摘 要:人口高質(zhì)量發(fā)展是我們黨提出的極富涵蓋性和解釋力的人口理念，它表達(dá)了人口發(fā)展的理想狀態(tài)和目標(biāo)，以及中國(guó)式現(xiàn)代化的宏大愿景。要通過(guò)社會(huì)大環(huán)境的改造，為人口高質(zhì)量發(fā)展打造適宜的政策、制度和文化環(huán)境，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供一個(gè)生存有保障、生命有尊嚴(yán)、發(fā)展有空間、未來(lái)有希望的和諧社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

關(guān)鍵詞:中國(guó)式現(xiàn)代化 人口高質(zhì)量發(fā)展 人的全面發(fā)展

【中圖分類號(hào)】C92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。”二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議進(jìn)一步提出：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。”可以說(shuō)，人口高質(zhì)量發(fā)展是我們黨提出的極富涵蓋性和解釋力的人口理念，它表達(dá)了人口發(fā)展的理想狀態(tài)和目標(biāo)，以及中國(guó)式現(xiàn)代化的宏大愿景。本質(zhì)上，“人口高質(zhì)量發(fā)展”和“中國(guó)式現(xiàn)代化”是互為促進(jìn)的關(guān)系。

當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)。2022年是中國(guó)人口增長(zhǎng)的歷史性拐點(diǎn)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)2022年全年出生人口956萬(wàn)人，人口出生率為6.77‰；死亡人口1041萬(wàn)人，人口死亡率為7.37‰；全國(guó)人口比上年末減少85萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率為-0.60‰，為近61年來(lái)首次人口負(fù)增長(zhǎng)；2023年全年出生人口902萬(wàn)人，死亡人口1110萬(wàn)人，比上年末減少208萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率為-1.48‰。人口數(shù)量減少主要是由于新出生人口在減少，這與生育意愿下降、婚育時(shí)間推遲、育齡婦女人口的減少等因素有關(guān)。具體看，出生率下降背后有育齡婦女特別是黃金生育年齡段的婦女的規(guī)模和占比下降，以及平均生育意愿下降諸多因素的共同作用。而生育意愿下降背后，又有生育成本過(guò)高、平均初婚年齡推后、結(jié)婚率下降而離婚風(fēng)險(xiǎn)上升等諸多因素的共同驅(qū)動(dòng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)育齡婦女人數(shù)在急劇減少。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)育齡婦女人數(shù)2021年為3.17億，比2010年減少了6300萬(wàn)人，年均減少569萬(wàn)人左右，其中20—34歲生育旺盛期育齡婦女規(guī)模減少2700萬(wàn)人，年均約減少247.6萬(wàn)人。

在這一人口發(fā)展趨勢(shì)背景下，實(shí)現(xiàn)“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”，要著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排，完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問(wèn)題，以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

人口高質(zhì)量發(fā)展的要義解析

二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出：“加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問(wèn)題，以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。”根據(jù)這次會(huì)議精神，人的全面發(fā)展與共同富裕是人口高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志和必然要求。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，人口高質(zhì)量發(fā)展包括了人口發(fā)展的多維度評(píng)價(jià)，即人口素質(zhì)的高水平、人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)協(xié)調(diào)以及人口發(fā)展的強(qiáng)持續(xù)。

需要看到，人口高質(zhì)量發(fā)展含義極其豐富。提出以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，實(shí)際上也是在談中國(guó)夢(mèng)的愿景和理想。人口高質(zhì)量發(fā)展需要堅(jiān)持大人口觀的視野，多維度深入解讀，引入人口生態(tài)、力量、結(jié)構(gòu)、關(guān)系、功能、機(jī)遇、價(jià)值和紅利視角，以人口之大和諧、高素質(zhì)、強(qiáng)持續(xù)、真福利和全發(fā)展為導(dǎo)向。

人口高質(zhì)量發(fā)展，展開說(shuō)包括八個(gè)方面的表現(xiàn)，即：素質(zhì)較高、數(shù)量適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、流遷有序、分布合理、關(guān)系和諧、功能強(qiáng)大、發(fā)展持續(xù)。應(yīng)當(dāng)以此作為新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

