【摘要】促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾中發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的根本發(fā)展戰(zhàn)略，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大現(xiàn)實(shí)要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。在新形勢(shì)下，要全面把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的階段性新特征，深刻把握區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，著力健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)形成相互支撐、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 新特征 戰(zhàn)略要求 中國(guó)式現(xiàn)代化
【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.04.008
【作者簡(jiǎn)介】李明，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)轳R克思主義理論及思想政治教育、“三農(nóng)”問(wèn)題及農(nóng)村基層黨建。主要著作有《中國(guó)農(nóng)村基層黨建研究》（合著）、《中國(guó)特色社會(huì)主義制度的典型特征》（論文）、《思想建黨、理論強(qiáng)黨：百年大黨的鮮明特色和光榮傳統(tǒng)》（論文）等。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾中發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的根本發(fā)展戰(zhàn)略，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大現(xiàn)實(shí)要求，是抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作的根本戰(zhàn)略舉措，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)的重要戰(zhàn)略安排。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問(wèn)題。”[1]黨的二十大報(bào)告指出：“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。”[2]新時(shí)代新征程，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，中國(guó)正在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。我們必須深刻理解新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，精準(zhǔn)研判區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，全面把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的階段性新特征，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略新思路，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略新機(jī)制，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
精準(zhǔn)研判區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢(shì)
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃、長(zhǎng)三角一體化等區(qū)域重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史性突破和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的歷史性躍升。
新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等一系列具有全局性意義的重大戰(zhàn)略，在縮小區(qū)域發(fā)展差距、增強(qiáng)地區(qū)增長(zhǎng)極引擎作用等方面取得了重大成就。第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異縮小。中西部地區(qū)及東北老工業(yè)基地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人才培養(yǎng)等方面取得突破進(jìn)展。黨的十八大以來(lái)，按不變價(jià)格計(jì)算，東部、中部、西部、東北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別為7.2%、8.2%、8.5%和6.1%，中西部地區(qū)的發(fā)展速度領(lǐng)先于東部地區(qū)。[3]第二，社會(huì)服務(wù)和公共資源均衡分布。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)更加重視公共服務(wù)和資源在全國(guó)范圍內(nèi)的均衡分布，建成世界上規(guī)模最大的就業(yè)體系、教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和住房保障體系，城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間的基本公共服務(wù)供給差距明顯縮小。第三，協(xié)調(diào)性日益增強(qiáng)。東部地區(qū)，尤其是長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀地區(qū)，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的核心和引擎，中部地區(qū)現(xiàn)代裝備和高科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)取得重大成就，東北地區(qū)的商品糧、林業(yè)、能源原材料、機(jī)械和醫(yī)藥工業(yè)的功能和地位不斷增強(qiáng)。
走在前列，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。2023年，習(xí)近平總書(shū)記明確指出將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”[4]。目前，大灣區(qū)建設(shè)取得階段性顯著成效。一是體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與協(xié)同發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)同發(fā)展，成功構(gòu)建了一個(gè)高度一體化的經(jīng)濟(jì)區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合和市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放。二是體現(xiàn)在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)?；浉郯拇鬄硡^(qū)依托深圳的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、香港的國(guó)際金融地位和澳門(mén)的文化旅游資源，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，吸引了大量高科技企業(yè)和高質(zhì)量人才，成為中國(guó)科技創(chuàng)新的重要引擎。三是體現(xiàn)在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。區(qū)域內(nèi)的城市群有著不同的功能和定位，香港的國(guó)際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心地位，澳門(mén)的世界旅游休閑中心地位，以及深圳的創(chuàng)新型城市特色，共同構(gòu)成了開(kāi)放、多元、動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)體系。
