黨的十八大以來，習近平總書記高度重視中小企業(yè)發(fā)展、數字經濟發(fā)展，擺在治國理政的突出位置進行部署和推進。圍繞中小企業(yè)數字化轉型的一系列問題，學習時報高端智庫版組織了此次三方筆談。

破解中小企業(yè)數字化轉型“三不”難題

中國信息通信研究院院長 余曉暉

習近平總書記指出，中小企業(yè)聯系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。我國中小企業(yè)貢獻了超過50%的稅收、60%以上的GDP、70%的技術創(chuàng)新和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)，是經濟社會高質量發(fā)展的重要基礎。數字化轉型為中小企業(yè)帶來提質升級、降本增效、業(yè)務創(chuàng)新等發(fā)展新機遇，顯著增強其生存能力和成長活力，有利于提升我國產業(yè)鏈供應鏈安全韌性、有利于構建現代化產業(yè)體系、有利于推進新型工業(yè)化。因而，中小企業(yè)數字化轉型意義重大。

近年來，我國高度重視中小企業(yè)數字化轉型，先后發(fā)布實施《中小企業(yè)數字化賦能專項行動方案》《中小企業(yè)數字化水平評測指標》《中小企業(yè)數字化轉型指南》等一批政策標準規(guī)范，組織開展中小企業(yè)數字化轉型城市試點工作，加大應用場景建設和產品解決方案培育力度，推動平臺企業(yè)、人工智能企業(yè)、智庫機構等多類主體做好數字化轉型賦能服務。截至目前，已遴選出30個試點城市，將推動1.5萬家以上中小企業(yè)開展數字化轉型，已有20余萬家中小企業(yè)利用優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育平臺開展數字化水平自評，其中有40%專精特新中小企業(yè)的關鍵工序數控化率達到60%。

但是，中小企業(yè)數字化轉型依然存在一些困難和挑戰(zhàn)，突出表現為不想轉、不會轉、不敢轉的“三不”現象，原因主要有4點。一是生存壓力大，導致轉型意愿不強。全球經濟增長整體放緩，中小企業(yè)生存壓力加大，投資意愿受到沖擊，絕大多數企業(yè)更加關注數字化項目的直接財務回報。二是行業(yè)覆蓋廣，轉型需求各異。盡管中小企業(yè)的需求相比大企業(yè)較為簡單，但對不同行業(yè)來說，中小企業(yè)所關注的轉型場景、轉型范圍和轉型深度存在很大差異，給轉型推廣帶來較高難度。三是數字基礎薄，轉型成本高昂。中小企業(yè)自動化、信息化基礎水平相比大企業(yè)存在明顯差距，還面臨較多的“補課”任務，會帶來額外轉型成本。調研發(fā)現，程度稍深的數字化改造項目均價在150萬元左右，大幅超出中小企業(yè)承受能力。四是專業(yè)能力弱，轉型資源匱乏。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)的典型特征是缺錢、缺人、缺技術，單純依靠自身能力無法滿足轉型要求。

