【摘要】高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力是人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)力。環(huán)顧世界，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，如果不抓緊，就將落后于時(shí)代。人才助推發(fā)展的“馬太效應(yīng)”為新質(zhì)生產(chǎn)力的先發(fā)國家“越跑越快”提供了動(dòng)力。為此，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，需要加大改革創(chuàng)新力度，暢通教育、科技、人才“三位一體”良性循環(huán)，培育匹配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展急缺的戰(zhàn)略人才力量，深化重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建立并完善與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的新型生產(chǎn)關(guān)系和制度體系，從而抓好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力 人才驅(qū)動(dòng) 人才戰(zhàn)略 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”的概念，在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上再次指出：“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”2024年1月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”“為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才”。2024年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。

新質(zhì)生產(chǎn)力，是我國在走中國式現(xiàn)代化道路上，通過實(shí)踐探索總結(jié)提煉出來的一個(gè)理論概念，它不僅是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的繼承和發(fā)展，也為新發(fā)展階段我國加快科技創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要學(xué)理支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新緊密聯(lián)系，更與人才作用發(fā)揮密切相關(guān)。其中不僅深刻蘊(yùn)含著要進(jìn)一步突出、強(qiáng)化人才要素特別是創(chuàng)新人才要素核心作用的內(nèi)在要求，更為回答中國為什么要走一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才引領(lǐng)，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的人才強(qiáng)國之路提供了邏輯解析和道路詮釋。

人才驅(qū)動(dòng)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)要求

? 新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型生產(chǎn)力，也是人才驅(qū)動(dòng)型生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出，“國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”。作為傳統(tǒng)生產(chǎn)力的進(jìn)階和躍遷，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，因此，新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上也是人才驅(qū)動(dòng)型生產(chǎn)力。以人才創(chuàng)新作用發(fā)揮為核心，以高質(zhì)量發(fā)展為目的的新質(zhì)生產(chǎn)力，將會(huì)帶來高價(jià)值性、高延展性、難以模仿性和難以復(fù)制性，為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)加速趕超和可持續(xù)發(fā)展提供核心能力。

對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力而言，科技創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展是其核心意涵，與之匹配的不再是以簡單重復(fù)勞動(dòng)為主的普通勞動(dòng)者，而是與研發(fā)、創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)的科技創(chuàng)新型人才，特別是那些能夠做出原始性發(fā)現(xiàn)、顛覆性創(chuàng)新，帶領(lǐng)我們走入科技“無人區(qū)”的戰(zhàn)略科學(xué)家、一流領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年科技人才，還有那些能夠熟練掌握、使用新質(zhì)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)對(duì)象的應(yīng)用型人才，即以卓越工程師為代表的工程技術(shù)人才和以大國工匠為代表的高技能人才。進(jìn)一步而言，新質(zhì)生產(chǎn)力比傳統(tǒng)生產(chǎn)力更加依賴于高素質(zhì)、創(chuàng)新型的勞動(dòng)者，也即高水平人才這一最活躍的生產(chǎn)力要素，通過調(diào)動(dòng)發(fā)揮其內(nèi)在創(chuàng)新創(chuàng)造能力，組織、整合新型勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象，開展復(fù)雜性的創(chuàng)新活動(dòng)，特別是智力密集型、知識(shí)依賴型的原始性、顛覆性創(chuàng)新活動(dòng)、“0-1”技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，從而催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。

? 圍繞培育新質(zhì)生產(chǎn)力調(diào)整國家人才工作布局。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物醫(yī)藥、量子信息、清潔能源等技術(shù)為主的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾。這些前沿性、戰(zhàn)略性、顛覆性技術(shù)的不斷突破，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯。面對(duì)世界百年未有之大變局，黨中央提出“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)。全黨全社會(huì)都要充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的巨大作用，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好。”而這種戰(zhàn)略范式的升級(jí)和轉(zhuǎn)變，要求我們?cè)谖磥硪欢螘r(shí)間進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新由學(xué)習(xí)模仿走向前沿突破，實(shí)現(xiàn)若干重大發(fā)展課題的自主獨(dú)創(chuàng)解決，形成引領(lǐng)全世界向前發(fā)展的動(dòng)能和勢(shì)能。

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一級(jí)戰(zhàn)略，人才發(fā)展戰(zhàn)略是二級(jí)戰(zhàn)略，人才發(fā)展要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)。面向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、高水平科技自立自強(qiáng)，其關(guān)鍵路徑在于通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)生產(chǎn)力升級(jí)為新質(zhì)生產(chǎn)力，并以此作為持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，是不可能真正強(qiáng)大起來的，只能是大而不強(qiáng)。強(qiáng)起來靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才。人才政策、創(chuàng)新機(jī)制都是下一步改革的重點(diǎn)。”由此，人才發(fā)展及人才政策在落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中、在培育新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展布局中，都起到了重中之重的作用。

