【摘要】得益于經(jīng)濟運行的回升向好、各類穩(wěn)就業(yè)政策效果的集中釋放，當前我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，并呈現(xiàn)出逐步改善的態(tài)勢。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、發(fā)揮各項政策的協(xié)調作用、進一步強化部門協(xié)同和多元主體聯(lián)動等，是當前穩(wěn)就業(yè)的關鍵。促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、前瞻性地引導和優(yōu)化全社會人力資源供給、優(yōu)化勞動力市場結構等是推動實現(xiàn)高質量充分就業(yè)的重要舉措。

【關鍵詞】穩(wěn)就業(yè)  高質量充分就業(yè)  促就業(yè)    

【中圖分類號】F249.2    【文獻標識碼】A

就業(yè)是最基本的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。2024年政府工作報告在今年發(fā)展主要預期目標中提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模從去年“1200萬人左右”調整為今年“1200萬人以上”，更積極的就業(yè)目標傳遞出更大力度穩(wěn)就業(yè)、強信心的信號。

我國就業(yè)形勢總體呈現(xiàn)出逐步改善態(tài)勢

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2019年至2023年這5年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模分別為1352萬人、1186萬人、1269萬人、1206萬人和1244萬人?？梢钥闯?，盡管近年來受到經(jīng)濟下行壓力和新冠疫情等因素的影響，但是我國就業(yè)形勢總體保持平穩(wěn)。從2023年4個季度全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率的平均值（四個季度的平均值分別為5.4%、5.2%、5.2%、5.0%）和31個大城市的城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（從2023年年初的5.8%下降至年末的5.0%）來看，我國就業(yè)形勢總體呈現(xiàn)出逐步改善的態(tài)勢。

就業(yè)基本盤的相對穩(wěn)定得益于經(jīng)濟運行的回升向好。2023年全國經(jīng)濟總量超過126萬億元，按不變價格計算，比2022年增長5.2%。經(jīng)濟發(fā)展帶來了積極就業(yè)效應，其中有著明顯改善的接觸型聚集型服務業(yè)和有著較快增速的制造業(yè)等，對就業(yè)的帶動作用尤為明顯。

就業(yè)基本盤的相對穩(wěn)定更加得益于各類政策措施的協(xié)調作用與就業(yè)政策紅利的集中釋放。從宏觀層面來看，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，突出經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)導向，不僅成為全社會的普遍共識，而且在各級政府層面得到了深入貫徹落實。例如：2022年5月，江蘇省正式實施的《江蘇省就業(yè)促進條例》強調：“本省把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。”在實踐當中，各地不斷強化就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、外貿、金融、教育、社會保障等政策的協(xié)同銜接，不斷推動經(jīng)濟轉型升級與就業(yè)質量提升；在推動建立公共投資和重大項目帶動就業(yè)的評估機制同時，將先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金優(yōu)先投入到就業(yè)數(shù)量大、質量高的項目。

從微觀層面來看，其一，各類穩(wěn)就業(yè)措施及時優(yōu)化調整，政策協(xié)同效應不斷提升。諸如吸納就業(yè)補貼、擴崗補助、穩(wěn)崗擴崗專項貸款、降低失業(yè)保險和工傷保險費率等，在短期內對穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了積極作用。其二，就業(yè)服務體系不斷健全，就業(yè)服務效能不斷提升。推動公共服務和市場化就業(yè)服務的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮政府、市場、社會組織等多元主體在促進就業(yè)中的作用，將就業(yè)服務等融入到基層社區(qū)治理當中、發(fā)揮線下和線上服務平臺的作用等，這些經(jīng)驗做法對穩(wěn)定就業(yè)也發(fā)揮了積極的作用。其三，重點人群就業(yè)促進持續(xù)發(fā)力，兜牢民生底線意識持續(xù)強化。譬如，全方位支持高校畢業(yè)生等青年就業(yè)，多渠道促進農(nóng)民工有序和就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，精準化兜底幫扶就業(yè)困難人員，長效化推進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，等等，對重點人群就業(yè)起到了積極作用。其四，強化技能培訓，緩解就業(yè)結構性矛盾。2023年，全年開展補貼性職業(yè)培訓超過1800萬人次，取得職業(yè)資格或技能等級證書超過1200萬人次。其五，完善權益保障體系，積極發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)吸納就業(yè)的作用。2023年，人社部印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和書面協(xié)議訂立指引(試行)》，對新就業(yè)形態(tài)勞動者與企業(yè)訂立勞動合同和書面協(xié)議的內容、訂立方式及應用等作出了明確規(guī)定。新就業(yè)形態(tài)相關權益保障體系的逐步建立，有助于進一步發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)在吸納就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)中的積極作用。

