摘 要:建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措。至今，中國(guó)已陸續(xù)設(shè)立“1+3+7+1+6+3+1”共22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局，在全國(guó)各地初步形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚擴(kuò)散效應(yīng)。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，個(gè)別國(guó)家奉行單邊主義、保護(hù)主義，強(qiáng)行“脫鉤”“斷鏈”，給國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)嚴(yán)重的不確定性，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展所面對(duì)的成長(zhǎng)環(huán)境發(fā)生了較大變化，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則水平不高、制度創(chuàng)新不足和應(yīng)對(duì)高水平開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全等問(wèn)題開(kāi)始浮現(xiàn)。如何突破自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)更全面的深化改革、更高水平的對(duì)外開(kāi)放，值得進(jìn)一步探討。
關(guān)鍵詞:自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 制度創(chuàng)新 高質(zhì)量發(fā)展 制度型開(kāi)放
【中圖分類(lèi)號(hào)】F752 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）是新時(shí)代我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)際投資與貿(mào)易越來(lái)越趨于自由化，各國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度發(fā)生了重大變革，全球經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通的發(fā)展趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。黨的十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”“實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放”“加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)”等要求。2023年是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年。十年來(lái)，按照國(guó)家整體部署，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易投資現(xiàn)代化、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、行政審批效率提升等多方面取得了突破性進(jìn)展。國(guó)家層面總結(jié)提煉了七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、四批最佳實(shí)踐案例，共向全國(guó)復(fù)制推廣302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。2023年8月，中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布的《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告（2023）》顯示，2022全年各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成537項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，涵蓋進(jìn)出口管理體制、金融市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、法律體系、政府監(jiān)管方式、政府職能轉(zhuǎn)變各個(gè)方面各個(gè)領(lǐng)域，其中貿(mào)易、投資領(lǐng)域制度創(chuàng)新成果較為豐富，占比分別約為24.4%和19.9%。
2013年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在上海設(shè)立第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。至今，中國(guó)已陸續(xù)設(shè)立“1+3+7+1+6+3+1”共22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局，在全國(guó)各地初步形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚擴(kuò)散效應(yīng)。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，個(gè)別國(guó)家奉行單邊主義、保護(hù)主義，強(qiáng)行“脫鉤”“斷鏈”，給國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)嚴(yán)重的不確定性，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展所面對(duì)的成長(zhǎng)環(huán)境發(fā)生了較大變化，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則水平不高、制度創(chuàng)新不足和應(yīng)對(duì)高水平開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全等問(wèn)題開(kāi)始浮現(xiàn)。由此，深入探討自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何破除制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，繼續(xù)提升對(duì)外開(kāi)放“排頭兵”的標(biāo)桿引領(lǐng)作用具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
制約自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸與短板
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則水平有待提升
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為國(guó)際高水平貿(mào)易投資規(guī)則壓力測(cè)試的“試驗(yàn)田”，積極對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，努力在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面與國(guó)際接軌，構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。隨著國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則愈發(fā)嚴(yán)格，地緣政治環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的短板和不足愈發(fā)凸顯。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠到位。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理一直是我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的核心內(nèi)容之一。但目前我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)和執(zhí)法體制還不夠完善，相關(guān)管理部門(mén)面臨依法執(zhí)法與制度創(chuàng)新的諸多矛盾，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相對(duì)滯后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新空間拓展受限。
稅收優(yōu)惠力度不大。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的稅收優(yōu)惠范圍和力度與國(guó)際自貿(mào)區(qū)（港）存在一定差距。盡管《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中提到了“按照零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制、強(qiáng)法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度”，但目前僅適用于海南自貿(mào)港，還沒(méi)有普及到其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。對(duì)接國(guó)際減稅規(guī)則，結(jié)合我國(guó)稅制改革進(jìn)程，探索符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要的稅制體系，逐步降低稅負(fù)水平，是我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的特殊功能區(qū)的關(guān)鍵。
