摘 要:我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入少子化、老齡化時(shí)代，人口發(fā)展呈現(xiàn)出生育率下降快、老齡化速度快、老齡人口規(guī)模大等特征，少子化、老齡化程度的區(qū)域間差異也為促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕帶來挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)人口轉(zhuǎn)型及其挑戰(zhàn)，首先要加快人力資本積累和提高人力資源利用效率；其次，要發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、完善收入分配和提振老年消費(fèi)，使生產(chǎn)、分配、消費(fèi)與新的人口形勢(shì)相適應(yīng)；最后，要完善老齡社會(huì)支持體系，保障老年人口福利。
關(guān)鍵詞:人口老齡化 人力資本 銀發(fā)經(jīng)濟(jì) 收入分配
【中圖分類號(hào)】C92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
人口是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性要素，人口問題是事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)、民生保障、共同富裕的國(guó)家治理問題，人口要素特征的變動(dòng)是配置社會(huì)資源、制定公共政策、統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的重要依據(jù)。2023年5月5日，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱會(huì)議），提出“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”，明確了新時(shí)代人口工作的戰(zhàn)略定位和突出作用。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，既要通過政策手段積極引導(dǎo)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，“加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源”，也要采取與人口特征相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展措施，充分發(fā)揮人力資源及各類生產(chǎn)要素潛力。
會(huì)議指出，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出“少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化”的特征。其中，“區(qū)域人口增減分化”一定程度上是區(qū)域間少子化、老齡化趨勢(shì)發(fā)展不平衡的一種體現(xiàn)。一方面，就人口自然增長(zhǎng)率來說，少子化、老齡化特征更明顯的地區(qū)人口死亡率更高、出生率更低，人口自然增長(zhǎng)率也就更低，更容易出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)；另一方面，就人口機(jī)械增長(zhǎng)率來說，由于流動(dòng)人口主要由勞動(dòng)年齡人口構(gòu)成，人口凈流出地往往面臨更突出的少子化、老齡化現(xiàn)象。因此，當(dāng)前促進(jìn)我國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展的前提在于理解并把握少子化、老齡化的特征和成因，并在此基礎(chǔ)上分析人口轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化帶來的挑戰(zhàn)、機(jī)遇和應(yīng)對(duì)之策。
我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)的趨勢(shì)、特征及其成因
我國(guó)正在經(jīng)歷快速的老齡化。2022年，我國(guó)60歲及以上的老年人口達(dá)2.8億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?9.8%；其中，65歲及以上的老年人口為2.1億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.9%，已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。我國(guó)人口老齡化速度發(fā)展較快，2000年以來，60歲及以上老年人口比重上升了9.5個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上老年人口比重上升了7.9個(gè)百分點(diǎn)，這一進(jìn)程快于同期的英美德法等發(fā)達(dá)國(guó)家，與日本從1970年進(jìn)入老齡化社會(huì)到1994年進(jìn)入中度老齡化社會(huì)類似。隨著上世紀(jì)60年代“嬰兒潮”一代隊(duì)列人口逐漸步入老齡期，我國(guó)老齡化速度還將進(jìn)一步加快。
人口壽命延長(zhǎng)和生育率的下降是人口年齡結(jié)構(gòu)老化的直接因素。1990年到2020年，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命從68.55歲增長(zhǎng)到了77.93歲，當(dāng)前人口平均預(yù)期壽命在全球各國(guó)中排在第51位。在人口平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)人口生育率經(jīng)歷了持續(xù)快速下降，人口發(fā)展呈現(xiàn)出少子化特征。改革開放后，我國(guó)人口出生率于1987年達(dá)到23.33‰的峰值，隨后開始走低。1990年到2020年，我國(guó)人口出生率從21.1‰下降到8.52‰，育齡女性總和生育率從2.17下降到了1.3，0—14歲少兒占人口比重從27.86%下降到17.9%。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是人口壽命延長(zhǎng)和生育率下降的根本原因。人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展，背后是人均收入水平的上升，生活環(huán)境和營(yíng)養(yǎng)條件的改善，以及醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的提升和醫(yī)療保障制度的不斷健全。