【摘要】政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放是數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，厘清兩者之間的關(guān)系，有助于兩者相互促進(jìn)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放在發(fā)展過(guò)程中具有一致性和差異性，兩者存在有益共生關(guān)系。基于此，未來(lái)應(yīng)優(yōu)化數(shù)據(jù)要素，推進(jìn)政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，將開(kāi)放推進(jìn)到數(shù)據(jù)層面，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的深度開(kāi)放和共享。

【關(guān)鍵詞】政府信息公開(kāi) 數(shù)據(jù)開(kāi)放 灰色關(guān)聯(lián)度分析 政策文本計(jì)算 多維度分析

【中圖分類(lèi)號(hào)】G203 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.06.008

段堯清，華中師范大學(xué)信息管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)檎?wù)大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)、管理創(chuàng)新。主要著作有《政府開(kāi)放數(shù)據(jù)：整合、融合與利用》（合著）等。易明，華中師范大學(xué)信息管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)樾畔①Y源管理。主要著作有《基于大數(shù)據(jù)的社交網(wǎng)絡(luò)信息交流行為研究》（合著）等。

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府基于國(guó)情開(kāi)展了若干具有中國(guó)特色的實(shí)踐探索，在政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放方面取得了豐碩的成果。2008年，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的頒布，標(biāo)志著我國(guó)政府信息公開(kāi)逐步走向規(guī)范化、制度化。2012年，隨著上海市推出了我國(guó)第一個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)——“上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放正式起步；2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，明確了進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放的要求，標(biāo)志著我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放已進(jìn)入發(fā)展階段。政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放是我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中推動(dòng)政府治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要組成部分。

政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放有密切的關(guān)系。一方面，政府信息公開(kāi)和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放作為“數(shù)字政府”建設(shè)背景下政府執(zhí)政的具體要求，也是政府改革的必然趨勢(shì)，兩者在實(shí)踐和立法層面上存在著密切的聯(lián)系。政府信息公開(kāi)以《條例》為核心，奠定了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的立法和實(shí)踐基礎(chǔ)[1]。政府信息公開(kāi)往往是以文件或報(bào)告的形式存在的，而數(shù)據(jù)開(kāi)放可以將這些信息轉(zhuǎn)化為開(kāi)放數(shù)據(jù)集，提高數(shù)據(jù)的可用性。另一方面，政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放側(cè)重點(diǎn)不同。政府信息公開(kāi)更側(cè)重政府行政管理和公共政策信息的公開(kāi)，目的是提高政府工作的公開(kāi)性和公正性，促進(jìn)政府與公眾之間的互動(dòng)和溝通[2]。數(shù)據(jù)開(kāi)放則更側(cè)重?cái)?shù)據(jù)資源的開(kāi)放和共享，目的是促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新、支持科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政策的制定和實(shí)施是政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放能否順利實(shí)現(xiàn)的重要因素，研究?jī)烧咧g的關(guān)系能夠?yàn)檎畔⒐_(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)踐和發(fā)展提供重要的思路和參考，促進(jìn)政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放的規(guī)范化和制度化。因此，本文基于多維多層多尺度的視角，選取政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放的政策進(jìn)行測(cè)度分析，從而更好地厘清兩者的關(guān)系。

相關(guān)研究

政府信息公開(kāi)是指將行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的信息，以法定形式記錄、保存并及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)組織或個(gè)人公開(kāi)的制度安排。隨著各國(guó)政府信息公開(kāi)進(jìn)程不斷推進(jìn)，相關(guān)研究主要集中在：政府信息公開(kāi)制度、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等基礎(chǔ)理論研究；[3]探討個(gè)人隱私保護(hù)、[4]主體權(quán)利規(guī)制[5]等法律問(wèn)題；信息公開(kāi)滿(mǎn)意度、有效性及相關(guān)評(píng)價(jià)體系；[6]政府信息公開(kāi)法治建設(shè)；[7]政府信息公開(kāi)服務(wù)；[8]透明政府建設(shè)及政府公開(kāi)信息在各領(lǐng)域的應(yīng)用等方面。

