【摘要】千秋基業(yè)，人才為本。在建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，人才是基礎(chǔ)，是重要支撐。必須堅(jiān)持黨管人才原則，把準(zhǔn)人才工作的戰(zhàn)略、方向；不斷強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，實(shí)現(xiàn)人才對(duì)科技的強(qiáng)支撐；不斷優(yōu)化人才區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)人才協(xié)調(diào)發(fā)展；不斷優(yōu)化人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，完善人才相關(guān)政策與法律。只有牢固樹立“人才是第一資源”的理念，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，營(yíng)造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，才能更好實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】科技強(qiáng)國(guó)  人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略  黨管人才原則  戰(zhàn)略人才力量

【中圖分類號(hào)】C96    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的重大機(jī)遇，各國(guó)都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，人才成為尋求突破口的關(guān)鍵。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，科技是關(guān)鍵，人才是基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告明確了到2035年把我國(guó)建成科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，并深刻指出“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，筑牢人才支撐這一基石，是我國(guó)今后科技和人才工作中的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

堅(jiān)持黨管人才原則，把準(zhǔn)人才工作方向

如何吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才、用好人才，關(guān)系著中華民族的千秋基業(yè)，關(guān)系著中華民族的偉大復(fù)興，關(guān)系著科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管人才原則。

確立并深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告將人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為我國(guó)的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，與科教興國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略并列為我國(guó)教育科技人才領(lǐng)域的三大戰(zhàn)略，并將人才置于第一資源的重要地位。在人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，必須充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)現(xiàn)人才工作對(duì)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的支撐作用。

確保人才選、用、育、留的正確政治方向。習(xí)近平總書記指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。”堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是確保正確政治方向的根本保證。我國(guó)《高等教育法》明確提出人才培養(yǎng)的政治方向，要求“國(guó)家堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會(huì)主義的高等教育事業(yè)”，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

多主體參與形成人才工作合力。2021年5月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》提出，在人才工作中“形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，用人單位發(fā)揮主體作用、社會(huì)力量廣泛參與的黨管人才工作格局”。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各主體的積極性，是做好人才工作的基礎(chǔ)。

推動(dòng)全社會(huì)形成尊重人才的良好氛圍。尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，最大化發(fā)揮人才在科學(xué)研究、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、科技服務(wù)、科技管理、技能操作等科技活動(dòng)中的創(chuàng)造性作用。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)人才工作的政治引領(lǐng)，在全社會(huì)大興識(shí)才、愛(ài)才、敬才、用才、容才、聚才之風(fēng)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來(lái)。引導(dǎo)廣大人才愛(ài)黨報(bào)國(guó)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、胸懷祖國(guó)、服務(wù)人民，繼承發(fā)揚(yáng)以國(guó)家民族命運(yùn)為己任的愛(ài)國(guó)主義精神，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，秉持深厚的家國(guó)情懷和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，實(shí)現(xiàn)人才對(duì)科技的強(qiáng)支撐

國(guó)家戰(zhàn)略科技人才是站在國(guó)際科技前沿、引領(lǐng)科技自主創(chuàng)新、承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)、支撐我國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)的重要力量。黨的二十大報(bào)告指出：“加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才。”

從人才發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)人才效能持續(xù)提升，人才比較優(yōu)勢(shì)穩(wěn)步增強(qiáng)，國(guó)家戰(zhàn)略人才力量新格局正在形成，世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)步伐加快。據(jù)2023年12月科技部發(fā)布的《中國(guó)科技人才發(fā)展報(bào)告(2022)》，我國(guó)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量由2012年的324.7萬(wàn)人年提高到2022年的635.4萬(wàn)人年，穩(wěn)居世界首位。入選世界高被引科學(xué)家數(shù)量從2014年的111人次增至2022年的1169人次，排名世界第二。這些成績(jī)的取得充分證明了我國(guó)科技人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，但我國(guó)人才資源在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)方面還存在一些問(wèn)題。

