2018年8月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。”移風(fēng)易俗事關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，事關(guān)群眾切身利益，是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)。筆者在擔(dān)任山東省臨沂市沂水縣委書(shū)記時(shí)，沂水縣把破除殯葬陋習(xí)作為移風(fēng)易俗的突破口，發(fā)起和組織實(shí)施了以“惠民禮葬”為核心的殯葬改革，取得了明顯成效。

直面問(wèn)題、深入調(diào)研，為殯葬改革做好前期工作

殯葬自古以來(lái)就是中國(guó)人看重的大事，也是陳規(guī)陋習(xí)最多、最集中、最普遍的一個(gè)環(huán)節(jié)，需要在移風(fēng)易俗工作中重點(diǎn)把握。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村70%—80%的陳規(guī)陋習(xí)都集中在殯葬方面，最突出的問(wèn)題有三個(gè)：殯葬難、殯葬貴、死不起、葬不起，公益性公墓供給不足，導(dǎo)致農(nóng)村散埋亂葬現(xiàn)象突出，城市“陰宅比陽(yáng)宅貴”；厚葬薄養(yǎng)現(xiàn)象普遍，生前不孝敬，喪事卻大操大辦、相互攀比、鋪張浪費(fèi)；儀式繁瑣，程序復(fù)雜，為了爭(zhēng)臉面、講排場(chǎng)、擺闊氣，披麻戴孝、吹吹打打，甚至請(qǐng)歌舞團(tuán)進(jìn)行低俗表演等。很多人深受其害、苦不堪言，但礙于情面，不得不“隨大流”。

沂水縣地處魯中南地區(qū)，總?cè)丝?20萬(wàn)，每年去世9000人左右。千百年來(lái)，民間一直延續(xù)著修墳、做壽衣、選擇結(jié)實(shí)耐腐的木材做棺材以及挪床、倒頭、穿孝、送湯、頂老盆、送盤(pán)纏、圓墳、上五七墳等殯葬風(fēng)俗，其中也存在很多陳規(guī)陋習(xí)，特別是“人過(guò)60打大棺材”“人過(guò)70修墳”比較普遍。沂水移風(fēng)易俗工作有一定基礎(chǔ)，火化率基本達(dá)到100％，沂水縣委縣政府在深入調(diào)研、多次座談、反復(fù)測(cè)算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定預(yù)案等前期工作的基礎(chǔ)上，2017年5月10日，在全國(guó)率先推行“殯葬全免費(fèi)”政策，提出凡是具有沂水籍、在沂水去世的公民，其遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰盒費(fèi)、公益性墓穴和墓碑使用費(fèi)、碑文刻制費(fèi)全部免除，相關(guān)費(fèi)用由政府承擔(dān)，群眾可以不花一分錢(qián)辦好“身后事”，一場(chǎng)殯葬改革在2434平方公里的沂水大地上拉開(kāi)大幕。

惠民禮葬、逝有所安，全力推進(jìn)殯葬改革邁向深入

殯葬改革破千年舊俗、樹(shù)時(shí)代新風(fēng)，利益牽涉廣、難度系數(shù)大、改革風(fēng)險(xiǎn)高，確保正確改革方向至關(guān)重要。沂水縣委領(lǐng)導(dǎo)班子在改革之初就明確提出“三為主”“三不準(zhǔn)”“三嚴(yán)禁”：即以正面引導(dǎo)為主、以說(shuō)服教育為主、以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)為主，不準(zhǔn)“一刀切”、不準(zhǔn)強(qiáng)制、不準(zhǔn)搞平墳運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)禁制作和使用大棺材、嚴(yán)禁在基本農(nóng)田修墳建墓、嚴(yán)禁個(gè)人和集體租售土地作為墓地。“三為主”“三不準(zhǔn)”主要針對(duì)黨員干部，對(duì)其在改革中的行為和工作方式進(jìn)行約束；“三嚴(yán)禁”都是國(guó)家明令禁止的，也是底線紅線和剛性約束。“三個(gè)三”原則是這場(chǎng)改革的總遵循和指導(dǎo)原則，保證了改革在正確航道內(nèi)持續(xù)深入推進(jìn)。

首先是宣傳動(dòng)員。2017年5月，沂水縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《致全縣廣大黨員干部和企業(yè)家的一封信》，鼓勵(lì)這些關(guān)鍵群體身體力行推動(dòng)改革，在實(shí)施全民惠葬工作中發(fā)揮示范表率作用；下發(fā)了《致全縣人民的一封公開(kāi)信》，引導(dǎo)群眾算好經(jīng)濟(jì)賬、土地賬、資源賬、安全賬、環(huán)保賬、祭祀賬“六筆賬”。通過(guò)有重點(diǎn)、有節(jié)奏的宣傳動(dòng)員和擺事實(shí)、講道理的“算賬”方式，群眾參與和支持殯葬改革的積極性、主動(dòng)性大大提高。