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是政府相關(guān)部門(mén)將自身掌握的數(shù)據(jù)通過(guò)一定技術(shù)手段，主動(dòng)向公眾公開(kāi)，便于公眾獲取、共享、使用數(shù)據(jù)，以挖掘和釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的研究主要聚焦于：政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放概念、政策、質(zhì)量等基本理論問(wèn)題；[9]隱私保護(hù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放授權(quán)運(yùn)營(yíng)[10]等法律問(wèn)題；大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈[11]等技術(shù)在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放中的應(yīng)用。國(guó)外關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的研究主要包括：政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的機(jī)制研究、[12]數(shù)據(jù)價(jià)值與利用研究[13]以及質(zhì)量評(píng)價(jià)研究[14]。

數(shù)據(jù)開(kāi)放是繼政府信息公開(kāi)之后又一個(gè)重要的政府信息資源公開(kāi)共享形式，對(duì)兩者之間的關(guān)系目前學(xué)界存在以下三種觀點(diǎn)。

第一，數(shù)據(jù)開(kāi)放是政府信息公開(kāi)的迭代升級(jí)。從底層邏輯上來(lái)說(shuō)，政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放具有一致性，都是政府以某種形式向外界公開(kāi)數(shù)據(jù)的行為[15]。但數(shù)據(jù)開(kāi)放擴(kuò)展了政府信息公開(kāi)的內(nèi)容范圍。政府信息公開(kāi)通常是指政府機(jī)構(gòu)的決策、計(jì)劃、預(yù)算等文件。而數(shù)據(jù)開(kāi)放則是指政府機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)開(kāi)放提供了更多的信息資源，方便公眾獲取信息、進(jìn)行分析和研究。從信息利用上來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)開(kāi)放促進(jìn)了政府信息公開(kāi)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。政府信息公開(kāi)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，數(shù)據(jù)開(kāi)放則是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一種具體實(shí)踐，兩者存在發(fā)展與遞進(jìn)的迭代升級(jí)關(guān)系[16]。

第二，政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放之間存在并列關(guān)系。從理論基礎(chǔ)、制度目標(biāo)視角來(lái)看，政府信息公開(kāi)的目標(biāo)是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府的透明度和公信力，加強(qiáng)政府與公民的互動(dòng)和信任。[17]數(shù)據(jù)開(kāi)放的發(fā)展以政府信息公開(kāi)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)開(kāi)放依托信息公開(kāi)制度和信息技術(shù)應(yīng)用成為政府治理的制度工具，它的目標(biāo)是促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的共享和利用，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[18]從制度框架的角度出發(fā)，兩者在開(kāi)放原則、范圍及方式上存在本質(zhì)區(qū)別。[19]從相關(guān)概念及政策文本視角來(lái)看，政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放在概念上彼此獨(dú)立，[20]形式方面相同，政策實(shí)施及功能上各有側(cè)重，兩者正走向并行運(yùn)作的協(xié)同發(fā)展路徑，[21]而如何建設(shè)政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放“雙路徑協(xié)同”模式應(yīng)成為學(xué)界未來(lái)的研究方向[22]。

第三，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放將取代政府信息公開(kāi)。政府信息公開(kāi)以保障公民依法獲取政府信息知情權(quán)為宗旨，追求政府運(yùn)作公開(kāi)、透明，主要服務(wù)于人民群眾的生產(chǎn)、生活及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。隨著社會(huì)發(fā)展、政府轉(zhuǎn)型、公眾信息利用能力提升，自上而下的政府信息公開(kāi)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足人們的信息需求，建立公眾與原始數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系成為必要。數(shù)據(jù)開(kāi)放的政策頒布為數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的開(kāi)展提供了方向指引；信息技術(shù)層面的更迭成為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的外在驅(qū)動(dòng)力；公眾數(shù)據(jù)利用的意識(shí)不斷加強(qiáng)對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高的要求。從信息化發(fā)展規(guī)律的視角來(lái)看，數(shù)據(jù)開(kāi)放既是歷史必然趨勢(shì)，也是在數(shù)字時(shí)代對(duì)信息公開(kāi)的整體升級(jí)，[23]信息公開(kāi)向數(shù)據(jù)開(kāi)放嬗變不可避免，最終會(huì)被數(shù)據(jù)開(kāi)放所取代[24]。

