【摘要】城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一環(huán)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的重要抓手，對于實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要推動作用。當(dāng)前，我國仍存在城鄉(xiāng)供需矛盾、城鄉(xiāng)要素雙向流動不暢、縣域經(jīng)濟樞紐功能不強、鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足等現(xiàn)實障礙。因此，需深化供給及需求端改革，充分激發(fā)農(nóng)村內(nèi)需；打破城鄉(xiāng)要素流動的制度壁壘，優(yōu)化要素市場化配置機制；推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，強化縣域樞紐功能；加強城市群建設(shè)，全面推動鄉(xiāng)村振興。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán) 鄉(xiāng)村振興 現(xiàn)實堵點 優(yōu)化路徑
【中圖分類號】F124 【文獻標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.04.009
【作者簡介】范斐，武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向為城市與區(qū)域經(jīng)濟、科技創(chuàng)新政策。主要著作有《中國城市創(chuàng)新績效研究》《區(qū)域創(chuàng)新供給系統(tǒng)與需求系統(tǒng)的協(xié)同演化》等。
黨的二十大報告明確提出：“全面推進鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。”2023年1月，習(xí)近平總書記指出：“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用，全面推進鄉(xiāng)村振興，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。”可見，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)被擺在突出位置，成為我國今后全面推進鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)之一。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)律，對新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作作出的重大戰(zhàn)略部署，為我國未來的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑指明了方向。
城市與鄉(xiāng)村在協(xié)調(diào)發(fā)展過程中均具有重要地位，但工業(yè)化發(fā)展初期，大多數(shù)國家為實現(xiàn)城市地區(qū)及工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，使人口、資本等生產(chǎn)要素不斷從鄉(xiāng)村地區(qū)流出，持續(xù)集聚于城市等少數(shù)優(yōu)勢地區(qū)，我國也不例外?？梢哉f，我國經(jīng)歷了特征鮮明的二元經(jīng)濟發(fā)展過程（蔡昉，2022），從而形成了典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在此背景下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)不暢、發(fā)展不均衡成為制約我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素之一。如何打破城鄉(xiāng)要素流動壁壘，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展相對差距、促進城鄉(xiāng)深度融合便成為構(gòu)建新發(fā)展格局、全面推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)所必須回答的重要現(xiàn)實問題。
城鄉(xiāng)深度融合是指城鄉(xiāng)之間相互協(xié)作、合理分工、優(yōu)化發(fā)展，以實現(xiàn)分工收益和規(guī)模效益的過程。暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)對促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、培育鄉(xiāng)村內(nèi)生增長動能等均具有重要意義。暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)有利于提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長的全要素生產(chǎn)率，保持城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與政策制定的協(xié)調(diào)性，優(yōu)化城市資源配置、創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，提升鄉(xiāng)村要素集聚能力與資源配置效率，促進城鄉(xiāng)在功能、空間、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、制度等方面深度融合，進一步發(fā)揮城市在經(jīng)濟發(fā)展中的集聚與外溢效應(yīng)，助推鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。
暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)、融合城鄉(xiāng)發(fā)展是完善內(nèi)需體系、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，是事關(guān)我國未來發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，需要加強頂層設(shè)計、科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策。為此，應(yīng)將新發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全過程、全領(lǐng)域，以充分發(fā)揮縣域在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的關(guān)鍵支撐作用和創(chuàng)新城鄉(xiāng)要素自由流通的體制機制為重點，不斷探索具有中國特色和大國特征的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑。
暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)面臨的新形勢
2023年中央經(jīng)濟工作會議明確指出，應(yīng)當(dāng)將推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。綜合研判，“十四五”后期乃至更長一段時期，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)將在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)共同富裕、構(gòu)建新發(fā)展格局、擴大內(nèi)需中發(fā)揮巨大作用，并將在新形勢下，呈現(xiàn)出新趨勢和新特征。
暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。中國式現(xiàn)代化需要構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量的國土空間布局和支撐體系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)以優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素空間配置結(jié)構(gòu)為主要目的，促使經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)之間更為高效的雙向流轉(zhuǎn)，從而推動城鄉(xiāng)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，形成“1＋1＞2”的深度融合效應(yīng)，實現(xiàn)各類資源要素合理流動和高效集聚（張學(xué)良，2023）。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要一環(huán)。如果農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平落后，那么整個國家的現(xiàn)代化都將難以順利推進。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中最為艱巨的挑戰(zhàn)。因此，新征程上，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是建設(shè)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。一方面，暢通經(jīng)濟循環(huán)有助于加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過城市資本、勞動乃至技術(shù)等要素的回流，強化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；?，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展數(shù)字化、智能化應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展；優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設(shè)更加完善、更加現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。另一方面，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)有助于加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程，不斷增強農(nóng)村的發(fā)展活力，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村。
暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已成為制約人民幸福感提升的因素之一，而中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，必須在城鄉(xiāng)經(jīng)濟非均衡發(fā)展過程中不斷追求城鄉(xiāng)間的相對平衡和動態(tài)協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)共同富裕。雖然自改革開放以來，我國農(nóng)民收入水平已有明顯增長，但由于農(nóng)村居民收入增速常年落后于城市居民，我國現(xiàn)階段低收入群體仍以農(nóng)民為主，城鄉(xiāng)收入仍存在明顯差距。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距是實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要環(huán)節(jié)。一方面，城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的暢通有利于勞動力自由流動從而擴大農(nóng)民就業(yè)。由于農(nóng)業(yè)份額持續(xù)下降，且農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢逐步消失，市場中農(nóng)產(chǎn)品價格難以提高，以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量或價格來為農(nóng)民增收的措施已不再可行，而暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)能夠使農(nóng)村剩余勞動力擁有更多就業(yè)機會，拓寬農(nóng)村居民收入渠道。另一方面，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)有利于資金進入農(nóng)村，從而促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)振興，進一步拓寬農(nóng)民的營收渠道，使城鄉(xiāng)深度共享國家經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。
暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然前提。黨的十九屆五中全會明確指出，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。只有城鄉(xiāng)要素自由流動才能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的高效配置，持續(xù)提升生產(chǎn)效率，才能夠完成城鄉(xiāng)市場的有效對接和全面融合，更好地挖掘城鄉(xiāng)市場供需潛力，進而為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局創(chuàng)造更為廣闊的發(fā)展空間。城鄉(xiāng)要素自由流動就意味著城鄉(xiāng)之間土地、產(chǎn)業(yè)、人口、技術(shù)、資本等要素的自由流動，優(yōu)化要素配置，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)釋放更多的發(fā)展空間，帶動城鄉(xiāng)之間的消費與投資規(guī)模不斷擴大，促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。其中，人的流動是城鄉(xiāng)要素自由流動的關(guān)鍵所在，人口在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動和多元互動，形成“城鄉(xiāng)雙棲”的居民。一方面，城鎮(zhèn)居民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和健康安全的需求日益增長，進城的動力，也從打工謀生實現(xiàn)經(jīng)濟能力提升向子女教育、就醫(yī)養(yǎng)老、文化生活多樣化等生產(chǎn)生活生態(tài)整體兼顧的多元動力轉(zhuǎn)變。另一方面，鄉(xiāng)村振興對各類人才的渴求也日益增長，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要引進一批人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，幫助他們解決后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。”因此，針對城鎮(zhèn)化中“人”的問題，重建城鄉(xiāng)要素雙循環(huán)才能使我國實現(xiàn)傳統(tǒng)的、長時間延續(xù)的城鄉(xiāng)雙向連通與共同繁榮，而其重點就在于“欠發(fā)育人群進城，發(fā)育成熟人群返鄉(xiāng)”。
暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是擴大內(nèi)需的重要支撐。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確指出，應(yīng)著力擴大國內(nèi)需求，“要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)”。我國城鎮(zhèn)化還有較大提升空間，不斷提高的城市生活品質(zhì)將激發(fā)更多需求，與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對滯后，有海量需求和投資空間。同時，農(nóng)村是重要的消費市場和要素市場，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是擴大內(nèi)需的重要支撐，有利于釋放農(nóng)村消費潛力、擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資、壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)表明，未來5至10年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等重點任務(wù)的推進，將釋放投資需求近15萬億元，帶動建材、機械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今后農(nóng)村居住條件改善、農(nóng)民生活品質(zhì)提升、養(yǎng)老等服務(wù)型消費拓展將成為農(nóng)村消費的新增長點。因此，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是釋放內(nèi)需潛能、促進產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措，有利于優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、健全市場機制、激發(fā)市場活力、提升市場韌性，進一步做強國內(nèi)市場，促進國內(nèi)市場平穩(wěn)發(fā)展和國際影響力持續(xù)提升。
暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的現(xiàn)實障礙
在暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的過程中，我國現(xiàn)階段仍存在城鄉(xiāng)供需矛盾、城鄉(xiāng)要素雙向流動不暢、縣域經(jīng)濟樞紐功能不強、鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足等現(xiàn)實障礙。
第一，城鄉(xiāng)供需存在矛盾，農(nóng)村內(nèi)需尚未充分激活。在城鄉(xiāng)居民日常生活需求提質(zhì)升級的過程中，城鄉(xiāng)供需未能有效銜接。作為我國消費及要素市場的重要組成部分，鄉(xiāng)村地區(qū)對于拉動內(nèi)需的潛力不容忽視，如何激活農(nóng)村內(nèi)需更是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而，我國城鄉(xiāng)供需尚未有效銜接，激活農(nóng)村內(nèi)需仍面臨一定阻礙（吳振方、李萍，2021）。一方面，城鄉(xiāng)居民對綠色、有機等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求持續(xù)增長，但目前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深度尚未充分與居民需求變化相匹配。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展模式僅較好地滿足了城鄉(xiāng)居民吃得飽的基本需求，高質(zhì)量綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給仍有所不足，未能充分滿足城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級后的消費需求。另一方面，我國現(xiàn)階段面向農(nóng)村市場，針對農(nóng)村居民消費升級需要的產(chǎn)品和服務(wù)供給相對短缺。同時，隨著收入增長和生活水平的普遍提高，農(nóng)村居民在消費過程中對產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的要求同樣有所升級。但當(dāng)下我國一些鄉(xiāng)村地區(qū)卻成為城市淘汰商品的傾銷地（涂圣偉，2021），使得農(nóng)村地區(qū)消費能力雖然有所提升，但其消費條件卻未能得到同等改善，農(nóng)村消費增長潛力未被充分激發(fā)，不利于以農(nóng)村為新增長點擴大內(nèi)需。暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是增強國內(nèi)大循環(huán)的重要途徑和迫切需要（陳健，2022），而消費是國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)（張學(xué)良、楊朝遠(yuǎn)，2023）。2016年至2022年，雖然我國農(nóng)村居民人均消費支出年均增速高達6.5%，相比城鎮(zhèn)居民高出3%，但2022年城鎮(zhèn)居民人均消費支出為3.04萬元，而當(dāng)年農(nóng)村居民人均消費支出僅為1.66萬元，城鎮(zhèn)居民人均消費支出是農(nóng)村居民人均消費支出的1.83倍。可見，我國農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民人均消費支出的相對差距依然明顯，農(nóng)村居民內(nèi)需仍存在巨大潛力。
第二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟存在壁壘，要素雙向流動不暢。生產(chǎn)要素自由流動是充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自比較優(yōu)勢的必然前提（陸銘、李鵬飛，2022）?，F(xiàn)階段，制約城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換的制度壁壘仍未完全消除，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化急需的人才、技術(shù)、資金等發(fā)展要素和各類服務(wù)下鄉(xiāng)渠道仍未暢通，城鄉(xiāng)之間“人、地、錢”三大要素流動不暢是城鄉(xiāng)要素雙向流動的主要問題所在。一是勞動力城鄉(xiāng)要素雙向流動存在障礙。一方面，盡管我國多次開展戶籍制度改革，但是戶籍制度仍是阻礙勞動力自由流動的障礙（蔡昉，2018），戶籍人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)低于常住人口城鎮(zhèn)化率是其典型表征。據(jù)2022年中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報相關(guān)數(shù)據(jù)披露，2022年中國城鎮(zhèn)常住人口為92071萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率已達65.22%，同比增長0.50%。但是，受戶籍制度限制，在城市就業(yè)但未落戶的鄉(xiāng)村人口大多仍未能均等享有城市公共服務(wù)。同時，鄉(xiāng)村人口相對偏低的收入水平與城市較為高昂的生活成本相矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移并真正融入城市生活的難度較高，社會流動質(zhì)量偏低。另一方面，自戶籍制度實施以來，城鄉(xiāng)間就形成了無形的屏障（歐陽慧、李智，2023），目前農(nóng)村在要素資源、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟組織形式等方面的發(fā)展仍與城市差距明顯，且人才下鄉(xiāng)激勵機制尚不健全，城市下鄉(xiāng)人口權(quán)益未能得到充分保障，致使鄉(xiāng)村振興對高層次人才的需求未能得到有效滿足。
