【摘要】新時(shí)代以來，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)破解了許多歷史性難題，取得了許多歷史性成就，形成了許多歷史性的經(jīng)驗(yàn)。全面理解和準(zhǔn)確把握“穩(wěn)中求進(jìn)” “以進(jìn)促穩(wěn)” “先立后破”，是扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化過程中堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；要切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義；要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理和社會治理，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】穩(wěn)中求進(jìn) 以進(jìn)促穩(wěn) 先立后破 中國式現(xiàn)代化

【中圖分類號】F832 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.03.007

【作者簡介】楊宜勇，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所所長、二級研究員。研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、市場體系、社會發(fā)展、社會政策。主要著作有《加速轉(zhuǎn)型期：加速轉(zhuǎn)型中的發(fā)展與改革》、《準(zhǔn)確理解和把握“平穩(wěn)轉(zhuǎn)段”的重要意義》（論文）、《高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的四梁八柱》（論文）等。

2023年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議分析了當(dāng)前的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，明確了2024年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向，系統(tǒng)部署了9個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記提出“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代以來，穩(wěn)中求進(jìn)是我國做好經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，這既是治國理政的重要原則，也是搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方法。此次強(qiáng)調(diào)的以進(jìn)促穩(wěn)和先立后破與穩(wěn)中求進(jìn)既是一脈相承的，又是對穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展、豐富和完善。以進(jìn)促穩(wěn)和先立后破，與穩(wěn)中求進(jìn)一起構(gòu)成了新時(shí)代新征程工作總基調(diào)內(nèi)部深刻的邏輯結(jié)構(gòu)。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)取得的歷史性成就和經(jīng)驗(yàn)

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，深入推進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，破解了許多歷史性難題，取得了許多歷史性成就，并形成了許多歷史性的經(jīng)驗(yàn)。

歷史性成就。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。這一總基調(diào)在新時(shí)代得到了堅(jiān)持和深化，其內(nèi)涵也在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。黨的十八大以來，這一工作總基調(diào)在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用，取得了許多歷史性的成就。第一，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持了穩(wěn)中向好、好中向優(yōu)的良好態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)增速位居世界前列，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高，新質(zhì)生產(chǎn)力不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，改革開放深入推進(jìn)，民生福祉持續(xù)改善，不斷滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的新需求。第二，在政治建設(shè)領(lǐng)域，全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得顯著成效。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提高，黨內(nèi)政治生態(tài)不斷凈化，黨同人民群眾的聯(lián)系不斷加強(qiáng)。在國際地位方面，我國國際影響力持續(xù)提升，積極參與全球治理體系改革和完善，為世界和平與發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。第三，在文化建設(shè)領(lǐng)域，社會主義核心價(jià)值體系深入人心，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，國家文化軟實(shí)力顯著提升。第四，在社會建設(shè)領(lǐng)域，社會保障體系不斷完善，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家取得顯著成效，我國成為世界上最安全的國家之一。第五，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)取得重大進(jìn)展，綠色發(fā)展方式和生活方式逐步形成，生態(tài)文明建設(shè)制度體系不斷完善，我國成為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)踐引領(lǐng)者。總之，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)為我國取得了舉世矚目的歷史性成就，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)代新征程，我們將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動(dòng)我國各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

