態(tài)。從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著人口老齡化的嚴(yán)峻問(wèn)題顯現(xiàn)，人才要素供給調(diào)整面臨緊迫壓力，創(chuàng)新和教育生態(tài)投入需求增加，高水平勞動(dòng)力資源的使用效率亟需提升，為人口數(shù)量紅利逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谫|(zhì)量紅利奠定基礎(chǔ)。
人才創(chuàng)新資源配置較為分散，要素資源協(xié)同度有待提升。橫向來(lái)看，由于人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和金融鏈中各主體協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制不健全，對(duì)高水平的創(chuàng)新資源集聚力度不強(qiáng)，科技資源配置相對(duì)分散，科研設(shè)施重復(fù)建設(shè)、單位投入產(chǎn)出效益不高等現(xiàn)象仍然存在。由于缺乏創(chuàng)新主體間的協(xié)同合作，“孤島現(xiàn)象”也存在于創(chuàng)新鏈的重要環(huán)節(jié)中，進(jìn)一步導(dǎo)致部分創(chuàng)新政策相互沖突、制約，政策體系存在覆蓋面小、力度不夠、延續(xù)性不足等問(wèn)題，職能部門(mén)之間缺乏橫向溝通和協(xié)調(diào)配合機(jī)制導(dǎo)致跨部門(mén)合作難以高效運(yùn)轉(zhuǎn)，直接影響了人才政策的落實(shí)效果。
縱向來(lái)看，高水平的產(chǎn)學(xué)研主要集中在少數(shù)高校、少數(shù)企業(yè)及少數(shù)園區(qū)內(nèi)，并沒(méi)有形成打通主體間壁壘，深度協(xié)同合作的平臺(tái)或者聯(lián)合體，導(dǎo)致科研工作出現(xiàn)創(chuàng)新力不足、重復(fù)投入、簡(jiǎn)單拼湊和缺乏效益等問(wèn)題，科研供給和市場(chǎng)需求之間還未形成成熟高效的合作機(jī)制，這導(dǎo)致人才缺少戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性和基礎(chǔ)性的科研成長(zhǎng)平臺(tái)，同時(shí)又難以滿足市場(chǎng)對(duì)于高水平科技創(chuàng)新人才日益增加的需求。同時(shí)，當(dāng)前高校培養(yǎng)人才和企業(yè)需要人才的能力畫(huà)像之間存在著一定的錯(cuò)位，企業(yè)對(duì)于中高端人才、復(fù)合型人才的技能要求往往難以在高校畢業(yè)生中獲取，高科技企業(yè)或新型職業(yè)的相關(guān)崗位難以找到合適的人才，因而當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的主要矛盾在于人才需求與人才供給的“結(jié)構(gòu)性失衡”，進(jìn)一步導(dǎo)致了人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間的脫離。
人才資源分布存在不均衡，加劇區(qū)域間人才競(jìng)爭(zhēng)力的“馬太效應(yīng)”。從區(qū)域間來(lái)看，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才成長(zhǎng)環(huán)境、吸引財(cái)力物力等方面的限制，它們難以與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在優(yōu)越資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)下形成的人才“虹吸效應(yīng)”相抗衡，人才從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)單向流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)形成人才結(jié)構(gòu)失衡進(jìn)一步加大了欠發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才資源失衡不僅體現(xiàn)在我國(guó)中西部地區(qū)與東南沿海、珠三角地區(qū)之間的非均衡，而且也表現(xiàn)在長(zhǎng)三角一體化區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)城市間的人才分布不均衡。
從城鄉(xiāng)間來(lái)看，由于存在著經(jīng)濟(jì)、收入、教育、成長(zhǎng)環(huán)境等方面的城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和鄉(xiāng)村振興事業(yè)的需求還有較大的差距，還存在農(nóng)村地區(qū)的低技能勞動(dòng)者與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展人才需求的差距造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。
從人才治理情況來(lái)看，由于各區(qū)域和城市有著相應(yīng)的自身利益，各地人才工作主體分而治之，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)存在著較多重合，存在著人才需求重疊和人才惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，對(duì)人才共享和自由流動(dòng)具有較明顯的抑制效應(yīng)。
