【摘要】穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。黨的十八大以來(lái)，歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在這個(gè)基本前提下，根據(jù)形勢(shì)變化，有針對(duì)性地調(diào)整“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，明確工作的側(cè)重點(diǎn)，反映了宏觀經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)展脈絡(luò)。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的宏觀調(diào)控基調(diào)，這是中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重大創(chuàng)新。“以進(jìn)促穩(wěn)”是對(duì)全局工作的要求，需堅(jiān)決糾正形式主義，善于運(yùn)用系統(tǒng)觀念解決問(wèn)題，把“十四五”后半期作為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，珍惜和維護(hù)好發(fā)展環(huán)境，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。

【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟(jì)治理 宏觀調(diào)控 爬坡過(guò)坎 以進(jìn)促穩(wěn)

【中圖分類號(hào)】F120 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.03.002

【作者簡(jiǎn)介】董煜，清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、高級(jí)研究員。研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、公共政策。主要著作有《發(fā)展規(guī)劃70年》等。

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的宏觀調(diào)控基調(diào)，[1]這是中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重大創(chuàng)新。“以進(jìn)促穩(wěn)”的提法，無(wú)論對(duì)于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，還是未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，都具有不可估量的重大意義。理解“以進(jìn)促穩(wěn)”的深刻內(nèi)涵，需要對(duì)黨的十八大以來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的演進(jìn)和變化進(jìn)行系統(tǒng)回顧和梳理，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉規(guī)律的基礎(chǔ)上做好經(jīng)濟(jì)工作。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在爬坡過(guò)坎中前行

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境空前復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)大量新情況、新問(wèn)題，給宏觀經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)很多新的挑戰(zhàn)。中央多次提到中國(guó)經(jīng)濟(jì)“爬坡過(guò)坎”，[2]對(duì)此可以從四個(gè)節(jié)點(diǎn)加以理解。

第一道坎是2012年之后，國(guó)際金融危機(jī)的影響尚未過(guò)去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)。2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了增速下降、工業(yè)品出廠價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增速下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升這“四降一升”的問(wèn)題。面對(duì)這樣的情況，中央通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)工作思路、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扭轉(zhuǎn)了態(tài)勢(shì)。

第二道坎是世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)逆全球化潮流，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，外部壓力增大。尤其是2018年以來(lái)，美國(guó)挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，全方位加強(qiáng)對(duì)中國(guó)封鎖。面對(duì)驟然加大的外部壓力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有被打垮，反而在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

第三道坎是全球范圍暴發(fā)新冠疫情，加速世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入動(dòng)蕩調(diào)整期，深刻改變了全球經(jīng)濟(jì)格局。疫情也對(duì)中國(guó)的消費(fèi)、投資、出口和民生等帶來(lái)一系列重大挑戰(zhàn)，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一場(chǎng)大考。在三年艱苦的抗疫中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又一次展現(xiàn)了韌性，努力渡過(guò)了難關(guān)。

第四道坎是疫情防控轉(zhuǎn)段后中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨新一輪挑戰(zhàn)。從2023年第二季度開(kāi)始，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速出現(xiàn)下滑，經(jīng)濟(jì)活躍度有所下降，突出表現(xiàn)為有效需求不足、價(jià)格低位運(yùn)行、部分企業(yè)利潤(rùn)下降、社會(huì)預(yù)期偏弱等。中央及時(shí)調(diào)整策略，加大宏觀調(diào)控力度，出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)的政策舉措。當(dāng)前，我們還處在應(yīng)對(duì)第四道坎的過(guò)程中，還需要不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎的過(guò)程中，中央曾三次對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和所處階段作出重大判斷，有效引導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)工作的方向。第一次是在2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，作出“三期疊加”的判斷；[3]第二次是在2013年提出“新常態(tài)”的基礎(chǔ)上，2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入分析了“新常態(tài)”的九個(gè)階段性特征，把認(rèn)識(shí)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯，統(tǒng)一了全黨的認(rèn)識(shí)；[4]第三次是在黨的十九大報(bào)告中，明確指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)“已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，引導(dǎo)各方著力“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。在黨的二十大開(kāi)啟中國(guó)式現(xiàn)代化新征程后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)堅(jiān)定走好高質(zhì)量發(fā)展之路。

宏觀調(diào)控基調(diào)的變與不變

宏觀經(jīng)濟(jì)治理的基點(diǎn)是每年的宏觀調(diào)控基調(diào)。黨的十八大以來(lái)，歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)不變。在這個(gè)基本前提下，根據(jù)不同年度的形勢(shì)變化，有針對(duì)性地調(diào)整“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，明確工作的側(cè)重點(diǎn)。