歷史性經(jīng)驗(yàn)。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)包含的內(nèi)容豐富深刻，我們可以將這些具體的歷史經(jīng)驗(yàn)概括如下。一是堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心。它要求全黨上下統(tǒng)一思想，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。二是將穩(wěn)中求進(jìn)作為治國理政的方法論。穩(wěn)中求進(jìn)不僅是經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，也是治國理政的整體方法論。它要求在國家治理的各個(gè)方面都要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，確保國家的長治久安，同時(shí)追求各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。三是注重發(fā)展理念的與時(shí)俱進(jìn)。這一總基調(diào)強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，體現(xiàn)了中國對于傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思和學(xué)理更新。四是注重發(fā)展戰(zhàn)略的平衡性。在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要保持社會的穩(wěn)定和諧。這種平衡性體現(xiàn)在，不僅要追求經(jīng)濟(jì)增長的速度，還要注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，確保社會的公平正義，保障人民的基本生活。五是持續(xù)深化改革開放。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，意味著要在穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境中，不斷深化改革，擴(kuò)大開放。通過改革開放激發(fā)市場活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高國家的整體競爭力。六是不斷完善宏觀調(diào)控。在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)要求政府要有預(yù)見性和靈活性，通過適時(shí)的宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，避免劇烈波動(dòng)，同時(shí)為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造有利條件。七是不斷完善政策體系。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，要求在社會保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療等社會政策方面，既要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要對其進(jìn)行不斷完善，提高人民群眾的獲得感和幸福感。綜上所述，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)作為中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代背景下提出的治國理政重要原則，包括了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、將穩(wěn)中求進(jìn)作為治國理政的方法論等多個(gè)層面的深刻含義，是中國特色社會主義發(fā)展道路在新時(shí)代新征程的集中表達(dá)和具體體現(xiàn)。

全面理解和準(zhǔn)確把握“穩(wěn)中求進(jìn)”

穩(wěn)中求進(jìn)的哲學(xué)釋義。穩(wěn)中求進(jìn)不僅是一種具體的工作方法，而且蘊(yùn)含著深刻的哲學(xué)意義。具體來說，包括以下涵義。一是強(qiáng)調(diào)了事物發(fā)展的辯證統(tǒng)一性。穩(wěn)中求進(jìn)揭示了事物是絕對運(yùn)動(dòng)和相對靜止的統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“穩(wěn)”意味著保持一定的穩(wěn)定性，即維持現(xiàn)狀的相對靜止；“進(jìn)”則代表著前進(jìn)、發(fā)展和變革，是運(yùn)動(dòng)的絕對性體現(xiàn)。這一理念強(qiáng)調(diào)要在保持經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，推動(dòng)持續(xù)的進(jìn)步和發(fā)展。二是體現(xiàn)出鮮明的實(shí)踐與發(fā)展觀點(diǎn)。它特別強(qiáng)調(diào)要用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題。在穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)下，“穩(wěn)”并非最終目的，“穩(wěn)”是為了更好地“進(jìn)”，即通過穩(wěn)定來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。三是體現(xiàn)了量變與質(zhì)變的辯證關(guān)系。它認(rèn)識到質(zhì)變是量變的必然結(jié)果，因此要不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)質(zhì)的飛躍。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積累量的變化達(dá)到一定程度后，便會產(chǎn)生質(zhì)的變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。四是樹立了對立統(tǒng)一的觀點(diǎn)。穩(wěn)中求進(jìn)體現(xiàn)了對立統(tǒng)一的辯證法。既強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”又強(qiáng)調(diào)“進(jìn)”，兩者在矛盾中統(tǒng)一，相互促進(jìn)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。五是厘清了矛盾的主次方面。穩(wěn)中求進(jìn)充分體現(xiàn)了矛盾主次方面的辯證關(guān)系。在不同的發(fā)展階段，“穩(wěn)”和“進(jìn)”的要求和重點(diǎn)有所不同，需要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整策略，保持動(dòng)態(tài)平衡。六是堅(jiān)持了實(shí)事求是的原則。穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)是根據(jù)國內(nèi)外形勢變化作出的科學(xué)決策，體現(xiàn)了一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的工作方法。總的來說，穩(wěn)中求進(jìn)不僅是一種具體的工作方法，更是一種哲學(xué)思想的體現(xiàn)，它將辯證唯物主義的基本原理運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)工作中，指導(dǎo)我們正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

