受特殊的地形地貌（青藏高原隆升）以及強(qiáng)震、強(qiáng)降雨頻發(fā)等因素的控制和影響，我國(guó)是世界上地質(zhì)災(zāi)害最為頻發(fā)且損失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。自上世紀(jì)90年代以來，原國(guó)土資源部（原地質(zhì)礦產(chǎn)部）動(dòng)用了大量的人力物力財(cái)力，開展地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查和排查，已發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)約30萬(wàn)處，并針對(duì)性采取工程治理、避讓搬遷、監(jiān)測(cè)預(yù)警等措施主動(dòng)防范隱患，由此構(gòu)建了一套具有中國(guó)特色并行之有效的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，使每年因?yàn)?zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失大為降低，取得了顯著的防災(zāi)減災(zāi)成效。因我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，除強(qiáng)震地質(zhì)災(zāi)害外，強(qiáng)降雨誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害占總數(shù)的90%以上。為此，我國(guó)逐漸建立了覆蓋全國(guó)的國(guó)家、省市、區(qū)縣等多層級(jí)的氣象預(yù)警體系和群測(cè)群防體系，各級(jí)氣象和國(guó)土部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)降雨前及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，地方政府和受災(zāi)害威脅的百姓通過培訓(xùn)和演練，在收到預(yù)警信息后根據(jù)防災(zāi)預(yù)案及時(shí)主動(dòng)撤離危險(xiǎn)區(qū)，這一群測(cè)群防體系在減少因?yàn)?zāi)人員傷亡方面發(fā)揮了決定性作用。

全國(guó)人大代表、成都理工大學(xué)校長(zhǎng)許強(qiáng)（照片由代表獨(dú)家提供）

但是，近年來在建工地卻發(fā)生了多起造成重大人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害事故，事后的調(diào)查結(jié)果表明，上述事故均發(fā)生于工程在建工地，且事前施工現(xiàn)場(chǎng)已收到過地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息或已出現(xiàn)明顯的臨災(zāi)征兆，當(dāng)?shù)匕傩斩技皶r(shí)組織撤離了，但施工方卻因缺乏相關(guān)的防災(zāi)知識(shí)和預(yù)案，抱著僥幸心理或麻痹大意，未組織人員及時(shí)撤離，由此釀成災(zāi)難性事故。具體地講，工程建設(shè)單位在地質(zhì)災(zāi)害防范方面存在以下主要問題：

（一）防災(zāi)減災(zāi)體系不健全。施工單位經(jīng)常根據(jù)承接的實(shí)際工程不斷變換工作區(qū)域和地點(diǎn)，尤其從北方或平原地區(qū)到西部來從事工程施工的單位，缺乏對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的基本認(rèn)識(shí)，從思想意識(shí)和管理體系上對(duì)防災(zāi)抗災(zāi)不夠重視，很少做好做足防災(zāi)減災(zāi)安全教育和培訓(xùn)演練，防災(zāi)減災(zāi)措施也不到位。

（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不健全。一是監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)覆蓋不全面。西部山區(qū)自然災(zāi)害類型繁多，地形條件復(fù)雜，不少工地因受通信、交通等制約，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋。二是預(yù)警發(fā)布機(jī)制不完善。各地各部門發(fā)布主體、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布程序未統(tǒng)一明確，相關(guān)部門在“怎么發(fā)”“發(fā)給誰(shuí)”“發(fā)什么”等方面尚未明晰；發(fā)布流程不規(guī)范不閉合，信息傳遞不通暢無(wú)確認(rèn)，對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人是否收到預(yù)警信息、收到后是否繼續(xù)傳遞到最末端、末端是否采取防范措施等缺乏跟蹤，容易造成收到預(yù)警后不作為的情況產(chǎn)生。尤其在施工工地，項(xiàng)目部安全負(fù)責(zé)人、值班人員等末梢行為規(guī)范缺乏監(jiān)管和反饋機(jī)制。