研究設(shè)計(jì)與關(guān)聯(lián)度計(jì)算

研究思路。本文以政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放的政策為研究對(duì)象，以探討我國(guó)政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放之間的關(guān)系為研究目標(biāo)。具體研究過(guò)程為：首先，在北大法寶以“政府信息公開(kāi)”“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放”為關(guān)鍵詞搜集出相關(guān)政策，并進(jìn)行篩選、去重、整合、剔除。其次，基于內(nèi)容分析法，借助NVivo 12 Plus質(zhì)性分析軟件對(duì)搜集到的政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放的政策文本進(jìn)行查詢(xún)、編碼、聚類(lèi)、分析，確定灰色關(guān)聯(lián)度的指標(biāo)數(shù)據(jù)。最后，利用灰色關(guān)聯(lián)度模型對(duì)政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放的指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，進(jìn)而對(duì)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析。

數(shù)據(jù)來(lái)源與指標(biāo)確定。為保證搜集數(shù)據(jù)的權(quán)威性、相關(guān)性，按照以下步驟對(duì)政策數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選：一是為保證法律效力，均選取國(guó)務(wù)院及其下屬部門(mén)頒布的政策法規(guī)，政策類(lèi)型僅限于法律、條例、規(guī)定、意見(jiàn)、方案、通知等；二是政策文本內(nèi)容要分別與“政府信息公開(kāi)”“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放”主題密切相關(guān)。按照以上原則，最終從704份“政府信息公開(kāi)”和“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放”相關(guān)政策中確定了從2015年至2023年間的44份政策文本作為研究對(duì)象（其中“政府信息公開(kāi)”和“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放”政策各22份）。在具體的政策維度、政策要素的確定上借鑒本團(tuán)隊(duì)前期的研究成果，[25]最終確定政策維度如表1所示。

對(duì)政策文本進(jìn)行內(nèi)容拆解及歸納，以此作為灰色關(guān)聯(lián)模型的測(cè)算指標(biāo)，關(guān)聯(lián)度越大，就代表政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放之間聯(lián)系越緊密。本文根據(jù)上述確定的政策維度和政策要素，借助NVivo 12 Plus質(zhì)性分析軟件對(duì)我國(guó)信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放的政策文本進(jìn)行編碼，以這44項(xiàng)政策文本的句和段落作為分析單元，不相關(guān)、無(wú)意義的句和段落不予編碼，若分析單元中涵蓋政策要素所涉及的方面，則參數(shù)值設(shè)置為1，反之為0，最后將所有分析單元加以匯總。按照上述編碼原則，最終共計(jì)編碼2112條，部分編碼示例如表2所示，編碼結(jié)果如表3所示。借鑒李克東教授提出的信度檢驗(yàn)公式[26]進(jìn)行計(jì)算，對(duì)其中兩次編碼結(jié)果進(jìn)行信度檢驗(yàn)，編碼一致性比率達(dá)到91.1%，編碼結(jié)果可被接受。

關(guān)聯(lián)度計(jì)算。本文選取政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放政策文本作為灰色關(guān)聯(lián)度測(cè)算數(shù)據(jù)，為了直觀對(duì)比兩者政策之間的關(guān)聯(lián)度，設(shè)序列為：Ci={ci(k)|i=0,1;k=1,2,…,n}，n為ci(k)的個(gè)數(shù)。C0為參考序列，即信息公開(kāi)政策各要素的數(shù)據(jù)，C1為比較序列，即數(shù)據(jù)開(kāi)放政策各要素的數(shù)據(jù)。ci(k)表示第i個(gè)領(lǐng)域第k個(gè)要素的數(shù)值，如c1(1)表示數(shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)域公共安全的數(shù)值。具體步驟如下。

步驟一：數(shù)據(jù)序列無(wú)量綱化處理。根據(jù)公式（1）分別對(duì)參考序列C0和比較序列C1進(jìn)行無(wú)量綱化處理，得到C0'和C1'，具體如表4所示。

