【摘要】2024年，全球的政治極化現(xiàn)象將在選舉政治中得到集中體現(xiàn)。美國大選當(dāng)前，兩黨在移民、墮胎、槍支管控等議題上差異明顯，政黨精英和大眾選民都出現(xiàn)了議題極化和情感極化的現(xiàn)象。歐洲議會(huì)選舉預(yù)期將“向右轉(zhuǎn)”，在歐盟各國國內(nèi)極右翼政黨崛起的背景下，歐洲議會(huì)極右翼派的席位呈現(xiàn)增長趨勢(shì)。印度大選中反對(duì)黨首次組成28黨聯(lián)盟來對(duì)抗莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨，而莫迪則大打“宗教牌”和“民族主義牌”，不斷加深著印度國內(nèi)的政治極化程度。墨西哥大選恐將成為又一次“暴力選舉”。政治極化與選舉政治相互強(qiáng)化的趨勢(shì)，將給當(dāng)前的國際政治、大國關(guān)系以及全球治理帶來深遠(yuǎn)影響。

【關(guān)鍵詞】選舉政治  政治極化  美國大選  歐盟大選  印度大選  墨西哥大選    

【中圖分類號(hào)】D52    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2024年全球?qū)⒂邪绹?、歐盟、印度、墨西哥、烏克蘭、南非在內(nèi)超過75個(gè)國家或地區(qū)舉行大選，覆蓋世界近一半的人口。不少學(xué)者和媒體稱2024年為全球“選舉大年”“超級(jí)選舉年”。各國的選舉結(jié)果和國內(nèi)政治形勢(shì)變化必將對(duì)當(dāng)前的國際政治、大國關(guān)系和全球治理造成深遠(yuǎn)影響。

政治極化指的是政治精英和社會(huì)大眾在意識(shí)形態(tài)和公共政策等領(lǐng)域的分歧日益增強(qiáng)的狀態(tài)和趨勢(shì)。①有調(diào)查顯示，全球15個(gè)國家超過半數(shù)的受訪者認(rèn)為他們的國家正變得越來越分裂，政治極化程度不斷提升。②一般而言，政治極化可以在主體上分為政治精英極化和大眾選民極化，在內(nèi)容上可以分為議題極化和情感極化。選舉政治究竟是反映了各國的政治極化，還是強(qiáng)化了各國的政治極化？在選舉中，不同政黨之間的意識(shí)形態(tài)和政策選擇分歧是否變得涇渭分明，而政黨內(nèi)部的差異是否在進(jìn)一步縮?。吭诋?dāng)前的形勢(shì)下，這些問題顯得格外重要。

美國大選：日益極化的兩黨政治

美國將在2024年11月5日舉行第60屆總統(tǒng)選舉。有研究顯示，美國是所有民主國家中政治極化程度最嚴(yán)重的國家之一。③大選當(dāng)前，美國政治極化現(xiàn)象越發(fā)明顯：政治精英極化和大眾選民極化、議題極化和情感極化相互交織。

在政治精英極化上，一方面，共和黨與民主黨的意識(shí)形態(tài)差異體現(xiàn)在議題上。共和黨方面主打移民議題。特朗普在2016年就批評(píng)民主黨的移民政策，主張?jiān)诿滥吘承藿ǜ綦x墻。2022年國會(huì)中期選舉中，共和黨候選人也主打“移民牌”，大力抨擊拜登政府“失敗的邊境政策”。2024年1月22日，美國最高法院支持拜登政府拆除得克薩斯州邊境部分鐵絲網(wǎng)圍欄。對(duì)此，得克薩斯州政府拒不服從命令并設(shè)置了更多圍欄。多位共和黨州長也表示支持得克薩斯州的反抗行為。民主黨則強(qiáng)調(diào)墮胎權(quán)、槍支管制和身份政治議題。在墮胎權(quán)方面，民主黨在“羅訴韋德案”被推翻后立即表示這是“悲劇性的錯(cuò)誤”“共和黨支持者操縱下的法院使得美國的人權(quán)倒退”。在槍支管制問題方面，2022年6月，拜登簽署槍支管制法案后多次直接和間接批評(píng)共和黨人在國會(huì)中不夠配合，以致美國的校園槍擊案層出不窮。④而在身份政治議題上，民主黨罕見地對(duì)總統(tǒng)候選人提名程序進(jìn)行了較大改動(dòng)，選擇優(yōu)先在人口多元化的州進(jìn)行初選，提高非洲裔和其他少數(shù)族裔民主黨選民的積極性和參與感。