1970年代以來，我國(guó)陸續(xù)實(shí)施的“晚稀少”和“一孩政策”等計(jì)劃生育政策在降低人口生育率方面起到了重要作用，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)避免了人口過度增長(zhǎng)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。2000年以來，嚴(yán)格的生育控制政策越來越不適應(yīng)人口形勢(shì)的變化，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，多次對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，相繼實(shí)施了“雙獨(dú)二孩”“單獨(dú)二孩”“全面二孩”政策，并于2021年5月實(shí)施“全面三孩”政策。但是，歷次生育政策的調(diào)整只帶來了生育水平短暫和微弱的提升，人口生育率下降的趨勢(shì)并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。
大量研究表明，家庭生育行為雖然受到生育政策的影響，但人口發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)主要由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決定，生育政策調(diào)整對(duì)家庭生育行為的影響也在一定程度上取決于家庭所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)少子化的作用：女性勞動(dòng)參與率的上升和工資報(bào)酬水平的提升會(huì)提高生育的機(jī)會(huì)成本，同時(shí)會(huì)增強(qiáng)女性經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，降低結(jié)婚的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)；人口平均受教育年限的增長(zhǎng)會(huì)推遲初婚初育年齡，縮短生育的時(shí)間窗口；流動(dòng)人口往往因?yàn)橥獬鼍蜆I(yè)而推遲婚姻和生育決策，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)要素流動(dòng)程度提高，人口流動(dòng)性增加也會(huì)促進(jìn)少子化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中住房成本、幼兒照料成本和家庭教育投入的上升也起到了阻礙婚姻和生育的作用，并且這種作用在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、預(yù)期收入增長(zhǎng)放緩和收入穩(wěn)定性下降的宏觀背景下表現(xiàn)得更為強(qiáng)烈。
對(duì)于少子化、老齡化的若干認(rèn)識(shí)
人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性變量，以少子化、老齡化為特征的人口轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有廣泛和深遠(yuǎn)影響，也受到了學(xué)術(shù)界和社會(huì)輿論的普遍關(guān)注。然而，當(dāng)前社會(huì)輿論對(duì)人口轉(zhuǎn)型的部分認(rèn)識(shí)存在偏差，造成了對(duì)人口高質(zhì)量發(fā)展及其支撐中國(guó)式現(xiàn)代化作用的悲觀估計(jì)，對(duì)此，有必要做出澄清。
第一，少子化、老齡化不是一種負(fù)面現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步到一定階段的必然產(chǎn)物和客觀表現(xiàn)。早期人類缺乏應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境變化的能力，嚴(yán)峻的環(huán)境給人類造成繁衍存續(xù)的生存壓力，自然災(zāi)害、疾病瘟疫等危險(xiǎn)因素給人口數(shù)量帶來巨大打擊，落后的衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)條件意味著在正常情況下?lián)狃B(yǎng)一名兒童順利成人也存在極大偶然性。環(huán)境壓力、食物匱乏、落后的醫(yī)療技術(shù)和衛(wèi)生服務(wù)水平使得人口預(yù)期壽命較短，勞動(dòng)力人口的生產(chǎn)剩余也不足以供應(yīng)缺乏勞動(dòng)能力的老年群體的生活需求。另一方面，由于生產(chǎn)方式以低技術(shù)的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主，勞動(dòng)力數(shù)量是生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平的核心決定要素，提高子代數(shù)量成為家庭增收的有效策略。人口發(fā)展總體上呈現(xiàn)生育率高、死亡率高的特點(diǎn)，老年人口占總?cè)丝诘谋戎睾艿汀Ｕ窃谏a(chǎn)力大幅度提高的背景下，人類應(yīng)對(duì)環(huán)境變化、創(chuàng)造穩(wěn)定生活環(huán)境的能力不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)方式也愈發(fā)強(qiáng)調(diào)技術(shù)要素投入，勞動(dòng)力人口的生產(chǎn)剩余增加，多子化的策略不再成為生產(chǎn)生活的優(yōu)勢(shì)選擇，進(jìn)入老年期的人口數(shù)量增長(zhǎng)，并在國(guó)家力量和社會(huì)制度的保障下獲得充足的生活資料，從而出現(xiàn)了生育率的下降和人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)。由此可見，人口發(fā)展向少子化、老齡化的轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步會(huì)經(jīng)歷的必然過程。
