加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局的重要舉措，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府意義重大。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)勢(shì)頭良好，數(shù)字技術(shù)對(duì)國(guó)家治理的支撐作用已逐漸顯現(xiàn)。但與此同時(shí)，數(shù)字政府建設(shè)中的形式主義和部門(mén)本位主義開(kāi)始露頭，盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題日益凸顯，數(shù)字政府建設(shè)投入產(chǎn)出比低、整體效能不高的問(wèn)題亟待重視。
當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)的低效問(wèn)題
數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)的現(xiàn)象明顯，資源浪費(fèi)問(wèn)題突出。數(shù)字化治理需要依托數(shù)字化的平臺(tái)和系統(tǒng)展開(kāi)。從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，各級(jí)政府機(jī)關(guān)大多傾向于選擇自主開(kāi)發(fā)新的數(shù)字化系統(tǒng)，而較少選擇在其他主體已搭建的系統(tǒng)和平臺(tái)上接入服務(wù)。地方各級(jí)政府及其部門(mén)，乃至街道、社區(qū)大量通過(guò)政企合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，建有互不統(tǒng)屬的“指揮中心”“城市大腦”“智慧駕駛艙”等數(shù)字系統(tǒng)和平臺(tái)。政府各部門(mén)之間和上下級(jí)機(jī)關(guān)之間缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌規(guī)劃，橫向上無(wú)法打通，縱向上無(wú)法貫通，存在分散建設(shè)問(wèn)題；大量資源一而再、再而三地投入到相同和相似功能的開(kāi)發(fā)中，存在重復(fù)建設(shè)問(wèn)題；部分系統(tǒng)僅是為追求“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的政績(jī)而開(kāi)發(fā)，可用性差，或無(wú)法正常投入使用，或在升級(jí)迭代過(guò)程中迅速被淘汰，存在盲目建設(shè)問(wèn)題。上述情況造成了大量公共資源浪費(fèi)，同時(shí)也影響數(shù)字政府建設(shè)的整體進(jìn)程，甚至可能誘發(fā)權(quán)力尋租和腐敗。
系統(tǒng)間融合度低，數(shù)字公共服務(wù)的碎片化特征明顯，額外增加工作人員和群眾負(fù)擔(dān)。分散開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)之間相互獨(dú)立、互不聯(lián)通，影響了公共治理網(wǎng)絡(luò)的形成，也給基層工作人員和社會(huì)公眾帶來(lái)額外負(fù)擔(dān)。由于系統(tǒng)的口徑和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)的共享交換、上傳下達(dá)等無(wú)法實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)處理，很多時(shí)候需要由人工補(bǔ)錄補(bǔ)傳。有時(shí)同一部門(mén)不同條線的工作采用了不同的數(shù)字系統(tǒng)，基層工作人員需要登錄多個(gè)系統(tǒng)開(kāi)展運(yùn)行維護(hù)工作，負(fù)擔(dān)較重。同時(shí)，面對(duì)分散建設(shè)的數(shù)字化平臺(tái)，社會(huì)公眾獲取在線公共服務(wù)往往需要下載多個(gè)移動(dòng)應(yīng)用，注冊(cè)多個(gè)賬號(hào)，反復(fù)填寫(xiě)提交相近或相同的信息，不僅未能享受到數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的治理紅利，反而增加了額外的操作負(fù)擔(dān)。
數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放推進(jìn)緩慢，制約數(shù)據(jù)效用發(fā)揮。政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放程度低、推進(jìn)慢的問(wèn)題長(zhǎng)期影響和制約著數(shù)字政府建設(shè)。“十四五”規(guī)劃《綱要》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》也強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，但實(shí)際效果并不理想，“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”依然普遍存在。作為數(shù)據(jù)采集者的政府機(jī)關(guān)共享和開(kāi)放數(shù)據(jù)的意愿較低，導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)資源的內(nèi)部共享和外部開(kāi)放存在斷點(diǎn)和壁壘，通過(guò)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中數(shù)據(jù)的流通主要依靠“疏通關(guān)系”“個(gè)人協(xié)調(diào)”“一事一議”的非制度化模式進(jìn)行，既影響數(shù)據(jù)效用的發(fā)揮，也存在較高的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。
數(shù)字政府建設(shè)低效的主要成因
數(shù)字政府建設(shè)中存在形式主義問(wèn)題。建設(shè)數(shù)字政府，其核心在于利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)提升治理水平、破解治理難題，更好建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。但部分政府機(jī)關(guān)在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，未能堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，存在著一定的形式主義傾向。在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)，以完成上級(jí)考核任務(wù)、凸顯數(shù)字化轉(zhuǎn)型政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，片面追求建設(shè)平臺(tái)數(shù)、用戶注冊(cè)數(shù)等可量化的顯性指標(biāo)，忽視數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在規(guī)律和人民群眾對(duì)數(shù)字政府的真正需求，導(dǎo)致建設(shè)方向出現(xiàn)偏差。