“穩(wěn)”與綜合平衡的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)工作中，“穩(wěn)”通常指的是保持經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)定增長，避免劇烈波動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。而“搞好綜合平衡”則是指在經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展中，要綜合考慮和平衡各方的關(guān)系與比例，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)造社會需求、改善資源分配等多個(gè)方面。如果將“穩(wěn)”與“綜合平衡”聯(lián)系起來，我們可以理解為在追求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時(shí)，需要通過搞好綜合平衡來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。這意味著全國各地在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和落實(shí)宏觀調(diào)控政策時(shí)，要充分考慮各種因素之間的相互關(guān)系和影響，確保經(jīng)濟(jì)工作各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)某些嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。例如，要保持國民經(jīng)濟(jì)的供需平衡，避免出現(xiàn)供大于求或供給不足的情況；要保持財(cái)政和金融的穩(wěn)定，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政赤字或金融風(fēng)險(xiǎn)；要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，避免出現(xiàn)產(chǎn)能過剩或產(chǎn)業(yè)空心化的問題；要維護(hù)區(qū)域發(fā)展的均衡，避免出現(xiàn)地區(qū)發(fā)展差距過大等問題。在“穩(wěn)”的方面，我們還要處理好宏觀數(shù)據(jù)和微觀感受的關(guān)系。一方面，要理性看待宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受的“溫差”；另一方面，要努力消弭“溫差”，讓人們的感受與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐漸同溫?？傊?，“穩(wěn)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，而“搞好綜合平衡”是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段和方法。綜合平衡可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)工作中貫徹好穩(wěn)中求進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐中，穩(wěn)中求進(jìn)特別強(qiáng)調(diào)既要“穩(wěn)”也要“進(jìn)”。“穩(wěn)”與“進(jìn)”兩者是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。新時(shí)代新征程，做好經(jīng)濟(jì)工作強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。適當(dāng)頒布有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹(jǐn)慎出臺收縮性、抑制性舉措，為實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”創(chuàng)造更多有利的條件。做好經(jīng)濟(jì)工作強(qiáng)調(diào)“進(jìn)”，就是要繼續(xù)抓住和把握中國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在深化改革開放上取得新的重大突破，在改善民生上取得新的務(wù)實(shí)成效。我們要時(shí)刻掌握穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、引導(dǎo)社會預(yù)期、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等工作的戰(zhàn)略主動(dòng)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，鞏固穩(wěn)中向好、長期向好的基礎(chǔ)。我們要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的前瞻性，各項(xiàng)改革舉措和宏觀政策只有走在市場變化和風(fēng)險(xiǎn)暴露前面，才能確保中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)?？偠灾?ldquo;穩(wěn)”經(jīng)濟(jì)增長是“進(jìn)”的前提，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是“穩(wěn)”的根本。

實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長作為世界各國政府和國際組織普遍追求的目標(biāo)，有助于維持充分就業(yè)、保障民生、促進(jìn)社會和諧，以及為可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。而經(jīng)濟(jì)的劇烈波動(dòng)，勢必會誘發(fā)一系列的社會問題，如失業(yè)率上升、部分企業(yè)倒閉、金融市場動(dòng)蕩，甚至社會不穩(wěn)定等。為此，各國政府和中央銀行通常都會采取一系列的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，如利用財(cái)政政策、貨幣政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策和價(jià)格政策等調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)周期、平滑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，確保國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在一個(gè)相對穩(wěn)定的區(qū)間。毫無疑問，“穩(wěn)”的含義還包括了經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，即在追求經(jīng)濟(jì)總量增長的同時(shí)，還要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性與對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以及提高人民的生活水平和幸福感，確保社會福利的整體性改善。在注重“穩(wěn)”的同時(shí)一定要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系，要在解決人民群眾急難愁盼的問題中，不斷發(fā)現(xiàn)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)高水平的穩(wěn)中求進(jìn)，必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“穩(wěn)”確實(shí)與協(xié)調(diào)發(fā)展密切相關(guān)。協(xié)調(diào)發(fā)展的理念貫穿經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)方面，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)差距、人與自然關(guān)系等。協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域、各地區(qū)、各群體之間的均衡發(fā)展，減少發(fā)展的不平衡不充分問題，以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)中，協(xié)調(diào)發(fā)展的理念需要轉(zhuǎn)化為具體的政策和措施。例如，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)新興行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距；推動(dòng)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與發(fā)展同步等。同時(shí)，在協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，還需要注意防范和解決可能出現(xiàn)的問題與風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定運(yùn)行。在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，我們一定要處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，努力把質(zhì)量放在首位?？傮w來說，“穩(wěn)”的概念中蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡和協(xié)調(diào)，這些既是實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果的必然要求，又是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。