素質(zhì)較高，包括人口的身心健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能素質(zhì)，或者說(shuō)包括人口的生產(chǎn)力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力、自省自律能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力等。

數(shù)量適度，主要是適度生育的含義。在微觀上表現(xiàn)為每個(gè)家庭擁有適宜自身經(jīng)濟(jì)和父母偏好的孩子數(shù)目（家庭生育計(jì)劃），在宏觀上則表現(xiàn)為保持適度（近更替水平）的生育水平，總和生育率（TFR）在2.1上下波動(dòng)。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化，包括人口的性別年齡結(jié)構(gòu)、人口的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)以及人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)的平衡和優(yōu)化，目的是確保人口發(fā)展的可持續(xù)性、社會(huì)的和諧公正，消除貧困脆弱性風(fēng)險(xiǎn)以及增進(jìn)反貧困的韌性。

流遷有序，將人口流遷置于“看不見(jiàn)的手”（市場(chǎng)調(diào)節(jié)）和“看得見(jiàn)的手”（政府調(diào)節(jié)）的完美協(xié)調(diào)之中，尊重自主自由的流遷權(quán)，確保人口活力的釋放，保障流遷人口的生存和發(fā)展權(quán)利，避免流遷失度以及“蟻?zhàn)迦丝?rdquo;等城市貧民現(xiàn)象的出現(xiàn)。

分布合理，指人口分布密度要適中宜居。在生態(tài)脆弱帶（如地震活躍帶、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)）要減少人口承載量，甚至實(shí)現(xiàn)零人口分布；在人口過(guò)度集聚的超大特大城市則要控制人口過(guò)高密度所隱含的擁堵風(fēng)險(xiǎn)、踩踏風(fēng)險(xiǎn)，避免過(guò)度城市化所帶來(lái)的城市新貧民現(xiàn)象。人口分布合理跟地理大勢(shì)和人類活動(dòng)有關(guān)，也跟流遷有序有度有關(guān)。

關(guān)系和諧，包括了人口社會(huì)學(xué)的諸多方面。其中涉及收入差距問(wèn)題，社會(huì)公正和諧問(wèn)題，收入調(diào)節(jié)和社會(huì)保障問(wèn)題，共建共融共享問(wèn)題等。我國(guó)低收入人口為數(shù)甚眾，實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史使命可謂任重道遠(yuǎn)。我們應(yīng)給予困難群體（低社會(huì)階層、低收入群體、低保障群體、低健康群體）關(guān)注關(guān)愛(ài)，讓他們能夠共享改革發(fā)展的紅利。

功能強(qiáng)大，主要指家庭和社會(huì)的養(yǎng)老和撫幼功能。中國(guó)傳統(tǒng)家本位文化遭遇巨大挑戰(zhàn)，孝道親情式微，家庭的社會(huì)功能正在弱化。現(xiàn)代家庭正變得越來(lái)越脆弱。2020年平均家庭戶規(guī)模已降至2.62人，較2010年減少了0.48人，家庭養(yǎng)老和撫幼功能嚴(yán)重弱化，需要社會(huì)的支持。

發(fā)展持續(xù)，不僅包括總?cè)丝诘母哔|(zhì)量發(fā)展，也包括不同亞人口群體的高質(zhì)量發(fā)展，甚至每個(gè)家庭的高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)千方百計(jì)消除人口發(fā)展的質(zhì)量鴻溝，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

人口高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

我們無(wú)法改變?nèi)丝谪?fù)增長(zhǎng)這個(gè)大趨勢(shì)，但可以順應(yīng)和適應(yīng)人口新常態(tài)的出現(xiàn)。人口高質(zhì)量發(fā)展只有通過(guò)人口優(yōu)化發(fā)展的路徑才能實(shí)現(xiàn)。

從人口大國(guó)走向人口強(qiáng)國(guó)