針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略人才的引進(jìn)，實(shí)施戰(zhàn)略科學(xué)家特殊引才計(jì)劃，建立大師和戰(zhàn)略科學(xué)家快速發(fā)現(xiàn)、快速引進(jìn)、快速落地機(jī)制。針對(duì)人才資源的開發(fā)，引入智能化人才發(fā)現(xiàn)工具，通過(guò)數(shù)據(jù)分析與人才匹配，建立智能化、個(gè)性化職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的培育，將政策重心放在青年科技人才上，讓更多優(yōu)秀青年科技人才在國(guó)家重大科技任務(wù)中挑大梁、當(dāng)主角。今后，還需要從人才成長(zhǎng)的時(shí)間規(guī)律出發(fā)，創(chuàng)新青年科技人才的遴選機(jī)制、培養(yǎng)模式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大力扶持有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ那嗄昕萍既瞬?，幫助他們?cè)趧?chuàng)造力黃金時(shí)期作出突出業(yè)績(jī)，成長(zhǎng)為國(guó)家主要科技領(lǐng)域高層次領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的重要后備力量。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，對(duì)人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的需求是全方位的，滿足這樣龐大的人才需求必須主要依靠自己培養(yǎng)，提高人才供給自主可控能力。”針對(duì)未來(lái)潛在人才的培養(yǎng)，需要優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，提高基礎(chǔ)教育水平，不斷加強(qiáng)STEM教育(一種多學(xué)科融合的綜合教育理念)，創(chuàng)新教學(xué)方法；推進(jìn)大學(xué)及研究生教育改革，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)實(shí)踐與實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，提升大學(xué)生創(chuàng)新能力與實(shí)踐能力，從根本上解決人才培養(yǎng)與創(chuàng)新創(chuàng)造相對(duì)脫節(jié)的問(wèn)題。

優(yōu)化人才區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)人才協(xié)調(diào)發(fā)展

從發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)的人才布局比較可以看出，在諸多領(lǐng)域我國(guó)仍有發(fā)展空間。2024年政府工作報(bào)告指出：“實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。推進(jìn)高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)平臺(tái)，打造卓越工程師和高技能人才隊(duì)伍，加大對(duì)青年科技人才支持力度。積極推進(jìn)人才國(guó)際交流。加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化工作生活保障和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。我們要在改善人才發(fā)展環(huán)境上持續(xù)用力，形成人盡其才、各展其能的良好局面。”如何統(tǒng)籌人才內(nèi)培與外引，形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前我國(guó)人才工作的重中之重?？梢詮娜瞬排囵B(yǎng)、引進(jìn)、合作等方面入手，逐步實(shí)現(xiàn)在世界范圍的人才統(tǒng)籌布局。

從人才的國(guó)內(nèi)區(qū)域布局來(lái)看，《國(guó)家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》明確提出了區(qū)域戰(zhàn)略布局：“要堅(jiān)持重點(diǎn)布局、梯次推進(jìn)，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，努力打造成創(chuàng)新人才高地示范區(qū)。一些高層次人才集中的中心城市要采取有力措施，著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺(tái)，加快形成戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局。”近些年，我國(guó)逐步形成了三個(gè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，如“深圳—香港—廣州科技集群”連續(xù)4年位居世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)第二名，世界級(jí)“人才灣區(qū)”起步成勢(shì)。但是，全國(guó)人才布局仍存在不平衡的問(wèn)題，如近年來(lái)，我國(guó)各類人才重點(diǎn)向華北、華東、華南地區(qū)集聚，部分中西部省份和東北地區(qū)存在人才外流現(xiàn)象。《第七次人口普查年鑒》顯示，從高學(xué)歷人才占區(qū)域就業(yè)人口比重來(lái)看，2020年，華北地區(qū)碩士研究生占區(qū)域就業(yè)人口比重為2.49%、華東地區(qū)為1.45%、華南地區(qū)為1.3%，其他地區(qū)均在1%以下。從技術(shù)人才占區(qū)域就業(yè)人口比重來(lái)看，2020年，華北地區(qū)和華東地區(qū)每10萬(wàn)就業(yè)人口中分別有13位、6位科研人員，分別居第一、第二位。①?gòu)闹袊?guó)科學(xué)院院士工作區(qū)域布局來(lái)看，前三位地區(qū)分別是：北京418人、上海103人、江蘇47人。