數(shù)字和服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放滯后。對(duì)接國(guó)際高水平貿(mào)易規(guī)則可知，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新目前仍側(cè)重貨物貿(mào)易便利化，尚未推出適用于22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放水平有待提高。另外，在數(shù)字規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)方面，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在數(shù)據(jù)確權(quán)交易、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等數(shù)字敏感領(lǐng)域尚且存在較大發(fā)展空間，不能與國(guó)際高水平數(shù)字規(guī)則完全對(duì)接。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新有待進(jìn)一步加強(qiáng)
作為制度型開(kāi)放新高地，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、可推廣為基本要求，積極推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展。制度創(chuàng)新與高質(zhì)量路徑選擇，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)縮小與國(guó)際上成功的自由貿(mào)易港之間的差距，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與規(guī)則制度話(huà)語(yǔ)權(quán)具有很強(qiáng)的針對(duì)性。目前我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在創(chuàng)新范圍、質(zhì)量、系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性等方面還存在很多不足。
制度創(chuàng)新范圍較為局限。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新目前較多集中在準(zhǔn)入后的便利化，比如操作層面（如通關(guān)流程簡(jiǎn)化、手續(xù)減免、時(shí)間縮短等）或技術(shù)層面（如網(wǎng)上辦理、電子文件提交、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等），而在準(zhǔn)入界限和準(zhǔn)入后的經(jīng)營(yíng)方面（如勞工標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)以及監(jiān)管一致性等）以及政策體制方面（如人才流動(dòng)制度等）的首創(chuàng)式創(chuàng)新較少，且實(shí)踐效果還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。
制度創(chuàng)新質(zhì)量有待提升。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新存在明顯的淺層化、同質(zhì)化、重復(fù)化現(xiàn)象，大部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還停留在復(fù)制推廣其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果的階段，具有地方特色的制度創(chuàng)新舉措較少，缺乏引路意義。與此同時(shí)，有些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新制度與地區(qū)現(xiàn)有管理體制銜接不順利，存在“突破”與“桎梏”并存的問(wèn)題。此外，由于缺乏協(xié)調(diào)一致的外部制度環(huán)境以及系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新效能有待提升。
制度創(chuàng)新碎片化問(wèn)題突出。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，被賦予的政策優(yōu)惠還沒(méi)有充分發(fā)揮其制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”的作用。系統(tǒng)性不強(qiáng)主要體現(xiàn)在碎片式創(chuàng)新多，缺乏系統(tǒng)集成式制度創(chuàng)新，現(xiàn)有的制度創(chuàng)新既沒(méi)有深入推動(dòng)結(jié)構(gòu)性和規(guī)則性的變革，也沒(méi)有觸及深層次的變革。關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)一方面是指后續(xù)落實(shí)機(jī)制不健全，改革舉措缺乏配套制度與容錯(cuò)糾偏機(jī)制，另一方面是指尚未徹底突破地域限制，與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和集體攻堅(jiān)式創(chuàng)新較少。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)對(duì)高水平開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)防控體系有待完善
面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)亟需健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力。制度創(chuàng)新、制度執(zhí)行與風(fēng)險(xiǎn)防控相輔相成，制度創(chuàng)新是根本、制度執(zhí)行是基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)防控是前提。目前，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)對(duì)高水平對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)防控體系還存在一些空白和漏洞，主要表現(xiàn)為：缺乏真正具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，也沒(méi)有形成系統(tǒng)性的防控體系，應(yīng)對(duì)開(kāi)放的壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試不夠充足；尚未建立風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、暢通風(fēng)險(xiǎn)信息交流共享渠道；欠缺應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的超前意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度等尚不健全，“監(jiān)測(cè)識(shí)別、量化評(píng)估、預(yù)警提示、應(yīng)急處置”四位一體的全流程風(fēng)險(xiǎn)防控體系還未建立。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑探析
主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則
在宏觀層面上，積極落實(shí)《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定〉（RCEP）的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，對(duì)RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行借鑒和改良，不斷總結(jié)凝練適用性規(guī)則，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為我國(guó)進(jìn)一步加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）做好風(fēng)險(xiǎn)和壓力測(cè)試，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。按照現(xiàn)階段接受難度及政府事權(quán)范圍，結(jié)合目前各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的建設(shè)情況，遵循漸進(jìn)式原則，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分為優(yōu)先對(duì)接和改革、漸進(jìn)對(duì)接和調(diào)整以及探索對(duì)接和逐步對(duì)接三類(lèi)，分情況分步驟分階段深化規(guī)則創(chuàng)新改革。