伴隨數字經濟與實體經濟融合程度的日益加深，人工智能大模型、云化軟件、工業(yè)互聯網平臺等技術產品演進愈加迅捷，產業(yè)鏈協(xié)同、跨境電商等創(chuàng)新轉型應用蓬勃發(fā)展，公共服務體系探索步伐持續(xù)加快，中小企業(yè)數字化轉型邁入新時代、新階段，呈現出新的發(fā)展特點和趨勢。一是數字化轉型推動產業(yè)鏈價值鏈協(xié)作更加緊密，為高效推動中小企業(yè)轉型提供新的路徑。中小企業(yè)數字化轉型最關注訂單等切實價值，而這也是調動其轉型積極性的有效切入點。近年實踐中也形成了“鏈式轉型”、平臺驅動轉型等創(chuàng)新路徑。一方面，行業(yè)內鏈主企業(yè)構建產業(yè)鏈協(xié)同平臺，牽引上下游企業(yè)開展“鏈式轉型”，如打造供應鏈協(xié)同平臺，與供應商圍繞供應計劃、生產過程實現密切配合，帶動相關企業(yè)轉型。另一方面，平臺企業(yè)打通消費端與生產端，組織中小企業(yè)實現網絡化協(xié)同生產，提升產能利用率和盈利能力。如基于平臺為中小企業(yè)匹配布匹、服裝等訂單，實現小單快反，帶動行業(yè)內中小企業(yè)轉型。二是數字技術與制造技術融合引發(fā)工具體系變革，使低成本輕量化轉型成為可能。云計算和低代碼技術顯著降低工業(yè)軟件的開發(fā)部署難度，尤其是基于工業(yè)互聯網平臺的云化訂閱模式則進一步降低數字化應用的采購成本，使得中小企業(yè)能夠以更低成本、更短時間獲得更適合自身需求的產品解決方案。三是政府和行業(yè)龍頭加快公共服務體系構建，強化轉型專業(yè)服務和資源供給。地方政府支持建立賦能中心和專業(yè)化服務隊伍，提供診斷咨詢、技術轉化、供需對接等公益性服務，降低中小企業(yè)轉型門檻。

聚焦中小企業(yè)不想轉、不會轉、不敢轉背后的深層次原因，準確把握中小企業(yè)數字化轉型發(fā)展新規(guī)律新趨勢，需堅持從價值導向出發(fā)，聚焦共性場景需求實現規(guī)?；瘧煤鸵?guī)?；┙o，強化資源和服務保障，系統(tǒng)推進中小企業(yè)數字化轉型。

一是挖掘行業(yè)痛點需求，激發(fā)轉型意愿。聚焦中小企業(yè)最關心的營收、成本、質量等價值訴求，結合行業(yè)特點總結提煉支持價值創(chuàng)造的共性場景和對應解決方案，形成轉型評價標準和轉型指南，幫助中小企業(yè)明確目標、找準方向。

二是強化轉型路徑牽引，推動規(guī)模普及。充分發(fā)揮“鏈式轉型”、平臺驅動轉型等創(chuàng)新模式的市場機制作用，形成以訂單、資源牽引中小企業(yè)愿意轉、主動轉的推廣路徑，促進數字化轉型在更多行業(yè)、更大范圍的普及。

三是重視產品適配創(chuàng)新，形成規(guī)模供給。中小企業(yè)對成本十分敏感，一方面需要運用低代碼、平臺云化等方式把過去復雜、昂貴的產品解決方案轉化為“小快輕準”形式，更加適配中小企業(yè)需求；另一方面也要加強人工智能等新技術的融合，量身定制專業(yè)化、低成本產品，使中小企業(yè)轉得起、轉得好。

四是發(fā)揮公共服務作用，強化轉型保障。在國內實踐探索的基礎上，借鑒吸收國外公共服務體系建設經驗，建立全國性的公共服務網絡。廣泛匯聚技術、數據、金融、人才等要素資源，在數據共享、人才培訓、供需對接等市場失靈的環(huán)節(jié)提供資源和服務支撐，顯著提升中小企業(yè)轉型成功率。

前瞻性部署以算力為核心的數字基礎設施

中國社會科學院工業(yè)經濟研究所副研究員 李先軍

數字化轉型是數字時代企業(yè)重構競爭力和獲取競爭新優(yōu)勢的重要工具，然而在數量上占絕對優(yōu)勢的中小企業(yè)卻面臨不想轉、不會轉、不敢轉的問題，其背后的關鍵原因是支持中小企業(yè)數字化轉型的基礎設施和公共服務不足，導致轉型的成本高、風險大、實施難度大。為此，立足數字時代的發(fā)展趨勢，需要前瞻性部署以算力基礎設施為核心的數字基礎設施，為中小企業(yè)數字化轉型提供平臺支持和工具支撐。