要看到“杠桿平衡點(diǎn)”的變化。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)的是“扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)好局”；[5]2013年明確的基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”，強(qiáng)調(diào)要“勇于突破創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善”；[6]2014年提出“保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡……切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來(lái)”；[7]2015年強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”；[8]2016年提出“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為”；[9]2017年強(qiáng)調(diào)“‘穩(wěn)’和‘進(jìn)’是辯證統(tǒng)一的，要作為一個(gè)整體來(lái)把握，把握好工作節(jié)奏和力度”；[10]2018年要求“要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”；[11]2019、2021、2022年三次提出“穩(wěn)字當(dāng)頭”，而2020年則強(qiáng)調(diào)“用好寶貴時(shí)間窗口，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展為‘十四五’開(kāi)好局”。[12]也就是說(shuō)，雖然總基調(diào)保持不變，但“穩(wěn)”和“進(jìn)”間的“杠桿平衡點(diǎn)”會(huì)隨著形勢(shì)的變化而調(diào)整，有些年份強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”多一點(diǎn)，有些年份強(qiáng)調(diào)“進(jìn)”多一點(diǎn)，也有些年份更強(qiáng)調(diào)二者之間的平衡。

要分析“變”與“不變”與背后的邏輯。穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)不變，因?yàn)檫@是治國(guó)理政的重要原則，要長(zhǎng)期堅(jiān)持。在“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系中，穩(wěn)是基本前提，這也是不變的。而“杠桿平衡點(diǎn)”的變化，實(shí)質(zhì)是二者之間“度”的變化。變的原因，一是發(fā)展階段的切換，黨的十九大作出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷，質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益在宏觀調(diào)控中成為更重要的影響因子，客觀上要求不能一味追求速度；二是年度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性和周期性問(wèn)題并存，每年在預(yù)判來(lái)年增長(zhǎng)趨勢(shì)時(shí)會(huì)考慮更多復(fù)雜因素，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的過(guò)程中，需要以積極的姿態(tài)解決問(wèn)題；三是不確定因素的影響，中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠疫情這樣的事件都會(huì)給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較多不可控因素，需要以比較穩(wěn)慎的態(tài)度應(yīng)對(duì)。

如何把握好“度”是宏觀調(diào)控的重要命題。在各種影響“度”的因素作用下，每年的宏觀調(diào)控都要因時(shí)施策，明確“穩(wěn)”與“進(jìn)”如何實(shí)現(xiàn)平衡。這是一靜一動(dòng)的關(guān)系，靜的基礎(chǔ)是要有定力，動(dòng)的前提是要有秩序，是互為條件的。同時(shí)，中央在2015年和2017年都強(qiáng)調(diào)了兩者間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，明確要作為一個(gè)整體來(lái)把握，這就需要找到平衡兩者關(guān)系的方式方法，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在的協(xié)調(diào)。在過(guò)去十年的宏觀調(diào)控中，有兩個(gè)關(guān)鍵字在平衡“穩(wěn)”與“進(jìn)”關(guān)系上發(fā)揮了重要作用，那就是“改”和“調(diào)”。如在黨的十八屆三中全會(huì)和三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段第一年后強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，在2014年明確新常態(tài)和2015年提出供改后突出調(diào)結(jié)構(gòu)等，既是落實(shí)相關(guān)年份總體思路調(diào)整的需要，也是在明確“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上如何實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”的基本取向。由于一系列的任務(wù)和政策都是圍繞“改”和“調(diào)”而展開(kāi)，通過(guò)調(diào)節(jié)“改”和“調(diào)”的力度與進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)工作節(jié)奏感的把控，也就實(shí)現(xiàn)了對(duì)宏觀調(diào)控“度”的把控。

中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的形成

中國(guó)的宏觀調(diào)控基調(diào)，要放到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系構(gòu)建的進(jìn)程中去認(rèn)識(shí)，可以通過(guò)若干條線索進(jìn)行觀察和總結(jié)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四個(gè)版本。2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，其內(nèi)涵經(jīng)歷了四次變化。2015年提出的“三去一降一補(bǔ)”是1.0版，主要目的是解決“四降一升”的問(wèn)題，特別是矯正扭曲的價(jià)格信號(hào)；[13]2017年提出的“破、立、降”是2.0版，主要是為了解決去庫(kù)存過(guò)程中存在的比較頑固的“僵尸企業(yè)”問(wèn)題；2018年提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”是3.0版，其中關(guān)于“暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”的提法，為后來(lái)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的提出作了鋪墊；在“十四五”規(guī)劃中提出的“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”是4.0版，強(qiáng)調(diào)的是供需之間的平衡關(guān)系。

需要強(qiáng)調(diào)的是，供給側(cè)和需求側(cè)管理在宏觀調(diào)控中同樣重要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景是當(dāng)時(shí)判斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主要矛盾在供給側(cè)，而隨著應(yīng)對(duì)疫情過(guò)程中擴(kuò)大內(nèi)需的重要性上升，主要矛盾又來(lái)到需求側(cè)。在2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議時(shí)曾提過(guò)“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)”，2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重申了“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”，當(dāng)時(shí)在會(huì)前曾短暫提出過(guò)“需求側(cè)改革”的說(shuō)法，但很快又回到“需求側(cè)管理”。當(dāng)前特別強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然是經(jīng)濟(jì)工作的主線，需要更好地與擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)。