穩(wěn)就業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)

隨著就業(yè)優(yōu)先政策的不斷強化和落實，當前我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，且表現(xiàn)出逐步改善的態(tài)勢。然而，總量性壓力和結構性矛盾依然是未來一段時間就業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)。

隨著勞動年齡人口規(guī)模與勞動力規(guī)模的下降，以及上個世紀60年代初高峰期出生人口進入退休年齡，在就業(yè)崗位規(guī)模穩(wěn)定的條件下，就業(yè)總量性壓力理應有所下降。但短期來看，受到經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，以及隨著信息技術發(fā)展和運用而來的智能替代等因素的影響，就業(yè)崗位的供給規(guī)模依然面臨一定的壓力。此外，截至2021年底，我國勞動力平均年齡已經(jīng)逼近40歲，大齡乃至高齡勞動力規(guī)模相對較大。在大齡勞動力當中，需要繼續(xù)務工以彌補家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老不足的老年農(nóng)民工，在勞動力中依然占據(jù)一定比例。上述因素不僅在一定程度上增加了就業(yè)總量性壓力，也在一定程度上增加了就業(yè)結構性矛盾。

就業(yè)結構性矛盾主要表現(xiàn)為：一方面，部分勞動力難以實現(xiàn)高質量就業(yè)；另一方面，部分用人單位難以招聘到合適的員工。從勞動力需求側來看，隨著經(jīng)濟結構調整和轉型升級，技能型勞動力的需求日益增加。從勞動力的供給側來看，存量勞動力中存在著大量傳統(tǒng)行業(yè)分流出來的勞動力，這些勞動力通常缺乏經(jīng)濟社會發(fā)展所需的新技能，如果技能提升或培訓工作不到位，則會加劇就業(yè)結構性矛盾。此外，盡管新增勞動力的學歷層次普遍得到了提升，但仍存在專業(yè)和技能與市場需求脫節(jié)的現(xiàn)象。2022年我國高校畢業(yè)生的規(guī)模突破千萬，達1076萬人，2023年則為1158萬人，2024年預計達1179萬人。隨著高等教育的普及和高校畢業(yè)生規(guī)模日益增加，我國勞動力整體素質得到了提升，高校畢業(yè)生近年來同樣是就業(yè)促進工作的重點對象。這是因為基于市場需求的人才培養(yǎng)反饋機制尚未建立完善，人才培養(yǎng)與社會需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。除了人力資源供給結構與勞動力市場的需求結構失配之外，個別用人單位的學歷、年齡偏好等，也在一定程度上加劇了就業(yè)結構性矛盾。

新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)快速發(fā)展帶來的雙重影響

近年來，以去雇主化為主要特征的各類新就業(yè)形態(tài)得以快速發(fā)展，在擴大和穩(wěn)定就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。從全球范圍來看，“非雇員化用工”和“無雇主化就業(yè)”越來越成為一種普遍的趨勢。從用人單位的角度來看，隨著信息技術運用和平臺經(jīng)濟的發(fā)展，基于降低人力成本的考慮，越來越多企事業(yè)單位將原本交給雇員完成的工作事項，借助平臺發(fā)包給非雇員來完成①。從勞動者的角度來看，越來越多的勞動者或主動或被動地選擇了新就業(yè)形態(tài)。其中如外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機等部分新就業(yè)形態(tài)，由于技能要求和進入門檻相對較低，加之具有一定的勞動自主性，近年來吸納了大量勞動者。

然而，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展過程中也存在一些問題。一是勞動者的權益保障問題。盡管國家相關職能部門出臺了強化新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的各類措施，但由于部分新就業(yè)形態(tài)是介于受雇勞動和獨立勞動之間的“第三類勞動”，現(xiàn)行的基于勞動二分法（受雇勞動和獨立勞動）的勞動法規(guī)還不足以對這類勞動起到有效的保護作用②。2024年政府工作報告提出，擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。二是“去技能化”帶來的長期風險。在就業(yè)形勢相對嚴峻的條件下，新就業(yè)形態(tài)可以起到緩解就業(yè)壓力的作用。但也要注意到，那些技能要求低甚至無技能要求的新就業(yè)形態(tài)也有著加速勞動者 “去技能化”的影響。假如越來越多的青年過早、過久處在“去技能化”的就業(yè)崗位上，那么無論是對青年個體的未來發(fā)展而言，還是對整個社會未來的人力資源供給質量而言，其中所蘊含的長期風險都不容忽視。三是就業(yè)質量的提升問題。由于技能提升和職業(yè)發(fā)展有別于標準化就業(yè)模式，加之權益保障和就業(yè)穩(wěn)定性相對不足，部分新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)質量提升存在一定的瓶頸。