走深走實(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展先行示范效應(yīng)顯現(xiàn)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要實(shí)踐，其主要目的在于解決“大城市病”，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2014年，習(xí)近平總書(shū)記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，十年來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展“走深走實(shí)”已成共識(shí)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共贏發(fā)展的局面初步形成。一是體現(xiàn)在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與生態(tài)環(huán)境改善。高速鐵路、高速公路、地鐵線路的延伸和互聯(lián)，正推動(dòng)著“軌道上的京津冀”加速形成。同時(shí)，京津冀區(qū)域在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了顯著成效，由“持續(xù)向好”向“藍(lán)天?，F(xiàn)”穩(wěn)步轉(zhuǎn)變。二是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。北京的科技創(chuàng)新中心建設(shè)、天津的先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和河北的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接、轉(zhuǎn)移升級(jí)，都有助于形成差異化的產(chǎn)業(yè)布局和互補(bǔ)性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以減量提質(zhì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)同治理與公共服務(wù)均衡發(fā)展。京津冀在公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面不斷加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，如北京40余所學(xué)校、宣武醫(yī)院等多所頂尖三甲醫(yī)院及多個(gè)市管國(guó)企支持雄安新區(qū)建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)了教育、醫(yī)療資源共享和優(yōu)化配置。
引領(lǐng)示范，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展先行探路。長(zhǎng)三角地區(qū)以4%的國(guó)土面積創(chuàng)造了近四分之一的經(jīng)濟(jì)總量，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。2023年，習(xí)近平總書(shū)記明確強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得新的重大突破，在中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用。”[5]5年來(lái)，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展不斷取得顯著成效。一是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域合作加深。長(zhǎng)三角地區(qū)通過(guò)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)一等措施，實(shí)現(xiàn)上海、江蘇、浙江和安徽四地的經(jīng)濟(jì)合作與互補(bǔ)，有效促進(jìn)了資源合理流動(dòng)和高效利用。二是體現(xiàn)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)聚集了中國(guó)的頂尖高校和研究機(jī)構(gòu)，上海－蘇州集群位列世界科技集群第五位，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占了全國(guó)的3／5、1／3和1／3，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。[6]三是體現(xiàn)在生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。2022年，長(zhǎng)三角地區(qū)41個(gè)城市平均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為83%，較2018年上升7%，共同奏響了碧水煙波、生態(tài)綠色的協(xié)奏曲。
共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)成為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東起上海，西至云南，有著龐大的經(jīng)濟(jì)體量和人口數(shù)量，是推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要抓手。2016年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出：“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。”[7]一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展。沿江省市統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)治理，著力于保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。“十年禁漁”政策的實(shí)施有效保護(hù)了水生生物資源，長(zhǎng)江水生生物多樣性有所提升。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與合作加強(qiáng)。沿江省市通過(guò)共同制定和實(shí)施流域治理、資源共享、環(huán)境保護(hù)等政策，在保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)的同時(shí)推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局逐步浮現(xiàn)。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。沿江省市積極推動(dòng)向綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上海作為國(guó)際金融中心的建設(shè)，武漢和成都在電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)形成了一批科技創(chuàng)新策源地和新興產(chǎn)業(yè)聚集地。
東北振興努力走高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)振興的新路子。東北地區(qū)作為中國(guó)早期工業(yè)基地，在維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全和生態(tài)安全等方面具有極其重要的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江省哈爾濱市主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代新征程推動(dòng)?xùn)|北全面振興，要貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北全面振興實(shí)現(xiàn)新突破的部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握東北在維護(hù)國(guó)家‘五大安全’中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板相結(jié)合，堅(jiān)持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，咬定目標(biāo)不放松，敢闖敢干加實(shí)干，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，奮力譜寫(xiě)東北全面振興新篇章。”[8]中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下東北地區(qū)振興發(fā)展取得重要進(jìn)展。一是體現(xiàn)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放振興動(dòng)能。黑龍江推出“振興發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)45條”等措施，內(nèi)蒙古推進(jìn)全區(qū)11.8萬(wàn)項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證辦”，實(shí)現(xiàn)了從“投資不過(guò)山海關(guān)”到“投資爭(zhēng)過(guò)山海關(guān)”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)鳳凰涅槃、騰籠換鳥(niǎo)，煥發(fā)出老工業(yè)基地的生機(jī)活力。二是體現(xiàn)在服務(wù)開(kāi)放合作，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。東北地區(qū)正成為我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和面向東北亞的“新前沿”。在深入推進(jìn)南北互動(dòng)和對(duì)外開(kāi)放中，東北地區(qū)吸引了大量高技術(shù)企業(yè)和人才，如哈爾濱的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、沈陽(yáng)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)等。三是體現(xiàn)在厚植發(fā)展底色，推動(dòng)綠色發(fā)展。東北地區(qū)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)。東北地區(qū)冰雪旅游、冰雪文化的“金字招牌”越擦越亮，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的協(xié)同發(fā)展。
全面把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的階段性新特征