宏觀調(diào)控政策框架的三次變化。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底”的總體思路。這是一種精準(zhǔn)調(diào)控、分類指導(dǎo)的思路，也是實(shí)施具體政策要遵循的原則。在接下去的幾年里，這一框架經(jīng)歷一些調(diào)整。2015年，配合“三去一降一補(bǔ)”的實(shí)施，提出實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，其中產(chǎn)業(yè)政策和改革政策的提法都有特別的針對(duì)性。2018年，提出新的三類政策，各有新的表述：宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)；結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長(zhǎng)；社會(huì)政策要強(qiáng)化兜底保障功能。2019年，又回到“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底”的提法，標(biāo)志著這一政策框架的正式確立。

宏觀調(diào)控政策體系的豐富完善。宏觀調(diào)控從過(guò)去的主要依賴財(cái)政政策和貨幣政策，不斷拓展延伸，形成了完善的政策體系。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“1＋2＋6”的構(gòu)架，即健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。

著力發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，就是突出五年規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、地方規(guī)劃與國(guó)家總體發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接。同時(shí)，增強(qiáng)中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)年度計(jì)劃、公共預(yù)算、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)土開(kāi)發(fā)、金融信貸、公共服務(wù)等的引導(dǎo)功能和統(tǒng)籌功能，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)和手段的有機(jī)結(jié)合，提高規(guī)劃的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性。

財(cái)政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的主要手段。財(cái)政政策主要是發(fā)揮好再分配功能和激勵(lì)作用，更好調(diào)動(dòng)中央、地方和各方面積極性，加大對(duì)解決發(fā)展中不平衡、不充分問(wèn)題的財(cái)政支持力度。貨幣政策主要是加強(qiáng)與宏觀審慎政策和金融市場(chǎng)監(jiān)管的協(xié)同性，強(qiáng)化有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)能力和逆周期調(diào)節(jié)功能，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。[14]2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把價(jià)格水平作為貨幣政策的重要調(diào)控目標(biāo)，以更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平的目標(biāo)要求，這也是一個(gè)創(chuàng)新。

就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。要把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加大對(duì)就業(yè)容量大的行業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的支持，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策要適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的支持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同。投資政策要著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以有效投資穩(wěn)定總需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多措并舉激發(fā)社會(huì)資本投資活力。消費(fèi)政策要進(jìn)一步深化收入分配制度改革，大力改善消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)消費(fèi)潛力，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。區(qū)域政策要完善區(qū)域三大戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域分類指導(dǎo)和統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。環(huán)保政策要完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策體系，健全環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，更好服務(wù)碳中和碳達(dá)峰戰(zhàn)略。

在“1＋2＋6”框架的基礎(chǔ)上，近年來(lái)根據(jù)形勢(shì)變化也有其他政策加入，如結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開(kāi)放政策等。這些都是對(duì)政策發(fā)力點(diǎn)的引導(dǎo)，是將宏觀政策與年度任務(wù)更加緊密結(jié)合的嘗試。相信未來(lái)宏觀調(diào)控的政策工具包還會(huì)不斷豐富完善。

中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的形成過(guò)程，也是不斷總結(jié)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律的過(guò)程。從2017年起，每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都有專門篇幅闡述對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，2017年是“七個(gè)堅(jiān)持”，2018年是“五個(gè)必須”，2019年是“四個(gè)必須”，2020年是“五個(gè)根本”，2021年是“四個(gè)必須”，2022年是“六個(gè)堅(jiān)持”，2023年是“五個(gè)必須”。這些理論認(rèn)識(shí)，已經(jīng)成為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，是中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“金鑰匙”。

當(dāng)前，一些新的問(wèn)題正在不斷涌現(xiàn)，給宏觀經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)新的考驗(yàn)。例如，如何處理好逆周期和跨周期的平衡、如何把握好政策的時(shí)度效、如何搭建好金融與實(shí)體間的傳導(dǎo)機(jī)制、如何實(shí)現(xiàn)防風(fēng)險(xiǎn)與化風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同推進(jìn)等。這些都要求在發(fā)展的新階段進(jìn)一步創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)治理的思路和方法，不斷破解前進(jìn)中的難題和發(fā)展中的煩惱。

“以進(jìn)促穩(wěn)”是一種新的穩(wěn)定觀

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“以進(jìn)促穩(wěn)”是一個(gè)全新的提法，是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重大創(chuàng)新。“以進(jìn)促穩(wěn)”是對(duì)全局工作的要求，不能孤立地分析，而是要放到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作部署的整體語(yǔ)境中去看待，要上升到理論高度進(jìn)行研究。

要與“硬道理2.0版”聯(lián)系起來(lái)看。把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，是一個(gè)重大概括，相對(duì)于“發(fā)展是硬道理”，加入了發(fā)展的階段性特征和新的要求，是一個(gè)“硬道理2.0版”。“硬道理”是相對(duì)一些模糊的認(rèn)識(shí)而言的，是鮮明地指出需要解決的主要矛盾和解決矛盾的主要路徑，毫不含糊地指明新時(shí)代的發(fā)展主題。高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量的升級(jí)，只有通過(guò)動(dòng)能轉(zhuǎn)換才能實(shí)現(xiàn)，這就必然要求加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，也就是要始終依靠“進(jìn)”更新和增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)能。