步驟二：序列關(guān)聯(lián)度計(jì)算。根據(jù)公式（2）計(jì)算出政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放的政策要素灰色關(guān)聯(lián)度，如表5所示。

其中，ξ為分辨系數(shù)，通常取ξ=0.5，min|c0'(k)-c1'(k)|表示同一要素在政府信息公開(kāi)領(lǐng)域和數(shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)域差值絕對(duì)值的最小值，max|c0'(k)-c1'(k)|表示同一要素在政府信息公開(kāi)領(lǐng)域和數(shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)域差值絕對(duì)值的最大值，|c0'(k)-c1'(k)|表示要素k在政府信息公開(kāi)領(lǐng)域和數(shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)域差值的絕對(duì)值。

通過(guò)公式（3），記γ(c0'(k),c1'(k))為k點(diǎn)的要素灰色關(guān)聯(lián)度，β(C0',C1')為序列C0與序列C1的維度灰色關(guān)聯(lián)度，通過(guò)將全部要素的關(guān)聯(lián)度求平均值得到政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放的政策維度灰色關(guān)聯(lián)度，如圖1所示。

結(jié)果分析

政策維度灰色關(guān)聯(lián)度。政策維度關(guān)聯(lián)度從大到小的排序是資源投入（1.0000）＞經(jīng)濟(jì)建設(shè)（0.9761）＞民生服務(wù)（0.9072）＞信息化建設(shè)（0.8310）＞開(kāi)放與共享（0.8136）＞數(shù)據(jù)技術(shù)（0.7615）＞公共治理（0.5351）＞民主政治（0.3487），其中民主政治、公共治理、數(shù)據(jù)技術(shù)政策維度的關(guān)聯(lián)系數(shù)較之其他維度較弱，說(shuō)明政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放政策在資源投入、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生服務(wù)等方面，具有一致性；在民主政治、公共治理、數(shù)據(jù)技術(shù)等方面具有差異性。

政策要素灰色關(guān)聯(lián)度。在政策要素中，關(guān)聯(lián)度排名前五位的是信息產(chǎn)業(yè)（1.0000）、信息傳遞（0.9975）、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)（0.9929）、社保就業(yè)（0.9865）、教育科技（0.9764），而政府建設(shè)（0.3341）、公共安全（0.7079）、公眾參與（0.7147）等政策要素關(guān)聯(lián)度較弱，說(shuō)明政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放政策在信息產(chǎn)業(yè)、信息傳遞、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、社保就業(yè)、教育科技等方面的政策要素具有一致性，在政府建設(shè)、公共安全、公眾參與等方面的政策要素具有差異性。

政策關(guān)聯(lián)度的進(jìn)一步分析。資源投入維度：政府信息公開(kāi)與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放在資源投入維度的關(guān)聯(lián)度為1.0000，關(guān)聯(lián)程度最高，其包含人才培養(yǎng)、資金支持、組織保障三個(gè)政策要素。首先，在組織保障方面，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放需要構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)API接口以及使用數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行高級(jí)分析，并確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量和安全性。同時(shí)，政府信息公開(kāi)需要采用最先進(jìn)的信息技術(shù)，包括在線(xiàn)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、電子存檔管理系統(tǒng)和社交媒體客戶(hù)端等，以便將信息以最好的方式傳達(dá)給公眾。其次，在人才培養(yǎng)方面，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放需要數(shù)據(jù)管理人員、開(kāi)發(fā)人員和數(shù)據(jù)分析師，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量與安全，以及支持?jǐn)?shù)據(jù)的更新和管理，政府信息公開(kāi)需要具備專(zhuān)業(yè)技能的工作人員來(lái)處理信息請(qǐng)求、發(fā)布信息，以及維護(hù)信息系統(tǒng)。最后，在資金投入方面，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放需要大量的資金支持，包括建立數(shù)據(jù)庫(kù)、API接口以及云計(jì)算、人員培訓(xùn)和維護(hù)，政府信息公開(kāi)則需要財(cái)政投入來(lái)建設(shè)信息公開(kāi)平臺(tái)、在線(xiàn)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等以提供信息和服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)維度：政府信息公開(kāi)與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)維度的關(guān)聯(lián)度為0.9761，關(guān)聯(lián)度位列第二，其包含財(cái)政稅收、電子商務(wù)、市場(chǎng)消費(fèi)、信息產(chǎn)業(yè)四個(gè)政策要素。其一，政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演著重要的角色，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政策制定和數(shù)字化轉(zhuǎn)型有著重要意義。其二，政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放為公眾提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，為企業(yè)提供更多的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提高數(shù)字化技術(shù)在各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用水平；幫助政府評(píng)估政策效果和優(yōu)化政策方向，更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，為市場(chǎng)參與者提供更準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)支持，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