另一方面，共和黨和民主黨的意識(shí)形態(tài)差異也體現(xiàn)在情感上。共和黨和民主黨爭(zhēng)相抹黑和攻擊對(duì)方。共和黨方面用“史上最弱的總統(tǒng)”來稱呼拜登，并使用人工智能“惡搞”其發(fā)出的競(jìng)選視頻。民主黨方面則反復(fù)強(qiáng)調(diào)特朗普與共和黨煽動(dòng)暴徒引發(fā)了“國會(huì)山騷亂”。拜登也一反常態(tài)加大了對(duì)特朗普的人身攻擊力度，表示特朗普是自己的手下敗將、一個(gè)失敗者。而在政黨內(nèi)部，共和黨和民主黨的潛在總統(tǒng)候選人則較為“團(tuán)結(jié)一致對(duì)外”。2020年拜登黨內(nèi)初選主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手桑德斯明確宣布放棄參選，支持拜登連任。共和黨方面，包括佛羅里達(dá)州州長德桑蒂斯、科技創(chuàng)業(yè)家拉馬斯瓦米在內(nèi)的候選人紛紛宣布退出總統(tǒng)競(jìng)選并支持特朗普參選。

在大眾選民極化上，美國國內(nèi)選民的意識(shí)形態(tài)分布逐漸呈啞鈴型，中間派選民的人數(shù)顯著減少。1972年至2016年美國選民中溫和派的人數(shù)從55%下降至42%，自由主義者和保守主義者則分別上升了6%和8%。⑤2021年美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）的民調(diào)顯示，超過90%的“獨(dú)立派”人士會(huì)傾向于民主黨人或者共和黨人的立場(chǎng)。美國國內(nèi)選民的意識(shí)形態(tài)極化程度不斷提升。針對(duì)2024年大選出現(xiàn)的拜登與特朗普之爭(zhēng)，選民的態(tài)度同樣呈現(xiàn)明顯的意識(shí)形態(tài)極化現(xiàn)象。美聯(lián)社開展的民調(diào)顯示，67%的受訪者認(rèn)為2024年美國大選的結(jié)果將對(duì)美國民主造成重大影響。選民的政黨差異對(duì)其立場(chǎng)和態(tài)度的影響尤為突出。87%的民主黨選民認(rèn)為，特朗普當(dāng)選將會(huì)對(duì)美國民主造成嚴(yán)重負(fù)面影響。而82%的共和黨選民認(rèn)為，拜登連任將會(huì)極大削弱美國的民主。⑥美國部分州甚至出現(xiàn)了選舉站工作人員因?yàn)閾?dān)心選舉暴力而提出辭職的現(xiàn)象。也有學(xué)者呼吁美國執(zhí)法部門提前做好預(yù)案，防止重蹈2021年“國會(huì)山騷亂”的覆轍。

