今年的《政府工作報告》提出，擴大高水平對外開放，促進互利共贏；同時提出增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應。擁有20個國家一類口岸的新疆，在促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展方面的作用不容忽視。近年來，新疆積極推進口岸經(jīng)濟帶建設(shè)，取得積極成效。新形勢下，如何利用好自身優(yōu)勢、穩(wěn)定外貿(mào)基本盤，如何打通堵點痛點、提升口岸質(zhì)效……對標新一年發(fā)展目標，新疆口岸經(jīng)濟還會出現(xiàn)怎樣的變化？

在新疆各公路口岸，一輛輛貨運車輛有序排隊，最快只需幾分鐘就能完成通關(guān)手續(xù)；在中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心，已具備每日20列以上發(fā)運能力，一列列中歐班列在這里完成換裝；在各航空口岸，果蔬、鮮花、儀器設(shè)備等“鮮急特”貨物能更快到達國內(nèi)和國際市場。

作為古絲綢之路重要節(jié)點，新疆千百年來“商旅不絕于途”。隨著共建“一帶一路”深入推進，新疆加快推進“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，20個國家一類口岸串珠成鏈，力促口岸經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

作為我國向西開放橋頭堡，新疆如何立足區(qū)位優(yōu)勢推動口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？怎樣推動通道經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型？又將如何更好挽起國內(nèi)國際“兩個市場”？

暢通跨境物流

“綠色通道”“7×24小時”“預約通關(guān)”“單一窗口”……行走在新疆各個口岸，無論是貨場、查驗區(qū)還是辦事窗口，快速高效是最清晰、最直觀的印象。

每天，四面八方的車輛在喀什綜合保稅區(qū)內(nèi)排隊通關(guān)。依托喀什地區(qū)“五口通八國，一路連歐亞”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，喀什成為外貿(mào)新高地。今年1月中旬，喀什綜合保稅區(qū)又迎來全國首票自塔吉克斯坦進境的TIR（即《國際公路運輸公約》）貨物。

喀什海關(guān)物流監(jiān)控處副處長張力介紹，相較于傳統(tǒng)公路運輸，TIR運輸模式具有“一車到底”的特點，在降低運輸成本的同時，能夠?qū)崿F(xiàn)“門到門”“點對點”，具有機動靈活、裝卸方便等優(yōu)勢。

為持續(xù)優(yōu)化國際多式聯(lián)運監(jiān)管模式，提高跨境物流通關(guān)效率，喀什海關(guān)設(shè)置TIR業(yè)務專崗，同時設(shè)立TIR快速放行窗口，實現(xiàn)進出境車輛“隨到隨放”，為跨境貿(mào)易提供一站式“門到門”服務。據(jù)喀什海關(guān)統(tǒng)計，2023年，該關(guān)累計監(jiān)管進出境TIR車輛260余輛次。

此外，依托“智慧物流管理系統(tǒng)”微信小程序，喀什綜保區(qū)的貨物通關(guān)效率也在不斷提升。一輛貨車從出區(qū)到放行整個過程最長不超過1分鐘，每車業(yè)務至少節(jié)省0.5小時。

“什么是亞歐黃金通道，通而不暢，不能叫黃金通道；不但通，還要快，更要運貨量大、時效高，這樣才叫黃金通道。”喀什綜保區(qū)管委會主任郭樹松認為。

據(jù)喀什海關(guān)統(tǒng)計，2023年公路運輸仍為喀什外貿(mào)企業(yè)選擇的主要運輸方式，進出口總值增長69.7%，占比88.5%。

而在鐵路口岸，新疆鐵路部門持續(xù)優(yōu)化中歐班列運輸組織流程，合理鋪畫班列運行圖，編制班列全程時刻表，確保準時高效開行。同時，大力實施“數(shù)字口岸”和“無紙化通關(guān)”系統(tǒng)項目、鐵路快通等業(yè)務，保障中歐班列“西通道”高效暢通。截至今年2月份，新疆鐵路“雙口岸”通行中歐班列數(shù)量累計突破7萬列，其中霍爾果斯通行中歐（中亞）班列33456列，阿拉山口通行中歐（中亞）班列37704列。

“2023年，中歐班列在阿拉山口站停時從12小時以上縮短至6到8小時，通行中歐班列超6600列。”中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司阿拉山口站運轉(zhuǎn)車間主任閆華鵬說。近年來，“雙口岸”通行班列數(shù)量穩(wěn)定增長，中歐班列通行數(shù)量占全國的五成以上。