（三）防災(zāi)減災(zāi)管理制度不夠完善。一是工地缺乏專業(yè)的災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和應(yīng)急隊(duì)伍，安全員等安全管理人員的業(yè)務(wù)能力亟待提升，工地應(yīng)急管理體系不完善，安全管理人員防范突發(fā)事件的銜接不夠緊密，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)有待提升。二是建筑施工人員缺乏防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，缺乏相應(yīng)的管理制度，防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備不足，應(yīng)急能力與響應(yīng)機(jī)制建設(shè)不到位，事前“不聽話”、事后“找救助”的現(xiàn)象較多。三是工程選址時(shí)缺乏對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，甚至將營(yíng)地、工棚布置在災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。

相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得高度重視和及時(shí)整改，為從源頭上杜絕地質(zhì)災(zāi)害安全事故的發(fā)生，建議：

（一）完善相關(guān)管理制度，壓實(shí)責(zé)任主體。在今年的政府工作報(bào)告中指出：“完善重大風(fēng)險(xiǎn)處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，部門監(jiān)管責(zé)任，地方屬地責(zé)任”。建議相關(guān)部門盡快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，進(jìn)一步壓實(shí)工程建設(shè)自然災(zāi)害防治的各方責(zé)任，理順流程、優(yōu)化預(yù)案，完善重大風(fēng)險(xiǎn)處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）提高在建工地的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化調(diào)查評(píng)價(jià)水平。堅(jiān)持人民至上、生命至上的理念，在防災(zāi)減災(zāi)新形勢(shì)下，需要進(jìn)一步強(qiáng)化“從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”的理念。要充分利用現(xiàn)代遙感技術(shù)等手段，開展在建工地及周邊的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行精細(xì)化調(diào)查排查，提前主動(dòng)識(shí)別和發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患，并通過“點(diǎn)面雙控”等措施防控地質(zhì)災(zāi)害。

（三）健全工地的防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。在災(zāi)害隱患調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)存在安全隱患的區(qū)域和隱患點(diǎn)布設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)備，構(gòu)建實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，并結(jié)合精細(xì)化的氣象預(yù)報(bào)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害的精準(zhǔn)預(yù)警，建立閉環(huán)預(yù)警響應(yīng)管理機(jī)制，確保預(yù)警有響應(yīng)、響應(yīng)有反饋。加強(qiáng)工地與相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)建立信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)獲取氣象、地質(zhì)、環(huán)境等方面的信息，為監(jiān)測(cè)預(yù)警提供更全面的支持，解決災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的“最后一公里”問題，提高設(shè)防能力，編制和實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，并將其納入當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)一管理體系。

（四）完善工程施工過程中地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性動(dòng)態(tài)評(píng)估。隨著施工的進(jìn)行，場(chǎng)地環(huán)境條件在不斷變化，成災(zāi)條件也會(huì)動(dòng)態(tài)變化。應(yīng)及時(shí)對(duì)工程施工過程中可能遭受的地質(zhì)災(zāi)害威脅、工程施工可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。對(duì)于已完成的評(píng)估項(xiàng)目，應(yīng)定期進(jìn)行復(fù)查和更新，以確保評(píng)估結(jié)果的時(shí)效性。

（五）編制防災(zāi)預(yù)案，開展應(yīng)急演練。根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況和可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害，完善工程建設(shè)工地營(yíng)地防災(zāi)減災(zāi)針對(duì)性措施，制定詳細(xì)的防災(zāi)預(yù)案，建立完善的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控獎(jiǎng)懲制度和聯(lián)動(dòng)管理體系，鼓勵(lì)全民參與風(fēng)險(xiǎn)防控，并根據(jù)需要組織防災(zāi)救災(zāi)演練。建立完善的組織架構(gòu)和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確職責(zé)和分工，加強(qiáng)物資保障和人員培訓(xùn)，建立信息溝通機(jī)制，以確保在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)積極主動(dòng)防范和應(yīng)急響應(yīng)。

（六）積極開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作。建立完善的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)體系，提升工程在建工地及工區(qū)普通大眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的基本認(rèn)知和了解，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的安全意識(shí)。建設(shè)單位、施工單位要常態(tài)化開展應(yīng)急演練。預(yù)警要發(fā)揮減災(zāi)效應(yīng)，不僅在于預(yù)警信息的發(fā)出和接收，更在于工地的工作人員要知道“收到預(yù)警之后該如何行動(dòng)”，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提升其知險(xiǎn)、識(shí)險(xiǎn)、避險(xiǎn)、自救等方面的意識(shí)，夯實(shí)災(zāi)害應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，提升災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力。