美國國內(nèi)政治極化加劇的原因包括民粹主義的興起、身份政治的愈演愈烈、兩黨制和多數(shù)決定制的催化、社交媒體的信息繭房效應(yīng)以及美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)不平等等因素。當(dāng)候選人發(fā)現(xiàn)采取激進(jìn)立場(chǎng)更能獲取極端選民的支持以及極端捐贈(zèng)者提供的資源時(shí)，便會(huì)傾向于放棄溫和派的立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而加入到政治極化的陣營當(dāng)中。⑦與此同時(shí)，民主黨與共和黨在社交媒體上開啟的“信息戰(zhàn)”、社交平臺(tái)的智能推送機(jī)制，甚至是選民自己無意間通過“取消關(guān)注”等行為營造出的信息繭房，不僅通過限制信息源加劇了選民政治極化的可能性，還降低了處于“一極”的選民對(duì)“另一極”信息來源的信任程度。

與此同時(shí)，選舉政治的“競(jìng)爭(zhēng)性”也夸大了兩黨之間的意識(shí)形態(tài)對(duì)立，部分掩蓋了每個(gè)政黨內(nèi)部的分歧。事實(shí)上，共和黨和民主黨內(nèi)部均存在派別分歧，且愈演愈烈。在共和黨內(nèi)部，建制派始終堅(jiān)定反對(duì)特朗普。2023年10月，美國眾議院投票罷免麥卡錫，也與共和黨內(nèi)部的建制派與以特朗普為代表的激進(jìn)派之間的內(nèi)斗息息相關(guān)。在民主黨內(nèi)部，拜登和進(jìn)步主義派的分歧集中體現(xiàn)在巴以沖突問題上。進(jìn)步主義派一直對(duì)美國援助以色列較為不滿，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加前提條件。在本輪巴以沖突中，進(jìn)步主義派更是對(duì)拜登政府偏袒以色列持激烈的反對(duì)態(tài)度。

歐盟大選：政治極化與歐洲議會(huì)“向右轉(zhuǎn)”

在歐盟，歐洲議會(huì)選舉突出反映了歐盟各國國內(nèi)日益嚴(yán)重的政治極化現(xiàn)象。2024年6月6日至9日，歐洲議會(huì)將舉行英國“脫歐”后首場(chǎng)選舉，歐盟27個(gè)成員國超過4億選民將基于比例代表制投票選出700名歐洲議會(huì)議員。

作為歐盟政治的“風(fēng)向標(biāo)”，歐洲議會(huì)選舉2024年有較大概率出現(xiàn)重大“向右轉(zhuǎn)”的趨勢(shì)。根據(jù)泛歐智庫——歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的預(yù)測(cè)，在歐洲各國國內(nèi)極右翼政黨勢(shì)力大增的背景下，極右翼黨團(tuán)與民主團(tuán)體可能會(huì)成為歐洲議會(huì)中的第三大團(tuán)體。歐洲議會(huì)中兩大主流黨團(tuán)——歐洲人民黨黨團(tuán)、社會(huì)主義者和民主人士進(jìn)步聯(lián)盟則可能會(huì)進(jìn)一步失去原有席位，但歐洲人民黨黨團(tuán)大概率能保持最大黨團(tuán)地位，獲得議程設(shè)定權(quán)以及選擇下一任歐盟委員會(huì)主席的權(quán)力。歐洲議會(huì)中的中間派——復(fù)興歐洲和綠黨也可能會(huì)失去一些原有席位。⑧

歐洲議會(huì)“向右轉(zhuǎn)”的趨勢(shì)以及歐盟各國國內(nèi)的右翼政黨崛起，與主流政黨對(duì)立的政治極化現(xiàn)象息息相關(guān)。2022年10月，意大利的極右翼政黨——兄弟黨在國會(huì)大選中獲勝，黨首焦?fàn)柤獘I·梅洛尼成為意大利首位女總理。2023年11月22日，荷蘭眾議院選舉中極右翼政黨——自由黨獲得眾議院全部150個(gè)議席中的35席，成為眾議院第一大黨。而黨首海爾特·維爾德斯也掌握了優(yōu)先組閣權(quán)。人稱“荷蘭特朗普”的維爾德斯以反伊斯蘭、反歐盟著稱。由于自由黨需要與至少兩個(gè)政黨聯(lián)合才能組建政府，目前荷蘭的組閣談判仍在進(jìn)行中。2023年德國極右翼政黨——德國選擇黨首次贏得地方行政長官選舉和市長選舉，支持率不斷提升。法國的極右翼政黨——國民聯(lián)盟的支持率也在不斷提升，有望在歐洲議會(huì)中達(dá)到約30%的得票率。

