【摘要】新質生產力包含眾多因素，并不單指向先進技術的應用。由于不同地區(qū)發(fā)展水平各異，新質生產力的發(fā)展也表現(xiàn)出一定的地域差異性。因此，采取策略應當因地制宜，積極探求符合本地實際，能夠體現(xiàn)地方特色的發(fā)展新途徑。要充分發(fā)揮政府在形成新質生產力中的主導作用，通過正確處理政府和市場的關系、生產力和生產關系的關系、新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的關系以及共性和個性的關系，不斷塑造發(fā)展的新動能和新優(yōu)勢。

【關鍵詞】新質生產力 科技創(chuàng)新 高質量發(fā)展

【中圖分類號】F426 【文獻標識碼】A

2023年9月7日在新時代推動東北全面振興座談會上，習近平總書記強調：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育未來產業(yè)，加快形成新質生產力，增強發(fā)展新動能。”據(jù)不完全統(tǒng)計，31個?。▍^(qū)、市）的2024年政府工作報告中，共有26個?。▍^(qū)、市）的政府工作報告在相對靠前的位置重點提及了新質生產力。多地政府工作報告提出，2024年將錨定培育新興產業(yè)、未來產業(yè)，聚焦以科技創(chuàng)新引領經濟發(fā)展，促進形成新質生產力，培育強勁新動能。各地政府在結合本地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的基礎上因地制宜培育新質生產力，比如，北京市政府突出首都定位和科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢，已率先建立充滿發(fā)展活力的新質生產力發(fā)展格局；廣東省政府強調實體經濟的關鍵作用，在推進制造強省建設的基礎上不斷壯大新質生產力；浙江省政府強調“一鏈一策”推動新興產業(yè)發(fā)展，布局未來產業(yè)先導區(qū)，大力發(fā)展新質生產力。

發(fā)展新質生產力對政府作為提出了三個新要求

2024年《政府工作報告》提出：“大力推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化，提高全要素生產率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進社會生產力實現(xiàn)新的躍升。”這對政府如何有效發(fā)展新質生產力提出了以下三個新的要求。

優(yōu)化升級產業(yè)鏈供應鏈。通過宏觀調控和政策支持，確保產業(yè)鏈和供應鏈穩(wěn)定，包括優(yōu)化財政政策和貨幣政策，提供必要的財政支持和信貸便利，平衡產業(yè)鏈中的供需關系，從而穩(wěn)定市場預期和增強企業(yè)信心。同時，關注國內外市場趨勢，以及全球經濟形勢的變化，及時調整和優(yōu)化政策，應對可能的經濟波動和外部風險。

培育新興產業(yè)和未來產業(yè)。對于智能網聯(lián)新能源汽車等已具有一定競爭優(yōu)勢的產業(yè)，不僅要鞏固現(xiàn)有成果，還需進一步擴大其市場份額和技術領先邊際，包括推進關鍵技術突破，優(yōu)化產業(yè)鏈布局，提高產品的市場接受度和消費者體驗。同時，加快氫能、新材料、創(chuàng)新藥等前沿產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構。對于氫能源產業(yè)，應加大研發(fā)投入，推廣氫能汽車和氫能儲運技術的應用，探索可持續(xù)的能源解決方案。

深入推進數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展。政府應當加大對基礎研究和關鍵技術攻關的投入，如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等，推動數(shù)字技術的創(chuàng)新和應用。加強數(shù)字基礎設施建設，如5G網絡、數(shù)據(jù)中心等，為數(shù)字經濟的發(fā)展提供強有力的物理和網絡支撐。同時，在政策制定上注重促進跨行業(yè)、跨領域的融合發(fā)展，打破信息孤島，促進數(shù)據(jù)資源的共享和開放，提高數(shù)據(jù)資源的利用效率和價值創(chuàng)造能力，加強數(shù)據(jù)治理，確保數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護，為數(shù)字經濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法律和社會環(huán)境。

促進新質生產力發(fā)展需處理好四對關系

由于不同地區(qū)發(fā)展水平各異，新質生產力的發(fā)展表現(xiàn)出一定的地域差異性，采取策略應當因地制宜，依據(jù)各地的資源優(yōu)勢、產業(yè)結構和科學研究條件等，針對性地促進新興產業(yè)、新商業(yè)模式和新動力的發(fā)展，著力于科技創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)，通過加強現(xiàn)有優(yōu)勢，提升弱項和開發(fā)新領域，積極探求符合本地實際，能夠體現(xiàn)地方特色的發(fā)展新途徑。