要與經(jīng)濟(jì)工作指揮棒聯(lián)系起來(lái)看。明確把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治，就是明確了各項(xiàng)工作最大的指揮棒，也是提出“以進(jìn)促穩(wěn)”的最基本邏輯所在。中國(guó)式現(xiàn)代化一系列目標(biāo)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，都必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)上不去，其他一切都無(wú)從談起。中央要求聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，其中“聚焦”二字，是最清晰的導(dǎo)向，也就是不管哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層面的工作，都要看是否與指揮棒的方向相一致，都要看是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)此要從政治高度加以看待，絕不能有本位主義的理解。

要與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)聯(lián)系起來(lái)看。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新冠疫情以后遇到的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱這“三重壓力”，在當(dāng)前依然存在，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活力不足、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多、社會(huì)預(yù)期偏弱的“新三重壓力”。因此，“穩(wěn)”的著眼點(diǎn)需要放在緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的壓力上，當(dāng)前最優(yōu)先的是穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)。而“進(jìn)”的著力點(diǎn)要放在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力上，其內(nèi)涵包括抓經(jīng)濟(jì)工作的姿態(tài)要進(jìn)取、要培育更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍等，重點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型促穩(wěn)，以發(fā)展質(zhì)量的穩(wěn)步提高促穩(wěn)，以重大改革的持續(xù)突破促穩(wěn)。在設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等目標(biāo)時(shí)，如果面臨的困難和挑戰(zhàn)較多，可按照“夠一夠”的思路，通過(guò)設(shè)定需要一定努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，更好調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成促增長(zhǎng)的合力。

要與“先立后破”聯(lián)系起來(lái)看。“先立后破”是在2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上最先提出的，2023年將之上升到宏觀調(diào)控的基調(diào)中，但內(nèi)涵是一致的，即作為調(diào)整政策和推動(dòng)改革的基本遵循。“先立后破”本質(zhì)上是一種方法論，并不是針對(duì)某一個(gè)行業(yè)或某一個(gè)群體提的。在“以進(jìn)促穩(wěn)”的杠桿平衡點(diǎn)更多側(cè)重于“進(jìn)”的基礎(chǔ)上，“先立后破”更多起到在“進(jìn)”的過(guò)程中穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)的作用。近年來(lái)，在一些重大工作推進(jìn)中，中央都及時(shí)釋放了要先立后破的信號(hào)，如2021年7月，中央政治局會(huì)議明確提出“糾正運(yùn)動(dòng)式‘減碳’，先立后破”；2021年10月，《求是》雜志刊登習(xí)近平總書(shū)記重要文章《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！窂?qiáng)調(diào)“堅(jiān)持循序漸進(jìn)”等。[15]總之，在執(zhí)行層面，落實(shí)“以進(jìn)促穩(wěn)”就是要多做加法、少做減法，落實(shí)“先立后破”就是要先做加法、后做減法，二者在邏輯和內(nèi)涵上是完全貫通的。

要與高水平安全聯(lián)系起來(lái)看。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議高度重視“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”，在規(guī)律性認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)思想部分都作了強(qiáng)調(diào)，特別是如何認(rèn)識(shí)“高水平安全”問(wèn)題，需要和“以進(jìn)促穩(wěn)”結(jié)合起來(lái)學(xué)習(xí)。[16]穩(wěn)定和安全都是發(fā)展的底線，“高水平安全”是針對(duì)“低水平安全”和傳統(tǒng)的安全觀而言的，更強(qiáng)調(diào)發(fā)展和安全間的動(dòng)態(tài)平衡問(wèn)題。最大的不安全就是不發(fā)展，如果停留在原地筑城壘墻，也許能暫時(shí)擋住外來(lái)的攻擊，但同時(shí)也會(huì)攔住自己發(fā)展的道路。一味的防和堵，是守不住安全的，也不能真正維護(hù)好穩(wěn)定的環(huán)境。中央無(wú)論是部署“雙循環(huán)”的宏觀布局，還是推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)的工作，都強(qiáng)調(diào)了內(nèi)外聯(lián)通問(wèn)題，都闡述了“自主”和“可控”間的關(guān)系，對(duì)此要深入理解。只有用發(fā)展的思維看待問(wèn)題、用進(jìn)取的辦法解決問(wèn)題、用開(kāi)放的視野開(kāi)拓創(chuàng)新，才能真正守住穩(wěn)定和安全的底線。

