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河南開封依托《宋都調(diào)解》法治電視欄目，通過“電視+調(diào)解+普法”多元融合方式，堅(jiān)持預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解、實(shí)質(zhì)調(diào)解的理念，“實(shí)景式”展現(xiàn)調(diào)解過程、“靶向式”開展普法教育，形成“在調(diào)解中普法，在普法中調(diào)解”的特色。2023年，宋都人民調(diào)解委員會(huì)入選中央政法委評選的104個(gè)“楓橋式工作法”單位。

“遇到啥難纏事，找《宋都調(diào)解》。”如今，在河南省開封市，遇到矛盾糾紛，不少人會(huì)選擇撥打《宋都調(diào)解》欄目熱線電話。

一檔法治電視欄目，何以備受群眾信賴？

實(shí)景展現(xiàn)調(diào)解過程

生動(dòng)開展普法教育

去年3月，70歲的樊老太買菜經(jīng)過某籃球場時(shí)，被打籃球的小楊撞倒，造成髖關(guān)節(jié)骨折，花費(fèi)近5萬元，且需后續(xù)治療。雙方對于賠償金額爭執(zhí)不下，樊老太的女兒報(bào)了警。接警后，開封市公安局城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)分局金明池派出所公調(diào)對接中心調(diào)解員黃喜榮介入調(diào)解。

“民法典有一條規(guī)定，叫自甘風(fēng)險(xiǎn)。老太太明明看到一群小伙子在打籃球，還要從籃球場經(jīng)過，安全防范意識(shí)有待增強(qiáng)。”“看到有老太太經(jīng)過，咱就應(yīng)該停下來，等她過去了再投籃，對不？”黃喜榮結(jié)合法理情，客觀公正地對雙方進(jìn)行勸解。幾個(gè)小時(shí)后，小楊母親同意一次性賠償樊老太各項(xiàng)損失4萬元，矛盾得以化解。

“自甘風(fēng)險(xiǎn)這條，我是在《宋都調(diào)解》講民法典那幾期節(jié)目中看到的。”68歲的黃喜榮從事人民調(diào)解工作已經(jīng)23年，參與《宋都調(diào)解》欄目的糾紛調(diào)解有幾十次了。“每一次調(diào)解不僅化解了矛盾糾紛，宣傳了法律法規(guī)，還教育了群眾，培訓(xùn)了全市人民調(diào)解員。”黃喜榮說，《宋都調(diào)解》已成為他們學(xué)習(xí)調(diào)解技巧的活教材。

據(jù)介紹，2010年，人民調(diào)解法頒布，開封市成立宋都人民調(diào)解委員會(huì)，市司法局制作《宋都調(diào)解》法治電視欄目，通過“電視+調(diào)解+普法”多元融合方式，力求以個(gè)案調(diào)解帶動(dòng)法治宣傳。節(jié)目創(chuàng)辦以來，共播出300多期，調(diào)解各類矛盾糾紛600多起，以案釋法宣傳憲法、民法典等法律法規(guī)200多部。2023年，宋都人民調(diào)解委員會(huì)入選中央政法委評選的104個(gè)“楓橋式工作法”單位。

在調(diào)解中普法，在普法中調(diào)解?！端味颊{(diào)解》每期節(jié)目都是一堂普法課。欄目精心設(shè)置了“人民調(diào)解”“普法教育”等板塊，“人民調(diào)解”板塊每期播出一起民事糾紛調(diào)解案例，由人民調(diào)解員用通俗易懂的語言依法調(diào)解矛盾，并通過鮮活的案例引導(dǎo)教育當(dāng)事人和觀眾學(xué)法用法。依托“普法教育”板塊，欄目組邀請公安、信訪、住建、文旅、城市管理、市場監(jiān)管等部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人，結(jié)合人民群眾關(guān)心關(guān)切的熱點(diǎn)問題，深入解讀相關(guān)政策法規(guī)，防范各種矛盾糾紛。

匯聚專業(yè)調(diào)解力量

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)化解矛盾

某村村民李女士在本村村民李某開辦的木材加工廠工作期間，右手手腕筋不慎被機(jī)器割斷，手腕骨折，雙方因賠償問題一直無法達(dá)成一致。

在《宋都調(diào)解》欄目現(xiàn)場，李某表示，事故發(fā)生后，工廠內(nèi)十幾名工人相繼離開，他現(xiàn)在負(fù)債累累，出不起醫(yī)藥費(fèi)。李女士則稱，自己已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力，后續(xù)生活和治療無法保障。雙方各有難處、互不讓步，調(diào)解陷入了僵局。