二是土地要素的流動性明顯不足，利用效率有待提高。受人口持續(xù)流出影響，耕地及宅基地閑置的現(xiàn)象在鄉(xiāng)村地區(qū)較為普遍。一方面，進城農(nóng)民承包權(quán)的退出機制尚不健全，“進城不棄地”現(xiàn)象時有發(fā)生；另一方面，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)開放性不夠。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定若作為建設(shè)用地，集體土地只能由集體經(jīng)濟組織成員自用或有限合作使用。這表明若不變更土地所有權(quán)關(guān)系，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就不具備與國有土地同權(quán)同價的入市條件，進而導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場無法形成，土地市場化難以推進，農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營性土地難以入市，最終形成農(nóng)村三產(chǎn)融合土地不足、城市建設(shè)用地指標(biāo)短缺、土地要素未能在城鄉(xiāng)間高效流轉(zhuǎn)的局面。
三是城鄉(xiāng)間資本要素雙向自由流動的效能不足。由于農(nóng)村要素市場化配置效率較低，且大多在農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出低度集聚狀態(tài)。同時，長期以來形成的城鄉(xiāng)壁壘導(dǎo)致社會資本在向農(nóng)村流動的過程中需要承擔(dān)更高的成本及風(fēng)險，因而城市資本通常難以在農(nóng)村地區(qū)獲得預(yù)期收益。據(jù)中國統(tǒng)計摘要數(shù)據(jù)披露，2022年，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值為88345.1億元，在當(dāng)年GDP占比7.3%。但其對應(yīng)固定資產(chǎn)投資額僅為14293億元，僅占固定資產(chǎn)投資總額的2.5%?？梢?，在城鄉(xiāng)資本要素流動過程中已形成了社會資本參與農(nóng)村市場的積極性不夠，鄉(xiāng)村振興有效供給不足的局面。
第三，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)功能有待強化。縣域是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點。2021年中央一號文件明確提出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵樞紐，具備“資源、資產(chǎn)、資本”三資合一的典型特征，承擔(dān)著連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村、形成城鄉(xiāng)要素流動渠道、構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補發(fā)展格局的重要責(zé)任?？梢哉f，縣域經(jīng)濟發(fā)展直接決定著城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)能否暢通。
然而，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)下尚存有諸多短板。一方面，縣域經(jīng)濟體量有限，核心樞紐功能有待強化。據(jù)《2023中國縣域經(jīng)濟百強研究》相關(guān)數(shù)據(jù)披露，2022年，GDP超過千億的縣域數(shù)量僅為54個，且“千億縣”平均實現(xiàn)地方財政一般公共預(yù)算收入108.0億元。由于經(jīng)濟規(guī)模有限，發(fā)展相對落后，全國一些縣域產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施尚不完善，作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同載體的承載能力不強，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展的平臺建設(shè)有待加強。同時，個別縣域經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，民營企業(yè)普遍規(guī)模不大、龍頭企業(yè)稀缺，難以憑借當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)帶動縣域全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。另一方面，縣域綜合服務(wù)能力仍有所欠缺。我國一些縣域前期規(guī)劃水平不高，建設(shè)投入不足，因而縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平未能與其作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟樞紐的要求相匹配，導(dǎo)致縣域既難以承接中心城市的非核心存量功能疏解，也未能有效滿足農(nóng)民進城安家就業(yè)的增量需求（涂圣偉，2021）。在上述因素的共同影響下，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展仍存有巨大潛力，其連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村、提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融通發(fā)展的功能仍有待強化。
第四，城市輻射效應(yīng)未充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，而鄉(xiāng)村振興是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的關(guān)鍵所在。為推動鄉(xiāng)村振興，有關(guān)部門持續(xù)推行相關(guān)政策，以城市群、都市圈為依托，將從城市端向鄉(xiāng)村端輸入外部資源的外生幫扶方式作為主要策略并取得一定效果。然而，在此過程中，城市群網(wǎng)絡(luò)中不同規(guī)模城市尚未充分發(fā)揮自身主體功能，城市對于鄉(xiāng)村的輻射帶動效應(yīng)未能充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)內(nèi)外互動不足，城市尚未充分輻射帶動鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)及組織發(fā)展。
從鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容來看，其包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興及組織振興等五大維度，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村從上述維度優(yōu)先發(fā)展。然而，早期人口、資本等要素的持續(xù)單向流出，不僅使鄉(xiāng)村地區(qū)面臨勞動力短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一及治理能力低效等現(xiàn)實困境，還導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民對資本信任不足，從而在一定程度上制約了農(nóng)村資源利用效率提升，阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，使得鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足。
暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的實踐路徑
暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的本質(zhì)在于打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)、分配、流通和消費等各個環(huán)節(jié)，促使各類服務(wù)和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由高效循環(huán)流動，推動城鄉(xiāng)供需耦合、產(chǎn)業(yè)互補，從而縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)過程中存在的現(xiàn)實障礙，可考慮從如下幾個方面加以突破。
深化供給及需求端改革，充分激發(fā)農(nóng)村內(nèi)需。作為重要的消費及要素市場，農(nóng)村地區(qū)是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵之一。目前，雖然農(nóng)村地區(qū)仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后、公共服務(wù)供給不足、存量資源未充分利用等困境，但與此同時，農(nóng)村地區(qū)卻也擁有較大的投資及增長潛力。整體而言，為使城鄉(xiāng)間供需高效匹配，充分激發(fā)農(nóng)村內(nèi)需，應(yīng)從供給側(cè)與需求側(cè)兩端入手。一方面，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦特征，培育鄉(xiāng)村多元化特色產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給單一的現(xiàn)狀，完善市場機制，引導(dǎo)資本流入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。同時，深入貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過數(shù)字化、智能化及自動化手段對農(nóng)產(chǎn)品實行全流程監(jiān)管，全方位改善農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)供給。另一方面，加強需求側(cè)管理。2022年，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比已降至2.45，這表明城鄉(xiāng)居民收入分配結(jié)構(gòu)有所改善。但當(dāng)下我國住房、教育、醫(yī)療等支出占比仍處于較高水平，對消費產(chǎn)生了明顯的擠出效應(yīng)。為此，有必要進一步健全完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，充分保障城鄉(xiāng)居民生活需求，以釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。
打破城鄉(xiāng)要素制度壁壘，優(yōu)化要素市場化配置機制。一是從城鄉(xiāng)勞動力要素流動來看，應(yīng)從戶籍制度改革切入。一方面，在制定新政策時，盡量避免將戶籍作為能否享受相應(yīng)公共服務(wù)的限制條件。同時，對已推行的政策，應(yīng)按照先易后難的原則，將公共服務(wù)與戶籍逐步脫鉤，以期最終避免因戶籍差異而導(dǎo)致的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的非均等化。另一方面，應(yīng)在鄉(xiāng)村地區(qū)積極探索，嘗試建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員加入機制，并完善城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，增強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)開放性。二是從資本要素流動來看，應(yīng)建立有利于資本向農(nóng)村流動的制度體系。一方面，需建立農(nóng)村儲蓄轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資的長效機制。制定支持農(nóng)戶貸款的優(yōu)惠信貸政策，增強農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)對農(nóng)戶的貸款意愿。另一方面，應(yīng)適度制定向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜的政策，完善農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村營商環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提高社會資本在鄉(xiāng)村地區(qū)投資邊際回報及穩(wěn)定性。三是從土地要素流動來看，應(yīng)構(gòu)建各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰的制度體系，盤活宅基地、農(nóng)村承包地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地，盡可能提高農(nóng)村土地資源配置效率。一方面，可擴大農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性，完善土地收益增值分配機制，使農(nóng)民可通過土地流轉(zhuǎn)獲取收益。另一方面，賦予農(nóng)村宅基地完整、清晰的產(chǎn)權(quán)，并建立合理有序的退出機制，使農(nóng)村房屋和城市房屋具有相同的增值性和可交易性。同時，需建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)官方平臺，以全方位提升城鄉(xiāng)土地要素的流動性。
推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，強化縣域樞紐功能。縣域經(jīng)濟能否高質(zhì)量發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)能否暢通的關(guān)鍵所在。為提升我國縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，強化縣域在城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)過程中的樞紐功能，可考慮從以下方面進行優(yōu)化：一是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，完善縣域產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)將城市資源稟賦與鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢相結(jié)合，因地制宜發(fā)展具有地方特色，能夠發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的縣域產(chǎn)業(yè)體系，打通一二三產(chǎn)深度融合的全產(chǎn)業(yè)鏈，強化縣域經(jīng)濟在全產(chǎn)業(yè)鏈中的傳導(dǎo)地位，激發(fā)其對鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)。