站在歷史的縱深看，“以進(jìn)促穩(wěn)”對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可估量的重大意義。這一提法，將“進(jìn)”和“穩(wěn)”的辯證關(guān)系提升到全新層面，把“進(jìn)”作為“穩(wěn)”的基本實(shí)現(xiàn)路徑，并將“改”和“調(diào)”內(nèi)化在“進(jìn)”中，實(shí)際上就是拓展了傳統(tǒng)的穩(wěn)定觀，提出了一種與以往不同的、基于動(dòng)態(tài)平衡的、更高水平的“新穩(wěn)定觀”。這種穩(wěn)定觀，澄清了一些模糊的理解和認(rèn)識(shí)，打消了一些不必要的顧慮和擔(dān)憂，釋放了堅(jiān)定清晰的信號(hào)，為凝心聚力抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展創(chuàng)造了積極的氛圍。

宏觀調(diào)控方法論的兩個(gè)重大創(chuàng)新

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議除了宏觀調(diào)控基調(diào)的創(chuàng)新外，在方法論上的兩大創(chuàng)新，其重要性同樣不容忽視，是落實(shí)“以進(jìn)促穩(wěn)”的重要載體，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響甚至不亞于財(cái)政、貨幣政策。

第一個(gè)重大創(chuàng)新，是把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。強(qiáng)調(diào)宏觀政策取向一致性，是近年來(lái)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題提出的重大要求。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”，要求“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策”。2022年則明確要求“要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，增強(qiáng)全局觀，加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評(píng)估”。[17]按照這一部署，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)牽頭建立了政策文件評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展新出臺(tái)政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估工作。[18]國(guó)務(wù)院各部門出臺(tái)文件，凡涉及宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定的，均需送國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展評(píng)估。也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，該機(jī)制已經(jīng)建立并運(yùn)行一段時(shí)間。

近年來(lái)，一些對(duì)預(yù)期產(chǎn)生較大影響的政策，除經(jīng)濟(jì)政策外，還有不少是非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策。一些政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，但如果出臺(tái)的時(shí)機(jī)不恰當(dāng)、個(gè)別內(nèi)容的表述不嚴(yán)謹(jǐn)，就可能對(duì)市場(chǎng)心理帶來(lái)沖擊。也有的政策從單個(gè)看是合理的，但當(dāng)多個(gè)政策疊加時(shí)，就可能產(chǎn)生合成謬誤，造成政策信號(hào)不一致的理解。而一些對(duì)重大部署片面理解、機(jī)械執(zhí)行、過(guò)度執(zhí)行的行為，由于不顧與其他領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，只知道在本地區(qū)、本領(lǐng)域“單打一”甚至單兵突進(jìn)，會(huì)破壞政策的平衡，甚至可能扭曲宏觀調(diào)控的信號(hào)，這是很有危害性的。因此，加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)濟(jì)政策的前端管理，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)的收縮性、抑制性效應(yīng)，是當(dāng)前迫切需要抓好的工作。

把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，重點(diǎn)需要設(shè)計(jì)好機(jī)制，提升評(píng)估工作的權(quán)威性、有效性，筆者為此建議：一是優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制，與中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)金融的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制加強(qiáng)對(duì)接，加大對(duì)相關(guān)政策的協(xié)調(diào)力度；二是優(yōu)化評(píng)估流程，在擬發(fā)文清單中遴選需要開(kāi)展評(píng)估的文件，明確未經(jīng)評(píng)估不能送審，同時(shí)提出處于評(píng)估階段的政策不得公開(kāi)征求意見(jiàn)等具體要求；三是探索拓展評(píng)估對(duì)象，一部分非政策類的工作也有可能對(duì)預(yù)期產(chǎn)生較大影響，可適當(dāng)歸類，將確有必要的納入評(píng)估范圍；四是提升評(píng)估工作專業(yè)性，深入研究政策內(nèi)容與輿論預(yù)期間的關(guān)系，綜合多方視角充分評(píng)估、科學(xué)論證，盡最大可能減少政策條文可能帶來(lái)的收縮效應(yīng)。

第二個(gè)重大創(chuàng)新，是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)。這也是該項(xiàng)工作首次進(jìn)入宏觀調(diào)控的總體要求中，具有開(kāi)創(chuàng)性意義。近年來(lái)，每逢中央重大會(huì)議召開(kāi)、重大政策出臺(tái)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，輿論場(chǎng)上總會(huì)出現(xiàn)形形色色的解讀聲音。其中一些解讀沒(méi)有正確把握政策精神，有的片面認(rèn)識(shí)、只取一隅，有的盲目推測(cè)、放大問(wèn)題，有的渲染恐慌、危言聳聽(tīng)，更有的別有用心、春秋筆法，給經(jīng)濟(jì)工作和發(fā)展大局帶來(lái)干擾。這些片面、錯(cuò)誤解讀和帶節(jié)奏言論的危害巨大，特別是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家的預(yù)期造成很大影響，其中的教訓(xùn)十分深刻。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)，意味著預(yù)期管理在宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中的地位大幅上升，輿論引導(dǎo)正式成為宏觀調(diào)控的重要工具。關(guān)鍵是要牢固樹(shù)立“政策宣傳解讀與政策制定同等重要”的理念，真正將之放到全局工作的重要環(huán)節(jié)，從觀念到方法進(jìn)行全面更新，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)輿情的能力和水平。要對(duì)如何唱響光明論、唱好光明論進(jìn)行深入研究，更好把握輿論規(guī)律，客觀、真實(shí)、深入分析經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞政策信息，探索行之有效的引導(dǎo)方式。