在穩(wěn)中求進(jìn)中，“穩(wěn)”是狀態(tài)、“進(jìn)”是勢態(tài)，“穩(wěn)”是目標(biāo)、“進(jìn)”是手段。在新發(fā)展理念中，“進(jìn)”確實(shí)與創(chuàng)新發(fā)展緊密相關(guān)。習(xí)近平總書記將創(chuàng)新置于新發(fā)展理念的首位，特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用。所謂創(chuàng)新發(fā)展是指以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等為主要驅(qū)動(dòng)力的一種經(jīng)濟(jì)增長方式，它要求企業(yè)和經(jīng)營主體不斷打破傳統(tǒng)的束縛，通過創(chuàng)新來提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。創(chuàng)新能夠帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，并且提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。在“進(jìn)”的過程中，一定要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系。在中國經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐中，“進(jìn)”必須依賴于砥礪創(chuàng)新，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。例如，政府鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)、高附加值方向轉(zhuǎn)型，同時(shí)也在制度創(chuàng)新上下功夫，如深化改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步指出，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

全面理解和準(zhǔn)確把握“以進(jìn)促穩(wěn)”

以進(jìn)促穩(wěn)的哲學(xué)釋義。以進(jìn)促穩(wěn)作為一種策略或原則，用于描述在變化和發(fā)展中尋求平衡與穩(wěn)定的方法。以進(jìn)促穩(wěn)的哲學(xué)意義具體表現(xiàn)在以下方面。一是強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)平衡。在哲學(xué)上，絕對平衡通常被視為一種理想狀態(tài)，而在現(xiàn)實(shí)世界中，平衡往往是動(dòng)態(tài)的，需要不斷地調(diào)整和重建。以進(jìn)促穩(wěn)意味著必須通過積極地適應(yīng)和調(diào)整來維持或恢復(fù)平衡。二是注重變革與穩(wěn)定的關(guān)系。這一理念強(qiáng)調(diào)了變革（進(jìn)步）與穩(wěn)定（平衡）之間的相互作用。在某些情況下，為了保持穩(wěn)定可能需要推動(dòng)變革，而變革本身又可能帶來新的不穩(wěn)定因素。以進(jìn)促穩(wěn)涉及在變革中尋找穩(wěn)定，或者在穩(wěn)定中引入變革，客觀上需要注意防范風(fēng)險(xiǎn)。三是主張積極進(jìn)取。以進(jìn)促穩(wěn)還體現(xiàn)了積極進(jìn)取的態(tài)度，即通過主動(dòng)的行動(dòng)和改進(jìn)來促進(jìn)穩(wěn)定與平衡，必須迎難而上，而不是被動(dòng)地等待問題出現(xiàn)。這種積極的態(tài)度表現(xiàn)為積極創(chuàng)新、改革和不斷地自我完善。四是注重適應(yīng)性。以進(jìn)促穩(wěn)還強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)適應(yīng)性的重要性。在一個(gè)不斷變化的環(huán)境中，為了保持動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，需要不斷地適應(yīng)新情況、迎接新挑戰(zhàn)。這種適應(yīng)性強(qiáng)調(diào)靈活的思維、學(xué)習(xí)和快速響應(yīng)變化的能力。五是在實(shí)際工作中需要使用平衡的藝術(shù)。在某種程度上，以進(jìn)促穩(wěn)是一種平衡的藝術(shù)，它要求在變革和穩(wěn)定之間找到適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。這種平衡既包括不同利益、價(jià)值或需求之間的平衡，又包括短期利益和長期目標(biāo)之間的平衡。總而言之，我們在應(yīng)用以進(jìn)促穩(wěn)這一原則時(shí)，需要充分考慮具體情況，包括目標(biāo)、環(huán)境、資源和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。這種策略適用于居民生活、組織管理、社會發(fā)展和政策制定等多個(gè)領(lǐng)域。