人口安全問(wèn)題是非傳統(tǒng)安全的重要一維，成為新國(guó)家安全的重要組成部分。人口負(fù)增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)一系列的人口安全問(wèn)題。人口是慢變量，人口問(wèn)題具有“溫水煮青蛙”的性質(zhì)，等問(wèn)題爆發(fā)了之后再解決，往往為時(shí)已晚。所以，人口問(wèn)題的治理，特別需要高瞻遠(yuǎn)矚、未雨綢繆、預(yù)防性控制的戰(zhàn)略眼光。

亟需樹立人口的系統(tǒng)觀。人口不僅僅是只有數(shù)量一個(gè)面向，素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、流遷都是重要維度，而且彼此關(guān)聯(lián)。既要重視生育政策，也要重視人口政策，二者協(xié)同運(yùn)作。以人口高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的政策要體現(xiàn) “以人為本、以數(shù)為衡”，社會(huì)公共政策的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)包括：保護(hù)和強(qiáng)化人口的可持續(xù)發(fā)展能力和團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力，全體人口的健康實(shí)力、勞動(dòng)適齡人口的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力以及國(guó)防人口的戰(zhàn)斗力，以確保國(guó)家安全和國(guó)民福祉。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人口轉(zhuǎn)變到了低生育率后期已經(jīng)成為一種文化現(xiàn)象，它不以人們的意志為轉(zhuǎn)移。為應(yīng)對(duì)低生育率危機(jī)，世界各國(guó)一方面采取鼓勵(lì)生育、移民等措施來(lái)緩解和抵御人口負(fù)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)，另一方面通過(guò)增加女性和老年人就業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等措施來(lái)適應(yīng)人口負(fù)增長(zhǎng)導(dǎo)致的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。

要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的人口觀，這也是人口的大歷史觀、大戰(zhàn)略觀。我國(guó)需要通過(guò)人口優(yōu)化發(fā)展，提高人口的綜合質(zhì)量，將我國(guó)從“人口大國(guó)”發(fā)展為“人口強(qiáng)國(guó)”。人口優(yōu)則國(guó)優(yōu)，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，老年安則國(guó)安。

人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，人口紅利遭遇人口短缺的挑戰(zhàn)，同時(shí)人口機(jī)遇將從人口論-人手論-人腦論的升級(jí)中獲得和釋放。我們既要重視人口紅利——二元結(jié)構(gòu)下勞動(dòng)無(wú)限供給所貢獻(xiàn)的農(nóng)民工價(jià)值，更要重視人才紅利——智能經(jīng)濟(jì)條件下的知識(shí)人口所創(chuàng)造的價(jià)值，以及先鋒人口紅利——各行各業(yè)的佼佼者創(chuàng)造的“狀元紅利”。老齡化社會(huì)也要重視老年人口紅利，構(gòu)建老年產(chǎn)出導(dǎo)向型人口老齡化戰(zhàn)略。教育是百年大計(jì)，人才可以補(bǔ)天力和人力之不足，強(qiáng)調(diào)終身教育乃國(guó)民的基本福利亦是政府的重大責(zé)任。

樹立積極的生育價(jià)值觀

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家安全和戰(zhàn)略出發(fā)，優(yōu)化生育、適度生育、鼓勵(lì)生育是優(yōu)化人口發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，因?yàn)樯侨丝诘脑搭^，決定人口的未來(lái)。生育具有的價(jià)值具有兩面性，優(yōu)化生育的目的就是要不斷強(qiáng)化其正面價(jià)值，并轉(zhuǎn)化其負(fù)面影響。天地人三才，人是天地之秀。自古以來(lái)，人口就是勞動(dòng)力、生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力、威懾力等家庭-國(guó)家實(shí)力的象征。在生育率持續(xù)低迷的新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)第三次人口轉(zhuǎn)變、克服困難將生育率提振到更替水平上下，是極其重要的人口生育政策目標(biāo)。