深化認識，切實將完善數字基礎設施作為基礎性工作。中小企業(yè)數量多、分布廣、異質性高，使得采取精準化的支持和激勵十分困難，因而需采用普惠性的支持和服務以解決其數字化轉型成本高、風險大、實施難度大等現實問題。數字基礎設施包括傳統(tǒng)基礎設施的數字智能化改造以及以數字智能技術為核心的新型基礎設施，其核心內容體現在大數據、云計算等數據存儲、運算和應用的新型基礎設施上，尤其是智能時代支撐通用大模型和垂直大模型的算力設施。數字基礎設施的廣泛接入性和低邊際成本特征，使其能夠為海量中小企業(yè)提供低成本、個性化、精準性的服務，破解中小企業(yè)數字化轉型的高成本問題。數字基礎設施依托其積累的海量數據和智能決策支持工具，能夠支持中小企業(yè)的科學決策，降低經營風險尤其是數字化轉型風險。數字基礎設施及其衍生的各類智能化工具，能夠為中小企業(yè)提供高可用性的功能支持，提升中小企業(yè)數字化轉型的操作性。

聚焦重點，切實加快以算力為重點的數字基礎設施建設。一是堅持以用促建、適度超前原則，全面加快推進算力標準化建設。按照云服務模式升級國家主干網，形成主干網與算力中心直聯互通的新型接入模式；按照標準接入、算能平衡、異質柔性的要求制定數據中心標準，由有關部委聯合相關機構或組織加速標準制定，指導各類算力中心加速標準化建設；推動算力聯通網絡標準從國內標準走向國際標準，打造互信互利、包容創(chuàng)新、合作共贏的全球算力網絡共同體。

二是夯實全國網算一體云網調度系統(tǒng)的技術條件。加快推進異質架構算力互聯互通技術的優(yōu)先突破，解決異質架構芯片算力低損條件下的互聯互通問題；加快推進超高速網絡傳輸技術的優(yōu)先突破，圍繞數據傳輸需要，由運營商牽頭，聯合科研院所、數據中心、標準化組織等，加快超高速數據傳輸技術的研究與突破；進一步推動大算力芯片的全產業(yè)鏈突破。根據算力快速增長的需求，牽引大算力芯片前瞻性部署安全架構和提升制造產能，帶動集成電路全產業(yè)鏈突破。

三是加快建設國家級網云調度平臺，牽引算力網絡有序協(xié)調發(fā)展。由相關部門牽頭成立獨立運營的網云調度平臺，協(xié)調網絡運營商、云服務商、集成電路設計龍頭企業(yè)、云操作系統(tǒng)商等組建算力中心聯盟；由聯盟組織加快核心技術攻關，重點做好異質架構的網絡聯通與超高速通信技術、適應云計算需要的大算力高性能芯片等共性技術，夯實網云一體化的底層技術；以聯盟為基礎、云調度平臺為載體，構建算力中心數據交易與結算中心，激發(fā)運營商和云計算中心市場積極性；整合區(qū)域算力，優(yōu)化調度機制，建立一體化的算力資源池，利用招商引資渠道面向省外提供閑置算力資源。

四是以市場需求牽引算力中心快速發(fā)展。與數字化轉型政策有機協(xié)同，在確保數據安全的前提下，重點圍繞政務、工業(yè)、服務業(yè)數字化轉型需要，前瞻性做好算力基礎設施的部署和接入，形成算力設施與數字化轉型的融合互促。加快多樣化應用場景落地推廣，打造重點領域算力應用標桿，形成交互、共性、開放的標準體系。落實對新經濟、新模式、新技術的包容審慎監(jiān)管政策，充分激發(fā)云網平臺各經營主體的創(chuàng)業(yè)積極性，豐富云計算的多元應用場景，也為集成電路產業(yè)的有序突破和趕超創(chuàng)造需求場景。

