近日，中央網(wǎng)信辦等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第二批國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》，明確到2026年底，試點(diǎn)地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，鄉(xiāng)村信息化發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”加快彌合，涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享互通，鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕作用凸顯，鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)旨在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村向網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，幫助農(nóng)民掌握信息技能，使數(shù)字技術(shù)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副研究員殷浩棟表示，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)還需要持續(xù)夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化和拓展應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域深度融合。

完善基礎(chǔ)設(shè)施

2020年10月，首批國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)從“同網(wǎng)同速”向“同步接入”“同步發(fā)展”跨越，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝進(jìn)一步縮小。

近期發(fā)布的第53次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深推進(jìn)，各類應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富。截至2023年12月，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.26億人，較2022年12月增長(zhǎng)1788萬(wàn)人；農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為66.5%，較2022年12月提升4.6個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)交通、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造取得顯著進(jìn)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供新支撐。“數(shù)字技術(shù)加快向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，第一批試點(diǎn)地區(qū)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平提升，圍繞農(nóng)產(chǎn)品種植、管理、加工、銷售等環(huán)節(jié)，積極打造智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地。”中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)政策部主任工程師霍鵬說(shuō)。

在江蘇淮安，當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)——紅椒一度面臨因缺乏交易中心導(dǎo)致產(chǎn)值外流等發(fā)展難題。“如何把紅椒交易留在本地？首先，我們?cè)诖笈飪?nèi)安裝物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握種植情況；其次，通過(guò)打造數(shù)字化交易服務(wù)平臺(tái)，讓原本分散到全國(guó)各地的訂單集中到淮安本地，預(yù)估交易量提升60%。”浪潮云洲工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合事業(yè)部總經(jīng)理畢研振介紹，浪潮云洲為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)智能化育種服務(wù)基地、質(zhì)量分選產(chǎn)線、集采平臺(tái)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，不僅提高了紅椒收購(gòu)價(jià)格，還降低了化肥、包裝紙箱等生產(chǎn)成本，大幅增加農(nóng)戶收益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

也要看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占產(chǎn)業(yè)增加值的比重仍然較低，整體水平未達(dá)到服務(wù)業(yè)的25%、工業(yè)的50%。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)生產(chǎn)、預(yù)警、智慧物流等方面還有較大應(yīng)用潛力。

“因此，第二批試點(diǎn)工作統(tǒng)籌把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的階段特征、現(xiàn)實(shí)需求，以及人工智能等數(shù)字技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和場(chǎng)景的數(shù)字化賦能路徑，加快推動(dòng)形成數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。”霍鵬說(shuō)。

培育特色品牌

隨著第一批試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，不少地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，探索出一條具有特色化、差異化的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。北京市平谷區(qū)依托互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化平谷大桃品牌建設(shè)、特色營(yíng)銷和農(nóng)旅融合，2022年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售占比達(dá)20.5%。“試點(diǎn)地區(qū)利用直播電商、網(wǎng)紅帶貨等新模式，加快培育具有地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。”霍鵬說(shuō)。

殷浩棟認(rèn)為，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)已成為鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行、激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。2023年，農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額分別達(dá)2.49萬(wàn)億元和0.59萬(wàn)億元；農(nóng)產(chǎn)品物流總額再創(chuàng)新高，超過(guò)5.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.1%。

“最近，國(guó)產(chǎn)櫻桃熱賣。以拉賓斯品種為例，直徑達(dá)30毫米左右的櫻桃約20元/斤，是同等大小車?yán)遄觾r(jià)格的一半，性價(jià)比優(yōu)勢(shì)明顯。”天貓百裕秋香旗艦店負(fù)責(zé)人林建琪告訴記者，4月至5月是山東櫻桃旺季，但在空調(diào)棚內(nèi)，通過(guò)改變溫度能夠讓櫻桃提前“成熟”，“我們有5個(gè)種植棚，同時(shí)還與多個(gè)合作社、散戶合作，從源頭上控制果實(shí)品質(zhì)，再利用電商平臺(tái)擴(kuò)大銷售渠道，既讓國(guó)內(nèi)消費(fèi)者品嘗到物美價(jià)廉的櫻桃，也提高了果農(nóng)收入”。