烏魯木齊海關(guān)口岸監(jiān)管處處長崔新萍說，我們開設(shè)中歐班列“綠色通道”，實時關(guān)注班列通行動態(tài)，實現(xiàn)班列業(yè)務隨到隨辦，并與鐵路等部門協(xié)同配合，提升口岸通行查驗、監(jiān)管效率，為與共建“一帶一路”國家貿(mào)易往來提供服務保障。

記者通過調(diào)研采訪了解到，高效通關(guān)模式正在接連落地實施，已實現(xiàn)從提速到提效的轉(zhuǎn)變，外貿(mào)企業(yè)不僅直接受益于高效通關(guān)，還降低了綜合成本。

去年11月，烏魯木齊海關(guān)加大改革創(chuàng)新力度，推出了“公路口岸+屬地直通模式”改革。通過推動提前申報和集中查驗，配套數(shù)據(jù)自動提取、多國車牌智能識別等信息化手段，從根本上解決公路口岸進出口貨物在口岸報關(guān)手續(xù)繁瑣和疆內(nèi)腹地城市出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物“二次入倉”等問題。烏魯木齊海關(guān)副關(guān)長李開益說，“今年，烏魯木齊海關(guān)將持續(xù)提升口岸通關(guān)效能，在全疆公路口岸全面復制推廣‘公路口岸+屬地直通’模式；加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會同相關(guān)部門共同推動別迭里口岸臨時開放、紅其拉甫口岸常年開放工作，全力助推新疆塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢”。

阿拉山口海關(guān)監(jiān)管一科科長馬鵬飛說：“我們采取新的通關(guān)模式之后，阿拉山口公路口岸的進口通關(guān)環(huán)節(jié)由9項壓縮為4項，出口通關(guān)環(huán)節(jié)由12項壓縮為4項，出口轉(zhuǎn)關(guān)的通關(guān)環(huán)節(jié)由8項壓縮為3項，壓縮幅度為62%。改革前的通關(guān)時間平均為34.5個小時，現(xiàn)在壓縮為平均5個小時，壓縮幅度為85.5%。”

“在直通模式下，企業(yè)不僅人力成本有所降低，貨車輪轉(zhuǎn)效率也明顯提高。”阿拉山口吉順通國際貨運代理有限公司業(yè)務經(jīng)理李永振說。

豐富樞紐內(nèi)涵

口岸地區(qū)發(fā)揮好開放門戶作用，實現(xiàn)從通道到樞紐的轉(zhuǎn)變，硬件設(shè)施是基礎(chǔ)，暢通口岸物流是條件，強健特色產(chǎn)業(yè)鏈條是根本。

由于鐵道軌距不同，中歐班列出入境要進行集裝箱換裝作業(yè)，以保證班列能夠暢行在不同規(guī)格的軌道上。位于我國與哈薩克斯坦邊境線上的阿拉山口是一處有名的風區(qū)，每年約三分之一時間有6級以上大風，因此需進行室內(nèi)換裝，讓中歐班列在換裝庫里“避避風”“歇歇腳”。

在阿拉山口有座亞洲最大的室內(nèi)鐵路集裝箱換裝庫——中鐵集裝箱阿拉山口站第23換裝庫。在它旁邊，一座更大的第22換裝庫正在建設(shè)，建成后將進一步提高換裝能力，助力中歐班列跑出“加速度”。“室內(nèi)換裝不受大風影響，一列中歐班列入境后，可在1小時左右完成換裝。”阿拉山口站貨裝車間副主任郭華告訴記者。

下好“先手棋”，適度超前建設(shè)，是新疆各口岸優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的重要著眼點。近年來，經(jīng)阿拉山口的中歐班列班次日漸密集，目前該口岸通行班列運行線路115條，通達25個國家和地區(qū)。為提高班列通行能力，建設(shè)了蘭新鐵路精河至阿拉山口段增建二線工程，這條鐵路于去年11月30日開通運營。

“隨著項目竣工，這條線路成為雙線電氣化鐵路，運輸通過能力由1500萬噸提升至6000萬噸，列車通過時間平均壓縮近40分鐘。”中鐵一院集團新疆鐵道勘察設(shè)計院有限公司精阿項目設(shè)計總工程師馬得祥說。

與口岸前沿基礎(chǔ)設(shè)施同步完善的是配套基礎(chǔ)設(shè)施。阿拉山口圍繞打造進口農(nóng)產(chǎn)品精深加工、進口金屬礦產(chǎn)品加工、出口醫(yī)用材料、出口裝備制造“兩進兩出”產(chǎn)業(yè)集群，謀劃相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。阿拉山口市市長左合肉拉說，前沿基礎(chǔ)設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，充分釋放了口岸經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，有力支撐了阿拉山口特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