二是助力縣域民營企業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)結(jié)合縣域特征，以實質(zhì)性政策扶持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村以農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，全力打造一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，并通過“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的合作模式，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織，使得農(nóng)村居民能夠通過產(chǎn)業(yè)增值獲得實質(zhì)收益。三是全方位提升縣域綜合承載及服務(wù)能力。應(yīng)充分發(fā)揮縣域“資源、資產(chǎn)、資本”三資合一的空間優(yōu)勢，培育縣域市場化要素配置平臺，加強縣城教育、醫(yī)療、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的若干個區(qū)域性服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建縣城引領(lǐng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極布局的現(xiàn)代化服務(wù)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各類市場主體和附近村民提供便捷式服務(wù)，從而全面服務(wù)于城鄉(xiāng)要素雙向流動，充分發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)經(jīng)濟中連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略作用。
加強城市群建設(shè)，全面推動鄉(xiāng)村振興。城市群是我國人口集聚最多、經(jīng)濟體量最大、發(fā)展?jié)摿ψ顝姷慕?jīng)濟單元之一，對協(xié)調(diào)大中小城市發(fā)展、培育內(nèi)生增長動能、優(yōu)化空間經(jīng)濟格局等均具有重要的現(xiàn)實意義。黨的二十大報告明確指出，“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。可見，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的過程中，作為我國新發(fā)展格局構(gòu)建過程中的重要單元，城市群肩負(fù)著“先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動”的重要使命。然而，現(xiàn)階段我國城市群的輻射帶動及引領(lǐng)示范作用尚未得到充分發(fā)揮。為此，有必要進一步完善城市群建設(shè)，強化城市群范圍內(nèi)不同規(guī)模城市主體功能，以大城市為核心、中等城市為空間骨干，小城市為基礎(chǔ)，構(gòu)建多中心、多層級、多節(jié)點的城市群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，打破城市群內(nèi)城鄉(xiāng)要素流動壁壘，使城市群內(nèi)城鄉(xiāng)地區(qū)形成有效聯(lián)結(jié)，提升城市群內(nèi)部及城市群間城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平，從而充分激發(fā)城市群網(wǎng)絡(luò)以城帶鄉(xiāng)的輻射效應(yīng)，進而拓展城市功能，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)水平，培育鄉(xiāng)村內(nèi)生增長動力，全方位深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
（本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“城市群協(xié)同創(chuàng)新帶動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展研究”的階段性研究成果，項目編號：23&ZD068；武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院碩士研究生曲馨樂、博士研究生楊博對本文亦有貢獻）
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Obstacles and Optimization Pathways for Facilitating Smooth Rural-Urban Economic Circulation
Fan Fei
Abstract: The rural-urban economic circulation constitutes a pivotal component in implementing the new development philosophy and constructing a new development paradigm. Facilitating the smooth rural-urban economic circulation serves as a crucial lever for advancing rural revitalization and achieving common prosperity, thereby playing an important driving role in realizing the Chinese modernization. Presently, China still faces practical obstacles such as the imbalance between urban and rural supply and demand, inadequate bi-directional flow of rural-urban factors, weak economic hub functions in counties, and insufficient endogenous driving forces for rural revitalization. Consequently, there is a need to deepen reforms on both the supply and demand sides, fully stimulate rural domestic demand, break down institutional barriers between urban and rural factors, optimize the market-oriented allocation mechanisms for factors, promote high-quality development of county economies, strengthen the functions of county economic hubs, enhance the construction of urban clusters, and comprehensively advance rural revitalization.
Keywords: rural-urban economic circulation, rural revitalization, real-world predicaments, optimization pathways
責(zé) 編∕韓 拓 美 編∕周群英