“三位一體”體制機(jī)制尚不夠完善，亟待從戰(zhàn)略協(xié)同、體制機(jī)制優(yōu)化等方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性優(yōu)化。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是我國(guó)教育、科技、人才等方面的戰(zhàn)略協(xié)同尚有待進(jìn)一步完善，從國(guó)家層面到地方層面，由于相關(guān)系統(tǒng)和部門(mén)的職能認(rèn)知和戰(zhàn)略定位有所不同，在制定本部門(mén)“十四五”規(guī)劃時(shí)，往往較多考慮本部門(mén)的訴求，容易造成教育、科技、人才戰(zhàn)略的銜接不夠緊密，容易出現(xiàn)類似于就科技談科技的現(xiàn)象，未能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略層面的“三位一體”；二是教育、科技、人才一體化缺乏有效的組織機(jī)構(gòu)的支撐，如果僅僅依靠教育、科技、人才等各部門(mén)之間的協(xié)商機(jī)制，則會(huì)造成效率不高、時(shí)間拖沓、效果不夠穩(wěn)定持久等情況發(fā)生；三是國(guó)家戰(zhàn)略力量和科技研發(fā)平臺(tái)，包括研究型大學(xué)、國(guó)家級(jí)科學(xué)城、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等在全國(guó)及不同層次城市存在著不夠均衡、合理的現(xiàn)象，并由此進(jìn)一步影響著我國(guó)人才總體和區(qū)域分布的不均衡、不合理，與“三位一體”的內(nèi)在要求存在著一定的差距；四是教育、科技、人才三個(gè)方面的資源配置和政策存在著協(xié)同不夠的現(xiàn)象，部門(mén)本位主義存在、部門(mén)溝通協(xié)調(diào)不暢等現(xiàn)象導(dǎo)致資源分配和政策制定協(xié)同不夠的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致部門(mén)工作站位不高、協(xié)同不夠、資源使用效率較低，從而造成人才活力和人才創(chuàng)業(yè)干事熱情難以達(dá)到生動(dòng)活潑的理想境界。
“三位一體”打造人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)策建議
充分發(fā)揮教育優(yōu)勢(shì)，建立青年人才科研素養(yǎng)培養(yǎng)和潛力人才選拔機(jī)制
在人才早期培養(yǎng)和教育環(huán)節(jié)中我國(guó)具有明顯優(yōu)勢(shì)，最新一次國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)顯示，我國(guó)中小學(xué)生科學(xué)學(xué)業(yè)表現(xiàn)整體良好，約八成學(xué)生達(dá)到中等及以上水平。在最近一次舉行的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目(PISA)中，我國(guó)參測(cè)的四省份學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)成績(jī)?cè)谒袇y(cè)國(guó)家(地區(qū))中均名列第一。相比之下，我國(guó)在人才本科階段的科創(chuàng)能力培養(yǎng)選拔機(jī)制并不健全，由此造成了本科階段和研究生階段的科創(chuàng)能力培養(yǎng)隔閡，進(jìn)而導(dǎo)致人才流失。根據(jù)美國(guó)安全與新興技術(shù)中心（CSET）的調(diào)查，美國(guó)人工智能博士中有38％的人在國(guó)外獲得了本科學(xué)歷，48％的人是在美國(guó)以外出生的，而中國(guó)是美國(guó)頂級(jí)研究人員的最大海外來(lái)源，其中29％的頂級(jí)人工智能研究人員在中國(guó)獲得了本科學(xué)位。
因此，一方面，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮豐富的高等教育資源優(yōu)勢(shì)，積極探索在高水平大學(xué)研究型本科建立本科生科創(chuàng)素養(yǎng)培養(yǎng)機(jī)制，在專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)課程學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，確保學(xué)生在得到適當(dāng)指導(dǎo)的同時(shí)賦予學(xué)生結(jié)合興趣愛(ài)好大范圍、大跨度選擇感興趣課程的自主權(quán)，增強(qiáng)對(duì)學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新技能的培養(yǎng)和考核。建立“青年人才數(shù)據(jù)庫(kù)”，通過(guò)大數(shù)據(jù)手段對(duì)青年人成長(zhǎng)路徑進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤，及時(shí)挖掘和選拔出具有成長(zhǎng)潛力的科創(chuàng)人才和團(tuán)隊(duì)。
另一方面，隨著新產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)和發(fā)展，一些新的職業(yè)需求應(yīng)運(yùn)而生，高校應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)的前瞻性改革，著力解決教學(xué)滯后于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的問(wèn)題，同時(shí)，加強(qiáng)復(fù)合型專業(yè)學(xué)科的建設(shè)，積極探索打破學(xué)科壁壘，培育新興交叉學(xué)科專業(yè)，深化產(chǎn)學(xué)研融合，強(qiáng)化學(xué)科對(duì)產(chǎn)業(yè)需求的滿足能力，同時(shí)圍繞產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合專業(yè)背景組織新興產(chǎn)業(yè)科研能力提升活動(dòng)、職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)等活動(dòng)，加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)以適應(yīng)和滿足未來(lái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的崗位需求。例如，探索“工科+人工智能、工科+醫(yī)學(xué)”雙學(xué)位、主輔修等多元化人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)多學(xué)科復(fù)合型人才，將新知識(shí)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融入工程科技人才培養(yǎng)方案。
搭建開(kāi)放穩(wěn)定的人才成長(zhǎng)空間，構(gòu)筑具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才生態(tài)