為實現(xiàn)從通道到樞紐的轉(zhuǎn)變，新疆各口岸還加強部門間聯(lián)動。比如，海關(guān)、邊檢、鐵路等部門在推出便利舉措的同時，注重部門間協(xié)同，以確保高效通關(guān)?；魻柟箛H邊境合作中心海關(guān)副關(guān)長居來提·蘇合力提介紹，霍爾果斯國際邊境合作中心海關(guān)與霍爾果斯口岸實施“區(qū)港聯(lián)動”，推動綜保區(qū)加工制成品進入合作中心展示銷售。

在各部門共同推動下，去年，霍爾果斯綜保區(qū)進出口總值達411億元，首次突破400億元大關(guān)，同比增長達76.37%。商品車出口成為霍爾果斯口岸外貿(mào)新亮點，去年出口商品車30.4萬輛，同比增長307.5%。

此外，口岸間聯(lián)動成為新亮點，推動口岸從通道邁向樞紐?；魻柟篂?ldquo;千年驛站，百年口岸”，而不到百公里外的都拉塔口岸2006年3月才正式對外開放。雖然兩個口岸都面向哈薩克斯坦，但霍爾果斯口岸知名度高，通關(guān)業(yè)務繁忙，都拉塔口岸知名度相對較低，通關(guān)過貨能力未充分釋放。

如今，兩個口岸聯(lián)動發(fā)展，產(chǎn)生了“1+1＞2”的良好效果。都拉塔口岸黨委委員、管委會副主任關(guān)翠英說，得益于通關(guān)效率的提升和口岸聯(lián)動，經(jīng)都拉塔口岸出口的大型設(shè)備呈井噴式增長，同時有效緩解了霍爾果斯口岸出口大型設(shè)備的壓力。

釋放溢出效應

紅其拉甫口岸、阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸、巴克圖口岸、烏魯木齊國際機場航空口岸……在我國西北角綿延的邊境線上，一座座口岸串珠成鏈。新疆堅持“強本育新”，不斷釋放口岸經(jīng)濟溢出效應，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興業(yè)態(tài)互動，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在煥發(fā)新活力，新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)蓬勃發(fā)展。

位于塔城市的巴克圖口岸正在續(xù)寫邊民互市新篇章。2022年，巴克圖中哈邊民互市在全疆率先完成落地加工“整進整出”模式，為邊民互市這項傳統(tǒng)貿(mào)易方式拓展了新路徑。

塔城市源盛和種養(yǎng)殖專業(yè)合作社負責人張小平組織合作社成員，利用邊民互市政策，用手機APP辦理好通關(guān)申報，將每日申報進口的葵花籽等農(nóng)產(chǎn)品銷售給當?shù)氐募庸て髽I(yè)，邊民可從一單貨物中獲得貨物價值1%的收益。目前，當?shù)貍浒高吤窕ナ泻献魃缬?0多家、邊民3500余人。

緊鄰巴克圖口岸的新疆錫伯圖商貿(mào)有限公司廠房內(nèi)機械轟鳴，一粒粒葵花籽經(jīng)過加工，變身為葵仁、食用油等產(chǎn)品，銷往河南、河北、陜西等地。“以前是站在國門看國外市場，現(xiàn)在是站在國門看國內(nèi)市場。”該公司行政總監(jiān)雷兵橋說，“受益于邊民互市政策，1噸葵花籽比走一般貿(mào)易要節(jié)省200元至300元。”

截至目前，新疆已有7個邊民互市貿(mào)易區(qū)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準運營，面向哈薩克斯坦的巴克圖、霍爾果斯、阿拉山口3個互市貿(mào)易區(qū)實現(xiàn)復市。

2020年12月國務院批復設(shè)立新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)后，巴克圖口岸區(qū)位優(yōu)勢進一步釋放，在繁榮與周邊國家的邊貿(mào)往來中，加速從單一通道經(jīng)濟向口岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，口岸、園區(qū)、城市“三位一體”發(fā)展格局日漸形成。2023年巴克圖口岸進出口貨運量62.7萬噸，進出境運輸工具31480輛。