以進(jìn)促穩(wěn)的內(nèi)涵。以進(jìn)促穩(wěn)是對穩(wěn)中求進(jìn)中的“穩(wěn)”與“進(jìn)”辯證關(guān)系的進(jìn)一步深刻闡釋，也是基于對當(dāng)前國際國內(nèi)發(fā)展大勢深刻洞察的科學(xué)認(rèn)識。“進(jìn)”代表的是方向和動(dòng)力，我們只有在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，才能不斷鞏固宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。“穩(wěn)”代表大局和基礎(chǔ)，我們只有胸懷大局，抓好基礎(chǔ)，才能不斷創(chuàng)造更加有利的條件。這一總基調(diào)要求我們在各種思潮和復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境中保持清醒頭腦和堅(jiān)定立場，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放。以進(jìn)促穩(wěn)，“穩(wěn)”強(qiáng)調(diào)的絕對不是靜態(tài)的“穩(wěn)”、機(jī)械的“穩(wěn)”，而是動(dòng)態(tài)的“穩(wěn)”、發(fā)展中的“穩(wěn)”；“進(jìn)”強(qiáng)調(diào)的是在確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展進(jìn)步。這要求我們不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，更要注重質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，深化改革開放，不斷在增進(jìn)民生福祉上取得新成效。具體而言，“進(jìn)”在經(jīng)濟(jì)工作中代表了推動(dòng)力量和方向，它指向經(jīng)濟(jì)的活躍度、發(fā)展速度及創(chuàng)新程度等。而高質(zhì)量發(fā)展則是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種期待和要求，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)的有效性和效益，包括優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，提升人民生活水平等。在一定程度上，“進(jìn)”就是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的手段和動(dòng)力。我們只有通過不斷地創(chuàng)新和優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“進(jìn)”也包括了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展，這些都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。與此同時(shí)，“進(jìn)”也需要包含對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題的不斷改革和修正，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們只有通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、持續(xù)、健康發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)由“進(jìn)”的促進(jìn)到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。

在經(jīng)濟(jì)工作中貫徹好以進(jìn)促穩(wěn)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中堅(jiān)持以進(jìn)促穩(wěn)，首先要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，這也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，要抓好擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，更好統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，加快形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新之“進(jìn)”，拓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之路，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長注入新動(dòng)能、重塑新優(yōu)勢。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中堅(jiān)持以進(jìn)促穩(wěn)，其次要用好改革開放這“關(guān)鍵一招”。我們一定要加快形成有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。改革開放始終是我們前進(jìn)征程上戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)工作嶄新局面的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，我們要系統(tǒng)謀劃好進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大舉措，只有讓改革之路越走越寬、開放之門越開越大、創(chuàng)新之勢越聚越強(qiáng)，才能走活中國高質(zhì)量發(fā)展“棋局”。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中堅(jiān)持以進(jìn)促穩(wěn)，最終要形成千方百計(jì)抓落實(shí)的實(shí)干氛圍。中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的光明前景，必然來自每一個(gè)人的奮斗與創(chuàng)造。黨員干部必須胸懷“國之大者”，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，努力以自身工作的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性，有效應(yīng)對和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，以新?lián)?dāng)新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

全面理解和準(zhǔn)確把握“先立后破”