習(xí)近平總書記指出：“人類歷史上，科技和人才總是向發(fā)展勢(shì)頭好、文明程度高、創(chuàng)新最活躍的地方集聚。”②提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、改善城市文明程度、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境等是一個(gè)地區(qū)吸引人才的關(guān)鍵舉措。因此，需要不斷加強(qiáng)人才共享與協(xié)同，建立人才共享平臺(tái)，支持各市場(chǎng)主體間人才流動(dòng)，打破行業(yè)壁壘，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新；推動(dòng)政府、企業(yè)與高校合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)與研究項(xiàng)目，共同建設(shè)實(shí)踐基地與創(chuàng)新中心；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，建立創(chuàng)新人才共享平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)加大在基礎(chǔ)研究等科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投資；打破行政壁壘，簡(jiǎn)化人才流動(dòng)的手續(xù)和程序，為人才提供更廣闊的發(fā)展空間和選擇機(jī)會(huì)；推動(dòng)國(guó)際合作與人才交流，拓寬國(guó)際人才交流渠道，加強(qiáng)與國(guó)際科研機(jī)構(gòu)的合作，積極參與全球科技治理與標(biāo)準(zhǔn)制定；拓展人才引進(jìn)與留才途徑，完善吸引國(guó)際高端人才政策，優(yōu)化本土人才留用機(jī)制，創(chuàng)新引才與留才激勵(lì)機(jī)制。

優(yōu)化人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，完善人才相關(guān)政策與法律  

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視人才激勵(lì)，制定出臺(tái)了《國(guó)家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的方案》等一系列文件，形成了體系化的制度。但在實(shí)踐中仍然存在一些問(wèn)題。

今后，在國(guó)家層面，還需進(jìn)一步完善人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新多元評(píng)價(jià)方式，科學(xué)設(shè)置人才評(píng)價(jià)周期，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)制度。注重個(gè)人評(píng)價(jià)和團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，尊重和認(rèn)可團(tuán)隊(duì)所有參與者的實(shí)際貢獻(xiàn)。進(jìn)一步完善多層次、多元化的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)際創(chuàng)新能力的評(píng)估，建立激勵(lì)創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)體系，促進(jìn)人才評(píng)價(jià)和項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估有機(jī)銜接。強(qiáng)調(diào)成果導(dǎo)向，獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)際應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，支持創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的長(zhǎng)期發(fā)展。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，保障創(chuàng)新成果的合法權(quán)益，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)流程，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)。完善支持科技發(fā)展的政策法規(guī)，創(chuàng)設(shè)更有利于人才培養(yǎng)的政策環(huán)境，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

在各地人才政策層面，構(gòu)筑形成包含落戶政策、人才分類政策、人才住房補(bǔ)貼政策等在內(nèi)的科技人才政策體系，配套印發(fā)科技人才任務(wù)清單及政策包，推進(jìn)人才新政持續(xù)落實(shí)，保障科技人才全力服務(wù)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托“人才服務(wù)銀行”和人才發(fā)展基金，完善人才資助體系和培養(yǎng)制度，提升人才貨幣獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，持續(xù)釋放人才引力與人才紅利，以留住本地高校畢業(yè)生為重點(diǎn)、招引外地的一流高校畢業(yè)生及海外留學(xué)優(yōu)質(zhì)青年回流為抓手，吸引創(chuàng)新人才落戶；建立科技服務(wù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，使科學(xué)研究和專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)走上職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展道路。

（作者為西北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，陜西省輿情信息研究中心主任）

【注：本文系陜西省軟科學(xué)研究計(jì)劃“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的陜西路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023-CX-RKX-053）階段性成果】

【注釋】

①李佐軍、孫飛：《人才區(qū)域布局合理化與發(fā)展協(xié)調(diào)性研究》，《發(fā)展研究》，2023年第3期。

②習(xí)近平：《深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》，《求是》，2021年第24期。

責(zé)編/靳佳    美編/王夢(mèng)雅

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