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也面臨新要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展形勢(shì)是好的，同時(shí)出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問(wèn)題。”[9]習(xí)近平總書(shū)記從“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯、發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出、部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難”[10]三方面對(duì)“新情況新問(wèn)題”進(jìn)行科學(xué)概括，構(gòu)成了全面謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路新舉措的基本依據(jù)。
區(qū)域發(fā)展面臨動(dòng)力不足、制度效能低、發(fā)展失衡等問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，面臨發(fā)展瓶頸。隨著全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分地區(qū)尤其是老工業(yè)基地和資源依賴型地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新能力不足、人才流失等因素，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，新的增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成，面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的困境。二是制度效能低，治理效能欠缺。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，制度創(chuàng)新和改革步伐未能與時(shí)俱進(jìn)，不同程度出現(xiàn)了政府職能不夠清晰、官僚主義和腐敗尋租、投資環(huán)境不完善、資源配置效率低下、個(gè)體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)受到影響等問(wèn)題。三是區(qū)域發(fā)展失衡，普惠性、共享性不充分。東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的差距體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各個(gè)方面，不僅影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，也有礙于整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)體現(xiàn)在東西部、城鄉(xiāng)差距及區(qū)域內(nèi)部不均衡等方面。一是東西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化。東部沿海地區(qū)由于其地理位置、早期改革開(kāi)放優(yōu)惠政策和對(duì)外貿(mào)易的便利條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，形成了較為成熟的工業(yè)體系和服務(wù)業(yè)。而西部地區(qū)由于地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)、自然條件較為惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)模式分化。東部地區(qū)更傾向于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中部地區(qū)正逐步提升制造業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)附加值，西部地區(qū)主要依托自然資源和地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，東北地區(qū)則面臨老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。三是中心城市與周邊地區(qū)分化。在如長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)部，不同城市間發(fā)展水平存在明顯差異。一線城市和部分二線城市由于產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、政策支持和人才優(yōu)勢(shì)等因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，而中小城市則面臨創(chuàng)新能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等挑戰(zhàn)。
發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出。發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源在某些區(qū)域的集聚趨勢(shì)，體現(xiàn)為大城市和城市群正成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，這有助于經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效率的提升，但也加劇了區(qū)域間的發(fā)展不平衡問(wèn)題。在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，北京、上海、廣州、深圳等特大城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等大城市發(fā)展勢(shì)頭較好。以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大地區(qū)為典型代表的城市和城市群，因其經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和較高的資源配置效率，形成了若干個(gè)推動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力極，憑借更完善的基礎(chǔ)設(shè)施、更多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和更豐富的文化生活，吸引和匯聚了資金、人才等優(yōu)質(zhì)要素資源。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)前150的城市將貢獻(xiàn)全國(guó)約75%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[11]隨著人口和資源進(jìn)一步向都市圈聚集，不可避免地會(huì)出現(xiàn)“城市病”和“高房?jī)r(jià)”等難題，這對(duì)核心城市和都市圈的承載力提出更高要求。
部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難。我國(guó)部分區(qū)域在發(fā)展過(guò)程中面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)和深層矛盾。一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力。根據(jù)國(guó)務(wù)院《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，在我國(guó)262個(gè)資源型城市中，烏海、阜新、撫順等67個(gè)城市被歸類為衰退型。[12]隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，依賴傳統(tǒng)制造業(yè)、重工業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)的地區(qū)需要在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新等方面加大力度，以適應(yīng)新的發(fā)展要求。二是資源環(huán)境約束。我國(guó)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國(guó)陸地國(guó)土空間面積的55%，資源型城市和生態(tài)脆弱區(qū)域亟需轉(zhuǎn)變以往發(fā)展模式，以應(yīng)對(duì)資源過(guò)度開(kāi)采問(wèn)題和環(huán)境保護(hù)要求。三是人口流失與老齡化困境。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)人口持續(xù)向沿江、沿海地區(qū)和內(nèi)地城區(qū)集聚，東北三省常住人口為9851萬(wàn)人，比2010年減少了1101萬(wàn)人。[13]部分地區(qū)特別是一些中小城市和農(nóng)村地區(qū)面臨嚴(yán)重的人口流失問(wèn)題，“地區(qū)如何留住人”難題進(jìn)一步凸顯，地區(qū)老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻。
謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略新思路
推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐，為根本破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題指明了方向。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征出發(fā)，習(xí)近平總書(shū)記提出了新形勢(shì)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、完善空間治理、保障民生底線”[14]的總思路，為充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局提供了根本遵循和戰(zhàn)略指引。
