圖為浙江嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)虹橋社區(qū)長(zhǎng)者食堂，老人們?cè)谫?gòu)餐。

新華社記者 徐 昱攝

據(jù)預(yù)測(cè)，2035年左右，我國(guó)60歲及以上人口將突破4億，占總?cè)丝诒戎貙⒊?0%。隨著我國(guó)老齡化程度持續(xù)加深，老年人的生活、健康、精神等方面的需求都在增長(zhǎng)，為老年人服務(wù)的市場(chǎng)也在蓬勃發(fā)展。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），旨在加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年。

培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，提升老年人生活品質(zhì)勢(shì)在必行，但社會(huì)提供的各項(xiàng)服務(wù)與老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)精神需求尚存在差距。如何采取有效措施彌補(bǔ)這些差距，專家和讀者展開討論。

須正視老年人消費(fèi)需求正在發(fā)生的顯著變化

“老年餐桌竟然要辦儲(chǔ)值卡，價(jià)格還挺貴，小區(qū)老年人都不愿意去社區(qū)食堂吃飯。”廣西桂林市的劉先生說(shuō)，個(gè)別社區(qū)推行的老年餐桌項(xiàng)目其實(shí)是將經(jīng)營(yíng)外包，商家為了多贏利，菜價(jià)高、菜量少，而且菜品油鹽重、不適合老年人口味等問(wèn)題也比較突出，甚至出現(xiàn)充值數(shù)千元后老年餐桌突然停辦的情況。

河南商丘市讀者何先生來(lái)信反映，他的母親獨(dú)自居住在農(nóng)村，今年剛剛住進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老院，卻遇到不少問(wèn)題：農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施較差，老年人居住的房間簡(jiǎn)陋；護(hù)工都是附近村民，沒(méi)有受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練；養(yǎng)老院位置偏遠(yuǎn)，距離醫(yī)院有一定距離。“老人住得不開心，說(shuō)養(yǎng)老院不如家里。”何先生說(shuō)。

而在城市，有些養(yǎng)老院只重視對(duì)老年人基本生活上的照料和物質(zhì)方面的關(guān)懷，服務(wù)方式單一，精神關(guān)照和撫慰不足。“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)裝修得都挺好，住得安穩(wěn)，每隔一段時(shí)間就安排體檢和護(hù)理，但心里總是空落落的。”陜西西安市的孫旭華說(shuō)，他早上起床后就一個(gè)人看電視、吃飯，頂多和老朋友聊聊天，“這樣的生活太單調(diào)”。

就醫(yī)問(wèn)診是老年人生活中無(wú)法避開的場(chǎng)景。隨著智慧醫(yī)療系統(tǒng)逐漸普及，網(wǎng)絡(luò)一鍵掛號(hào)、自助多功能服務(wù)終端機(jī)等為患者帶來(lái)許多便利，但由于不會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)和智能設(shè)備，去醫(yī)院看病成了部分老年人的心病。

“不會(huì)手機(jī)掛號(hào)的老年人只能去窗口排隊(duì)，人多的時(shí)候要排三四十分鐘，有時(shí)遇到值班醫(yī)生不在更麻煩。”四川成都市的宋女士說(shuō)，不少老年人寧愿自己去藥店買藥或者去小診所看病，也不愿去大醫(yī)院。

作為老年教育的主陣地，老年大學(xué)在滿足老年人學(xué)習(xí)需求、擴(kuò)大老年人社會(huì)參與方面發(fā)揮著重要作用。但受各種因素影響，老年大學(xué)也出現(xiàn)了課程供給不足等問(wèn)題。“別看招生簡(jiǎn)章說(shuō)這門課新招45人，實(shí)際上基本是老學(xué)員續(xù)報(bào)，留給像我這樣的新學(xué)員的名額非常少，因?yàn)槔夏甏髮W(xué)一般都會(huì)優(yōu)先讓老學(xué)員報(bào)名。”上海市的劉阿姨指著招生簡(jiǎn)章說(shuō)，她之前為了上一門課，等了整整3年才成功報(bào)名。

傳統(tǒng)意義上老年市場(chǎng)主要關(guān)注醫(yī)療和養(yǎng)老，而數(shù)字時(shí)代老年人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求正發(fā)生顯著變化，這為相關(guān)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新提供了難得機(jī)遇。

怎樣推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，滿足老年人更多養(yǎng)老服務(wù)需求

如何解決養(yǎng)老方面的急難愁盼問(wèn)題？北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授張勝軍建議，應(yīng)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，通過(guò)新建、改造、租賃等方式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，著力發(fā)展街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)。

“子女前段時(shí)間簽約了田村社區(qū)養(yǎng)老驛站的家庭養(yǎng)老照護(hù)床位，驛站每周都會(huì)安排人幫我跑醫(yī)院拿藥，還能定期安排康復(fù)師上門按摩，幫我解決了很多困難。”北京海淀區(qū)讀者劉女士說(shuō)。

海淀區(qū)自2020年6月開始實(shí)施家庭養(yǎng)老照護(hù)床位政策，田村社區(qū)養(yǎng)老驛站作為第一批家庭養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)單位，為符合條件的老人申請(qǐng)家庭床位，通過(guò)上門進(jìn)行生活能力及居住環(huán)境評(píng)估，給老人制定合理的照護(hù)方案并簽訂服務(wù)協(xié)議，對(duì)有需求的老人家中進(jìn)行適老化改造，定時(shí)為老人提供所需的養(yǎng)老服務(wù)。