要全方位構(gòu)建輿論引導(dǎo)的話語(yǔ)體系。要將政策話語(yǔ)與輿論話語(yǔ)區(qū)分開(kāi)來(lái)，逐步改變不合時(shí)宜的方式方法，用靈活的技巧、新穎的語(yǔ)言解讀政策內(nèi)容。要重點(diǎn)研究面向市場(chǎng)的引導(dǎo)方式，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)政策與預(yù)期的互動(dòng)效應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)分析，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)，摸準(zhǔn)市場(chǎng)心理，探索形成適應(yīng)中國(guó)輿論場(chǎng)特點(diǎn)的方法論。高度重視經(jīng)濟(jì)外宣工作，這不是簡(jiǎn)單的翻譯，更需要的是內(nèi)涵的解釋和觀點(diǎn)的溝通，要能夠講明白中國(guó)經(jīng)濟(jì)及其原理、特點(diǎn)，糾正國(guó)際輿論中的偏見(jiàn)。

要全鏈條建立輿論引導(dǎo)的制度體系。在重大政策出臺(tái)時(shí)應(yīng)同步部署輿論引導(dǎo)工作，制定宣傳解讀政策的周全方案。要根據(jù)不同類型經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)明確不同的引導(dǎo)原則，從官方宣講、媒體報(bào)道、專家解讀、線上傳播等環(huán)節(jié)，分別設(shè)計(jì)創(chuàng)新的機(jī)制。要建立事前通氣、精準(zhǔn)宣傳、直達(dá)受眾的多樣化通道，確保政策聲音能被真實(shí)準(zhǔn)確聽(tīng)到。要針對(duì)突發(fā)輿情建立比較完備的快速響應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間進(jìn)行引導(dǎo)，越是敏感、熱點(diǎn)問(wèn)題，越需要旗幟鮮明地進(jìn)行解答、回應(yīng)，切實(shí)改變被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。要重點(diǎn)在激勵(lì)機(jī)制上下功夫，對(duì)敢于且善于與媒體交流的干部，既要能容錯(cuò)，更要保護(hù)好。

把握經(jīng)濟(jì)工作的“第三個(gè)導(dǎo)向”

宏觀調(diào)控的基調(diào)和任務(wù)要求明確后，關(guān)鍵看落實(shí)。“以進(jìn)促穩(wěn)”作為新的要求，更是需要通過(guò)新的思維、新的作風(fēng)去抓好落實(shí)，開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的嶄新局面。

結(jié)果導(dǎo)向是經(jīng)濟(jì)工作的第三個(gè)導(dǎo)向。過(guò)去在經(jīng)濟(jì)工作中，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)導(dǎo)向”，即目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”，這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)比較重大的變化，其背景與中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議即將達(dá)成、需要引導(dǎo)各方正確認(rèn)識(shí)談判結(jié)果有關(guān)。后來(lái)在各類會(huì)議中，還是更多使用“兩個(gè)導(dǎo)向”的提法，但結(jié)果導(dǎo)向的內(nèi)在要求越來(lái)越成為各方共識(shí)。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“把實(shí)踐作為檢驗(yàn)各項(xiàng)政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn)”。[19]在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)了抓落實(shí)問(wèn)題，指出要“確保最終效果符合黨中央決策意圖”。[20]我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)和把握這一導(dǎo)向的思想精髓，將之轉(zhuǎn)化為干事的動(dòng)力和膽識(shí)，輕裝上陣抓好落實(shí)。

堅(jiān)決糾正形式主義。近年來(lái)，形式主義的抬頭對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不少阻礙。個(gè)別地方政府對(duì)待中央部署的工作，流于表面和形式，搞口號(hào)式、表態(tài)式、包裝式落實(shí)，橫幅標(biāo)語(yǔ)滿天飛，實(shí)際效果卻打折扣。有的搞運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)工作，一看部署什么事情就一窩蜂而上，急不可耐地出臺(tái)各種超越發(fā)展階段的方案。有的基層干部開(kāi)會(huì)喜歡講大道理、分析國(guó)際環(huán)境，制定的文件都是大段八股的套話。還有的在工作中謹(jǐn)慎過(guò)頭，對(duì)待各項(xiàng)工作都是“套娃”式落實(shí)，沒(méi)有任何創(chuàng)新。當(dāng)前還要格外關(guān)注的是，一些地方政府搞“臺(tái)賬”式落實(shí)工作，文件出了一大堆，內(nèi)容與上級(jí)文件基本重合，一開(kāi)會(huì)就只學(xué)習(xí)傳達(dá)、不研究問(wèn)題，把精力都用在應(yīng)對(duì)檢查督導(dǎo)上，沒(méi)有真抓實(shí)干出實(shí)績(jī)。形式主義與進(jìn)取姿態(tài)是根本對(duì)立的關(guān)系，要做到“以進(jìn)促穩(wěn)”，就必須堅(jiān)決與一些所謂的“政治正確”言論作斗爭(zhēng)，切實(shí)解決各種導(dǎo)致“躺平”的深層次問(wèn)題。