尊重客觀規(guī)律。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須基于對(duì)中國(guó)國(guó)情和區(qū)域發(fā)展規(guī)律的深刻理解，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的發(fā)展策略。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”[15]要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布的聚集性特征，發(fā)揮強(qiáng)勁和活躍的增長(zhǎng)極在推動(dòng)發(fā)展中的引擎作用，促進(jìn)各類資源要素向發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市高效集聚。不斷提升樞紐型區(qū)域的創(chuàng)新能力和資源配置能力，形成以中心城市為核心的都市圈，由都市圈引領(lǐng)城市群，再由城市群支撐整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，為中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)和把握生態(tài)規(guī)律。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題不僅牽涉經(jīng)濟(jì)層面，更涉及人與自然之間的和諧關(guān)系。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，就是要求樹(shù)立人與自然共生共榮的理念，以高度自覺(jué)和自律的態(tài)度來(lái)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。只有這樣，才能推動(dòng)中國(guó)綠色發(fā)展，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展水平、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定差異化的發(fā)展策略。一要立足實(shí)際，制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略。要按照宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商的原則，使資源稟賦得以充分發(fā)揮。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，可以進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而對(duì)于中西部及東北老工業(yè)基地，需要更多側(cè)重于優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境，以及提高對(duì)外開(kāi)放水平。二要推動(dòng)合作，避免低水平重復(fù)建設(shè)。在規(guī)劃和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，既要考慮地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，又要防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。通過(guò)共建基礎(chǔ)設(shè)施和提供跨域公共服務(wù)，促進(jìn)資源有效流動(dòng)和配置，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。三要加強(qiáng)引導(dǎo)，出臺(tái)精準(zhǔn)化政策支持。地方政府應(yīng)根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展階段，出臺(tái)定制化、精準(zhǔn)化的發(fā)展政策，打造極具特色的發(fā)展模式，從而增強(qiáng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。
完善空間治理?？臻g治理涉及對(duì)地理空間、資源利用、環(huán)境保護(hù)和區(qū)域發(fā)展等方面的規(guī)劃和管理。完善的空間治理能夠促進(jìn)各種自然資源和環(huán)境服務(wù)的合理配置和可持續(xù)利用，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)和污染，保障區(qū)域生態(tài)安全和資源的長(zhǎng)期供給。一要加強(qiáng)國(guó)土空間的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。以“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三種類型的國(guó)土空間及分別對(duì)應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線）為重點(diǎn)，根據(jù)每個(gè)區(qū)域的主導(dǎo)功能和發(fā)展目標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的政策和管理措施，以更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。既要處理好國(guó)家、省、市縣三級(jí)空間規(guī)劃的關(guān)系，也要協(xié)調(diào)好主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等關(guān)系。二要完善空間治理的規(guī)律和機(jī)制。要按照補(bǔ)短板、堵漏洞的思路，系統(tǒng)梳理生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律及規(guī)章制度，建立相互聯(lián)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的治理機(jī)制。秉承系統(tǒng)思維和整體視域，為各種要素交織所形成的靜態(tài)秩序與動(dòng)態(tài)關(guān)系提供治理規(guī)則。三要建立差異化的績(jī)效考核體系。根據(jù)各地實(shí)際情況制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，考核結(jié)果既可與地方政府的獎(jiǎng)懲掛鉤，也能作為調(diào)整政策、配置資源的重要依據(jù)。
保障民生底線。保障民生底線是確保社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要前提，能夠彰顯社會(huì)的公平正義與人文關(guān)懷，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。一要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，保證遷移人口遷得出、落得下。密切關(guān)注關(guān)鍵地區(qū)、重點(diǎn)群體及服務(wù)短板，構(gòu)建更加全面和穩(wěn)固的民生“安全網(wǎng)”。二要完善多層次社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障體系覆蓋面，提高農(nóng)村及落后地區(qū)社會(huì)保障水平，保證全民共享改革發(fā)展成果、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，同時(shí)增強(qiáng)社?；鸬牡钟L(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)社?；鸨Ｖ翟鲋岛涂沙掷m(xù)發(fā)展。三要加快補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題放在各項(xiàng)工作的首要位置，推動(dòng)惠民舉措落地生根，落實(shí)做細(xì)民生實(shí)事，辦好辦成群眾“可感可及”的民生福祉。積極關(guān)注新就業(yè)形態(tài)群體，回應(yīng)人民群眾新訴求，聚焦“一老一小”這一關(guān)系到千家萬(wàn)戶的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把民生底色擦得更亮，讓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成色更足。
健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略新機(jī)制
黨的二十大報(bào)告指出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”[16]。為打通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“經(jīng)絡(luò)”，推動(dòng)各大區(qū)域板塊發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、形成良性互動(dòng)，應(yīng)健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略新機(jī)制，將頂層設(shè)計(jì)與專項(xiàng)部署相結(jié)合，推動(dòng)制度創(chuàng)新和制度改革聯(lián)動(dòng)，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好制度保障。
