當(dāng)前，國際形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)層出不窮，世界充滿不穩(wěn)定性不確定性；國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化，比以往任何時(shí)候都更需要加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)，以法治之力協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，用法治方式更好維護(hù)國家和人民利益，促進(jìn)國際法治進(jìn)步，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。新時(shí)代以來，我國涉外法治建設(shè)快速推進(jìn)，但與推進(jìn)高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的迫切需要相比，與以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需相比，還存在一些不適應(yīng)的地方。習(xí)近平總書記在主持二十屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營造有利法治條件和外部環(huán)境。”我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊跟時(shí)代要求和人民意愿，遵循法治規(guī)律、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以涉外法治體系和能力建設(shè)為著力點(diǎn)推進(jìn)涉外法治工作，不斷提高涉外工作法治化水平。
以捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益為導(dǎo)向
習(xí)近平總書記指出：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”回顧人類法治文明發(fā)展進(jìn)程不難發(fā)現(xiàn)，涉外法治與國際政治是密切相關(guān)的。在國際交往和涉外法治發(fā)展實(shí)踐中，各國都將維護(hù)本國利益放在首位。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循法治規(guī)律，反映我國對國際秩序和法律規(guī)則的認(rèn)識和要求，把堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的導(dǎo)向體現(xiàn)到涉外法治體系和能力建設(shè)的全過程各方面。
以捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益為導(dǎo)向，首先，要求涉外法治體系和能力建設(shè)必須與維護(hù)主權(quán)獨(dú)立、主權(quán)平等的需要相契合，遵循國際法上的主權(quán)原則，既捍衛(wèi)自身主權(quán)、反對外來干涉，把中國發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中，又堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，在涉外法律事務(wù)中尊重他國主權(quán)、不干涉他國內(nèi)政，秉持共商共建共享原則，推動實(shí)現(xiàn)各國權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。其次，涉外法治體系和能力建設(shè)必須貫徹落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，全面提升依法維護(hù)開放安全能力，增強(qiáng)維護(hù)國家安全的法治保障。最后，維護(hù)發(fā)展利益要求涉外法治體系和能力建設(shè)必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，對一些國家妄圖剝奪我國發(fā)展權(quán)利的行為采取有效法律反制措施，堅(jiān)決維護(hù)自身發(fā)展權(quán)利。
新時(shí)代，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，高水平對外開放持續(xù)推進(jìn)，我國市場更加緊密、更加廣泛地與世界市場聯(lián)系起來。同時(shí)，隨著中國企業(yè)紛紛出海投資，我國在海外擁有越來越多的資產(chǎn)，海外利益遍布全球，在國家利益中的地位也越來越重要。隨之而來的是，我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也越來越多、越來越大。比如，一些國家違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，以各種借口對我國進(jìn)行遏制、打壓，對我國公民、組織采取歧視性限制措施，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈安全穩(wěn)定。實(shí)踐證明，保護(hù)我國海外利益，除了要運(yùn)用好政治和外交手段，還要根據(jù)實(shí)際需要強(qiáng)化法治支撐。當(dāng)前，與國內(nèi)法治建設(shè)取得重要成就相比，涉外法治建設(shè)還存在一些相對薄弱的環(huán)節(jié)：有些涉外法律法規(guī)比較原則、籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)，涉外法律制度還不夠完備；涉外執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行不暢、效能不高，涉外司法國際公信力同我國綜合國力和國際地位還不相稱；高端涉外法治人才培養(yǎng)儲備不足，等等。從實(shí)際情況看，我國涉外法治建設(shè)還不能充分滿足捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的需要。在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，必須堅(jiān)持正確政治方向，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神，加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)整體性推進(jìn)
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”“只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律”。涉外法治工作是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。