面對(duì)當(dāng)前各地日益同質(zhì)化的人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，基于資金和住房等有形的措施短期內(nèi)可能形成一定效果，但缺乏可持續(xù)性。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有機(jī)的人才生態(tài)鏈競(jìng)爭(zhēng)才是可持續(xù)之道，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，形成科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融有機(jī)結(jié)合的鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局，促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和合理配置，構(gòu)建高效協(xié)同的現(xiàn)代化創(chuàng)新體系，讓人才的生存、成長(zhǎng)、成就形成一個(gè)良性的生命周期圈，讓人才在生態(tài)圈中能夠充分成長(zhǎng)、釋放活力，同時(shí)通過(guò)充滿生命力的人才生態(tài)圈吸引國(guó)內(nèi)外人才高水平集聚。
圍繞大科學(xué)裝置功能領(lǐng)域，搭建公共科研和教育平臺(tái)，集聚和培養(yǎng)一批科學(xué)家、技術(shù)工程師、博士研究生以及其他科研人員，同時(shí)充分發(fā)揮大科學(xué)裝置優(yōu)勢(shì)，鏈接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，形成高水平的產(chǎn)學(xué)研共同體。充分發(fā)揮科創(chuàng)園區(qū)、企業(yè)、平臺(tái)作用，聯(lián)合集結(jié)各類科研優(yōu)勢(shì)組織形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同人才培養(yǎng)力量，共同搭建協(xié)同研發(fā)平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、科技融資平臺(tái)等，打通教育、科研、人才和市場(chǎng)主體之間的通道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)財(cái)政資金、銀行理財(cái)基金、社保資金、國(guó)有企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、民營(yíng)中小企業(yè)和其它多種社會(huì)資源參與到科創(chuàng)人才培育中。
充分發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)的帶動(dòng)作用，形成具有前沿性和引領(lǐng)性的創(chuàng)新氛圍，帶動(dòng)青年科創(chuàng)人才參與戰(zhàn)略性的研究，探索開(kāi)展青年科技人才與領(lǐng)軍科研人才和團(tuán)隊(duì)的結(jié)對(duì)幫扶，發(fā)揮頂尖科學(xué)家影響力，促進(jìn)國(guó)際間高水平科研機(jī)構(gòu)的常態(tài)化交流，同時(shí)發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)面向全球吸引青年科創(chuàng)人才的回流和集聚。同時(shí)，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)、選拔、使用、評(píng)價(jià)、吸引、激勵(lì)、流動(dòng)制度規(guī)范和政策保障體系建設(shè)，簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目的過(guò)程管理，改革科技創(chuàng)新人才和科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制，圍繞人才成長(zhǎng)全周期建立長(zhǎng)期性的科研項(xiàng)目支持和保障，為人才創(chuàng)造富有挑戰(zhàn)和創(chuàng)新機(jī)遇、鼓勵(lì)創(chuàng)新和寬容失敗的發(fā)展環(huán)境。圍繞科技創(chuàng)新人才在子女教育、落戶、醫(yī)療、住房等方面的需求，優(yōu)化提升人才服務(wù)水平，推動(dòng)服務(wù)高效化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
促進(jìn)人才的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域間充分協(xié)同形成較強(qiáng)合力
在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中，通過(guò)區(qū)域統(tǒng)一部署和規(guī)劃引導(dǎo)教育、人才、科技等要素在區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間和城鄉(xiāng)間流動(dòng)，發(fā)揮頭部城市的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)和輻射作用，鼓勵(lì)區(qū)域間構(gòu)建聯(lián)系緊密、溝通高效、協(xié)調(diào)有力的人才合作機(jī)制，促進(jìn)人才要素在區(qū)域間的高效循環(huán)，推進(jìn)區(qū)域整體人才鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合和提升。圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，搭建和暢通人才要素和創(chuàng)新要素流動(dòng)渠道，助力合適的人才要素資源下沉到更廣泛的區(qū)域，努力緩解和消除人才資源發(fā)展分布不平衡和不充分的情況。突破區(qū)域間的體制機(jī)制障礙，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源、教育資源和制度資源，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈的深度融合與良性互動(dòng)，破除一切影響人才合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展的制度藩籬，借鑒全球頂級(jí)城市經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)驗(yàn)，以“以鄰為友”取代“以鄰為壑”的理念，在推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展進(jìn)程中，促進(jìn)區(qū)域間創(chuàng)新要素資源高效流動(dòng)和共享，推動(dòng)人才要素在區(qū)域間更高質(zhì)量的發(fā)展，以協(xié)同共生優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)出效能優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域的人才比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步以區(qū)域間合力支撐我國(guó)人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