深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，是新時(shí)代推動(dòng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署。一要建設(shè)現(xiàn)代化城市群。城市群是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，要強(qiáng)化中心城市輻射帶動(dòng)功能，形成一批世界級(jí)、國(guó)際化的大城市群。綜合考慮城市群內(nèi)部的城市定位、功能分工、產(chǎn)業(yè)布局等因素，制定科學(xué)合理的規(guī)劃和政策，確保城市群健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。二要強(qiáng)化區(qū)域交流與合作。加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和公共服務(wù)共享，確保各類要素聯(lián)系渠道暢通，提高區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。清除各種顯性、隱性市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由有序流動(dòng)，提高資源配置效率。三要促進(jìn)老少邊窮地區(qū)（革命老區(qū)、少數(shù)民族自治地區(qū)、陸地邊境地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)）加快發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)老少邊窮地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和科技、教育支持，改善提升基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)科技園區(qū)、職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，提升當(dāng)?shù)貏?chuàng)新能力和人力資源服務(wù)水平。同時(shí)，實(shí)施各類優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本向中西部和東北等地區(qū)轉(zhuǎn)移。
深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略是優(yōu)化國(guó)家發(fā)展布局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵措施。一要明確區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域。充分考慮我國(guó)國(guó)土空間類型多樣、差別巨大的客觀實(shí)際，根據(jù)每個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)確定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)境保護(hù)等方面，為每個(gè)區(qū)域重大戰(zhàn)略設(shè)定明確、可量化的發(fā)展目標(biāo)。二要強(qiáng)化區(qū)域輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域工業(yè)化水平高、產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力強(qiáng)，在新興領(lǐng)域有著旺盛的投資需求?？茖W(xué)規(guī)劃和布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，有助于建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，支撐和帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三要發(fā)揮區(qū)域改革使命和試驗(yàn)任務(wù)。戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域在推進(jìn)國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著試驗(yàn)田作用，對(duì)中國(guó)改革和發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，應(yīng)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域深化改革、創(chuàng)新體制，提供可復(fù)制、可推廣的成功模式，為其他地區(qū)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。
深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是中國(guó)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。一要精準(zhǔn)界定各區(qū)域主體功能及定位。我國(guó)國(guó)土空間按照開(kāi)發(fā)方式不同可分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，每一類都有其獨(dú)特的涵義和發(fā)展重點(diǎn)。要及時(shí)追蹤主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整主體功能區(qū)戰(zhàn)略執(zhí)行方案。二要推動(dòng)優(yōu)化各區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間布局。在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)可發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；在限制開(kāi)發(fā)區(qū)可發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色旅游等綠色產(chǎn)業(yè)；在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)要嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，確保生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。三要持續(xù)加強(qiáng)政策支持和體制機(jī)制創(chuàng)新。制定和實(shí)施與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相匹配的財(cái)政、稅收、金融、土地等政策，對(duì)符合功能定位的項(xiàng)目給予支持和激勵(lì)，對(duì)違背功能定位的行為加強(qiáng)監(jiān)管和約束，確保主體功能區(qū)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。
深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張，更要注重居民福祉和生活質(zhì)量。一要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。逐步放寬或取消對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶限制，確保其能享受到與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)其順利融入城鎮(zhèn)就業(yè)市場(chǎng)。對(duì)于符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，實(shí)施住房租賃補(bǔ)貼或購(gòu)房補(bǔ)貼政策，改善其居住條件。二要持續(xù)推動(dòng)城市更新和建設(shè)。更加注重居民的生活質(zhì)量和城市的宜居性，推動(dòng)綠色建筑和低碳城市建設(shè)，提倡節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)友好型的城市環(huán)境。同時(shí)，要注意保護(hù)歷史遺跡和特色風(fēng)貌，保障城市文化的多樣性和歷史的連續(xù)性。三要構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加強(qiáng)大城市和特大城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，將其打造為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，增強(qiáng)都市圈核心帶動(dòng)效應(yīng)。重點(diǎn)培育和發(fā)展區(qū)域中心城市，著力與周邊城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。注重挖掘和培育中小城市的城市特色，提升其發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和支撐作用。