為進(jìn)一步拓展居家養(yǎng)老服務(wù)，《意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)；培育發(fā)展專業(yè)助老陪護(hù)機(jī)構(gòu)，支持與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共享資源，拓展陪護(hù)場(chǎng)景。

“有關(guān)部門應(yīng)擯棄過(guò)去包辦包管、高耗低效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，按照管辦分離的發(fā)展思路，由政府出資，委托社會(huì)組織或服務(wù)團(tuán)體去經(jīng)辦和運(yùn)營(yíng)，政府負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。對(duì)已在運(yùn)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輸入新鮮血液，激發(fā)其發(fā)展活力。”張勝軍建議探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)運(yùn)作模式。

“公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要兼具公益性和商業(yè)性。有關(guān)部門應(yīng)允許公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保持微利，同時(shí)給予政策優(yōu)惠，提升機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，推動(dòng)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康快速發(fā)展，滿足更多老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。”張勝軍說(shuō)。

除了完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授奐平清提出應(yīng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。“各地養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系亟待健全，當(dāng)前有的社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只注重物質(zhì)方面而忽視心理?yè)嵛?，尤其是陪伴、心理疏?dǎo)等方面的服務(wù)相對(duì)缺少，這樣只能做到老有所養(yǎng)，無(wú)法做到老有所樂(lè)。”奐平清說(shuō)。

如何增加匹配老年人需求的產(chǎn)品和服務(wù)供給

在老年教育方面，張勝軍認(rèn)為，不應(yīng)將老年教育和老年大學(xué)等同起來(lái)，老年教育并非只有上老年大學(xué)這一途徑。要想短時(shí)間內(nèi)緩解老年大學(xué)課程的供需矛盾，應(yīng)該積極開拓線上課程資源和教學(xué)平臺(tái)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式發(fā)揮線下課程資源的輻射效應(yīng)。

《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，依托國(guó)家開放大學(xué)籌建國(guó)家老年大學(xué)，搭建全國(guó)老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)；推動(dòng)部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會(huì)開放辦學(xué)；支持各類有條件的學(xué)校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）、參與老年教育。

“還應(yīng)支持老年教育向社區(qū)延伸，通過(guò)支持各種社會(huì)力量舉辦老年大學(xué)的辦法，擴(kuò)大老年教育資源供給。同時(shí)加強(qiáng)各級(jí)各類社區(qū)教育、老年教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化老年教育陣地建設(shè)。”張勝軍說(shuō)。

奐平清認(rèn)為，從需求來(lái)看，老年人群越來(lái)越追求社交的個(gè)性化與便利化，越來(lái)越關(guān)心消費(fèi)的品質(zhì)化與多元化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始從生活必需品轉(zhuǎn)向發(fā)展型和享受型消費(fèi)品、從產(chǎn)品消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)。從供給來(lái)看，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造等數(shù)字科技，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度不斷提高，諸多細(xì)分領(lǐng)域都在增加匹配老年人需求的產(chǎn)品和服務(wù)供給。

移動(dòng)智能終端的普及也讓老年人群成為創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景的推動(dòng)者，進(jìn)一步放大了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)助力消費(fèi)升級(jí)的積極作用。例如，“樂(lè)游上海”小程序設(shè)計(jì)了長(zhǎng)者版界面，解決小圖標(biāo)、小字號(hào)對(duì)老年人獲取文旅信息的障礙問(wèn)題；“水韻江蘇”數(shù)字旅游卡將在線購(gòu)買預(yù)約的旅游產(chǎn)品和服務(wù)加載至個(gè)人第三代社?？?，解決老年人出門需要攜帶多張卡片，容易忘帶、少帶、錯(cuò)帶等問(wèn)題。

2021年4月，工信部印發(fā)相關(guān)文件，要求國(guó)內(nèi)網(wǎng)站和APP加快推進(jìn)適老化改造，解決老年人群對(duì)數(shù)字技術(shù)“不想用、不會(huì)用”的障礙。截至2023年7月，工信部已累計(jì)指導(dǎo)推動(dòng)1735個(gè)網(wǎng)站和APP完成適老化改造。“未來(lái)還要緊貼老年人群需求特點(diǎn)，各方多維協(xié)作，持續(xù)升級(jí)智能軟硬件系統(tǒng)，搭建更便捷、更舒心的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)數(shù)字平臺(tái)，重點(diǎn)解決老年人群不好用、不敢用的顧慮，讓老年人群能夠更平等、更安全地使用數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)。”奐平清說(shuō)。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心發(fā)布的《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展及指標(biāo)體系研究》預(yù)測(cè)，2030年全國(guó)老年人口消費(fèi)總量為12萬(wàn)億元至15.5萬(wàn)億元。

展望銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，當(dāng)前須順應(yīng)老年人消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，擴(kuò)大產(chǎn)品供給，提升質(zhì)量水平，聚焦多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)，特別是加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式。

奐平清建議，隨著人口老齡化程度不斷加深，優(yōu)質(zhì)健康醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等高科技產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)寶貴發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)該充分發(fā)掘養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)組織的參與和創(chuàng)造熱情，將能更好滿足老年人多層次多樣化的需求，共同推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。（記者 史一棋）

《人民日?qǐng)?bào)》（2024年02月26日07版）