我國農村地區(qū)風能資源豐富、分布廣泛。在農村地區(qū)充分利用零散土地，因地制宜推動風電就地就近開發(fā)利用，對于壯大村集體經濟、助力鄉(xiāng)村全面振興，促進農村能源綠色低碳轉型、實現碳達峰碳中和意義重大。

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農業(yè)農村部聯合印發(fā)《關于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》（以下簡稱《通知》）提出，“十四五”期間，在具備條件的縣（市、區(qū)、旗）域農村地區(qū)，以村為單位，建成一批就地就近開發(fā)利用的風電項目，原則上每個行政村不超過20兆瓦，探索形成“村企合作”的風電投資建設新模式和“共建共享”的收益分配新機制，推動構建“村里有風電、集體增收益、村民得實惠”的風電開發(fā)利用新格局。

“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”如何具體組織實施？讓風電更好地進鄉(xiāng)村，將提供哪些政策支持？記者進行了采訪。

將為風電發(fā)展打開新的市場空間，助力鄉(xiāng)村全面振興

“當前，我國風電以三北地區(qū)規(guī)模化開發(fā)為主，隨著低風速發(fā)電技術逐步成熟，中東南部地區(qū)就地就近開發(fā)風電日益具備可行性和經濟性。”國家能源局新能源和可再生能源司有關負責人介紹，如果每年選擇具備條件的1000個村進行試點開發(fā)，按每村裝機2萬千瓦測算，一年可新增風電裝機2000萬千瓦，新增投資約1000億元，既能為風電發(fā)展打開新的市場空間，也能更好發(fā)揮促發(fā)展、擴投資、穩(wěn)增長的作用。

實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，還能成為推動農村能源革命的有力抓手、助力鄉(xiāng)村全面振興的重要載體。一方面，推動農村地區(qū)風電發(fā)展，與農村分布式光伏、生物質發(fā)電等實現多能互補、深度融合，有助于調整農村能源結構、助力實現碳達峰碳中和。另一方面，“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”支持各類投資主體與相關村集體按“村企合作”模式，共同參與風電項目開發(fā)建設運營，鼓勵依法通過土地使用權入股等方式共享風電項目收益，有助于拓寬村集體和農民增收致富渠道。

打出優(yōu)化審批程序、依法辦理用地、保障并網消納等政策“組合拳”

為了更好組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，針對以往分散式風電開發(fā)的難點堵點，《通知》開拓思路、創(chuàng)新機制，調動各方的積極性與創(chuàng)造性。

——優(yōu)化審批程序?！锻ㄖ饭膭罡鞯貙?ldquo;千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目探索試行備案制，結合實際提供“一站式”服務，對同一個行政村或臨近村聯合開發(fā)的項目，統一辦理前期手續(xù)。對于不涉及水土保持、環(huán)境保護、植被恢復、壓覆礦產等敏感區(qū)域的項目，由投資主體會同村集體出具承諾，相關主管部門出具支持意見，即可依法加快辦理相關手續(xù)。

——依法辦理用地?！锻ㄖ诽岢觯诜蠂量臻g規(guī)劃，不涉及永久基本農田、生態(tài)保護紅線、自然保護地和國家沙化土地封禁保護區(qū)的前提下，充分利用農村零散非耕地，依法依規(guī)辦理“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目用地。對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。確需占用耕地的，應當依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。鼓勵推廣使用節(jié)地技術和節(jié)地模式，節(jié)約集約使用土地。

“當前各種新的節(jié)地技術在推廣，比如類似巴黎埃菲爾鐵塔的‘預應力構架式鋼管風電塔節(jié)地技術’。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖舉例，塔架底部四個角實際占地僅6平方米，相比傳統塔架節(jié)地約27平方米；采用四點式承重分布，底部架空不影響農業(yè)機械化作業(yè)。

——保障并網消納。“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目由電網企業(yè)實施保障性并網，以就近就地消納為主，上網電價按照并網當年新能源上網電價政策執(zhí)行，鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務費用分攤。

此外，《通知》鼓勵風電與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補綜合能源系統，對實施效果顯著的項目，適時納入村鎮(zhèn)新能源微能網示范等可再生能源發(fā)展試點示范。創(chuàng)新投融資方式，在融資、貸款等方面進一步加大對“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目的支持力度。

“明確的上網電量和上網電價政策，賦予了風電項目收益確定性，使企業(yè)在決策時有據可依。鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務費用分攤，能夠讓風電項目收益最大限度惠及企業(yè)、村集體及村民。”秦海巖說。

因地制宜、生態(tài)優(yōu)先，條件成熟一個實施一個，不一哄而上

我國農村情況各不相同，《通知》強調，組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，要因地制宜、統籌謀劃。以各地農村風能資源和零散空閑土地資源為基礎，統籌經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、電網承載力和生產運行安全等，合理安排風電就地就近開發(fā)利用的規(guī)模、項目和布局，能建則建，試點先行，條件成熟一個就實施一個，不一窩蜂，不一哄而上。

“各省（區(qū)、市）要先在具備條件的行政村開展試點，根據試點情況總結經驗后再適時推廣，而不是在全省范圍內一下子全面鋪開。”國家能源局新能源和可再生能源司有關負責人介紹，各地市要根據省級總體方案，按縣（市、區(qū)、旗）編制細化實施方案，明確項目場址布局、裝機規(guī)模、建設安排、土地利用、生態(tài)環(huán)保和利益分配機制等，有序推動實施。

《通知》還提出，堅持村企合作、惠民利民。以村為單位，以村企合作為主要形式，以收益共享為目的，充分調動村集體和投資企業(yè)雙方積極性，充分尊重農民意愿，切實保障農民利益。“鼓勵依法通過土地使用權入股、設置公益崗位等方式探索形成‘共建共享’鄉(xiāng)村能源合作新模式，保障集體增收益、村民得實惠。”國家能源局新能源和可再生能源司有關負責人說。

堅持生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展。“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目要依法開展環(huán)境影響評價，在滿足風電通用技術標準和生態(tài)環(huán)境保護要求的基礎上，重點關注項目對周邊生產、生活、生態(tài)可能帶來的影響。鼓勵采用適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的節(jié)地型、低噪聲、高效率、智能化的風電機組和技術，實現與農村能源協同互補，與鄉(xiāng)村產業(yè)深度融合。

“當前，一些風電企業(yè)積極探索將當地的特色人文元素融入項目設計中，不僅可以促進風電開發(fā)與鄉(xiāng)村風貌有機結合，還能激活鄉(xiāng)村旅游資源。”秦海巖說。

根據《通知》，接下來將完善市場機制。不得以配套產業(yè)、變相收取資源費等名義，增加不合理投資成本。鼓勵和支持民營企業(yè)和民營資本積極參與“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”。各省級能源主管部門、農業(yè)農村部門和國家能源局派出機構將加強項目監(jiān)管，加強信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實保障各方合法合理權益。