第二，少子化、老齡化不是中國(guó)獨(dú)有的人口發(fā)展特征，是全世界范圍內(nèi)的普遍趨勢(shì)?，F(xiàn)代化國(guó)家普遍經(jīng)歷了從“高出生率、高死亡率”向“低出生率、低死亡率”轉(zhuǎn)變的人口轉(zhuǎn)型，并最終進(jìn)入到少子化、老齡化階段。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口署的數(shù)據(jù)，2021年全世界高收入國(guó)家的平均總和生育率為1.56、歐洲和北美平均總和生育率為1.54、較發(fā)達(dá)地區(qū)平均總和生育率為1.52，均低于2.32的世界平均水平和2.1的人口更替水平。2000年，發(fā)達(dá)國(guó)家60歲及以上老年人口比重占到19.5%， 2020年進(jìn)一步上升到26.0%，德國(guó)、法國(guó)、意大利、芬蘭等部分發(fā)達(dá)國(guó)家的老年人口比重超過25%。由于文化傳統(tǒng)和移民政策等多方面因素，東亞地區(qū)的少子化、老齡化現(xiàn)象表現(xiàn)得更為突出。2021年，日本60歲及以上老年人口比重達(dá)到35.7%，是世界上老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)；韓國(guó)60歲及以上老年人口比重則在過去二十年間快速上升了13.4%，達(dá)到24.4%；兩國(guó)0—14歲兒童占總?cè)丝诒戎貏t分別低至11.8%和11.9%。近年來，日本育齡女性總和生育率維持在1.30左右的較低水平，韓國(guó)育齡女性總和生育率則處于1以下的極低水平。
第三，少子化、老齡化不意味著我國(guó)勞動(dòng)力人口將迅速萎縮，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)力人口規(guī)模龐大仍是我國(guó)的基本國(guó)情。2022年，我國(guó)新增出生人口956萬人，死亡人口1041萬人，人口總數(shù)減少85萬人，自然增長(zhǎng)率為-0.60‰，是1961年來我國(guó)人口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。根據(jù)預(yù)測(cè)，2035年我國(guó)人口總量將降至13.7億，2050年時(shí)會(huì)降到12.8億，分別相當(dāng)于我國(guó)2014年和2001年時(shí)的人口總量。屆時(shí)我國(guó)仍然會(huì)是世界第二大人口大國(guó)。按照目前男性16到59歲、女性16到54歲的勞動(dòng)年齡規(guī)定，2035年時(shí)全國(guó)勞動(dòng)年齡人口約為7.9億，與我國(guó)2008年前后的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量相仿。此外，隨著老年人口健康水平改善和人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)，曾經(jīng)被認(rèn)為不具備勞動(dòng)能力的低齡老人繼續(xù)參與勞動(dòng)的能力將持續(xù)提升。近年來，日本、德國(guó)、法國(guó)等人口平均預(yù)期壽命較高的國(guó)家普遍通過立法延長(zhǎng)勞動(dòng)年齡。由此可見，隨著人口健康狀況改善，適合從事生產(chǎn)勞動(dòng)的人口年齡段延長(zhǎng)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。
第四，少子化、老齡化通常伴隨著人力資本水平的提高，而人力資本水平提升是對(duì)沖勞動(dòng)力規(guī)模減小和成本上升的長(zhǎng)效手段。我國(guó)人口在向少子化、老齡化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，人口平均受教育年限也出現(xiàn)了大幅上升。2022年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.93年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年，而在我國(guó)開始進(jìn)入人口老齡化階段的2000年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限僅有8.4年。在高等教育方面，目前我國(guó)每十萬人中大專及以上人口占比已經(jīng)達(dá)到20年前的3倍以上。人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和人口平均受教育水平上升同時(shí)發(fā)生并非偶然：首先，生育率的下降使得家庭可以增加對(duì)子代的教育投入，促進(jìn)子代受教育程度提升；其次，人口受教育水平的提高通過影響生育觀念和生育成本，促使生育率下降；再者，人口受教育水平的提升也是促使人口平均預(yù)期壽命增長(zhǎng)的重要因素；最后，勞動(dòng)力自由流動(dòng)條件的放松使得稟賦各異的勞動(dòng)者能夠更充分地配置到合適的崗位上，并通過“干中學(xué)”更快地實(shí)現(xiàn)人力資本積累，但這也會(huì)造成婚姻和生育決策的推遲，降低人口生育率。
人口轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展帶來挑戰(zhàn)
生育率下降是人類進(jìn)入現(xiàn)代文明社會(huì)之后的必然現(xiàn)象，且基本不可逆轉(zhuǎn)。我國(guó)人口轉(zhuǎn)型的突出特點(diǎn)是生育率下降過快，導(dǎo)致人口快速老齡化和“未富先老”，沖擊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
少子化和老齡化沖擊勞動(dòng)力要素市場(chǎng)、影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和消費(fèi)需求，降低經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為勞動(dòng)力、資本和技術(shù)是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大要素，少子化和老齡化意味著勞動(dòng)力要素投入減少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。勞動(dòng)力供給減少還將導(dǎo)致市場(chǎng)均衡工資水平上升，增加企業(yè)勞動(dòng)力雇傭成本，降低國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，年輕人是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主力，低生育率導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人口群體減少，降低全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老化、大量老年人口占據(jù)關(guān)鍵崗位，阻礙全社會(huì)人力資本優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮，抑制年輕人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。