先立后破的哲學(xué)釋義。先立后破是一種深植于中國哲學(xué)土壤的思考方式，起源于中國古代的辯證法思想。在中國的哲學(xué)傳統(tǒng)中，先立后破的思想與馬克思主義哲學(xué)中的辯證法有著非常緊密的內(nèi)在聯(lián)系。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，事物是在不斷變化發(fā)展中前進(jìn)的，新事物是在舊事物的“胎胞”中孕育成熟的。因此，在推動(dòng)社會進(jìn)步和解決實(shí)際問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)識別并合理運(yùn)用那些符合時(shí)代要求的新觀念和方法，同時(shí)破除并淘汰那些不再適應(yīng)社會發(fā)展的舊觀念和方法。

從哲學(xué)的角度來看，先立后破體現(xiàn)了事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。事物總是在不斷變化和發(fā)展中前進(jìn)的，而新事物的產(chǎn)生往往是在舊事物的基礎(chǔ)上通過量變積累到一定程度后引起質(zhì)變的結(jié)果。因此，在推動(dòng)社會進(jìn)步和解決實(shí)際問題時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)首先精準(zhǔn)識別并合理運(yùn)用那些符合時(shí)代要求的新觀念和方法，同時(shí)破除并淘汰那些不再適應(yīng)社會發(fā)展的舊觀念和方法。先立后破還體現(xiàn)了批判性思維的重要性。在運(yùn)用新觀念和方法的過程中，我們需要對現(xiàn)有的理論和實(shí)踐不斷地進(jìn)行審視和反思，以確保我們的行動(dòng)和思考始終符合客觀實(shí)際和發(fā)展需要。這種批判性思維要求我們不迷信權(quán)威，不固守舊有的觀念和做法，而是要根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整和改進(jìn)。在實(shí)際應(yīng)用中，先立后破客觀要求我們具備前瞻性和創(chuàng)新精神。我們需要在充分了解和分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出新的理論、觀點(diǎn)和方法，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。同時(shí)，我們還需要勇于破除過時(shí)的觀念和做法，以消除阻礙社會進(jìn)步的因素?？傊攘⒑笃剖且环N符合辯證法發(fā)展觀點(diǎn)的哲學(xué)方法論，它指導(dǎo)我們在認(rèn)識事物和解決問題的過程中，不斷地以科學(xué)的理論和方法取代過時(shí)的理論和方法，促進(jìn)事物的發(fā)展和進(jìn)步。

先立后破的指導(dǎo)意義。在經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域中，先立后破常常被運(yùn)用在政策制定和實(shí)施的過程中。這體現(xiàn)了在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革過程中，政策制定者需要先設(shè)定明確的目標(biāo)和策略，然后對目標(biāo)和策略進(jìn)行細(xì)致的分析和評估，不斷調(diào)整和完善，以確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和改革的成功推進(jìn)。具體來說，“先立”通常包括設(shè)定科學(xué)合理的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。例如，實(shí)現(xiàn)一定速度的經(jīng)濟(jì)增長，降低失業(yè)率，抑制通貨膨脹等。“立”的環(huán)節(jié)也需要進(jìn)一步確定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的具體政策措施。例如，財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策等。“后破”環(huán)節(jié)則是對先行的政策和措施進(jìn)行細(xì)致的分析和評估，查找政策落地過程中可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，調(diào)整應(yīng)對的策略，還包括政策執(zhí)行的時(shí)序安排，政策措施的力度和持久性，以及政策可能產(chǎn)生的外部效應(yīng)等。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作中，先立后破常常與穩(wěn)中求進(jìn)和以進(jìn)促穩(wěn)等原則結(jié)合使用，目的在于保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和政策的有效執(zhí)行。

在經(jīng)濟(jì)工作中貫徹好先立后破。改革千頭萬緒，牽一發(fā)而動(dòng)全身，而且越向下延伸，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性就愈發(fā)凸顯。因此，我們只有全面貫徹“先立后破、不立不破”的原則，才能把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)工作中，一方面只有“立”得住才能“破”得好；另一方面，只有徹底“破”才能為更好“立”創(chuàng)造條件。