解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。一要推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方法，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和附加值。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足市場(chǎng)多樣化、個(gè)性化的需求。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，向開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能要潛力。二要將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展切入點(diǎn)。建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤(pán)棋的體制機(jī)制，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，充分發(fā)揮縣域在資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等方面的獨(dú)特作用，構(gòu)建以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以農(nóng)村為腹地的城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間體系，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村功能銜接互補(bǔ)和資源要素優(yōu)化配置。三要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以適當(dāng)形式進(jìn)入市場(chǎng)。加強(qiáng)金融支持，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多樣化的融資需求。通過(guò)政策引導(dǎo)和支持，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等人才在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，走依海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路。一要推動(dòng)海洋資源的可持續(xù)利用。合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源的生物、能源和礦產(chǎn)等資源，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。二要促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展海洋能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高海洋經(jīng)濟(jì)的比重和質(zhì)量。健全和完善海洋信息服務(wù)、海洋金融服務(wù)、海洋法律服務(wù)，提升海洋經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力和水平。三要推動(dòng)海洋科技取得原創(chuàng)性突破。提高國(guó)家在海洋科技創(chuàng)新方面的投入，提升海洋科技自主創(chuàng)新能力。建立和完善海洋科研基地和實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新體系發(fā)展。四要深入構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系。堅(jiān)持和平利用海洋的原則，加強(qiáng)海洋邊界管理和海洋資源管理，依法維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。積極參與全球海洋治理，提升中國(guó)在國(guó)際海洋事務(wù)中的影響力。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新機(jī)制研究”和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代農(nóng)村基層黨建高質(zhì)量發(fā)展研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：22&ZD029、21BDJ039；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生廖敏伶對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1][9][10][14][15]習(xí)近平：《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，《求是》，2019年第24期。
[2][16]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日，第1版。
[3]《塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局（人民要論）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年10月18日，第7版。
[4]《習(xí)近平在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移全面深化改革擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放 在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年4月14日，第1版。
[5]《習(xí)近平主持召開(kāi)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)強(qiáng)調(diào) 推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得新的重大突破 在中國(guó)式現(xiàn)代化中更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年12月1日，第1版。
[6]《引領(lǐng)區(qū)建設(shè)兩年后 浦東強(qiáng)化四大功能在準(zhǔn)備哪些改革》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2023年7月11日，第A02版。
[7]新華社：《習(xí)近平在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路 讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力》，2016年1月7日，https://www.gov.cn/xinwen/2016-01/07/content_5031289.htm。
[8]《習(xí)近平主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)強(qiáng)調(diào) 牢牢把握東北的重要使命 奮力譜寫(xiě)東北全面振興新篇章》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年9月10日，第1版。
[11]陳玉宇：《未來(lái)15年，中國(guó)城市格局將發(fā)生重大變化》，2021年8月24日，https://www.gsm.pku.edu.cn/economics/info/1024/2455.htm。
[12]《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的通知》，2013年11月12日，https://www.gov.cn/zfwj/2013-12/03/content_2540070.htm。
[13]《第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果新聞發(fā)布會(huì)答記者問(wèn)》，《中國(guó)信息報(bào)》，2021年5月12日，第1版。
Promoting Chinese Modernization Through High-Quality Coordinated Regional Development in the New Era
Li Ming
Abstract: Promoting coordinated regional development is a fundamental development strategy for solving the problem of unbalanced and insufficient development among the major contradictions in Chinese society, and it is a major practical requirement for promoting Chinese modernization. The CPC Central Committee with comrade Xi Jinping as the core has implemented the new development concept in depth, and has made historic achievements in promoting coordinated regional development and realized a historic leap in economic strength. Under the new circumstances, it is necessary to fully grasp the new characteristics of the stage of coordinated regional development, deeply grasp the strategic requirements for high-quality coordinated regional development, make efforts to improve the new mechanism for coordinated regional development, and promote the formation of a new pattern of high-quality regional economic development with mutual support and complementary advantages.
Keywords: coordinated regional development, new characteristics, strategic requirements, Chinese modernization
責(zé) 編∕楊 柳 美 編∕梁麗琛