適度的消費(fèi)增長(zhǎng)有助于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，生育率下降和人口規(guī)模出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，意味著消費(fèi)群體減少，引起總需求疲軟，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速低于潛在增長(zhǎng)率，加劇短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。
少子化和老齡化對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊，影響公共服務(wù)結(jié)構(gòu)和布局。少子化和老齡化提高企業(yè)勞動(dòng)力雇傭成本，推動(dòng)企業(yè)向資本、技術(shù)密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。這可能導(dǎo)致初次分配過程中勞動(dòng)要素收入占比降低，家庭部門消費(fèi)能力下降。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，少子化、老齡化導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比上升、兒童撫養(yǎng)比降低，家庭部門在醫(yī)療保健和養(yǎng)老服務(wù)方面的支出相對(duì)增加，在住房、教育、衣著、交通、通訊和新興產(chǎn)品上的支出相對(duì)下降。老年人口占比上升也會(huì)帶動(dòng)適老產(chǎn)品、養(yǎng)老服務(wù)需求增加，推動(dòng)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。然而，“未富先老”意味著老年人財(cái)富積累少、收入水平低，缺乏消費(fèi)能力，造成老年消費(fèi)市場(chǎng)有效需求不足，阻礙“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。老年人口規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致老年公共服務(wù)需求增大，老年公共服務(wù)的制度保障水平和資金投入水平都需要提高，全社會(huì)需要加快推進(jìn)適老化改造。我國(guó)各地區(qū)少子化、老齡化程度存在差異，公共服務(wù)在空間布局上與各地區(qū)老齡化程度的匹配度較低，對(duì)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化也帶來了挑戰(zhàn)。
少子化、老齡化導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老醫(yī)療負(fù)擔(dān)加重，威脅養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度的可持續(xù)性，增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參數(shù)制定時(shí)間較早，隨著退休人員預(yù)期壽命延長(zhǎng)，勞動(dòng)年齡人口相對(duì)規(guī)模縮小，系統(tǒng)內(nèi)在職退休比不斷減小，原有制度參數(shù)已顯陳舊。隨著人口老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡低、繳費(fèi)年限要求短、平均計(jì)發(fā)年限遠(yuǎn)超預(yù)期等問題愈發(fā)突出，在職勞動(dòng)者及單位繳費(fèi)已經(jīng)難以負(fù)擔(dān)基金支付壓力。老年人口是醫(yī)療服務(wù)需求的主體人群，老齡化加劇醫(yī)療負(fù)擔(dān)。世界衛(wèi)生組織2016年發(fā)布的報(bào)告顯示，中國(guó)約33%的疾病總負(fù)擔(dān)歸因于60歲及以上老年人的健康問題。老年人口規(guī)模和占比擴(kuò)大推動(dòng)醫(yī)療支出水平提高，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出端負(fù)擔(dān)增大。一旦養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)基金無法實(shí)現(xiàn)收支平衡，政府財(cái)政需要承擔(dān)最終的兜底保障責(zé)任，加大政府財(cái)政壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)分別在省和市一級(jí)統(tǒng)籌，地區(qū)間少子化和老齡化程度不同導(dǎo)致各地區(qū)基金收支平衡差異大。少子化和老齡化嚴(yán)重的地區(qū)，履行繳費(fèi)義務(wù)的勞動(dòng)年齡人口比例更低，享受待遇或待遇水平高的老年群體占比更高，社會(huì)保險(xiǎn)基金償付能力不足，具有更高的穿透風(fēng)險(xiǎn)，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也更高。
以有力措施對(duì)沖人口轉(zhuǎn)型沖擊，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
擴(kuò)大人力資源規(guī)模，提高人力資源利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率
第一，完善鼓勵(lì)生育政策，挖掘生育潛力。幼兒照料負(fù)擔(dān)是當(dāng)前阻礙生育的首要因素，其次是教育和住房成本。要將增加幼兒照料服務(wù)供給作為鼓勵(lì)生育的主要手段，增設(shè)普惠性托育機(jī)構(gòu)，合理調(diào)整托育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加快制定托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為家庭發(fā)放托育補(bǔ)貼，有效減輕家庭托育壓力。積極挖掘社區(qū)功能，鼓勵(lì)以社區(qū)為主體提供小規(guī)模集中化托育服務(wù)。公共教育支出能夠?qū)彝ソ逃С鲂纬商娲?，且更容易保障教育公平，?yīng)大力增加教育水平薄弱地區(qū)的中小學(xué)階段公共教育投入，加強(qiáng)課程標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，通過教學(xué)共同體、數(shù)字化教學(xué)工具等提高基礎(chǔ)教育均等化水平。堅(jiān)持房住不炒，增加面向年輕家庭的保障性住房供給。