統(tǒng)籌急用先行與長遠(yuǎn)謀劃，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。新時(shí)代以來，全國人大及其常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把加強(qiáng)涉外立法放在重要位置，取得豐碩成果?，F(xiàn)有涉外立法涵蓋民商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、訴訟法等多個(gè)法律部門，涉及外交、經(jīng)貿(mào)、司法等多方面內(nèi)容，構(gòu)成了我國涉外法律法規(guī)體系的骨干。其中，既有“大塊頭”的基礎(chǔ)性法律，如對外關(guān)系法、外商投資法等；也有“小切口”的法律，如反外國制裁法。面向未來，要進(jìn)一步提升涉外立法的體系性、協(xié)調(diào)性。既要堅(jiān)持急用先行，又要著眼長遠(yuǎn)謀劃，兼顧立法的應(yīng)急性和系統(tǒng)性，提高立法的針對性和實(shí)效性，為涉外執(zhí)法司法提供充分法律依據(jù)。
統(tǒng)籌國際執(zhí)法合作與國內(nèi)執(zhí)法協(xié)同，加強(qiáng)聯(lián)動提升涉外執(zhí)法效能。法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。提升涉外執(zhí)法效能、確保涉外立法有效實(shí)施，是加強(qiáng)涉外法治體系和能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這離不開高水平的國際執(zhí)法合作與高效率的國內(nèi)執(zhí)法協(xié)同。我國已經(jīng)在多個(gè)領(lǐng)域與一些國家簽署了執(zhí)法合作方面的條約、協(xié)定。面向未來，要堅(jiān)持把拓展國際執(zhí)法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，既拓展已有國際執(zhí)法合作的廣度和深度，完善合作機(jī)制；又在新領(lǐng)域發(fā)力，積極參與或主導(dǎo)建立新的多邊合作機(jī)制，為國際法規(guī)則制定、建立新的國際爭端解決機(jī)制貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。此外，還要加強(qiáng)國內(nèi)各部門涉外執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相互促進(jìn)、相互支撐的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。要明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化調(diào)查取證、告知、聽證、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)等方面的規(guī)則，確保涉外執(zhí)法公平正義。
統(tǒng)籌審判程序標(biāo)準(zhǔn)化與國際司法合作，全面提升涉外司法國際公信力。近年來，人民法院通過加強(qiáng)國際商事法庭建設(shè)，圍繞高質(zhì)量共建“一帶一路”和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)出臺司法服務(wù)政策，推進(jìn)國際海事司法中心建設(shè)等舉措，推動我國涉外司法國際影響力和公信力不斷提升。新時(shí)代，涉外司法要滿足穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放與國際法治競爭的新要求，堅(jiān)持平等保護(hù)原則，正確適用國際條約、國際慣例，以程序公正保障實(shí)體裁判公正，進(jìn)一步增強(qiáng)涉外司法的國際公信力。為此，需要加強(qiáng)審判流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確涉外案件從立案到結(jié)案歸檔各節(jié)點(diǎn)的工作要點(diǎn)、時(shí)限要求、流程標(biāo)準(zhǔn)和文書樣式等，通過信息化、智能化手段實(shí)現(xiàn)對已完成事項(xiàng)的全程留痕、待完成事項(xiàng)的提示催辦、將到期事項(xiàng)的定時(shí)提醒、有瑕疵事項(xiàng)的實(shí)時(shí)預(yù)警、違規(guī)事項(xiàng)的及時(shí)凍結(jié)等自動化輔助功能。同時(shí)，要進(jìn)一步提高國際司法合作水平，升級我國與其他國家簽訂的雙邊司法協(xié)助協(xié)定，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度；完善我國司法協(xié)助體制機(jī)制，推進(jìn)引渡、遣返犯罪嫌疑人和被判刑人移管等司法協(xié)助領(lǐng)域的國際合作。
統(tǒng)籌律師行業(yè)發(fā)展與仲裁制度完善，整體提高涉外法律服務(wù)水平。涉外法律服務(wù)涉及律師、仲裁、公證、調(diào)解、司法鑒定、法律查明、法律援助等多個(gè)領(lǐng)域。國家利益拓展到哪里，涉外法律服務(wù)就應(yīng)該跟進(jìn)到哪里。改革開放以來，我國涉外法律服務(wù)有了長足發(fā)展，但在國際法律服務(wù)市場中的占比還不高、影響還不大。有效維護(hù)我國當(dāng)事人合法權(quán)益，需要以共建“一帶一路”國家等海外利益密集、涉外法律問題較多的地區(qū)為重點(diǎn)，采取切實(shí)措施支持國內(nèi)律師事務(wù)所以設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)、海外并購聯(lián)營等方式開拓國際法律服務(wù)市場。扎實(shí)推進(jìn)已經(jīng)啟動的仲裁法修訂工作，推動我國仲裁機(jī)構(gòu)與其他國家仲裁機(jī)構(gòu)合作建立聯(lián)合仲裁機(jī)制，進(jìn)一步完善具有中國特色、能夠提高涉外仲裁制度開放性的仲裁制度，為提高我國涉外法律服務(wù)水平提供制度支撐。
統(tǒng)籌涉外法治研究與傳播，積極闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實(shí)踐。涉外法治體系和能力建設(shè)，要求硬實(shí)力和軟實(shí)力兼顧，不僅在實(shí)踐上發(fā)揮作用，也要在理論層面不斷深化研究、擴(kuò)大影響。近年來，我國涉外法治研究取得顯著進(jìn)展，研究領(lǐng)域不斷拓寬、研究問題不斷深入、研究內(nèi)容不斷更新，在維護(hù)國家安全、推動高水平對外開放和高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治理論和實(shí)踐前沿課題研究，構(gòu)建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系，提出更多體現(xiàn)全人類共同價(jià)值的涉外法治理論。同時(shí)，要做好國際傳播，不斷擴(kuò)大我國涉外法治理論和實(shí)踐的國際影響力。比如，中國與有關(guān)國家共同發(fā)起建立國際調(diào)解院，致力于以和平方式處理分歧，以對話協(xié)商解決爭端，以互利互惠摒棄零和博弈，回應(yīng)了國際社會對和平安全、公平正義、合作共贏的強(qiáng)烈訴求。我們要講好這樣的新時(shí)代中國法治故事，使我國涉外法治建設(shè)贏得國際社會更廣泛的理解和認(rèn)同。
（作者為武漢大學(xué)國際法研究所所長）