樹立積極的生育價(jià)值觀。面對(duì)持續(xù)的低生育率和少子化、老齡化的諸多挑戰(zhàn)，支持包容生育、提高生育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人口更高質(zhì)量的發(fā)展，是正在經(jīng)歷人口負(fù)增長(zhǎng)各國(guó)應(yīng)對(duì)人口新常態(tài)的政策導(dǎo)向，值得我國(guó)借鑒。首先，傳遞生育光榮的價(jià)值觀、榮譽(yù)感與自豪感，以此消除“重男輕與”觀念下生女孩帶來(lái)的生育恥感與壓迫感。例如俄羅斯采取了榮譽(yù)激勵(lì)的方式，向多子女家庭頒發(fā)“光榮父母獎(jiǎng)?wù)拢ɑ騽渍拢?rdquo;，并同時(shí)給予生育獎(jiǎng)勵(lì)。其次，通過(guò)為女性（重點(diǎn)是孕婦和產(chǎn)婦）和家庭提供醫(yī)療保健服務(wù)和社會(huì)福利支持，通過(guò)津貼補(bǔ)助、減租減稅、減免大學(xué)生學(xué)費(fèi)等措施來(lái)降低生育養(yǎng)育教育成本，幫助夫婦和家庭實(shí)現(xiàn)理想的生育子女?dāng)?shù)。其中貫穿著值得肯定的生命信仰和生育理念，即對(duì)孩子和人的高度重視。再次，重點(diǎn)關(guān)注家庭和就業(yè)的平衡，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)假制度、彈性工作制、興建公共托育機(jī)構(gòu)等方式來(lái)促進(jìn)就業(yè)領(lǐng)域的性別平等以及消除母職焦慮，消除年輕父母對(duì)生育的后顧之憂。

建立人口全齡友好的社會(huì)

人口、鄉(xiāng)土和文化是文明發(fā)展的三要素，從生命歷程出發(fā)建立一個(gè)人口全齡友好的社會(huì)時(shí)不我待。人口友好體現(xiàn)在文化友好、福利友好、制度友好三大方面。人口治理要遵循“以人為本、以數(shù)為衡”的原則，包括源頭治理、環(huán)境治理和文化治理三個(gè)方面。

其一，源頭治理的目標(biāo)，是在生、養(yǎng)、教結(jié)合的大生育觀指引下，重新認(rèn)識(shí)生育對(duì)家庭和社會(huì)的價(jià)值和意義，實(shí)現(xiàn)適度生育水平，同時(shí)警惕父母對(duì)子女溺愛(ài)、過(guò)度關(guān)注、過(guò)度投入資源的誤區(qū)和危害，鼓勵(lì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化德才兼?zhèn)涞脑逃?，培養(yǎng)具有溫良恭儉讓、仁義禮智信等傳統(tǒng)美德的現(xiàn)代中國(guó)人。

其二，環(huán)境治理的目標(biāo)是打造生育友好型、家庭友好型、兒童友好型、老年友好型乃至全齡友好型社會(huì)。這里的環(huán)境是指軟環(huán)境，全方位、全過(guò)程、全人口，促進(jìn)共享生育福利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)需要的是國(guó)家愛(ài)國(guó)民、國(guó)民愛(ài)國(guó)家的良性之愛(ài)的格局，亦即愛(ài)出愛(ài)返、福往福來(lái)的愛(ài)的循環(huán)。

其三，文化治理的目標(biāo)是探索積極生育支持的大政策體系，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)適齡婚育、男女平等、兩性合作、夫妻和美、家庭和睦、代際和諧、責(zé)任共擔(dān)的新型婚育文化。重視以文化人、春風(fēng)化雨、潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的大教育理念，培養(yǎng)出一代又一代擁有健康人格、獨(dú)立人格、高尚人格，心中有愛(ài)、眼中有光的新國(guó)民。

人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。我們需要通過(guò)社會(huì)大環(huán)境的改造來(lái)塑造高質(zhì)量的人口，為人口高質(zhì)量發(fā)展打造適宜的、正向的政策、制度和文化環(huán)境，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供一個(gè)生存有保障、生命有尊嚴(yán)、發(fā)展有空間、未來(lái)有希望的和諧社會(huì)環(huán)境。

【本文作者為北京大學(xué)人口研究所教授；本文系2023年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)生育支持政策體系的系統(tǒng)構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23&ZD184）的階段性成果】

參考文獻(xiàn)

[1]《習(xí)近平主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化》，中國(guó)政府網(wǎng)，更新時(shí)間2023年5月5日。

責(zé)編：周素麗／美編：王嘉騏