善于運(yùn)用系統(tǒng)觀念解決問(wèn)題。真正的系統(tǒng)觀念，不是眉毛胡子一把抓，恰恰是要抓住主要矛盾、抓住主要矛盾的主要方面。在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中運(yùn)用好系統(tǒng)觀念，就是要通過(guò)分析一些重大關(guān)系“杠桿平衡點(diǎn)”的變化，根據(jù)結(jié)果導(dǎo)向的要求，用更加有針對(duì)性的方式方法，彈好經(jīng)濟(jì)工作“鋼琴”。[21]比如，對(duì)于宏觀調(diào)控中各方比較關(guān)注的一些政策，要重視逆周期調(diào)節(jié)，更要重視跨周期設(shè)計(jì)。政策工具箱要錨定市場(chǎng)秩序，避免局部風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)到更大范圍和更多領(lǐng)域，但也不能疲于應(yīng)付，更要注意做好短期與中長(zhǎng)期的銜接，特別是結(jié)合“十五五”規(guī)劃的前期研究，盡早準(zhǔn)備預(yù)案。近年來(lái)之所以越來(lái)越強(qiáng)調(diào)“跨周期”，就是因?yàn)檩斎胄詥?wèn)題、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的疊加反應(yīng)頻繁顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的波動(dòng)性加大，必然要求政策既要及時(shí)響應(yīng)，也要通過(guò)引導(dǎo)預(yù)期熨平波動(dòng)。此外，也不要簡(jiǎn)單地把擴(kuò)張性政策等同于“大水漫灌”，而是應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)、因時(shí)施策，及時(shí)有力應(yīng)對(duì)好宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。

把“十四五”后半期作為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期。“經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過(guò)程”的提法，生動(dòng)詮釋了2023年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的波動(dòng)。但也要注意客觀上可能產(chǎn)生的一個(gè)誤解，即“波浪”“曲折”過(guò)去常用在形容長(zhǎng)周期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，在解讀中要避免把“經(jīng)濟(jì)恢復(fù)”看成一個(gè)漫長(zhǎng)周期的過(guò)程。從市場(chǎng)心理分析，如果把2024年乃至“十四五”后半期作為“經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期”，非但不會(huì)帶來(lái)悲觀情緒，反而能傳遞持續(xù)鞏固回升向好基礎(chǔ)、穩(wěn)扎穩(wěn)打恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的信號(hào)，增強(qiáng)各方信心。要在“十四五”后半期的經(jīng)濟(jì)工作中做好幾個(gè)加法：一是做好改革加法，即落實(shí)進(jìn)一步全面深化改革的新部署，重點(diǎn)推進(jìn)若干與釋放經(jīng)濟(jì)活力動(dòng)力有關(guān)、具有“扳機(jī)效應(yīng)”的改革；二是做好產(chǎn)業(yè)加法，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，加快培育打造更多的“新支柱產(chǎn)業(yè)”，給市場(chǎng)帶來(lái)新的興奮點(diǎn)，創(chuàng)造更多的投資“風(fēng)口”；三是做好就業(yè)加法，樹(shù)立“就業(yè)不是‘保’出來(lái)的，就業(yè)是創(chuàng)造出來(lái)的”理念，跳出傳統(tǒng)的就業(yè)工作思維定式，更多從需求端創(chuàng)造就業(yè)崗位的角度展開(kāi)工作；四是做好工程加法，繼續(xù)把尋找擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合點(diǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程。[22]

十分珍惜和維護(hù)好發(fā)展環(huán)境。要克服面臨的艱巨挑戰(zhàn)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，關(guān)鍵是用“以進(jìn)促穩(wěn)”的思路維護(hù)好發(fā)展環(huán)境，包括市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境等，這是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)治理中壓倒一切的要?jiǎng)?wù)。要從市場(chǎng)關(guān)注的痛點(diǎn)入手，持續(xù)深化市場(chǎng)化改革，既要打破各種有形的壁壘，更要破除體制機(jī)制和思想上的無(wú)形壁壘，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以點(diǎn)上的改革破局為大局的穩(wěn)定保駕護(hù)航。要把握好政策的“時(shí)度效”，出臺(tái)增量政策也要把握好提前量和冗余度，不是越多越好，而是要超前謀劃、豐富工具、相機(jī)調(diào)控，提升應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和各種變數(shù)的能力。各級(jí)干部都應(yīng)真正吃透中央精神，主動(dòng)做好政策宣傳和講解工作，在經(jīng)濟(jì)工作的大是大非問(wèn)題上，絕不能有半點(diǎn)含糊。鼓舞信心不是一句空話，各地區(qū)、各部門都應(yīng)該行動(dòng)起來(lái)，從政治高度認(rèn)識(shí)維護(hù)發(fā)展環(huán)境的重要性，多做一些為經(jīng)營(yíng)主體鼓勁的事情，少做一些讓經(jīng)營(yíng)主體疑慮的事情。對(duì)影響穩(wěn)定大局的行為，要加強(qiáng)紀(jì)律約束、堅(jiān)決制止，發(fā)現(xiàn)一起處置一起，讓經(jīng)營(yíng)主體有更強(qiáng)的安全感，這樣才能真正維護(hù)好發(fā)展環(huán)境。