數(shù)字政府建設(shè)中存在部門(mén)本位主義傾向。建設(shè)數(shù)字政府，旨在通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)打破層級(jí)和部門(mén)區(qū)隔，真正形成跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的一體化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體政府理念。但當(dāng)前實(shí)踐中，部分政府機(jī)關(guān)存在一定的部門(mén)本位主義傾向，未能站在整體和全局的高度制定規(guī)劃、部署任務(wù)，而是試圖通過(guò)掌控?cái)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、搶占重要數(shù)字資源、壟斷核心數(shù)據(jù)來(lái)固化部門(mén)利益，謀求本部門(mén)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)。
提升數(shù)字政府建設(shè)效能的有效路徑
強(qiáng)化中央層面對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體統(tǒng)籌。加強(qiáng)中央層面關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和硬性約束，起草制定數(shù)字政府建設(shè)的專(zhuān)門(mén)規(guī)劃，秉持全局觀念統(tǒng)籌數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)要素流動(dòng)，明確數(shù)字政府建設(shè)中各層級(jí)各部門(mén)的權(quán)責(zé)分配，并規(guī)范政企合作的形式。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步明確數(shù)字政府建設(shè)的主責(zé)機(jī)構(gòu)，做好牽頭抓總工作，增強(qiáng)工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。
強(qiáng)化省級(jí)主管部門(mén)的統(tǒng)管統(tǒng)建，建立行之有效的調(diào)控機(jī)制。在數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃或相關(guān)政策文件中明確賦予省一級(jí)主責(zé)部門(mén)對(duì)省域內(nèi)數(shù)字政府建設(shè)工作的統(tǒng)籌權(quán)，同時(shí)匹配相應(yīng)的控制機(jī)制和調(diào)節(jié)手段。省級(jí)主責(zé)部門(mén)可根據(jù)黨中央相關(guān)政策精神，結(jié)合本省域內(nèi)的實(shí)際情況制定詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)重要數(shù)字系統(tǒng)和平臺(tái)實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)建；同時(shí)負(fù)責(zé)審批省域內(nèi)市縣級(jí)政府及其職能部門(mén)的建設(shè)規(guī)劃和具體項(xiàng)目，并就后續(xù)實(shí)施情況開(kāi)展跟蹤監(jiān)督和評(píng)估。逐步推動(dòng)各省接入全國(guó)一體化的數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)。
強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督把控。進(jìn)一步強(qiáng)化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)程序，優(yōu)化預(yù)算科目和統(tǒng)計(jì)口徑，對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)用于數(shù)字化建設(shè)的費(fèi)用進(jìn)行整體統(tǒng)籌。由數(shù)字政府建設(shè)的主責(zé)部門(mén)在預(yù)算編制階段對(duì)各機(jī)關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的預(yù)算投入做事前把控，并由預(yù)算監(jiān)督部門(mén)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際效果對(duì)預(yù)算資金的使用進(jìn)行評(píng)估、審計(jì)和其他形式的監(jiān)督。
完善配套法律法規(guī)，確立數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放的基礎(chǔ)性規(guī)則。2021年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》對(duì)“政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開(kāi)放”作出了專(zhuān)章規(guī)定，但相關(guān)規(guī)定都較為原則，尚未形成明確、清晰的操作指引。制定公共數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放的行政法規(guī)，破除各部門(mén)各地方對(duì)公共數(shù)據(jù)的壟斷思維，準(zhǔn)確界定公共數(shù)據(jù)范圍，明確公共數(shù)據(jù)處理全流程全周期中各方主體的權(quán)利義務(wù)，建立相關(guān)的激勵(lì)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，緩和數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用之間的緊張關(guān)系，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)更好發(fā)揮其治理效能。
（作者系中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)）