【摘要】城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一環(huán)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要推動(dòng)作用。當(dāng)前，我國(guó)仍存在城鄉(xiāng)供需矛盾、城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)不暢、縣域經(jīng)濟(jì)樞紐功能不強(qiáng)、鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力不足等現(xiàn)實(shí)障礙。因此，需深化供給及需求端改革，充分激發(fā)農(nóng)村內(nèi)需；打破城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的制度壁壘，優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置機(jī)制；推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化縣域樞紐功能；加強(qiáng)城市群建設(shè)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán) 鄉(xiāng)村振興 現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn) 優(yōu)化路徑
【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.04.009
【作者簡(jiǎn)介】范斐，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)槌鞘信c區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新政策。主要著作有《中國(guó)城市創(chuàng)新績(jī)效研究》《區(qū)域創(chuàng)新供給系統(tǒng)與需求系統(tǒng)的協(xié)同演化》等。
黨的二十大報(bào)告明確提出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。”2023年1月，習(xí)近平總書(shū)記指出：“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。”可見(jiàn)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)被擺在突出位置，成為我國(guó)今后全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)之一。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)律，對(duì)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作作出的重大戰(zhàn)略部署，為我國(guó)未來(lái)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑指明了方向。
城市與鄉(xiāng)村在協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中均具有重要地位，但工業(yè)化發(fā)展初期，大多數(shù)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)及工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，使人口、資本等生產(chǎn)要素不斷從鄉(xiāng)村地區(qū)流出，持續(xù)集聚于城市等少數(shù)優(yōu)勢(shì)地區(qū)，我國(guó)也不例外。可以說(shuō)，我國(guó)經(jīng)歷了特征鮮明的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程（蔡昉，2022），從而形成了典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在此背景下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢、發(fā)展不均衡成為制約我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素之一。如何打破城鄉(xiāng)要素流動(dòng)壁壘，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展相對(duì)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合便成為構(gòu)建新發(fā)展格局、全面推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)所必須回答的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
城鄉(xiāng)深度融合是指城鄉(xiāng)之間相互協(xié)作、合理分工、優(yōu)化發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)分工收益和規(guī)模效益的過(guò)程。暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、培育鄉(xiāng)村內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能等均具有重要意義。暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)有利于提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全要素生產(chǎn)率，保持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策制定的協(xié)調(diào)性，優(yōu)化城市資源配置、創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，提升鄉(xiāng)村要素集聚能力與資源配置效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)在功能、空間、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、制度等方面深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚與外溢效應(yīng)，助推鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。
暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、融合城鄉(xiāng)發(fā)展是完善內(nèi)需體系、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，是事關(guān)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問(wèn)題，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策。為此，應(yīng)將新發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全過(guò)程、全領(lǐng)域，以充分發(fā)揮縣域在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的關(guān)鍵支撐作用和創(chuàng)新城鄉(xiāng)要素自由流通的體制機(jī)制為重點(diǎn)，不斷探索具有中國(guó)特色和大國(guó)特征的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑。
暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)面臨的新形勢(shì)
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，應(yīng)當(dāng)將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。綜合研判，“十四五”后期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)將在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)共同富裕、構(gòu)建新發(fā)展格局、擴(kuò)大內(nèi)需中發(fā)揮巨大作用，并將在新形勢(shì)下，呈現(xiàn)出新趨勢(shì)和新特征。
暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。中國(guó)式現(xiàn)代化需要構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量的國(guó)土空間布局和支撐體系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)以優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素空間配置結(jié)構(gòu)為主要目的，促使經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)之間更為高效的雙向流轉(zhuǎn)，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，形成“1＋1＞2”的深度融合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各類資源要素合理流動(dòng)和高效集聚（張學(xué)良，2023）。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要一環(huán)。如果農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平落后，那么整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化都將難以順利推進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中最為艱巨的挑戰(zhàn)。因此，新征程上，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。一方面，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)有助于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過(guò)城市資本、勞動(dòng)乃至技術(shù)等要素的回流，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；剑晟妻r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展數(shù)字化、智能化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展；優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設(shè)更加完善、更加現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。另一方面，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)有助于加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展活力，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村。
暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已成為制約人民幸福感提升的因素之一，而中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，必須在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展過(guò)程中不斷追求城鄉(xiāng)間的相對(duì)平衡和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。雖然自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入水平已有明顯增長(zhǎng)，但由于農(nóng)村居民收入增速常年落后于城市居民，我國(guó)現(xiàn)階段低收入群體仍以農(nóng)民為主，城鄉(xiāng)收入仍存在明顯差距。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要環(huán)節(jié)。一方面，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通有利于勞動(dòng)力自由流動(dòng)從而擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。由于農(nóng)業(yè)份額持續(xù)下降，且農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)逐步消失，市場(chǎng)中農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格難以提高，以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量或價(jià)格來(lái)為農(nóng)民增收的措施已不再可行，而暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)能夠使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擁有更多就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬農(nóng)村居民收入渠道。另一方面，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)有利于資金進(jìn)入農(nóng)村，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民的營(yíng)收渠道，使城鄉(xiāng)深度共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然前提。黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。只有城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)才能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的高效配置，持續(xù)提升生產(chǎn)效率，才能夠完成城鄉(xiāng)市場(chǎng)的有效對(duì)接和全面融合，更好地挖掘城鄉(xiāng)市場(chǎng)供需潛力，進(jìn)而為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局創(chuàng)造更為廣闊的發(fā)展空間。城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)就意味著城鄉(xiāng)之間土地、產(chǎn)業(yè)、人口、技術(shù)、資本等要素的自由流動(dòng)，優(yōu)化要素配置，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)釋放更多的發(fā)展空間，帶動(dòng)城鄉(xiāng)之間的消費(fèi)與投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。其中，人的流動(dòng)是城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的關(guān)鍵所在，人口在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)和多元互動(dòng)，形成“城鄉(xiāng)雙棲”的居民。一方面，城鎮(zhèn)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和健康安全的需求日益增長(zhǎng)，進(jìn)城的動(dòng)力，也從打工謀生實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)能力提升向子女教育、就醫(yī)養(yǎng)老、文化生活多樣化等生產(chǎn)生活生態(tài)整體兼顧的多元?jiǎng)恿D(zhuǎn)變。另一方面，鄉(xiāng)村振興對(duì)各類人才的渴求也日益增長(zhǎng)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要引進(jìn)一批人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，幫助他們解決后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。”因此，針對(duì)城鎮(zhèn)化中“人”的問(wèn)題，重建城鄉(xiāng)要素雙循環(huán)才能使我國(guó)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的、長(zhǎng)時(shí)間延續(xù)的城鄉(xiāng)雙向連通與共同繁榮，而其重點(diǎn)就在于“欠發(fā)育人群進(jìn)城，發(fā)育成熟人群返鄉(xiāng)”。
暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，應(yīng)著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，“要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”。我國(guó)城鎮(zhèn)化還有較大提升空間，不斷提高的城市生活品質(zhì)將激發(fā)更多需求，與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)滯后，有海量需求和投資空間。同時(shí)，農(nóng)村是重要的消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐，有利于釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資、壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)表明，未來(lái)5至10年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)，將釋放投資需求近15萬(wàn)億元，帶動(dòng)建材、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今后農(nóng)村居住條件改善、農(nóng)民生活品質(zhì)提升、養(yǎng)老等服務(wù)型消費(fèi)拓展將成為農(nóng)村消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是釋放內(nèi)需潛能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措，有利于優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、健全市場(chǎng)機(jī)制、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升市場(chǎng)韌性，進(jìn)一步做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展和國(guó)際影響力持續(xù)提升。
暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的現(xiàn)實(shí)障礙
在暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的過(guò)程中，我國(guó)現(xiàn)階段仍存在城鄉(xiāng)供需矛盾、城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)不暢、縣域經(jīng)濟(jì)樞紐功能不強(qiáng)、鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力不足等現(xiàn)實(shí)障礙。
第一，城鄉(xiāng)供需存在矛盾，農(nóng)村內(nèi)需尚未充分激活。在城鄉(xiāng)居民日常生活需求提質(zhì)升級(jí)的過(guò)程中，城鄉(xiāng)供需未能有效銜接。作為我國(guó)消費(fèi)及要素市場(chǎng)的重要組成部分，鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需的潛力不容忽視，如何激活農(nóng)村內(nèi)需更是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而，我國(guó)城鄉(xiāng)供需尚未有效銜接，激活農(nóng)村內(nèi)需仍面臨一定阻礙（吳振方、李萍，2021）。一方面，城鄉(xiāng)居民對(duì)綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求持續(xù)增長(zhǎng)，但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深度尚未充分與居民需求變化相匹配。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展模式僅較好地滿足了城鄉(xiāng)居民吃得飽的基本需求，高質(zhì)量綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給仍有所不足，未能充分滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級(jí)后的消費(fèi)需求。另一方面，我國(guó)現(xiàn)階段面向農(nóng)村市場(chǎng)，針對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)需要的產(chǎn)品和服務(wù)供給相對(duì)短缺。同時(shí)，隨著收入增長(zhǎng)和生活水平的普遍提高，農(nóng)村居民在消費(fèi)過(guò)程中對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的要求同樣有所升級(jí)。但當(dāng)下我國(guó)一些鄉(xiāng)村地區(qū)卻成為城市淘汰商品的傾銷地（涂圣偉，2021），使得農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)能力雖然有所提升，但其消費(fèi)條件卻未能得到同等改善，農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)潛力未被充分激發(fā)，不利于以農(nóng)村為新增長(zhǎng)點(diǎn)擴(kuò)大內(nèi)需。暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要途徑和迫切需要（陳健，2022），而消費(fèi)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)（張學(xué)良、楊朝遠(yuǎn)，2023）。2016年至2022年，雖然我國(guó)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出年均增速高達(dá)6.5%，相比城鎮(zhèn)居民高出3%，但2022年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為3.04萬(wàn)元，而當(dāng)年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出僅為1.66萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出是農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的1.83倍。可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的相對(duì)差距依然明顯，農(nóng)村居民內(nèi)需仍存在巨大潛力。
第二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存在壁壘，要素雙向流動(dòng)不暢。生產(chǎn)要素自由流動(dòng)是充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自比較優(yōu)勢(shì)的必然前提（陸銘、李鵬飛，2022）。現(xiàn)階段，制約城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、平等交換的制度壁壘仍未完全消除，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化急需的人才、技術(shù)、資金等發(fā)展要素和各類服務(wù)下鄉(xiāng)渠道仍未暢通，城鄉(xiāng)之間“人、地、錢”三大要素流動(dòng)不暢是城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的主要問(wèn)題所在。一是勞動(dòng)力城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)存在障礙。一方面，盡管我國(guó)多次開(kāi)展戶籍制度改革，但是戶籍制度仍是阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙（蔡昉，2018），戶籍人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)低于常住人口城鎮(zhèn)化率是其典型表征。據(jù)2022年中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)披露，2022年中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為92071萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)65.22%，同比增長(zhǎng)0.50%。但是，受戶籍制度限制，在城市就業(yè)但未落戶的鄉(xiāng)村人口大多仍未能均等享有城市公共服務(wù)。同時(shí)，鄉(xiāng)村人口相對(duì)偏低的收入水平與城市較為高昂的生活成本相矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移并真正融入城市生活的難度較高，社會(huì)流動(dòng)質(zhì)量偏低。另一方面，自戶籍制度實(shí)施以來(lái)，城鄉(xiāng)間就形成了無(wú)形的屏障（歐陽(yáng)慧、李智，2023），目前農(nóng)村在要素資源、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)組織形式等方面的發(fā)展仍與城市差距明顯，且人才下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制尚不健全，城市下鄉(xiāng)人口權(quán)益未能得到充分保障，致使鄉(xiāng)村振興對(duì)高層次人才的需求未能得到有效滿足。