其次是公墓建設(shè)。這是殯葬改革的重中之重。沂水縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)主體，本著“就近方便、尊重群眾意愿”的原則，規(guī)劃建設(shè)110處公益性公墓，從開(kāi)工到完工僅用了50天時(shí)間，到2017年7月1日所有公墓全部建成并投入使用，提供墓穴10萬(wàn)個(gè)，滿(mǎn)足全縣10年殯葬需求。同時(shí)，規(guī)范公墓使用，對(duì)每個(gè)墓穴進(jìn)行編號(hào)，逝者按照去世先后順序入駐；在縣民政局成立副科級(jí)公墓管理中心，實(shí)現(xiàn)公墓管理科學(xué)規(guī)范、常態(tài)長(zhǎng)效。

第三是抓好配套改革。殯儀館也是殯葬改革的重要環(huán)節(jié)，沂水縣把殯儀館由自收自支單位改成全額撥款事業(yè)單位，運(yùn)行費(fèi)用和職工工資全部由財(cái)政兜底保障，并規(guī)定職工工資不低于改革前水平，既讓殯儀館重新回歸了公益性，又消除了干部職工后顧之憂。此外，縣里投資450萬(wàn)元對(duì)火化爐進(jìn)行改造，全部升級(jí)為高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)?；鸹癄t；將全縣遺體運(yùn)送車(chē)全部納入統(tǒng)一管理，運(yùn)尸費(fèi)每月底由財(cái)政據(jù)實(shí)結(jié)算，并設(shè)立舉報(bào)電話加強(qiáng)監(jiān)督；重建村紅白理事會(huì)，選任素質(zhì)高、能力強(qiáng)特別是善于做群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，在改革中發(fā)揮積極性和正能量。

第四是推進(jìn)喪事禮儀改革。在全免費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，2018年7月1日，沂水縣進(jìn)行了喪事禮儀改革，全面推行“追思會(huì)”模式——居民去世后，在尊重其家屬意愿的基礎(chǔ)上，召開(kāi)簡(jiǎn)樸而不失莊重的追思會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村機(jī)關(guān)干部主持，村支部書(shū)記致悼詞，村紅白理事會(huì)全程服務(wù)，并對(duì)舉辦場(chǎng)地、現(xiàn)場(chǎng)布置、音響設(shè)施配置、儀式程序等作出具體規(guī)定。至此，改革也由“殯葬全免費(fèi)”深化調(diào)整為“惠民禮葬”，正式形成“全民惠葬、厚養(yǎng)薄葬、逝有所安”的改革精髓。

以文化人、建章立制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)殯葬改革善作善成

移風(fēng)易俗尤其是殯葬改革是對(duì)千年傳統(tǒng)習(xí)俗和傳統(tǒng)觀念的較量和挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)真正的成功，不能只是形式上的改變、模式上的改革，更重要的是思想上的轉(zhuǎn)變、文化上的革新。沂水縣大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)文明新風(fēng)，2019年11月建成了全國(guó)第一家移風(fēng)易俗教育基地，主要宣傳展示殯葬歷史文化、生命科學(xué)知識(shí)和沂水縣殯葬改革推進(jìn)脈絡(luò)，免費(fèi)向全社會(huì)開(kāi)放，并將移風(fēng)易俗納入黨員干部培訓(xùn)和中小學(xué)生教育內(nèi)容。2020年初，根據(jù)沂水殯葬改革期間發(fā)生的真實(shí)故事，創(chuàng)作推出全國(guó)首部殯葬改革主題方言話劇《櫻桃崮下》，在各個(gè)地區(qū)巡演80余場(chǎng)次，其中進(jìn)京演出2場(chǎng)；2023年又改編為同名電影，10月8日在濟(jì)南首映，10月20日在全國(guó)公映。禮葬文化、生命文化，在沂水縣深入人心，形成了新風(fēng)尚。

制度建設(shè)是殯葬改革持續(xù)發(fā)展的保證。2020年初，沂水縣組織有關(guān)部門(mén)對(duì)前期殯葬改革各項(xiàng)制度規(guī)范進(jìn)行了梳理，提煉形成《沂水縣文明殯葬規(guī)程》，系統(tǒng)明確殯、葬、祭各個(gè)環(huán)節(jié)具體規(guī)范，標(biāo)志著沂水殯葬改革步入制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化軌道。2020年11月26日，該規(guī)程上升為山東地方標(biāo)準(zhǔn)《文明殯葬工作指南》。2021年3月12日，沂水縣殯葬改革被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)確定為“全國(guó)第七批社會(huì)管理與公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目”，2023年5月試點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)國(guó)標(biāo)委評(píng)估驗(yàn)收，編制的《山東臨沂沂水殯葬改革標(biāo)準(zhǔn)體系》，涵蓋“通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)”4大體系、21個(gè)子體系、161項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，為持續(xù)鞏固“惠民禮葬”成果提供了制度支撐。

截至今年2月底，全縣62773戶(hù)逝者家庭享受到殯葬全免費(fèi)政策，累計(jì)節(jié)約社會(huì)殯葬支出15億多元，節(jié)省土地1300多畝、木材6萬(wàn)余方。

【本文作者為中共臨沂市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)】

責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