歐盟的政治極化，尤其是政治精英層面的極化也體現(xiàn)在了歐洲理事會(huì)主席的“辭職未果”事件中。2024年1月7日，歐洲理事會(huì)主席夏爾·米歇爾為了參加歐洲議會(huì)選舉，宣布提前卸任，將于7月離開現(xiàn)任職位。根據(jù)歐盟程序，輪值主席國匈牙利總理歐爾班·維克托有較大可能在7月至11月成為歐洲理事會(huì)臨時(shí)主席。歐爾班多次阻撓歐盟加大對(duì)烏克蘭的援助力度，曾使得120名歐洲議會(huì)議員簽署聯(lián)名信，要求暫停匈牙利在歐盟的投票權(quán)。在歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)歐爾班有可能成為歐洲理事會(huì)臨時(shí)主席表達(dá)擔(dān)憂的情況下，米歇爾2024年1月26日宣布收回辭職請(qǐng)求，將完成歐洲理事會(huì)主席任期。歐洲議會(huì)選舉后，歐盟委員會(huì)主席、歐洲議會(huì)議長、歐洲理事會(huì)主席、歐盟外交和安全政策高級(jí)代表均將換屆。歐盟高層官員的換屆是否也會(huì)受到政治極化的影響，現(xiàn)任歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩能否連任均值得關(guān)注。

印度大選：政治極化與莫迪的選舉牌

印度將于2024年4月至5月舉行總理大選。吸取了2014年和2019年反對(duì)黨內(nèi)部四分五裂的教訓(xùn)后，反對(duì)派這次組建了28黨聯(lián)盟，包括印度國大黨、德拉維達(dá)進(jìn)步聯(lián)盟、印度共產(chǎn)黨等，試圖拉攏反對(duì)莫迪和印度人民黨的國內(nèi)選民，共同反對(duì)印度人民黨。反對(duì)派聯(lián)盟認(rèn)為，莫迪及其領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨腐敗嚴(yán)重且任人唯親，威脅到了印度的民主，煽動(dòng)了印度教的民族主義。

莫迪則在大選前大打“宗教牌”，試圖利用印度國內(nèi)基于宗教信仰的政治極化，獲得更多印度教選民的支持。2024年1月22日，莫迪在阿約提亞為羅摩神廟舉行揭幕儀式。羅摩是印度史詩《羅摩衍那》的主角，印度教神祇之一。1992年，印度人民黨以“羅摩”為口號(hào)拆除了16世紀(jì)莫臥兒帝國統(tǒng)治者在羅摩廟原址上建起的古清真寺，引發(fā)了印度國內(nèi)印度教徒和穆斯林之間的大規(guī)模暴力沖突。此次，莫迪為頗具爭(zhēng)議的羅摩神廟揭幕，主要是為了在選舉中拉攏國內(nèi)的印度教徒，實(shí)現(xiàn)印度人民黨建黨之初的承諾。盡管莫迪有望繼尼赫魯之后，成為印度歷史上第二位連任三屆的總理，但莫迪在大選中打出的宗教牌可能會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化印度國內(nèi)的政治極化。