二是土地要素的流動(dòng)性明顯不足，利用效率有待提高。受人口持續(xù)流出影響，耕地及宅基地閑置的現(xiàn)象在鄉(xiāng)村地區(qū)較為普遍。一方面，進(jìn)城農(nóng)民承包權(quán)的退出機(jī)制尚不健全，“進(jìn)城不棄地”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)開(kāi)放性不夠。《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定若作為建設(shè)用地，集體土地只能由集體經(jīng)濟(jì)組織成員自用或有限合作使用。這表明若不變更土地所有權(quán)關(guān)系，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就不具備與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)的入市條件，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)無(wú)法形成，土地市場(chǎng)化難以推進(jìn)，農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性土地難以入市，最終形成農(nóng)村三產(chǎn)融合土地不足、城市建設(shè)用地指標(biāo)短缺、土地要素未能在城鄉(xiāng)間高效流轉(zhuǎn)的局面。
三是城鄉(xiāng)間資本要素雙向自由流動(dòng)的效能不足。由于農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置效率較低，且大多在農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出低度集聚狀態(tài)。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)壁壘導(dǎo)致社會(huì)資本在向農(nóng)村流動(dòng)的過(guò)程中需要承擔(dān)更高的成本及風(fēng)險(xiǎn)，因而城市資本通常難以在農(nóng)村地區(qū)獲得預(yù)期收益。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要數(shù)據(jù)披露，2022年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值為88345.1億元，在當(dāng)年GDP占比7.3%。但其對(duì)應(yīng)固定資產(chǎn)投資額僅為14293億元，僅占固定資產(chǎn)投資總額的2.5%。可見(jiàn)，在城鄉(xiāng)資本要素流動(dòng)過(guò)程中已形成了社會(huì)資本參與農(nóng)村市場(chǎng)的積極性不夠，鄉(xiāng)村振興有效供給不足的局面。
第三，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)功能有待強(qiáng)化。縣域是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2021年中央一號(hào)文件明確提出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵樞紐，具備“資源、資產(chǎn)、資本”三資合一的典型特征，承擔(dān)著連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村、形成城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道、構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展格局的重要責(zé)任?？梢哉f(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接決定著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)能否暢通。
然而，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)下尚存有諸多短板。一方面，縣域經(jīng)濟(jì)體量有限，核心樞紐功能有待強(qiáng)化。據(jù)《2023中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》相關(guān)數(shù)據(jù)披露，2022年，GDP超過(guò)千億的縣域數(shù)量?jī)H為54個(gè)，且“千億縣”平均實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入108.0億元。由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，發(fā)展相對(duì)落后，全國(guó)一些縣域產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施尚不完善，作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同載體的承載能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展的平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)。同時(shí)，個(gè)別縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，民營(yíng)企業(yè)普遍規(guī)模不大、龍頭企業(yè)稀缺，難以憑借當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)帶動(dòng)縣域全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。另一方面，縣域綜合服務(wù)能力仍有所欠缺。我國(guó)一些縣域前期規(guī)劃水平不高，建設(shè)投入不足，因而縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平未能與其作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)樞紐的要求相匹配，導(dǎo)致縣域既難以承接中心城市的非核心存量功能疏解，也未能有效滿足農(nóng)民進(jìn)城安家就業(yè)的增量需求（涂圣偉，2021）。在上述因素的共同影響下，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存有巨大潛力，其連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村、提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融通發(fā)展的功能仍有待強(qiáng)化。
第四，城市輻射效應(yīng)未充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力不足。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，而鄉(xiāng)村振興是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的關(guān)鍵所在。為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，有關(guān)部門持續(xù)推行相關(guān)政策，以城市群、都市圈為依托，將從城市端向鄉(xiāng)村端輸入外部資源的外生幫扶方式作為主要策略并取得一定效果。然而，在此過(guò)程中，城市群網(wǎng)絡(luò)中不同規(guī)模城市尚未充分發(fā)揮自身主體功能，城市對(duì)于鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)效應(yīng)未能充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)內(nèi)外互動(dòng)不足，城市尚未充分輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)及組織發(fā)展。
從鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容來(lái)看，其包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興及組織振興等五大維度，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村從上述維度優(yōu)先發(fā)展。然而，早期人口、資本等要素的持續(xù)單向流出，不僅使鄉(xiāng)村地區(qū)面臨勞動(dòng)力短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一及治理能力低效等現(xiàn)實(shí)困境，還導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民對(duì)資本信任不足，從而在一定程度上制約了農(nóng)村資源利用效率提升，阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，使得鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。
暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的實(shí)踐路徑
暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的本質(zhì)在于打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，促使各類服務(wù)和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由高效循環(huán)流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)供需耦合、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，從而縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)障礙，可考慮從如下幾個(gè)方面加以突破。
深化供給及需求端改革，充分激發(fā)農(nóng)村內(nèi)需。作為重要的消費(fèi)及要素市場(chǎng)，農(nóng)村地區(qū)是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵之一。目前，雖然農(nóng)村地區(qū)仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后、公共服務(wù)供給不足、存量資源未充分利用等困境，但與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)卻也擁有較大的投資及增長(zhǎng)潛力。整體而言，為使城鄉(xiāng)間供需高效匹配，充分激發(fā)農(nóng)村內(nèi)需，應(yīng)從供給側(cè)與需求側(cè)兩端入手。一方面，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦特征，培育鄉(xiāng)村多元化特色產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給單一的現(xiàn)狀，完善市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)資本流入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。同時(shí)，深入貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過(guò)數(shù)字化、智能化及自動(dòng)化手段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行全流程監(jiān)管，全方位改善農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)供給。另一方面，加強(qiáng)需求側(cè)管理。2022年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比已降至2.45，這表明城鄉(xiāng)居民收入分配結(jié)構(gòu)有所改善。但當(dāng)下我國(guó)住房、教育、醫(yī)療等支出占比仍處于較高水平，對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生了明顯的擠出效應(yīng)。為此，有必要進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，充分保障城鄉(xiāng)居民生活需求，以釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。
打破城鄉(xiāng)要素制度壁壘，優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。一是從城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素流動(dòng)來(lái)看，應(yīng)從戶籍制度改革切入。一方面，在制定新政策時(shí)，盡量避免將戶籍作為能否享受相應(yīng)公共服務(wù)的限制條件。同時(shí)，對(duì)已推行的政策，應(yīng)按照先易后難的原則，將公共服務(wù)與戶籍逐步脫鉤，以期最終避免因戶籍差異而導(dǎo)致的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的非均等化。另一方面，應(yīng)在鄉(xiāng)村地區(qū)積極探索，嘗試建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員加入機(jī)制，并完善城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)開(kāi)放性。二是從資本要素流動(dòng)來(lái)看，應(yīng)建立有利于資本向農(nóng)村流動(dòng)的制度體系。一方面，需建立農(nóng)村儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資的長(zhǎng)效機(jī)制。制定支持農(nóng)戶貸款的優(yōu)惠信貸政策，增強(qiáng)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶的貸款意愿。另一方面，應(yīng)適度制定向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜的政策，完善農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)資本在鄉(xiāng)村地區(qū)投資邊際回報(bào)及穩(wěn)定性。三是從土地要素流動(dòng)來(lái)看，應(yīng)構(gòu)建各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰的制度體系，盤活宅基地、農(nóng)村承包地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，盡可能提高農(nóng)村土地資源配置效率。一方面，可擴(kuò)大農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性，完善土地收益增值分配機(jī)制，使農(nóng)民可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲取收益。另一方面，賦予農(nóng)村宅基地完整、清晰的產(chǎn)權(quán)，并建立合理有序的退出機(jī)制，使農(nóng)村房屋和城市房屋具有相同的增值性和可交易性。同時(shí)，需建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)官方平臺(tái)，以全方位提升城鄉(xiāng)土地要素的流動(dòng)性。