第二，加快退休年齡制度改革，增加勞動(dòng)力總供給。我國(guó)職工實(shí)際退休年齡過低，與新的人口形勢(shì)不相適應(yīng)。根據(jù)筆者研究團(tuán)隊(duì)測(cè)算，退休年齡人口的當(dāng)前健康狀況能夠支撐平均2—5年的額外工作年限，部分老年群體也有意愿通過勞動(dòng)參與增加財(cái)富積累以應(yīng)對(duì)自身預(yù)期壽命的延長(zhǎng)。要加快落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡改革，逐步縮小男女職工退休年齡差異。探索并逐漸實(shí)現(xiàn)將勞動(dòng)關(guān)系和養(yǎng)老金制度相分離、退休年齡和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取年齡脫鉤，鼓勵(lì)老年人在領(lǐng)取養(yǎng)老金后繼續(xù)參與工作，并通過不同退休年齡養(yǎng)老金差別化待遇激勵(lì)職工晚領(lǐng)取、晚退休。允許企業(yè)與一定年齡以上的勞動(dòng)者靈活協(xié)商簽訂雇傭合同，便利老年人口從業(yè)擇業(yè)。
第三，完善教育政策，促進(jìn)人力資本投資和優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)。通過人力資本投資提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是對(duì)沖勞動(dòng)力規(guī)模減小和成本上升的長(zhǎng)效手段，要通過增加教育事業(yè)投入，完善全生命周期教育體系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化。可重點(diǎn)增加能夠兼顧公平的基礎(chǔ)教育投入，從數(shù)量擴(kuò)張為主逐漸轉(zhuǎn)型為質(zhì)量提升為主。動(dòng)態(tài)調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)，減少勞動(dòng)力市場(chǎng)技能錯(cuò)配。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，積極搭建職業(yè)技能學(xué)校和企業(yè)合作對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)開展并參與職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的技能型人才。加強(qiáng)老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)，增設(shè)適應(yīng)大齡勞動(dòng)力、老年勞動(dòng)力的培訓(xùn)課程和職業(yè)教育，幫助老年人口更好適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，著力彌合老年人口和老年勞動(dòng)力在生活工作中遭遇的數(shù)字鴻溝。
第四，深化人口流動(dòng)政策改革，提高人力資源配置效率。我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差異大，少子化和老齡化進(jìn)程差異大，城鎮(zhèn)化提升空間大，要通過推動(dòng)人口自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源配置效率優(yōu)化。要加快深化戶籍制度改革，逐步廢除與戶籍關(guān)系相掛鉤的各類阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的政策瓶頸，推進(jìn)常住地公共服務(wù)均等化建設(shè)，減少公共服務(wù)制度造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)扭曲，推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)化央地共同支出事項(xiàng)的責(zé)任分擔(dān)辦法，統(tǒng)籌考慮區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和人口年齡結(jié)構(gòu)差異，平衡少子化和老齡化程度較深的人口流出地的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
第五，完善移民政策，研究適當(dāng)放寬移民入籍條件。歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，吸收年輕國(guó)際移民是對(duì)沖生育率下降和人口老齡化沖擊的有效手段。要積極擴(kuò)大吸收各領(lǐng)域外來人才，加強(qiáng)國(guó)際知識(shí)交流、技能融通和合作生產(chǎn)。加快研究放寬移民永居、入籍的政策方案，完善國(guó)際移民制度建設(shè)和管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好國(guó)際移民的公共服務(wù)配套工作，優(yōu)化相互尊重、人人平等的治理理念，營(yíng)造友好和諧的社會(huì)氛圍。
使生產(chǎn)、分配、消費(fèi)與新的人口形勢(shì)相適應(yīng)