從黨的十八大提出“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局”，到2018年習(xí)近平總書記提出“確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，這是一次國家人才總體戰(zhàn)略的升級(jí)，與當(dāng)前加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的人才工作布局同頻轉(zhuǎn)向。放在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的框架下來看，所謂“人才優(yōu)先發(fā)展”，其內(nèi)涵仍舊是將人才資源要素與數(shù)字資源、金融資源、土地資源等物質(zhì)資源要素放在同等位置，但是人才發(fā)展要“先行一步”。而所謂“人才引領(lǐng)發(fā)展”，其內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，它是將人才資源要素?cái)[在其它各類生產(chǎn)要素的前置位置，人才發(fā)展不僅要“先行一步”，而且要發(fā)揮人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用。從“人才優(yōu)先發(fā)展”到“人才引領(lǐng)發(fā)展”的調(diào)整轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)著黨和國家對(duì)新時(shí)代走中國式現(xiàn)代化道路內(nèi)在要求和基本規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握，同時(shí)，這也與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人才戰(zhàn)略需求一脈相承。

高質(zhì)量發(fā)展的競爭是新質(zhì)生產(chǎn)力的競爭，也是創(chuàng)新人才的競爭

人才發(fā)展及其作用發(fā)揮對(duì)形成新質(zhì)生產(chǎn)力具有內(nèi)生性和路徑依賴性。歷史上發(fā)達(dá)國家高速趕超的事實(shí)表明，一個(gè)處于加速追趕進(jìn)程中的國家或競爭實(shí)體，其人才智力資源，特別是由高精尖人才水平、總體人才質(zhì)量、人才發(fā)展活力所組成的人才智力資本，對(duì)其戰(zhàn)略趕超效率發(fā)揮著倍增效應(yīng)。研究表明，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的階段越高，其人力資本和專業(yè)型人力資本對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率越大。根據(jù)世界銀行的測(cè)算，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的要素貢獻(xiàn)率當(dāng)中，人力資本包括專業(yè)型人力資本的貢獻(xiàn)率達(dá)到了70%。由此可見，高水平人才對(duì)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)不僅會(huì)產(chǎn)生直接正向作用，甚至?xí)a(chǎn)生非線性的爆發(fā)性正向效應(yīng)。

環(huán)顧世界發(fā)展大勢(shì)，我們可以看到，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將有一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成發(fā)展不抓緊，就會(huì)落后于時(shí)代。人才助推發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，或者說新質(zhì)生產(chǎn)力捆綁的人才發(fā)展協(xié)同放大效應(yīng)，在一定程度上為新質(zhì)生產(chǎn)力的先發(fā)國家“越跑越快”提供了動(dòng)力基礎(chǔ)。

筆者在實(shí)踐調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國不同地區(qū)，其人才工作發(fā)展也處于不同的發(fā)展階段，大體可劃分為城市化進(jìn)程、傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)程、新型工業(yè)化進(jìn)程和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程四個(gè)階段。其中，處于城市化階段的地區(qū)（例如西部一些依靠農(nóng)牧業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)地區(qū)），首先要解決“人才在哪里”“人才從哪里來”的問題；處于傳統(tǒng)工業(yè)化階段的地區(qū)（例如包頭），首先要解決“人才有沒有”“多不多”的問題；處于新型工業(yè)化階段的地區(qū)（例如寧波），則首先面臨解決“人才強(qiáng)不強(qiáng)”“活不活”的問題；處于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的地區(qū)（例如深圳），要大力解決“人才優(yōu)不優(yōu)”“精不精”的問題，而在這一階段中，配置高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素、匯集頂尖人才智力、開展基礎(chǔ)原始創(chuàng)新，代表國家參與世界科技創(chuàng)新競爭是其重要任務(wù)和機(jī)遇挑戰(zhàn)。

相關(guān)調(diào)研認(rèn)為，總體上，當(dāng)前全國大部分地區(qū)正處于由傳統(tǒng)工業(yè)化階段邁入新型工業(yè)化階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，或已進(jìn)入新型工業(yè)化階段；處于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的地區(qū)較少，但其數(shù)量在不斷增加。其中顯現(xiàn)出的基本規(guī)律是，當(dāng)進(jìn)入新型工業(yè)化階段后，也即完成“動(dòng)能轉(zhuǎn)換”之后，引進(jìn)一個(gè)人才、組建一個(gè)團(tuán)隊(duì)、興起一個(gè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其人才“雁陣效應(yīng)”會(huì)成為一種常態(tài)化現(xiàn)象。在這一階段，人才引領(lǐng)成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要標(biāo)志物，在此階段人才發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)和變軌效應(yīng)。