此外，莫迪還不斷利用印度國內(nèi)不斷高漲的民族主義情緒為其選舉造勢(shì)。2023年，莫迪政府利用G20輪值主席國的身份打出“巴基斯坦牌”，試圖拉攏民族主義選民。2023年5月22日至24日，印度將G20旅游工作組會(huì)議安排在印控克什米爾的“首府”斯利那加舉行，遭到了巴基斯坦的強(qiáng)烈反對(duì)，中國、土耳其、印尼和沙特也拒絕出席會(huì)議，并反對(duì)印度在爭(zhēng)議領(lǐng)土地區(qū)舉行會(huì)議的行為。2023年9月6日，印度在G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，將國名改為了“婆羅多”，認(rèn)為“印度”這一國名是殖民者的叫法，婆羅多才是在印度各民族中認(rèn)同度較高的國名。

總體上看，由于28黨反對(duì)派聯(lián)盟面臨群龍無首、內(nèi)部協(xié)調(diào)缺乏進(jìn)展等問題，以莫迪為首的印度人民黨仍然占據(jù)上風(fēng)。2023年12月，在印度地方選舉中，印度人民黨贏得了恰蒂斯加爾邦、中央邦和拉賈斯坦邦三個(gè)關(guān)鍵邦的選舉，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯。晨間咨詢公司的民調(diào)也顯示，2023年12月至2024年1月，受訪的印度人中有77%認(rèn)同莫迪作為總理的表現(xiàn)。

墨西哥大選：政治極化與選舉暴力

墨西哥將于2024年6月舉行大選。目前民調(diào)領(lǐng)先的兩位總統(tǒng)候選人是墨西哥執(zhí)政黨國家復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨推選的克勞迪婭·欣鮑姆以及在野黨聯(lián)盟“墨西哥廣泛陣線”提名的索奇特爾·加爾韋斯。兩位均為女性，因此，墨西哥可能迎來該國首位女總統(tǒng)。

2018年墨西哥首次出現(xiàn)“向左轉(zhuǎn)”的情況，近年來國內(nèi)政治極化程度不斷上升。墨西哥現(xiàn)任總統(tǒng)洛佩斯是墨西哥現(xiàn)代史上第一位帶有濃厚民粹主義色彩的左翼總統(tǒng)，其政治口號(hào)是“墨西哥優(yōu)先”。執(zhí)政期間，洛佩斯的支持率曾經(jīng)一度超過60%。

在政治極化程度不斷上升的情況下，本次墨西哥大選恐將面臨嚴(yán)重的選舉暴力風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年大選前，墨西哥有超過100名政治候選人遭到殺害，被稱為墨西哥近代史上最暴力的大選。2021年6月，在墨西哥中期選舉前，發(fā)生了至少250起政治謀殺案，超過89名政治家和35名候選人遇害，還有超過780起死亡威脅和謀殺未遂事件發(fā)生。許多候選人因擔(dān)心人身安全而選擇退出選舉。聯(lián)合國和美洲國家組織的人權(quán)專家表示，墨西哥日益嚴(yán)重的政治極化、針對(duì)婦女和土著人民的歧視以及國內(nèi)犯罪集團(tuán)的猖獗等導(dǎo)致了墨西哥的選舉暴力愈演愈烈，若不加以解決，2024年的大選恐將重蹈覆轍。

2023年墨西哥的選舉制度改革預(yù)計(jì)也將提升本次大選的暴力程度。墨西哥全國選舉協(xié)會(huì)于1990年成立，逐步成長為獨(dú)立、公正的選舉機(jī)構(gòu)，提升了墨西哥選舉過程中的合法性與透明度，得到眾多墨西哥選民的認(rèn)可。洛佩斯上臺(tái)后要求削弱全國選舉協(xié)會(huì)，認(rèn)為全國選舉協(xié)會(huì)是導(dǎo)致他無法在2006年贏得選舉的罪魁禍?zhǔn)住?023年2月，墨西哥參議院批準(zhǔn)了洛佩斯的選舉機(jī)構(gòu)改革方案，削減撥付給全國選舉協(xié)會(huì)的財(cái)政支出，轉(zhuǎn)而更多支持地方選舉部門。上萬名墨西哥民眾游行抗議洛佩斯的選舉機(jī)構(gòu)改革方案，認(rèn)為此舉削弱了墨西哥的民主。