正確處理政府和市場的關系。第一，有效發(fā)揮政府和市場的作用。政府通過制定相關政策和出臺相應法律法規(guī)可以為新質生產力的發(fā)展提供方向性指導，而市場則依靠價格機制和競爭環(huán)境來激發(fā)市場主體的創(chuàng)新動力，并推動科技成果的實際應用和產業(yè)化過程。一方面，政府應發(fā)揮引導作用，加快推進重大科技創(chuàng)新項目，包括對基礎技術和關鍵技術研發(fā)的引導和支持，增加對科學研究、人才培養(yǎng)的投資。另一方面，市場的作用在于確?？萍汲晒芨咝мD化為實際生產力。充分利用市場在資源配置中的優(yōu)勢，支持政府與企業(yè)共建創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)政府的積極引導與市場的高效配置之間的高效協(xié)同。

第二，充分利用政府與市場各自的優(yōu)勢。在科技創(chuàng)新和解決重大科學問題方面，政府可利用其組織協(xié)調和資源調配的優(yōu)勢，提升國家科技實力。由于私營部門在面對高風險和長期投資的科技創(chuàng)新活動中，可能存在溢出效應、專屬性、發(fā)展滯后性等局限，政府的及時介入變得尤為重要。在探索新的科技領域和產業(yè)發(fā)展路徑時，這些領域的不確定性和研發(fā)投入的巨大風險往往超出了一般企業(yè)的承受范圍。因此，通過政府的直接支持和引導，研發(fā)攻關那些具有關鍵意義的技術研發(fā)項目，確?？萍紕?chuàng)新既能夠順應市場需求，又能夠在政府的支持下克服初期面臨的不確定性和風險。

第三，加強對基礎科學研究、應用研究及人才發(fā)展領域的資金投入。解決重大科學問題和關鍵技術挑戰(zhàn)往往需要匯聚多方面創(chuàng)新力量的共同努力，政府可利用戰(zhàn)略規(guī)劃、政策激勵和財政支持等手段，促進產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，以提高整個社會的創(chuàng)新能力和效率。同時，充分發(fā)揮市場作用。市場對信息的感知和處理速度快于政府，能夠有效促使企業(yè)在探索新技術、新產品和新商業(yè)模式過程中進行嘗試、競爭和協(xié)作。在市場的驅動下，企業(yè)不僅可以快速驗證新技術的實用性，還能加速科技成果在經濟領域的應用，推動技術創(chuàng)新和產業(yè)升級。

正確處理生產力和生產關系的關系。第一，加快形成新質生產力需要處理好體制機制改革問題。全方位深化改革，不斷優(yōu)化生產關系，更好地適應并引導先進生產力發(fā)展方向。通過實施供給側結構性改革，減少無效的和低端的供給，同時增加中高端的供給，提升供給體系對市場需求變化的響應速度和調整能力，進而提高整體生產效率。同時，進一步完善和優(yōu)化體制機制，通過增強組織執(zhí)行力、完善協(xié)作機制以及調整市場準入政策，有效激發(fā)市場活力。

第二，適當調整生產力與生產關系之間的動態(tài)平衡。這要求全方位推進改革，構建與新質生產力發(fā)展相匹配的現(xiàn)代生產關系。重點在于深化科技、教育和人才管理體制改革，突破新質生產力發(fā)展的瓶頸，加快形成支持新質生產力發(fā)展的體系，確保優(yōu)質生產要素自由流向新質生產力領域。同時，加大對外開放，打造符合市場規(guī)律、法治原則及國際標準的商業(yè)環(huán)境，為新質生產力的發(fā)展提供一個更加有利的國際環(huán)境。通過不斷改革獲取發(fā)展動力，借助開放促進經濟活力，進一步擴大新質生產力的發(fā)展空間。

第三，加強重點行業(yè)統(tǒng)籌布局和投資引導。通過深入分析國內外市場需求和產業(yè)發(fā)展趨勢，科學制定和調整產業(yè)政策，明確未來發(fā)展的重點領域和關鍵技術，從而為投資決策提供指導。建立健全產業(yè)監(jiān)測和預警機制，及時掌握行業(yè)產能情況，有效預防和解決產能過剩問題。加強政策引導和財政支持，鼓勵企業(yè)通過技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新提高生產效率和產品附加值，通過優(yōu)化財政資金投入結構，引導社會資本投向創(chuàng)新驅動和產業(yè)升級領域，減少對低端產能盲目擴張，對于那些可能引發(fā)產能過剩的項目，應當采取限制或者禁止的措施，并鼓勵企業(yè)通過并購重組、技術創(chuàng)新等方式，提高產能利用率和產品競爭力，避免低水平項目重復建設。

正確處理新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的關系。第一，采取“創(chuàng)新先行，優(yōu)化跟進”的策略。推動新質生產力的增長并不意味著放棄或忽略已有的傳統(tǒng)行業(yè)，通過互補優(yōu)勢努力實現(xiàn)新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，使二者能夠相互支持，共同促進經濟增長。以科技創(chuàng)新作為主導，旨在培育和加強新興產業(yè)的發(fā)展，積極規(guī)劃和建設前瞻性的未來產業(yè)。同時，推動傳統(tǒng)產業(yè)技術更新和業(yè)務改造，促使其向高端化、智能化和綠色環(huán)保的方向轉型。