在微觀層面上，支持和引導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)熟練掌握RCEP原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則，拓展至進(jìn)出口商以及生產(chǎn)商均可出具原產(chǎn)地聲明，提升企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的自由貿(mào)易和投資水平。簡(jiǎn)化海關(guān)程序，規(guī)定貨物放行時(shí)限，通過(guò)保證穩(wěn)定高效的運(yùn)輸環(huán)節(jié)來(lái)鞏固區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)一步完善進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”通關(guān)模式。繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條款，深化落實(shí)無(wú)差別待遇，減少產(chǎn)業(yè)限制，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入水平，倒逼產(chǎn)業(yè)政策改革，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)主動(dòng)參與全球價(jià)值鏈分工。積極對(duì)接CPTPP知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和處理糾紛，對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的知識(shí)侵權(quán)行為，采用更嚴(yán)格的賠償救濟(jì)手段，完善區(qū)內(nèi)創(chuàng)新人才保護(hù)機(jī)制，打造高層次人才集聚地。
穩(wěn)步擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開(kāi)放
制度型開(kāi)放是相對(duì)于商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放而言的一種更深層次的開(kāi)放，包含三方面的新要求：一是要接軌國(guó)際通行規(guī)則或先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；二是加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放政策的貫徹落實(shí)；三是積極參與制定和完善國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和全球經(jīng)濟(jì)治理。制度創(chuàng)新是推動(dòng)制度型開(kāi)放的重要抓手，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。截至2023年9月，我國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已向全國(guó)及特定區(qū)域復(fù)制推廣302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，各省市區(qū)自行推廣復(fù)制超過(guò)2800項(xiàng)，包括投資自由化便利化、貿(mào)易自由化便利化、政府管理改革、金融開(kāi)放創(chuàng)新等多領(lǐng)域，充分發(fā)揮了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的窗口、示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，促進(jìn)了制度創(chuàng)新改革紅利的持續(xù)釋放。展望未來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展探索，積極推動(dòng)制度、規(guī)則、法律、法規(guī)等的系統(tǒng)性升級(jí)和落地實(shí)施，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，不斷完善和優(yōu)化區(qū)內(nèi)制度環(huán)境，為推進(jìn)中國(guó)的制度型開(kāi)放發(fā)揮更好的示范作用。逐步建立以投資與貿(mào)易制度為兩大核心，以金融、人員、運(yùn)輸、稅收制度為四大保障以及以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為一大支撐的制度創(chuàng)新體系，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新持續(xù)走深。特別圍繞貿(mào)易投資便利化、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變等重點(diǎn)制度瓶頸，開(kāi)展跨部門(mén)、跨領(lǐng)域甚至跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新，避免制度創(chuàng)新長(zhǎng)期碎片化。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)考核評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制和退出機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)出重大標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也允許與原定發(fā)展思路不符合的片區(qū)退出，完善管理機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)資源，激發(fā)改革創(chuàng)新動(dòng)力。
著力打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前沿特色產(chǎn)業(yè)集群
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要提升制度創(chuàng)新效能，還需通過(guò)制度創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級(jí)，打造具有輻射帶動(dòng)效應(yīng)的重要平臺(tái)項(xiàng)目，提升特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前沿特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，核心在于搭建由產(chǎn)業(yè)鏈各主體、支撐產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的各要素，以及外部環(huán)境等構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈賴(lài)以生存和發(fā)展的循環(huán)有機(jī)系統(tǒng)，從而形成區(qū)內(nèi)完善的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)圈，使產(chǎn)業(yè)鏈各主體及環(huán)節(jié)之間緊密銜接。在這一過(guò)程中，穩(wěn)鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈至關(guān)重要。其中，穩(wěn)鏈應(yīng)聚焦于整體供應(yīng)鏈的“能進(jìn)能出”“暢通無(wú)阻”，強(qiáng)鏈應(yīng)聚焦于高端產(chǎn)業(yè)的“做大做強(qiáng)”“人有我優(yōu)”，補(bǔ)鏈則應(yīng)聚焦于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控能力，延鏈應(yīng)以實(shí)現(xiàn)價(jià)值升級(jí)為目標(biāo)。此外，要充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的要素資源，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，更加積極推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。特別是要加大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度，完善人才及生活配套政策，吸引大量外資、高端人才和技術(shù)等要素集聚，提升市場(chǎng)資源配置效率、創(chuàng)新企業(yè)運(yùn)營(yíng)新模式、打開(kāi)對(duì)外開(kāi)放新格局，充分發(fā)揮各市場(chǎng)主體比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升自貿(mào)區(qū)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新水平。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極融入和服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為政策創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，理應(yīng)積極融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、東北振興、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和科技自立自強(qiáng)、數(shù)字中國(guó)、健康中國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展和合作的深入，從而擴(kuò)大改革綜合效應(yīng)，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。