像山東櫻桃這類特產(chǎn)在淘寶上十分暢銷，但還有不少鮮為人知、經(jīng)濟(jì)價(jià)值可觀的農(nóng)產(chǎn)品需要進(jìn)一步打開(kāi)市場(chǎng)。為此，淘寶根據(jù)2023年平臺(tái)上農(nóng)產(chǎn)品的銷售規(guī)模、消費(fèi)情況、新增開(kāi)店量等數(shù)據(jù)，收錄了全國(guó)范圍內(nèi)102個(gè)“隱形土特產(chǎn)”并形成《淘寶隱藏土特產(chǎn)報(bào)告》。

據(jù)殷浩棟觀察，目前部分地區(qū)的物流配送體系仍較為滯后，生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率不高，偏遠(yuǎn)地區(qū)的快遞上行下達(dá)不夠通暢，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)營(yíng)銷的電商人才普遍缺乏。為此，《通知》要求深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程和“數(shù)商興農(nóng)”，推動(dòng)生產(chǎn)、加工、流通、銷售各環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

“下一步，要促進(jìn)電商與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條深度融合。電商平臺(tái)要發(fā)揮好大型平臺(tái)集聚功能，引導(dǎo)農(nóng)村電商服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，著力降低發(fā)展門檻，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上線、引領(lǐng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化轉(zhuǎn)型。”殷浩棟說(shuō)。

防止貪大求全

發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要找到可持續(xù)發(fā)展模式，因地制宜、循序漸進(jìn)，避免重復(fù)性建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)?！锻ㄖ诽貏e強(qiáng)調(diào)，要立足本地發(fā)展實(shí)際，探索具有區(qū)域特色的模式和做法，不搞“一刀切”、齊步走，杜絕“形象工程”，久久為功、有力有序推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)地理?xiàng)l件差異大、發(fā)展水平不一，沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式，加之?dāng)?shù)字技術(shù)快速迭代的特征使得應(yīng)用場(chǎng)景功能需要持續(xù)優(yōu)化，貪大求全推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可能會(huì)帶來(lái)無(wú)效供給。

霍鵬建議，一方面，政府、企業(yè)與科研院所要構(gòu)建更為有效的合作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)對(duì)于數(shù)字技術(shù)概念、內(nèi)涵與作用的理解，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求，做好縣域頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃，不能因?yàn)槊つ孔非髷?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)性，導(dǎo)致技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施性能溢出和功能閑置。

另一方面，充分吸取城市服務(wù)業(yè)、工業(yè)等在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，將既有底層設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)架構(gòu)與農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新相融合，探索出經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相得益彰的建設(shè)方案與推進(jìn)路徑。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)受眾對(duì)數(shù)字技術(shù)接受程度存在一定差異，需要重點(diǎn)研發(fā)簡(jiǎn)約、直接的數(shù)字產(chǎn)品，服務(wù)老齡人口與弱勢(shì)人群，實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容和普惠。

《通知》提出，試點(diǎn)工作以市或縣為單位、按照不同試點(diǎn)類型方向分類開(kāi)展。“此舉著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題，選擇適配本地資源稟賦、信息化基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的應(yīng)用場(chǎng)景，分階段推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。”殷浩棟分析，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及多個(gè)主體、投資期限長(zhǎng)，完全由政府主導(dǎo)難以應(yīng)對(duì)不斷變化的應(yīng)用需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須健全多元主體參與機(jī)制，充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用，通過(guò)優(yōu)化完善數(shù)字鄉(xiāng)村共建共享平臺(tái)，不斷提升數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需求的適配性，讓數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾收益最大化。