穩(wěn)就業(yè)之短期策略與高質量充分就業(yè)之長期規(guī)劃

穩(wěn)就業(yè)是當前及未來一段時間就業(yè)工作的重點。短期來看，應不斷優(yōu)化各類穩(wěn)就業(yè)政策，持續(xù)發(fā)揮穩(wěn)崗返還、就業(yè)補貼、擴崗補助、穩(wěn)崗貸款等政策措施的作用，進一步強化和發(fā)揮公共投資和重大項目的就業(yè)帶動作用。除了繼續(xù)發(fā)揮上述政策措施的作用之外，穩(wěn)就業(yè)工作還應重點做好以下工作：其一，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。針對當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和就業(yè)形勢，應優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，強化財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調聯(lián)動及其就業(yè)導向。其二，樹立“大就業(yè)觀”，優(yōu)化政府治理體系，促進部門間的有效聯(lián)動和相關政策的協(xié)同作用。所謂“大就業(yè)觀”，一是指針對就業(yè)問題要有大局觀念、全局觀念，突出“就業(yè)優(yōu)先”的政策理念；二是指“促就業(yè)”、尤其是“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”應成為各級政府職能部門的共同責任③。為此，應打破“條條”“塊塊”以及“條塊”間的分割，優(yōu)化政府治理體系，促進部門和“條塊”間在穩(wěn)就業(yè)過程中的有效聯(lián)動，發(fā)揮不同部門政策的協(xié)同效用。其三，進一步理順政府、市場和社會之間的關系，發(fā)揮多元主體在促進就業(yè)中的作用。應以有為政府和有效市場相結合的方式促進就業(yè)，同時充分發(fā)揮非營利部門的補充作用。就業(yè)工作涉及的是人力資源的配置問題，應充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的主導作用。但就業(yè)又是最大的民生，政府應在其中發(fā)揮民生保障和就業(yè)兜底功能。就業(yè)促進工作既要考慮經(jīng)濟效益，又要考慮社會效益。市場應以經(jīng)濟效益為導向兼顧社會效益，而政府應以社會效益為導向兼顧經(jīng)濟效益。在穩(wěn)就業(yè)過程中，既不能一味強調社會效益而犧牲或破壞市場規(guī)則，也不能一味強調經(jīng)濟效益而無視社會效益。除了發(fā)揮有為政府和有效市場的作用之外，還應將穩(wěn)就業(yè)工作納入到基層社會治理當中，充分發(fā)揮包括非營利部門在內的多元主體在穩(wěn)就業(yè)和民生保障方面的作用。

穩(wěn)就業(yè)是當前就業(yè)工作的重點，而實現(xiàn)高質量充分就業(yè)則是就業(yè)工作的發(fā)展目標。長遠來看，推動實現(xiàn)高質量充分就業(yè)離不開以下條件：其一，確保經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長是實現(xiàn)高質量充分就業(yè)的基礎。提升社會預期，提振經(jīng)濟發(fā)展信心，特別是提振具有強大就業(yè)吸納能力的民營經(jīng)濟的發(fā)展信心，推動經(jīng)濟持續(xù)向好，是推動實現(xiàn)高質量充分就業(yè)和民生高質量發(fā)展的根本。其二，前瞻性地提升人力資源供給質量、優(yōu)化人力資源供給結構。通過提升勞動者的素質，推動（勞動年齡）人口規(guī)模紅利向（勞動年齡）人口素質紅利轉變，以應對未來一段時間人口年齡結構變化帶來的挑戰(zhàn)。通過強化人才培養(yǎng)反饋機制，優(yōu)化高等學校人才培養(yǎng)的學歷結構、專業(yè)結構和知識結構，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導新增勞動力的培養(yǎng)和存量勞動力的技能提升等，前瞻性地優(yōu)化整個社會的人力資源供給結構，緩解就業(yè)結構性矛盾。其三，優(yōu)化勞動力市場結構，推動實現(xiàn)共同富裕。優(yōu)化勞動力市場結構和人力資源配置機制，促進人們就業(yè)觀念轉變，推動形成各安其所、人盡其能的社會生態(tài)。

（作者為南京大學就業(yè)質量研究中心主任，南京大學社會學院教授、博導）

【注釋】

①方長春：《去技能化與再技能化：新就業(yè)形態(tài)與青年職業(yè)發(fā)展》，《人民論壇：學術前沿》，2023年第16期。

②方長春：《“第三類勞動”及其權益保障：問題與挑戰(zhàn)》，《人民論壇：學術前沿》，2022年第8期。

③方長春：《以就業(yè)評估強化公共投資與重大項目的就業(yè)導向》，《人民論壇》，2023年第11期。

責編/靳佳    美編/陳媛媛

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