融入和服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略也有助于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展差異化探索、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是系統(tǒng)梳理可銜接和承載的國(guó)家戰(zhàn)略。深度分析所在省市稟賦及國(guó)家賦予的戰(zhàn)略性任務(wù)，以此作為下一步深化改革開(kāi)放的靶點(diǎn)，并結(jié)合戰(zhàn)略落地實(shí)施，謀劃一批先行先試、系統(tǒng)集成舉措。比如，黨的十九大報(bào)告明確提出建設(shè)數(shù)字中國(guó)，北京、上海、安徽等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮自身在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易、科技創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)條件，積極推進(jìn)“雙自聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙向賦能。二是鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。按經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域開(kāi)展橫向聯(lián)動(dòng)，能夠促進(jìn)不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的共享和互補(bǔ)。比如，沿海地區(qū)在海洋經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)物流等方面具有優(yōu)勢(shì)，而中西部地區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)集聚等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成協(xié)同效應(yīng)，在支撐中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面作出更大貢獻(xiàn)。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域，可以通過(guò)聯(lián)動(dòng)發(fā)展加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才招引等方面形成良性競(jìng)爭(zhēng)格局。三是進(jìn)一步完善自貿(mào)區(qū)和協(xié)同發(fā)展區(qū)之間的合作機(jī)制，提升合作水平。自貿(mào)區(qū)和協(xié)同發(fā)展區(qū)可以在自貿(mào)框架內(nèi)開(kāi)展協(xié)同發(fā)展，簽訂合作協(xié)議，制定重點(diǎn)合作項(xiàng)目清單，以促進(jìn)雙方資源的有效整合和高效配置，進(jìn)一步深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。在自貿(mào)區(qū)不具備條件或沒(méi)有可操作案例的情況下，有條件的縣（市）區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)可以先行先試改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)或其他自貿(mào)區(qū)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟做法，作為自貿(mào)區(qū)探索改革新途徑、積累發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)的重要補(bǔ)充。
持續(xù)推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
目前，我國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展處于以服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放為主的階段，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，設(shè)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的省份（自治區(qū)、直轄市）要進(jìn)一步拓展其承載能力和發(fā)展空間，結(jié)合各地區(qū)發(fā)展階段和區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)聚焦“數(shù)字”“服務(wù)”等相關(guān)領(lǐng)域，優(yōu)化和完善未來(lái)發(fā)展布局，開(kāi)創(chuàng)性探索新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)相互賦能。一是加快制定和實(shí)施與CPTPP服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平基本相近的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，更大范圍實(shí)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易管理新模式，大力發(fā)展物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加速培育對(duì)外貿(mào)易的新勢(shì)力，探索建立服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管平臺(tái)。采用負(fù)面清單對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行管理已成為全球發(fā)展趨勢(shì)。伴隨RCEP正式生效，包括中國(guó)在內(nèi)的8個(gè)成員國(guó)亟需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由正面清單模式轉(zhuǎn)為負(fù)面清單模式。我國(guó)目前制定的第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單是海南自由貿(mào)易港版，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，對(duì)于中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)跨境服務(wù)貿(mào)易管理向負(fù)面清單模式轉(zhuǎn)變具有重要示范作用。二是主動(dòng)對(duì)接CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則，確定低風(fēng)險(xiǎn)跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)目錄，搭建跨境數(shù)據(jù)安全治理、開(kāi)發(fā)利用和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，探索開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理以及開(kāi)放共享應(yīng)用。三是完善相關(guān)數(shù)字敏感領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，制定區(qū)內(nèi)、區(qū)間協(xié)同參與的數(shù)據(jù)跨境安全評(píng)估管理制度，確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，深化跨境電商、以新業(yè)態(tài)激活新產(chǎn)業(yè)以及以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策改革，努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為面向世界的數(shù)字貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新區(qū)。
【本文作者為浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、浙江新時(shí)代自貿(mào)港研究院副院長(zhǎng)；浙江大學(xué)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究中心、浙江自貿(mào)研究院博士研究生楊陽(yáng)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
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責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