見此情況，人民調(diào)解監(jiān)督指導(dǎo)員及時(shí)介入，當(dāng)場指出雙方在事故中各自的疏忽和責(zé)任。調(diào)解員指出，按照相關(guān)法律規(guī)定，即使盡到了安全提醒義務(wù)，雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身損害，雇主也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

調(diào)解員接著認(rèn)真剖析，雙方當(dāng)事人的態(tài)度有所緩和：李某答應(yīng)拿出賠償金，李女士也同意除去醫(yī)藥費(fèi)，將賠償金降到3.5萬元，但要求李某必須在一年內(nèi)付清。眼看調(diào)解出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，李某卻又提出兩年分期償還的想法，李女士表示不能接受，甚至要離開調(diào)解現(xiàn)場。調(diào)解再次陷入僵局。

調(diào)解員及時(shí)勸解，把他們請到“寬讓空間”，采取“背靠背”分別調(diào)解的方式，耐心做勸解工作。最終，李某表示，剩余的醫(yī)藥費(fèi)用自己的板材以市場價(jià)予以折抵，同時(shí)保證一年內(nèi)付清賠償金。最終，雙方在現(xiàn)場握手言和。

《宋都調(diào)解》欄目成功的背后，不僅有全市8000余名調(diào)解員的付出，更離不開多領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的廣泛參與。欄目邀請了50多名政法戰(zhàn)線退休干部，以及市人大常委會(huì)委員、市政協(xié)常委擔(dān)任監(jiān)督指導(dǎo)員，現(xiàn)場對矛盾糾紛進(jìn)行客觀公正的調(diào)解和點(diǎn)評。

為推動(dòng)基層矛盾糾紛得到實(shí)質(zhì)化解，《宋都調(diào)解》欄目還積極協(xié)調(diào)公安、法院、檢察院、教育、司法鑒定、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c調(diào)解工作，把欄目作為加強(qiáng)訴調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)對接的有力平臺(tái)，推動(dòng)形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的調(diào)解工作格局。

選取多樣調(diào)解案例

提高群眾法治素養(yǎng)

“我和老伴兒都是《宋都調(diào)解》的忠實(shí)觀眾，節(jié)目里運(yùn)用的那些矛盾調(diào)解方法，在日常生活中都能用到。”提起《宋都調(diào)解》欄目，鼓樓區(qū)居民黃大媽連連點(diǎn)贊。

去年，黃大媽同樓層的鄰居家水管破裂，導(dǎo)致樓下住戶家具泡水，兩家人因此產(chǎn)生矛盾。運(yùn)用在《宋都調(diào)解》欄目中類似案例的調(diào)解方法，黃大媽當(dāng)起了“和事佬”，成功化解了鄰里糾紛。“感謝這個(gè)欄目，不僅能不傷和氣地化解糾紛，還讓我學(xué)到了不少法律知識(shí)。”黃大媽說。

哪里有糾紛，哪里就有調(diào)解?！端味颊{(diào)解》注重選取多種類型調(diào)解案例，全面記錄和展示矛盾糾紛化解全過程。欄目依托“普法教育”板塊，緊扣法律法規(guī)頒布、實(shí)施、修訂等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，策劃錄制專題普法節(jié)目，開展全方位、多角度、深層次宣傳解讀，引導(dǎo)群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維和習(xí)慣。

“《宋都調(diào)解》欄目立足‘人民調(diào)解’和‘普法教育’兩大職能，堅(jiān)持預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解、實(shí)質(zhì)調(diào)解，充分發(fā)揮了人民調(diào)解工作預(yù)防化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。”開封市司法局黨委書記、局長孫振廷說。欄目開辦以來，調(diào)處化解了一大批涉及婚姻情感、家庭贍養(yǎng)、鄰里物業(yè)、土地承包、農(nóng)民工工資拖欠等多種類型的矛盾糾紛，有力推動(dòng)了基層治理。

“我們將不斷堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，持續(xù)創(chuàng)新探索多元解紛工作法，推動(dòng)人民調(diào)解工作提檔升級，有效推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。”開封市委副書記、市委政法委書記盧志軍說。