第二，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。在推動產業(yè)向高端化轉型過程中，加強基礎建設，實現(xiàn)關鍵基礎組件、軟件、材料以及生產工藝等技術突破，并聚焦高端裝備的發(fā)展，例如航空器、工業(yè)機械、醫(yī)療設備等領域，提高傳統(tǒng)行業(yè)的技術水平。在智能化升級方面，將人工智能技術與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，利用互聯(lián)網技術對生產和運營過程中的數(shù)據(jù)進行采集與分析，將人工智能與生產設備及控制系統(tǒng)高度融合，推動生產控制和管理智能化，提升生產效率和管理效能。為促進產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關鍵在于加快綠色和低碳技術的創(chuàng)新突破，包括對生產流程和設備進行升級，實現(xiàn)智能化改造和環(huán)保技術應用。

第三，完善創(chuàng)新體系，實施產業(yè)創(chuàng)新工程。一方面，加強產業(yè)創(chuàng)新基礎，通過提高研發(fā)投入，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術在各行各業(yè)的廣泛應用，提升產業(yè)智能化水平。積極探索和拓展新的應用場景，針對市場需求，開發(fā)新產品和提供新服務，不斷拓寬戰(zhàn)略性新興產業(yè)的市場空間，為產業(yè)發(fā)展注入新的活力；另一方面，加強產業(yè)生態(tài)的整體布局，支持產業(yè)集群的形成和發(fā)展，充分發(fā)揮產業(yè)集聚效應。通過政策激勵和資源整合，吸引高新技術企業(yè)和人才聚集，利用全球創(chuàng)新資源和市場機遇的優(yōu)勢，提升我國產業(yè)的全球競爭力。同時，完善相關法律法規(guī)和政策體系，保障知識產權，營造公平競爭的市場環(huán)境。

正確處理共性和個性的關系。第一，從實際出發(fā)，因地制宜。我國地域廣闊，各區(qū)域在資源配置、產業(yè)基礎以及科研條件等方面存在顯著差異，必須實事求是，根據(jù)各地的具體發(fā)展情況采取區(qū)域化管理，充分利用各地的特色資源，將資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，確保政策的有效性和適用性。政府應根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展特點和需要，出臺相應的政策和措施，包括財政、稅收、金融、土地等方面的支持，以及人才、技術等方面的引導，為新質生產力的發(fā)展提供有力支持。同時，發(fā)揮各地區(qū)的獨特優(yōu)勢，通過科學規(guī)劃和資源配置，明確發(fā)展領域，加強地區(qū)間的協(xié)同發(fā)展。此外，聚焦政府和市場在推動區(qū)域經濟發(fā)展中的協(xié)同作用，確保政策措施既具前瞻性又兼具可操作性，實現(xiàn)區(qū)域經濟均衡發(fā)展。

第二，精準定位工作重心與攻堅方向。根據(jù)當?shù)氐漠a業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿?，精準定位產業(yè)發(fā)展方向，要避免盲目跟風和過度投資導致的市場泡沫，也不能單一模仿其他地方做法。同時，注重產業(yè)鏈的補齊和延伸，通過建立聯(lián)動機制，加強跨部門和地區(qū)之間的合作，形成特色鮮明、競爭力強的產業(yè)集群。此外，加大對重點行業(yè)規(guī)劃和項目審批的管控力度，對擬投資項目進行嚴格的評估和審查，確保每一個項目都能符合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免資源無效配置和產能無序擴張。

第三，激發(fā)地方主動性。鼓勵地方根據(jù)自身特點，積極探索適合自己的發(fā)展模式和路徑，發(fā)揮地方政府和企業(yè)的主觀能動性，形成多元化、特色化的發(fā)展格局。通過改善投資環(huán)境、提供政策引導和財政稅收優(yōu)惠、加強人才培養(yǎng)和引進等方式，營造有利于創(chuàng)新和發(fā)展的氛圍。同時，促進區(qū)域間的交流與合作，借鑒其他地區(qū)成功經驗，保持自身特色，形成互補互助的發(fā)展關系，共同推動區(qū)域經濟多元化發(fā)展。

（作者為北京大學政府管理學院教授、博導，北京大學國家治理研究院研究員）

【注：本文系北京市社會科學基金資助重大項目“正確處理政府和市場關系研究”（項目編號：19ZDA15）階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平總書記首次提到“新質生產力”》，新華社，2023年9月10日。

②邵傳林：《促進新質生產力發(fā)展的政府作用優(yōu)化》，《金融市場研究》，2023年第12期。

責編/孫垚 美編/李祥峰

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