第一，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，配套完善收入分配制度。繼續(xù)推動(dòng)以自動(dòng)化、智能化為代表的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)沖勞動(dòng)力規(guī)模減小和成本上升對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的影響。加快推進(jìn)對(duì)壟斷性行業(yè)的改革進(jìn)程，通過法治建設(shè)、制度建設(shè)營(yíng)造公平優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用。完善收入分配制度，避免勞動(dòng)節(jié)約型和技能偏向型技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致勞動(dòng)收入份額下降和工資差距過大。探索健全技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理能力等要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式和入股收益機(jī)制。探索對(duì)機(jī)器征稅，改革資本稅收制度。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和工資指導(dǎo)信息發(fā)布制度，發(fā)揮好工會(huì)在工資集體協(xié)商中的作用，增強(qiáng)勞動(dòng)者工資議價(jià)能力。
第二，提振老年消費(fèi)。加快推進(jìn)全社會(huì)適老化改造，出臺(tái)公共場(chǎng)所適老化改造標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)線上服務(wù)平臺(tái)開發(fā)老年友好界面，暢通老年消費(fèi)渠道。加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊以老年人群為主要對(duì)象的違法犯罪行為，營(yíng)造清朗老年消費(fèi)環(huán)境。支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)布局老齡化程度較深的地區(qū)，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)企業(yè)參與老年產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)老年生活輔助器具標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，培育老年消費(fèi)市場(chǎng)。積極探索做好“養(yǎng)老金融”大文章的有效途徑，完善并擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人養(yǎng)老金、住房反向抵押試點(diǎn)政策，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)配置優(yōu)質(zhì)資源提升老年群體財(cái)產(chǎn)性收入，為老年消費(fèi)提供收入支撐。
完善老齡社會(huì)的支持體系，保障老年人口福利
第一，加快養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)制度公平可持續(xù)發(fā)展。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參數(shù)，在確保收支平衡的條件下協(xié)調(diào)確立養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)年限和領(lǐng)取待遇標(biāo)準(zhǔn)，加快提高養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡。發(fā)展資本市場(chǎng)和提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理水平，提高基金收益率。實(shí)行與收入和繳費(fèi)水平相關(guān)聯(lián)的醫(yī)保待遇差別化，完善醫(yī)保支付制度和公立醫(yī)院考核機(jī)制，合理減少道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的過度醫(yī)療，保障醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)完全可攜帶，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，以適應(yīng)人口流動(dòng)形勢(shì)。
第二，統(tǒng)籌發(fā)揮政府、家庭、社會(huì)三方作用，完善養(yǎng)老服務(wù)供給體系。加強(qiáng)公共政策量化評(píng)估，定量評(píng)估老年群體養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)需求及空間分布，提高政策科學(xué)性和實(shí)施效率。支持養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)多元主體發(fā)展，強(qiáng)化家庭和社會(huì)的作用，發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)，動(dòng)員社會(huì)志愿力量參與養(yǎng)老服務(wù)。依托基層社區(qū)和醫(yī)療組織加強(qiáng)老年人口健康教育、健康診斷、健康干預(yù)和健康管理。推進(jìn)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)集成平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一人一檔”，提高醫(yī)療服務(wù)連貫性，以適應(yīng)人口流動(dòng)形勢(shì)和老年人口慢性病長(zhǎng)期管理需求。
第三，堅(jiān)持積極老齡化理念，提升老年健康水平。增強(qiáng)全民健康意識(shí)培養(yǎng)，開展大眾體育、全民健身活動(dòng)。提高公共場(chǎng)所體育鍛煉規(guī)劃面積，增加公共場(chǎng)所體育健康設(shè)施投入，加大對(duì)公民健康生活方式和知識(shí)的宣傳教育，普及慢性病預(yù)防、篩查、早期管理信息，促進(jìn)社會(huì)成員以更健康的身體狀況進(jìn)入老年期。
【本文作者為浙江大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、金融研究院研究員】
【本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金“社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷、生育政策調(diào)整與家庭生育行為研究”（22YJA790083）階段性成果；浙江大學(xué)金融研究院助理研究員劉來澤對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)】
責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