今年1月，在烏魯木齊地窩堡機場海關(guān)監(jiān)管下，一架滿載13噸機械設(shè)備、電子配件、服裝及日用品等貨物的全貨機從烏魯木齊地窩堡國際機場出發(fā)，2個小時后運抵哈薩克斯坦阿拉木圖。這架全貨機由山東航空執(zhí)飛，是首家落戶在烏魯木齊地窩堡國際機場經(jīng)營全貨機國際航線業(yè)務的航空公司，該公司后續(xù)計劃開通“烏魯木齊—塔什干”“烏魯木齊—阿克托別”2條全貨機業(yè)務航線。

西出貨機增密的同時，東進貨機也越發(fā)繁忙。“格魯吉亞的紅酒、塔吉克斯坦的櫻桃、巴基斯坦的松子等國外商品從這里源源不斷地送上國人餐桌。”南方航空物流股份有限公司新疆分公司總經(jīng)理王旭說。

目前，南航正在運營烏魯木齊至9個國家11座城市的國際航班，烏魯木齊始發(fā)國際航線條數(shù)達11條，每周航班量超33班。2023年，烏魯木齊地窩堡機場海關(guān)共監(jiān)管進出境航班3046架次，同比增長339.5%；監(jiān)管進出口貨運量7034噸，其中進口貨物同比增長325%。

漫步烏魯木齊市，這座新疆首府城市盡顯“國際范”。在美林購進口保稅商品體驗中心有來自60多個國家和地區(qū)的近500種進口保稅商品，人們正在享受保稅跨境貿(mào)易電子商務帶來的便捷“全球購”。“這里有很多國外商品，在家門口逛國際商場的感覺真棒。”市民阿依古麗·依明邊選購化妝品邊對記者說。

作為新疆本土跨境電商零售品牌，美林購進口保稅商品體驗中心于去年2月投入運營。“門店訂單與海關(guān)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)了實時清關(guān)，快速發(fā)貨。”美林購運營企業(yè)新疆合創(chuàng)美新科技發(fā)展有限公司董事長再杜拉·圖爾松看好新疆跨境電商發(fā)展，“今年計劃在烏魯木齊建成30多家免稅店，推動更多免稅店進社區(qū)。”

近年來，背靠烏魯木齊綜合保稅區(qū)，當?shù)匾雅嘤嗉冶就量缇畴娚唐髽I(yè)，多個進口保稅商品購物中心相繼開業(yè)。烏魯木齊跨境電商綜合試驗區(qū)已建成跨境電商公共服務平臺，入駐備案企業(yè)133家。新疆依托4個跨境電子商務綜合試驗區(qū)，鼓勵跨境電商疊加數(shù)字班列、貨運包機、中歐卡航等新模式，全力推動跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展。

孕育向好動能

第一張營業(yè)執(zhí)照，第一筆金融支持，第一家境外銀行，第一批重點項目……2023年11月1日新疆自貿(mào)試驗區(qū)揭牌，為口岸經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展孕育新動能。

新疆自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍達179.66平方公里，涵蓋烏魯木齊、喀什、霍爾果斯3個片區(qū)，其中每個片區(qū)都包含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的區(qū)域。近4個月來，各片區(qū)依托口岸優(yōu)勢、發(fā)展特色和政策支持，加快推動跨境貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、物流樞紐建設(shè)、人才發(fā)展等重點領(lǐng)域改革試點任務實施。

擁有區(qū)位優(yōu)勢的喀什與周邊塔吉克斯坦、巴基斯坦等8國接壤或毗鄰，有紅其拉甫、卡拉蘇、吐爾尕特、伊爾克什坦和喀什航空口岸5個一類對外開放口岸。

去年11月，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)喀什片區(qū)掛牌后，涵蓋商貿(mào)物流、電子信息、新材料、汽車加工等領(lǐng)域的企業(yè)紛紛落地，喀什國際郵件互換局運營啟動，國際貨運包機首飛……新疆自貿(mào)試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，促動喀什口岸經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進。

據(jù)喀什海關(guān)統(tǒng)計，2023年喀什外貿(mào)進出口總值達836.8億元，占新疆外貿(mào)進出口總值的23.4%，同比增長71.2%。2024年，新疆自貿(mào)試驗區(qū)喀什片區(qū)提出，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)進出口總值、實際利用外資、稅收等主要經(jīng)濟指標均增長30%以上。

“喀什周邊有對外開放口岸和喀什國際航空港，開放優(yōu)勢助力企業(yè)不斷發(fā)展，新疆自貿(mào)試驗區(qū)的成立也將帶來更多的發(fā)展機會，我們對未來信心滿滿。”位于喀什綜合保稅區(qū)內(nèi)的中順電子商務（新疆）有限公司總經(jīng)理張琪告訴記者，新疆自貿(mào)試驗區(qū)成立后，跨境電商訂單量也不斷增加，“每天處理訂單10余萬單”。