從新質(zhì)生產(chǎn)力的視角來看，所謂“動(dòng)能轉(zhuǎn)換”，其核心是以信息化、數(shù)字化、智能化提升傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，實(shí)質(zhì)上是將傳統(tǒng)生產(chǎn)力升級(jí)為新質(zhì)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變過程。當(dāng)前的世界人才高地，如美國硅谷、以色列特拉維夫、法國蘇菲亞園區(qū)等已經(jīng)由創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)入大腦型經(jīng)濟(jì)階段，其競爭正是基于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的競爭，可具體表現(xiàn)為高端人才爭奪、留用和“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”塑造的競爭。這表明，新型人才力量的發(fā)展趨勢(shì)在某種程度上正反映著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢(shì)。

以人才創(chuàng)新發(fā)展為牽引，培育新質(zhì)生產(chǎn)力的地方探索

近年來，我國在載人航天、探月工程、深海探測(cè)、超級(jí)計(jì)算、北斗導(dǎo)航、大飛機(jī)制造等一批前沿領(lǐng)域取得了核心技術(shù)突破；高速鐵路、5G通信、新能源汽車、疫苗等重大創(chuàng)新成果領(lǐng)世界潮流之先；華為、騰訊、字節(jié)跳動(dòng)、阿里巴巴、大疆等正成長為世界級(jí)頭部企業(yè)，這為形成壯大新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，中央提出在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，在一些中心城市建立吸引集聚人才平臺(tái)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了重要機(jī)遇。近期，各地以人才創(chuàng)新發(fā)展為牽引，培育新質(zhì)生產(chǎn)力的地方探索呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

依托特色資源稟賦，打造差異化人才工作體系。北京聚焦打造具有世界影響力的科創(chuàng)中心，以中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“三城一區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，啟動(dòng)拔尖人才培養(yǎng)戰(zhàn)略行動(dòng)，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”計(jì)劃、成果轉(zhuǎn)化人才培育“朱雀計(jì)劃”，建立科技成果轉(zhuǎn)化學(xué)院、國家火炬創(chuàng)業(yè)學(xué)院，大力盤活駐京高校院所科教資源，吸引優(yōu)秀科技成果就地轉(zhuǎn)化。上海圍繞打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，基于自貿(mào)區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造“雙自聯(lián)動(dòng)”人才改革試驗(yàn)區(qū)，大力匯聚集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，深入實(shí)施國際引才聚才工程，建立“學(xué)科（人才）特區(qū)”，探索外國專業(yè)人才“自由執(zhí)業(yè)”制度改革，按照薪酬水平推動(dòng)外籍人才市場化評(píng)價(jià)，產(chǎn)生了國際引才傳播效應(yīng)。杭州圍繞打造互聯(lián)網(wǎng)+“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”，大力推動(dòng)城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)，加快大科學(xué)裝置落地，支持西湖大學(xué)等民辦大學(xué)超常規(guī)發(fā)展，聘任阿里云創(chuàng)始人王堅(jiān)擔(dān)任之江實(shí)驗(yàn)室主任，建立人才服務(wù)銀行，培育阿里系等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才“新四軍”，推行“店小二”人才服務(wù)，以特色小鎮(zhèn)人才集聚模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、投資、創(chuàng)新、人才、服務(wù)“五鏈融合”。

推動(dòng)產(chǎn)才互嵌融合，塑造城市新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。蘇州圍繞打造世界一流生物醫(yī)藥“大腦型”園區(qū)，與世界生命科學(xué)先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室美國長島冷泉港試驗(yàn)室共建亞洲會(huì)議中心，將新加坡園區(qū)打造成為全球生命科學(xué)網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)，形成35000余名高層次研發(fā)人才集聚、交流、合作的生物醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)圈，近期其新藥創(chuàng)制、醫(yī)療器械、生物技術(shù)規(guī)上產(chǎn)值超過2100億元。寧波聚焦先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，重構(gòu)現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)人才體系，與吉利汽車集團(tuán)共建杭州灣汽車學(xué)院，實(shí)施“2年在校+2年在企”數(shù)字化汽車工程師聯(lián)合培養(yǎng)新探索，對(duì)學(xué)院引進(jìn)的博士師資，按照在編教師與吉利工程師的雙身份管理，在編制、考核、待遇方面大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)人”和“高校人”的“無縫鏈接”。沈陽推動(dòng)中德園及中德學(xué)院建設(shè)，建立了“一個(gè)中德學(xué)院+一個(gè)跨企業(yè)實(shí)訓(xùn)中心+N個(gè)企業(yè)培訓(xùn)中心”的雙元制技術(shù)技能人才培育新體系，形成了企校人才培養(yǎng)“雙主體”“雙教師”“雙教材”“雙證書”產(chǎn)教深度融合人才培養(yǎng)新機(jī)制。