創(chuàng)新政策，激發(fā)中小企業(yè)用好算力等數字基礎設施和工具的積極性。一是強化政策引領，加快研究制定中小企業(yè)數字化轉型規(guī)劃，并整合現有的相關文件規(guī)定，形成對中小企業(yè)數字化轉型的總體性設計。在規(guī)劃的基礎上，鼓勵各類行業(yè)組織或企業(yè)組織加快制定具體落地的技術細則和文件，形成對中小企業(yè)數字化轉型的行業(yè)或者特定場景的支撐方案。二是為中小企業(yè)數字化轉型提供財稅激勵支持。例如，將中小企業(yè)數字化轉型的軟硬件、人員支出作為研發(fā)費用加計扣除。對新創(chuàng)和中小型大數據、云服務企業(yè)提供5—10年的增值稅免稅政策，鼓勵細分行業(yè)和領域的云服務企業(yè)發(fā)展。三是鼓勵中小企業(yè)數字化轉型中的合作模式創(chuàng)新。例如，參照能源合同管理模式探索數字服務合同管理模式，形成中小企業(yè)和數字服務供應商共建共享平臺，共擔成本和共享收益。強化對數字化人才培養(yǎng)和共享模式推廣，鼓勵平臺企業(yè)提供易用性工具和輔導工程師，由財政采購補貼中小企業(yè)采購與應用。四是對中小企業(yè)數據保護實施包容性原則，與對大企業(yè)的審慎原則相比，對中小企業(yè)實施數字化轉型給予更為包容的政策，避免數據保護政策對中小企業(yè)的限制。

以場景打造帶動中小企業(yè)數字化轉型

山東省濟南市明水經濟技術開發(fā)區(qū)管委會發(fā)展規(guī)劃部部長 劉杰

當前，數字經濟已成為推動我國經濟增長的重要引擎之一。實現實體經濟與數字經濟融合互促，利用數字化賦能產業(yè)轉型升級，是推進新型工業(yè)化，加快形成有特色、有競爭力的工業(yè)領域數字化轉型的有效路徑。但目前的數字化轉型還存在基礎設施支撐不足、對轉型的認識不夠深刻、人工智能等數字技術融合應用不深入等問題。在這一過程中，應著力打造豐富的工業(yè)應用場景，聚焦重點先進制造業(yè)集群和產業(yè)鏈，夯實工業(yè)互聯網平臺、工業(yè)軟件、智能硬件和裝備、網絡設施及安全等基礎支撐，以項目為抓手、以政策為引領，突出企業(yè)主體作用，加快推動龍頭骨干企業(yè)、中小企業(yè)、產業(yè)鏈實現數字化轉型。

完善數字基礎設施，筑牢數字化轉型底座。一是持續(xù)深入推進5G網絡、千兆光纖網絡、IPv6等基礎設施部署和規(guī)模化應用，優(yōu)化升級信息網絡基礎設施，并持續(xù)拓展其覆蓋廣度與深度，加快布局衛(wèi)星通信網絡等，增強互聯互通能力。二是構建云邊端協(xié)同、算存運一體的算力基礎設施體系，為中小企業(yè)數字化轉型提供堅實基礎。當前，算力已成為數字經濟發(fā)展的重要生產力。數據顯示，算力指數平均每提高1個百分點，數字經濟和GDP將分別增長3.3‰和1.8‰。按照綠色、低碳、集約、高效的原則，加快推進數據中心節(jié)能改造，建設智能計算中心等優(yōu)質算力項目，搭建人工智能算力底座，為重點產業(yè)智能化升級提供算力公共服務。充分把握國家開展“人工智能+”行動重要機遇，提前布局人工智能產業(yè)新賽道，筑牢根基，拓展深化融合應用，加快形成以人工智能為引擎的新質生產力。