另外，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育投資，引導(dǎo)人才、資本、科技等要素的城鄉(xiāng)間流動(dòng)，通過(guò)城鄉(xiāng)科教資源融合提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育水平、發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、孵化新產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活力。積極引導(dǎo)高校、科研院所等圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展需求落地系列項(xiàng)目、平臺(tái)、機(jī)構(gòu)，引入醫(yī)學(xué)、法律、社會(huì)治理等專業(yè)資源，切實(shí)解決鄉(xiāng)村發(fā)展短板問(wèn)題。提高中西部地區(qū)的教師、鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)支持力度，提高教師專業(yè)水平，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域之間的教育合作，使優(yōu)質(zhì)資源能夠得到有效擴(kuò)散，帶動(dòng)弱勢(shì)地域的教育質(zhì)量提高。
建立“三位一體”多層次耦合機(jī)制，立體化打造人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)
我國(guó)要從戰(zhàn)略、組織、資源配置、政策等各個(gè)層面形成“三位一體”的多層次耦合機(jī)制，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)、體制與機(jī)制、決策與實(shí)施等不同層面和環(huán)節(jié)入手，立足于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)以及社會(huì)治理力量等各方活力，統(tǒng)籌立體化打造“三位一體”的人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
首先要做好國(guó)家和地方教育、科技、人才十四五發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃的戰(zhàn)略協(xié)同，未來(lái)可以考慮制定綜合教育、科技、人才的總體規(guī)劃，鼓勵(lì)地區(qū)或城市在制定本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或政府工作報(bào)告時(shí)以專章呈現(xiàn)“三位一體”戰(zhàn)略方案。
其次在組織機(jī)構(gòu)上，建議有條件的城市或區(qū)域成立“三位一體”工作辦公室和“三位一體”研究中心，從理論研究和實(shí)際工作兩個(gè)方面出發(fā)更大力度地推動(dòng)我國(guó)“三位一體”工作。
再次，要統(tǒng)籌考慮國(guó)家戰(zhàn)略力量包括研究型大學(xué)、國(guó)家級(jí)科學(xué)城、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等在全國(guó)、各區(qū)域和不同層級(jí)城市的合理分布，以國(guó)家戰(zhàn)略力量的布局優(yōu)化調(diào)整引導(dǎo)戰(zhàn)略人才力量的合理布局，進(jìn)而形成“三位一體”戰(zhàn)略的科學(xué)傳導(dǎo)機(jī)制。
最后，要統(tǒng)籌教育、科技、人才等各領(lǐng)域資源的合理分配，積極引入市場(chǎng)機(jī)制和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，避免因?yàn)椴块T(mén)本位主義所造成的資源錯(cuò)配或資源使用低效的現(xiàn)象；在政策制定和操作中注重教育、科技、人才政策的目標(biāo)統(tǒng)一性，以及政策制定的銜接性、匹配度和互為支撐配套，避免不同領(lǐng)域制度之間的錯(cuò)配、矛盾甚至抵消現(xiàn)象，高效實(shí)現(xiàn)政策合力。
【本文作者為復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展中心主任、教授，上海市人才理論研究基地首席專家；本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)際人才集聚及中國(guó)戰(zhàn)略對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16ZDA057）階段性成果】
注釋
[1]孫銳：《新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯、核心構(gòu)架與戰(zhàn)略舉措》，《學(xué)術(shù)前沿》， 2021年第24期，第14—23頁(yè)。
[2]姚凱:《以區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展 著力打造人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》，《中國(guó)人才》，2022年第12期，第12—14頁(yè)。
[3]周光禮：《教育科技人才三位一體 共同支撐高質(zhì)量發(fā)展》，《光明日?qǐng)?bào)》，2022年11月1日，第15版。
[4]姚凱：《推進(jìn)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的幾點(diǎn)思考》，《中國(guó)人才》，2021年第11期，第50—51頁(yè)。
責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