在霍爾果斯口岸，新疆自貿(mào)試驗區(qū)霍爾果斯片區(qū)的成立也正成為口岸發(fā)展的助力。

霍爾果斯中金新能源摩托車產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，工人們忙碌地焊接、裝配、檢測，一臺臺摩托車“走下”生產(chǎn)線，“奔赴”中亞市場。今年1月，首條面向中亞市場的摩托車生產(chǎn)線正式投產(chǎn)，首批1200臺訂單陸續(xù)由霍爾果斯口岸發(fā)往哈薩克斯坦，意向訂單已經(jīng)超過2萬臺。

霍爾果斯中金新能源科技有限公司運營總監(jiān)熊壯介紹，新疆自貿(mào)試驗區(qū)霍爾果斯片區(qū)出臺了一系列利好措施，未來出口將更加便利，企業(yè)計劃實現(xiàn)一臺摩托車60%零部件變成“新疆造”，市場競爭力會進一步提升。

據(jù)了解，自2023年12月中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)霍爾果斯片區(qū)掛牌以來，推出首批8項制度創(chuàng)新舉措，包括創(chuàng)新公路口岸進口葵花籽類農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)場查驗新模式等內(nèi)容，疊加跨境電商綜合試驗區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、邊民互市等一系列開放平臺，將進一步促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。

“2024年是新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年，我們從企業(yè)痛點、行業(yè)堵點、監(jiān)管難點出發(fā)，大膽試、大膽闖、自主改，努力形成一批可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，奮力推進霍爾果斯片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。”新疆自貿(mào)試驗區(qū)霍爾果斯片區(qū)工作領(lǐng)導小組辦公室副主任祁飛說。

 

在補短板中激發(fā)外貿(mào)新動能

耿丹丹 

外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展不僅關(guān)乎經(jīng)濟持續(xù)增長，更是國家競爭力的重要體現(xiàn)。10年來，乘共建“一帶一路”倡議東風，新疆借助20個對外開放口岸，與192個國家和地區(qū)展開貿(mào)易往來，獲批4個綜合保稅區(qū)、4個跨境電商綜合試驗區(qū)，外貿(mào)增速一路上揚。

除了得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和豐富資源優(yōu)勢外，近年來不斷完善的口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一系列稅收優(yōu)惠、資金扶持、通關(guān)便利化等政策“組合拳”，也是推動外貿(mào)持續(xù)向好的重要原因。

然而，應清醒認識到，新疆外貿(mào)發(fā)展還存在不少短板和不足，比如出口產(chǎn)品層次偏低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提升、物流體系尚不健全、貿(mào)易伙伴多元化進展緩慢等。需加快補齊這些短板，才能不斷實現(xiàn)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，促進高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)外貿(mào)新動能。

補短板需打牢“地基”。近年來，新疆加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)“智慧口岸”，優(yōu)化通關(guān)流程，大幅提高了通關(guān)過貨能力，但交通、通信和物流等方面仍存在不足，還需要進一步完善口岸配套服務設(shè)施，包括海關(guān)、檢驗檢疫、邊防檢查等部門的服務設(shè)施以及餐飲、住宿、倉儲等商業(yè)服務設(shè)施。同時，要不斷提升口岸智能化水平，實現(xiàn)信息共享和快速傳遞，促進與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)信息交流與合作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

補短板需提升質(zhì)效。新疆憑借獨特區(qū)位優(yōu)勢，外貿(mào)通道優(yōu)勢逐年顯現(xiàn)，進出口貨運量不斷增長。但同時也應看到，進出口商品主要集中在鞋類、服裝、紡織品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，缺乏以高新技術(shù)為導向的新興產(chǎn)品。因此，應加快推動落地加工產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)出口企業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。還要大力培育包括跨境電商、海外倉、外貿(mào)綜合服務、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，不斷提高競爭力。

補短板需擴大“朋友圈”。從數(shù)據(jù)來看，新疆外貿(mào)伙伴主要集中在中亞五國，進出口總值占比達79.4%，體現(xiàn)出新疆外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場、充分利用國內(nèi)和國際兩個市場的能力略顯不足。政府部門應進一步強化市場信息和咨詢服務，幫助企業(yè)拓展國際市場空間。企業(yè)也要不斷提升競爭力，提升產(chǎn)品附加值，提高品牌影響力，讓出口商品走得更遠，出口業(yè)務走得更穩(wěn)。