系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)特色宏觀經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理在爬坡過(guò)坎中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，很多都是世界其他國(guó)家所沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的，有必要在學(xué)術(shù)上進(jìn)行總結(jié)提煉。我們既要繼續(xù)虛心學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際上相關(guān)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也要敢于突破傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)理論的窠臼，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐出發(fā)，從全球化格局的變化出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及理論支撐進(jìn)行深入研究。這樣的研究，要突出中國(guó)特色，更要總結(jié)一般性的演進(jìn)規(guī)律；既要有案例的印證，也要有理論的分析；要運(yùn)用系統(tǒng)觀念豐富研究思路，增加更多的變量。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究要跳出“模型至上”的怪圈，跳出唯期刊論的導(dǎo)向，真正做出一批高質(zhì)量的理論產(chǎn)品。理論研究的成果，要在學(xué)術(shù)界進(jìn)行充分的討論，也要拿到國(guó)際上去多交流、多探討，讓更多的人看到、理解中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的理論和實(shí)踐意義。

注釋

[1]《引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大船乘風(fēng)破浪持續(xù)前進(jìn)——2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議側(cè)記》，2023年12月14日，https://www.ccdi.gov.cn/toutun/202312/t20231214_314455.html。

[2]《堅(jiān)定爬坡過(guò)坎的底氣信心》，2022年5月12日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1732573262539563493&wfr=spider&for=pc。

[3][6]《2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（2013年12月10日–13日）》，2022年12月8日，http://www.71.cn/2022/1208/1187255.shtml。

[4][7]《2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（2014年12月9日–11日）》，2022年11月30日，http://www.71.cn/2022/1130/1186506.shtml。

[5]《2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（2012年12月15日–16日）》，2022年12月8日，http://www.71.cn/2022/1208/1187258.shtml。

[8]《2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（2015年12月18日–21日）》，2022年11月30日，http://www.71.cn/2022/1130/1186504.shtml。

[9]《2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（2016年12月14日–16日）》，2022年11月30日，http://www.71.cn/2022/1130/1186473.shtml。

[10]《2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（2017年12月18日–20日）》，2022年11月30日，http://www.71.cn/2022/1130/1186471.shtml。

[11]《2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（2018年12月19日–21日）》，2022年11月30日，http://www.71.cn/2022/1130/1186467.shtml。

[12]王一鳴：《以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開(kāi)好局》，2021年1月14日，http://opinion.people.com.cn/n1/2021/0114/c1003-31998967.html。

[13]《結(jié)構(gòu)性改革該如何推進(jìn)——解讀中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議》，2015年11月10日，https://www.gov.cn/xinwen/2015-11/10/content_2963739.htm。

[14]《中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志詳解2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神》，2023年12月18日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1785553260249086170&wfr=spider&for=pc。

[15]習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，《求是》，2021年第20期。

[16][20]《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，2023年12月13日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1785121038218831686&wfr=spider&for=pc。

[17][19]《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年12月17日，第1版。

[18]《國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志出席國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì) 解讀宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策并回答記者提問(wèn)》，2024年1月19日，https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/wld/lss/zygz/202401/t20240119_1363541.html。

[21]董煜：《理清宏觀經(jīng)濟(jì)治理脈絡(luò)》，《經(jīng)濟(jì)》，2022年第1期。

[22]董煜：《把握“十四五”大方向，尋找未來(lái)五年新機(jī)遇》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，2020年第5期。

"Promoting Stability Through Progress": A Perspective of Macroeconomic Governance

Dong Yu

Abstract: The general principle of "pursing progress while ensuring stability" is the major guideline for state governance and the basic methodology of effective economic administration. With this principle, the successive Central Economic Work Conferences have adjusted the relationship between "stability" and "progress" accordingly since the 18th National Congress of the Communist Party of China, thereby clarifying the work priorities and reflecting the development of macroeconomic governance. At the Central Economic Work Conference of 2023, the general principle of macroeconomic regulation and control as "pursing progress while ensuring stability, promoting stability through progress, and establishing the new before abolishing the old," was proposed, a groundbreaking innovation in macroeconomic governance with Chinese characteristics. An overarching requirement to the overall economic administration, "promoting stability through progress" requires, on one side, rectification of formalism, solving problems systematically; on the other side, regarding the second half of the 14th Five-Year Plan (2021-2025) as the period of economic recovery, we should cherish and preserve a favorable development environment, and systematically summarize experiences in macroeconomic governance with Chinese characteristics, and adhere to the principles of problem-oriented, goal-oriented, and result-oriented respectively. 

Keywords: macroeconomic governance, macroeconomic regulation and control, steer through various trials and difficulties, promoting stability through progress