深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)區(qū)域人才競爭力。深圳“一人一策”為頂尖科學(xué)家量身定制事業(yè)平臺(tái)，仿照美國國立衛(wèi)生研究院NIH建制，建立深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院并引進(jìn)美國普林斯頓大學(xué)終身講席教授顏寧出任創(chuàng)始院長、執(zhí)掌深圳灣實(shí)驗(yàn)室主任；為前微軟全球執(zhí)行副總裁沈向洋定制打造特殊事業(yè)平臺(tái)，引起廣泛帶動(dòng)影響；支持騰訊公司基金會(huì)等市場化機(jī)構(gòu)設(shè)立10億元“科學(xué)探索獎(jiǎng)”，每年遴選50名青年人才開展前沿基礎(chǔ)研究。深圳前海通過資格認(rèn)定、合伙聯(lián)營、執(zhí)業(yè)備案等特殊安排，為香港金融、財(cái)稅、法律、規(guī)建等專業(yè)服務(wù)人士在前海執(zhí)業(yè)創(chuàng)造便利條件；深圳河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，試行科創(chuàng)合作跨境政策，加快推動(dòng)兩地?cái)?shù)據(jù)、物質(zhì)、資金以及人員流通。珠海橫琴對(duì)在橫琴粵澳深度合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，個(gè)人所得稅負(fù)超過15%的部分予以免征。廣州南沙推動(dòng)將香港科技大學(xué)（廣州）開展重點(diǎn)人才項(xiàng)目自主舉薦試點(diǎn)，探索建立南沙粵港澳三地共建共管人才協(xié)同發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)。

調(diào)研表明，各地在主動(dòng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略布局，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，匯聚國際優(yōu)秀人才和創(chuàng)新資源，打造人才干事創(chuàng)業(yè)新型平臺(tái)，深化重點(diǎn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，推動(dòng)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈深入融合，在基礎(chǔ)性、顛覆性創(chuàng)新方面先行先試，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面占得先機(jī)。未來這些人才中心城市將在國家層面上成為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的示范區(qū)和增長極。

加快培養(yǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所急需的人才

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。”近年來，我國在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平科技自立自強(qiáng)和人才隊(duì)伍建設(shè)方面取得了很多重要成就。但與加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的最新要求相比，還有許多不適應(yīng)的地方，例如高精尖人才嚴(yán)重不足、高水平技術(shù)技能人才供給不夠，人才創(chuàng)新產(chǎn)出的世界級(jí)貢獻(xiàn)不多等。在人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)和激勵(lì)方面存在重學(xué)歷、輕技能；重書本，輕實(shí)踐；重白領(lǐng)，輕藍(lán)領(lǐng)；重論文，輕實(shí)績；重資歷，輕能力；重增量，輕存量；重引進(jìn)，輕培育；重院所，輕企業(yè)等問題。為此，需要加大改革創(chuàng)新力度，加快培養(yǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所急需的人才，加緊建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的新型生產(chǎn)關(guān)系和制度體系。

一是暢通教育、科技、人才“三位一體”良性循環(huán)。在工作實(shí)踐中，當(dāng)前還廣泛存在教育、科技、人才工作各說各話、各辦各事、各自為政的相互脫節(jié)、“兩張皮”問題。為此，要聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高水平科技自立自強(qiáng)最高目標(biāo)，開展“三位一體”流程再造，重構(gòu)部門間統(tǒng)籌協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，明晰相關(guān)工作邏輯、權(quán)責(zé)體系、組織職能和操作運(yùn)行機(jī)制，形成服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的職能整合、體系貫通和動(dòng)力支持系統(tǒng)。堅(jiān)持大系統(tǒng)觀念，對(duì)標(biāo)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)城融合、科教融匯，一體化解決人才自主培養(yǎng)質(zhì)量不強(qiáng)、工程人才培養(yǎng)“科學(xué)化”、人才培養(yǎng)與使用相脫節(jié)、“錢學(xué)森”之問未解答，人才創(chuàng)新活力激發(fā)不足以及“0-1”和“卡脖子”科技問題的人才支撐度不夠等重點(diǎn)問題，充分發(fā)揮頭部企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，建立前沿項(xiàng)目、人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建新型人才創(chuàng)新發(fā)展支持平臺(tái)和一體化政策保障平臺(tái)。