先立后破作為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)原則之一，具體到各地的經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐中，有賴于全方位、多層次的改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的協(xié)同配合。一要妥善處理和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。例如，我國政策主張積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并提出了一系列措施，如加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作、滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。此種以風(fēng)險(xiǎn)防控為落腳點(diǎn)的先立后破，將有助于推動(dòng)我國房地產(chǎn)市場穩(wěn)健運(yùn)行，也順應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長的大趨勢。二要優(yōu)化和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，科技創(chuàng)新被列為首要任務(wù)，以此引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，突破“卡脖子”難題，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，這就是“先立”。在科技創(chuàng)新的推動(dòng)下，我國將逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力的過渡轉(zhuǎn)化，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中求進(jìn)。三要及時(shí)調(diào)節(jié)政策。以我國的貨幣政策和財(cái)政政策為例，針對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要進(jìn)一步鞏固的現(xiàn)狀，我國適時(shí)適度寬松的財(cái)政政策和貨幣政策，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)提供了必要的支持。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為未來可能面對的挑戰(zhàn)備足了政策工具。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求：“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。”

必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治。在實(shí)現(xiàn)中國式經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的進(jìn)程中，穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。這一總基調(diào)旨在確保追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，能夠保持社會穩(wěn)定，從而為實(shí)現(xiàn)全面的中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。首先，穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要注重質(zhì)量和效益。這意味著在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，需要關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的改革、擴(kuò)大高水平對外開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新能力的提升及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，不斷適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷涌現(xiàn)，以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。其次，穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)還強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。這一要求既涵蓋加大對教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，提高人民群眾的生活水平和幸福感，又包括加大對低收入群體的扶持力度，確保全體人民都能分享到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。最后，穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)還要求加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理和社會治理，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定。這一要求包括加強(qiáng)社會治安、網(wǎng)絡(luò)安全、食品藥品安全等方面的監(jiān)管，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會和諧。做好基層經(jīng)濟(jì)工作，既要弘揚(yáng)“千萬工程”的首創(chuàng)精神，又要堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。綜上所述，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要支撐，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、加強(qiáng)社會治理等舉措能夠?yàn)橥苿?dòng)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（本文系研究闡釋黨的二十大精神國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中增強(qiáng)公共服務(wù)均衡性和可及性關(guān)鍵問題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：23ZDA096）

參考文獻(xiàn)

《習(xí)近平出席中央經(jīng)濟(jì)工作會議并發(fā)表重要講話》，2023年12月12日，https://www.gov.cn/yaowen/tupian/202312/content_6919838.htm#1。

《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要（2023年版）》，2023，北京：學(xué)習(xí)出版社。

《習(xí)近平著作選讀》第一卷，2023，北京：人民出版社。

《習(xí)近平著作選讀》第二卷，2023，北京：人民出版社。

《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要》，2022，北京：人民出版社、學(xué)習(xí)出版社。

Pursuing Progress While Ensuring Stability:

Its Internal Logic and Practice Pathway

Yang Yiyong

Abstract: In the new era, following the general principle of "pursuing progress while ensuring stability", we have solved numerous historical problems, accomplished considerable historic achievements, and achieved historical experiences. It is the foundation and prerequisite adhering the general principle "pursing progress while ensuring stability" to advance Chinese modernization that comprehensively understand "seeking progress while ensuring stability", "promoting stability through progress", and "establishing the new before abolishing the old" respectively. Currently, to follow the principle of "pursing progress while maintaining stability", it's imperative to focus on the quality and efficiency of economic development, to guarantee and improve people's well-being effectively, to promote social fairness and justice; it's also necessary to strengthen economic and social governance, to prevent and defuse risks in key areas effectively, thus to maintain social stability.

Keywords: seeking progress while ensuring stability, promoting stability through progress, establishing the new before abolishing the old, Chinese modernization