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化縣域樞紐功能?？h域經(jīng)濟(jì)能否高質(zhì)量發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)能否暢通的關(guān)鍵所在。為提升我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化縣域在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中的樞紐功能，可考慮從以下方面進(jìn)行優(yōu)化：一是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，完善縣域產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)將城市資源稟賦與鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，因地制宜發(fā)展具有地方特色，能夠發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)的縣域產(chǎn)業(yè)體系，打通一二三產(chǎn)深度融合的全產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)在全產(chǎn)業(yè)鏈中的傳導(dǎo)地位，激發(fā)其對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)。二是助力縣域民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)結(jié)合縣域特征，以實(shí)質(zhì)性政策扶持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村以農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，全力打造一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，并通過(guò)“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的合作模式，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，使得農(nóng)村居民能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)增值獲得實(shí)質(zhì)收益。三是全方位提升縣域綜合承載及服務(wù)能力。應(yīng)充分發(fā)揮縣域“資源、資產(chǎn)、資本”三資合一的空間優(yōu)勢(shì)，培育縣域市場(chǎng)化要素配置平臺(tái)，加強(qiáng)縣城教育、醫(yī)療、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的若干個(gè)區(qū)域性服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建縣城引領(lǐng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極布局的現(xiàn)代化服務(wù)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各類市場(chǎng)主體和附近村民提供便捷式服務(wù)，從而全面服務(wù)于城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，充分發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略作用。
加強(qiáng)城市群建設(shè)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。城市群是我國(guó)人口集聚最多、經(jīng)濟(jì)體量最大、發(fā)展?jié)摿ψ顝?qiáng)的經(jīng)濟(jì)單元之一，對(duì)協(xié)調(diào)大中小城市發(fā)展、培育內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能、優(yōu)化空間經(jīng)濟(jì)格局等均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。黨的二十大報(bào)告明確指出，“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。可見(jiàn)，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的過(guò)程中，作為我國(guó)新發(fā)展格局構(gòu)建過(guò)程中的重要單元，城市群肩負(fù)著“先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)”的重要使命。然而，現(xiàn)階段我國(guó)城市群的輻射帶動(dòng)及引領(lǐng)示范作用尚未得到充分發(fā)揮。為此，有必要進(jìn)一步完善城市群建設(shè)，強(qiáng)化城市群范圍內(nèi)不同規(guī)模城市主體功能，以大城市為核心、中等城市為空間骨干，小城市為基礎(chǔ)，構(gòu)建多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的城市群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，打破城市群內(nèi)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)壁壘，使城市群內(nèi)城鄉(xiāng)地區(qū)形成有效聯(lián)結(jié)，提升城市群內(nèi)部及城市群間城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平，從而充分激發(fā)城市群網(wǎng)絡(luò)以城帶鄉(xiāng)的輻射效應(yīng)，進(jìn)而拓展城市功能，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)水平，培育鄉(xiāng)村內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，全方位深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“城市群協(xié)同創(chuàng)新帶動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：23&ZD068；武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生曲馨樂(lè)、博士研究生楊博對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
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Obstacles and Optimization Pathways for Facilitating Smooth Rural-Urban Economic Circulation
Fan Fei
Abstract: The rural-urban economic circulation constitutes a pivotal component in implementing the new development philosophy and constructing a new development paradigm. Facilitating the smooth rural-urban economic circulation serves as a crucial lever for advancing rural revitalization and achieving common prosperity, thereby playing an important driving role in realizing the Chinese modernization. Presently, China still faces practical obstacles such as the imbalance between urban and rural supply and demand, inadequate bi-directional flow of rural-urban factors, weak economic hub functions in counties, and insufficient endogenous driving forces for rural revitalization. Consequently, there is a need to deepen reforms on both the supply and demand sides, fully stimulate rural domestic demand, break down institutional barriers between urban and rural factors, optimize the market-oriented allocation mechanisms for factors, promote high-quality development of county economies, strengthen the functions of county economic hubs, enhance the construction of urban clusters, and comprehensively advance rural revitalization.
Keywords: rural-urban economic circulation, rural revitalization, real-world predicaments, optimization pathways
責(zé) 編∕韓 拓 美 編∕周群英