二是培育匹配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略人才力量。對(duì)標(biāo)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，人才，首先要能夠服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)，其中更加突出專業(yè)性、創(chuàng)新性、技能性、發(fā)展性和貢獻(xiàn)性。新時(shí)代的人才發(fā)展要面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、國家重大需求、人民生命健康，為此，要大力實(shí)施名家大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、青年科技人才、卓越工程師、“大國工匠”培育計(jì)劃；建立新動(dòng)能、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)骨干人才、“天才少年”、戰(zhàn)略企業(yè)家、現(xiàn)代服務(wù)人才支持計(jì)劃；加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、量子技術(shù)、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)投入。推動(dòng)實(shí)質(zhì)性產(chǎn)教融合、校企合作，大力實(shí)施“訂單式”人才培養(yǎng)，推廣“清華姚班”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“天才少年”書院制培養(yǎng)試點(diǎn)，打造應(yīng)需化、多樣化的繼續(xù)教育新體系。在國家重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)資深專家設(shè)置人才培養(yǎng)任務(wù)指標(biāo)。建立新型企業(yè)學(xué)徒制，打造新時(shí)代權(quán)威性“新八級(jí)工”制度。

三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展體制機(jī)制改革。圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新活力，創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)新資源配置方式，下大力氣打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度堵點(diǎn)卡點(diǎn)。完善新型舉國體制，打破傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制，創(chuàng)新國家實(shí)驗(yàn)室引才用才體系，用好用足人才調(diào)用調(diào)配機(jī)制；建設(shè)一批大科學(xué)裝置、發(fā)起設(shè)立國際大科學(xué)計(jì)劃，建立更加靈活的人才集聚使用制度，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)標(biāo)國家賦予的使命定位，對(duì)各類高校院所建立使命達(dá)成任期考核制度，試點(diǎn)理事會(huì)管理改革，使機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)能上能下、能進(jìn)能出。以世界一流原始創(chuàng)新為導(dǎo)向，建立國際一流人才主導(dǎo)的人才發(fā)展體系和科研體系，進(jìn)一步擴(kuò)大領(lǐng)銜科學(xué)家全權(quán)負(fù)責(zé)制和“PI”負(fù)責(zé)制范圍。針對(duì)從事基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化和技術(shù)開發(fā)人才，加快建立分層次、分類別，體現(xiàn)其具體創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)人才、科研平等競爭，改變憑人才“帽子”獲取各類資源的配置方式。探索技術(shù)經(jīng)理人制度，按照科研規(guī)律優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，推廣經(jīng)費(fèi)“打包制”試點(diǎn)。建立體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人才市場價(jià)值的收益分配機(jī)制。加快形成科學(xué)家本位的科研組織體系，完善科研任務(wù)“揭榜掛帥”、“賽馬”制度，建立健全目標(biāo)導(dǎo)向的“軍令狀”制度。下決心改革高?？蒲泻歪t(yī)療事業(yè)單位官僚化管理體制，將“行政本位”轉(zhuǎn)換為“專家本位”，構(gòu)建“使命導(dǎo)向型”“專家本位型”的人事人才管理制度。分層分類推動(dòng)人力服務(wù)業(yè)態(tài)升級(jí)，支持人才資本服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高市場化人才資本配置效率。

（作者為中國人事科學(xué)研究院研究室主任、研究員，中國人才研究會(huì)副秘書長）

【注：本文系國家社科基金重大課題“實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略關(guān)鍵問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA037）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《兩會(huì)特稿｜以新質(zhì)生產(chǎn)力為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力——習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話指引方向、指導(dǎo)實(shí)踐》，新華網(wǎng)，2024年3月6日。

②《習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》，新華社，2024年2月1日。

③習(xí)近平：《深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》，《求是》，2021年第24期。

④孫銳、孫彥玲：《構(gòu)建面向高質(zhì)量發(fā)展的人才工作體系：問題與對(duì)策研究》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》，2021年第2期。

⑤孫銳：《建設(shè)新時(shí)代人才強(qiáng)國——面向高質(zhì)量發(fā)展的人才工作研究》，北京：人民出版社，2023年。

責(zé)編/谷漩 美編/李祥峰

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