在此前的墨西哥大選中，犯罪組織便曾多次恐嚇甚至殺害投票站工作人員，干擾選舉投票站的正常運(yùn)作。據(jù)美聯(lián)社2024年2月27日?qǐng)?bào)道，墨西哥城市馬拉瓦蒂奧的兩名市長候選人在數(shù)小時(shí)內(nèi)相繼被槍殺。在政治極化程度不斷提升、選舉政治愈演愈烈的情況下，本次大選恐將成為墨西哥現(xiàn)代史上又一次嚴(yán)重的“暴力選舉”。

政治極化與選舉政治相互強(qiáng)化的發(fā)展趨勢(shì)

在2024年這一全球“選舉大年”，美國、歐盟、印度、墨西哥等主要國家和地區(qū)的大選均會(huì)受到政治極化的影響。選舉政治將在短期內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)這些國家和地區(qū)的政治極化程度，使得溫和派的政治精英和中間派選民保持沉默，政治精英和大眾選民出現(xiàn)普遍的議題極化和情感極化，甚至有選舉暴力現(xiàn)象出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。政治極化與選舉政治相互強(qiáng)化的趨勢(shì)，將給國際政治、大國關(guān)系以及全球治理帶來深遠(yuǎn)影響。

政治極化與選舉政治相互強(qiáng)化之后，勢(shì)必會(huì)給大國博弈和全球治理帶來更多的不確定性。例如，美國的對(duì)華政策便直接受到政治極化的負(fù)面影響，呈現(xiàn)出極端化現(xiàn)象。宣揚(yáng)“中國威脅論”成為了美國兩黨選舉的重要戰(zhàn)略。雙方為了爭(zhēng)取國內(nèi)選民爭(zhēng)相打“中國牌”，指責(zé)對(duì)方對(duì)華政策“軟弱”，已然陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)的循環(huán)。

全球治理也會(huì)直接受到各國政治極化的影響。2020年美國總統(tǒng)選舉中，特朗普的“退群”和拜登的“入群”已經(jīng)對(duì)包括貿(mào)易治理、氣候治理、衛(wèi)生治理、裁軍治理、核不擴(kuò)散治理等在內(nèi)的一系列領(lǐng)域的全球治理造成嚴(yán)重影響。本次美國大選極有可能會(huì)再次導(dǎo)致全球治理進(jìn)入震蕩期，對(duì)于即將舉行的二十國集團(tuán)巴西峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織秘魯峰會(huì)以及聯(lián)合國未來峰會(huì)產(chǎn)生重要影響。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授，復(fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院研究員）

【注：本文系國家社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：20AZD103）和上海社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2020BGJ001）的階段性成果】

【注釋】

①⑤信強(qiáng)、余璟儀：《政治極化與2020年美國國會(huì)選舉：背景、過程與影響》，《美國問題研究》，2021年第1期。

②Statista, Share of population who is of the opinion that their country is more divided today than in the past in 2022, by country, January 31, 2023.

③Jennifer Mccoy and Benjamin Press, What Happens When Democracies Become Perniciously Polarized? January 18, 2022.

④Barbara Sprunt and Deirdre Walsh, President Biden pushes for assault weapons ban, but GOP leaders remain opposed, March 28, 2023.

⑥ Gary Fields and Linley Sanders, Americans agree that the 2024 election will be pivotal for democracy, but for different reasons, December 16, 2023.

⑦孫成昊：《脆弱的多數(shù)？從2022年中期選舉看美國政治極化與去極化》，《美國問題研究》，2023年第1期。

⑧European Council on Foreign Relations, A sharp right turn: A forecast for the 2024 European Parliament elections, 2024.

責(zé)編/趙橙涔    美編/王夢(mèng)雅

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