以數字化發(fā)展為導向，培育典型應用場景。工業(yè)互聯網作為新一代信息技術與制造業(yè)深度融合的產物，日益成為深化“互聯網+先進制造業(yè)”的重要基石。一方面，工業(yè)互聯網開創(chuàng)了制造業(yè)數字化轉型新路徑，中小企業(yè)數字化轉型的重要抓手之一就是工業(yè)互聯網。另一方面，巨大的數字化轉型需求，也為工業(yè)互聯網的發(fā)展提供源源不斷的動力，加速培育了一大批公共服務平臺及系統(tǒng)解決方案供應商。近年來，我國加速構建綜合型、特色型、專業(yè)型工業(yè)互聯網平臺體系，其中綜合型“雙跨”（跨行業(yè)、跨領域）平臺引領作用持續(xù)增強。要抓好這一機遇，一是面向重點產業(yè)集群、特色產業(yè)集聚區(qū)，積極引導域內有關企業(yè)與國字號綜合型“雙跨”平臺合作，建設“產業(yè)大腦”，賦能企業(yè)數字化轉型。充分發(fā)揮工業(yè)互聯網連接全要素、全產業(yè)鏈和全價值鏈的樞紐作用，應用物聯網、大數據以及人工智能等技術，打造數字化智慧園區(qū)，提升企業(yè)經營管理的精細化水平。二是打造系列數字賦能場景，引導更多企業(yè)“上云用數賦智”。我國裝備制造業(yè)、機械、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)體量大，但數字化水平總體不高，產業(yè)普遍存在降本增效、綠色發(fā)展和數轉智改的實際需求。應充分利用數字化轉型市場空間大、應用場景豐富的優(yōu)勢，深入實施制造業(yè)數字化轉型行動，加快建設數字化轉型服務平臺，打造“平臺+園區(qū)”標桿和一批數字化轉型典型案例，賦能重點行業(yè)和區(qū)域數字化轉型。

鏈接供需兩端，加力提速數字賦能。中小企業(yè)數字化是企業(yè)數字化轉型的重點和難點。目前，中小企業(yè)普遍都有了數字化轉型的意識，但由于轉型成本高、試錯能力弱等因素，還存在不想轉、不會轉、不敢轉的“三不”難題，對通過數字技術實現提質增效的路徑還不清晰，制約了數字化轉型的推進。一是加強政府引導。開展制造業(yè)數字化轉型免費診斷服務，讓企業(yè)充分認識到“智改數轉”的緊迫性。出臺專項扶持資金、專項貸款等相關獎勵支持政策，指導重點行業(yè)領域企業(yè)參與工業(yè)互聯網建設應用。先從簡單的業(yè)務流程開始，逐步推進管理數字化、業(yè)務數字化，最終實現全面的數字化轉型。二是打造良好生態(tài)。構建企業(yè)廣泛參與、要素支撐有力、平臺賦能強勁、服務范圍廣泛、基礎設施完備的數字化轉型體系。最大化發(fā)揮龍頭企業(yè)特別是鏈主企業(yè)的引領示范作用，對標國內先進水平，培育一大批典型應用場景，建設一批5G全鏈接工廠、“5G+工業(yè)互聯網”融合應用示范項目，打造一批創(chuàng)新能力突出、典型示范性強、應用成效明顯、經濟效益顯著的數字驅動型標桿企業(yè)，帶動產業(yè)集群中的上下游企業(yè)“轉起來”。

中小企業(yè)數字化轉型，是促進數字經濟和實體經濟深度融合的關鍵一環(huán)。需要完善頂層設計，探索完善數字化發(fā)展基金等政策，引導中小企業(yè)找準轉型定位、明晰轉型思路。加大轉型基礎設施及相關技術應用平臺等信息化基礎設施建設，攻克算力瓶頸，增加人才儲備，加強算法模型的研發(fā)和應用，提高人工智能技術的創(chuàng)新水平。減輕企業(yè)數字化轉型負擔。突出示范引領，依托國家級產業(yè)園區(qū)，布局建設一批應用場景創(chuàng)新示范區(qū)，加速優(yōu)質企業(yè)和創(chuàng)新資源集聚，加快創(chuàng)新成果推廣應用。完善制度體系，加快健全數據產權制度，完善數據市場準入和競爭政策框架，提升企業(yè)全鏈條數據安全管理水平。