中央經(jīng)濟工作會議提出，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”。這是順應(yīng)科技進步、國際秩序重塑條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯的重要部署，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略選擇，是推動我國在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的必然之舉。面向未來，必須基于對時代潮流的深刻洞察，從時代特征、目標(biāo)要求以及新的實踐出發(fā)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務(wù)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
生產(chǎn)力發(fā)展是人類社會進步的根本動力，科技是第一生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)新在工業(yè)化進程中，特別是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用日益凸顯。在實踐中，立足新發(fā)展階段，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須建立一個具有強大國際競爭力且能有效維護國家安全的產(chǎn)業(yè)體系?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，也是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、應(yīng)對各種不確定難預(yù)料風(fēng)險挑戰(zhàn)的務(wù)實舉措。需在產(chǎn)業(yè)增長、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素驅(qū)動、制度保障和產(chǎn)業(yè)安全等方面統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得新進展。
在產(chǎn)業(yè)增長層面，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長，要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。短期來看，要重點做好穩(wěn)增長工作。中長期看，要錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)籌推動優(yōu)化存量、升級增量、重構(gòu)體系，加快實現(xiàn)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新層面，大力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基本支撐，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化既能夠為產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展提供創(chuàng)新條件，又能夠有效激發(fā)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)自身的創(chuàng)新活力。要進一步完善新型舉國體制，提升創(chuàng)新體系整體效能，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。積極調(diào)動各方面力量，整合資源，加強各類創(chuàng)新投資計劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同互補，積極培育“政府引導(dǎo)+市場主導(dǎo)+專業(yè)化運作”的全鏈條、全方位服務(wù)模式，實現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同合作”的轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，避免重復(fù)投資和研發(fā)，提升創(chuàng)新效率。同時，充分發(fā)揮企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，突出需求導(dǎo)向、場景牽引，在廣泛征求產(chǎn)業(yè)界意見的基礎(chǔ)上設(shè)定中長期技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用目標(biāo)，厘清各方關(guān)切問題，堅持共性先立、急用先行，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，重點突破制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，著力補短板、促升級。要大力推進新型工業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是要基于行業(yè)、技術(shù)自身的顛覆性、融合性、可及性和時間周期，以及國內(nèi)外各種環(huán)境變化等因素，找準(zhǔn)主攻方向，加快突破基礎(chǔ)產(chǎn)品、核心技術(shù)等短板，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，同時實現(xiàn)新領(lǐng)域新賽道提質(zhì)競速發(fā)展。要立足在國際競爭中提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，強化對制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的支持，著力解決經(jīng)營主體發(fā)展中的難點問題，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)在更高水平上深度融合，提升制造業(yè)在全球價值鏈中的位勢。
在要素驅(qū)動層面，更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人力資本導(dǎo)向。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，就要激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)和資本等生產(chǎn)要素活力，積極利用國際創(chuàng)新資源，加強重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高技術(shù)能力和應(yīng)用效率，通過技術(shù)改造和設(shè)備更新，深入研究產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化對生產(chǎn)方式的影響，提高技術(shù)含量和附加值，整體推動生產(chǎn)方式、組織模式的變革，并將技術(shù)勢能轉(zhuǎn)化為商業(yè)價值，以“自主可控、安全可靠”的技術(shù)要素促進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)增長和就業(yè)創(chuàng)造。
在制度保障層面，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制。促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，需發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢。依托龐大的國內(nèi)市場需求和相對完整的產(chǎn)業(yè)供給，引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進創(chuàng)新要素有序流動，完善促進自主創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用的體制機制，重點健全土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的制度和規(guī)則，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，實現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的有序銜接，形成資源優(yōu)化配置的大國空間優(yōu)勢。
在產(chǎn)業(yè)安全層面，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。在更高起點上推進自主創(chuàng)新，堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，既要擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，又要強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的安全保障，打造面向未來的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一方面，順應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新、合作創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的潮流，持續(xù)加強政府間科技合作，努力構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系；另一方面，健全風(fēng)險監(jiān)管框架，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，做到有備無患，牢牢把握主動權(quán)。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員）