民生服務(wù)維度：政府信息公開(kāi)與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放在民生服務(wù)維度的關(guān)聯(lián)度為0.9072，位列第三，其包含農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社保就業(yè)、社會(huì)救助、食品藥品安全、脫貧扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生等政策要素。首先，在提供更好的公共服務(wù)方面，政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放有助于為公眾提供更好的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療等，公開(kāi)的政府信息和數(shù)據(jù)幫助公眾更好地了解政府工作，從而讓公眾能夠更好地享受到相關(guān)公共服務(wù)。其次，在促進(jìn)社會(huì)公正方面，公開(kāi)的政府信息和數(shù)據(jù)有助于促進(jìn)社會(huì)公正，公眾通過(guò)準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)確定得失，明確個(gè)人和社會(huì)收益所有權(quán)，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)資源的公正分配。再次，在促進(jìn)民主和公眾參與方面，政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放促進(jìn)民主建設(shè)和公眾參與，讓公眾有意愿和能力更好地參與決策過(guò)程，這將增加民主參與和反饋比例，從而提高社會(huì)治理的民主性和公正性。最后，在優(yōu)化公共資源的利用效率方面，兩者通過(guò)提高公共資源的利用效率，優(yōu)化政府在公共資源配置、優(yōu)先治理和利用方面的決策。

信息化建設(shè)維度：政府信息公開(kāi)與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放在信息化建設(shè)維度的關(guān)聯(lián)度為0.8310，關(guān)聯(lián)程度位列第四，其包含機(jī)制體制建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、中心建設(shè)等政策要素。首先，數(shù)據(jù)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放提供了大量可靠的數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)的收集和整合，政府和企業(yè)基于數(shù)據(jù)化的方式去運(yùn)營(yíng)管理、創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)化應(yīng)用，整體提升信息化水平。其次，在信息化平臺(tái)建設(shè)方面，政府信息公開(kāi)和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放都需要建立相應(yīng)的信息化平臺(tái)來(lái)支持其工作的開(kāi)展，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端建設(shè)指南》，強(qiáng)調(diào)地方政府需在政府服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端上加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，盡快加入全國(guó)一體化平臺(tái)移動(dòng)端，并進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理，以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提高政府服務(wù)的能力和水平，最大化地便民利民。最后，政府信息公開(kāi)和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放在信息化建設(shè)維度上的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是數(shù)據(jù)處理，政府信息公開(kāi)需要收集、整理、分類(lèi)處理信息，以滿(mǎn)足公眾的需求，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放則需要進(jìn)行數(shù)據(jù)的提取、清洗、整合和分析等處理，以使數(shù)據(jù)更好地被共享和利用。

開(kāi)放與共享維度：政府信息公開(kāi)與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放在開(kāi)放與共享維度的關(guān)聯(lián)度為0.8136，關(guān)聯(lián)程度也較高，其包含數(shù)據(jù)交易、信息傳遞、信息共享等政策要素。首先，在公共需求方面，政府信息公開(kāi)和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)施都是滿(mǎn)足公眾需求的重要途徑。政府信息公開(kāi)主要為公眾提供政府信息；政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放則是通過(guò)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，滿(mǎn)足公眾對(duì)數(shù)據(jù)的需求，從而提高公眾服務(wù)水平和效率。其次，在政府服務(wù)方面，政府通過(guò)公開(kāi)信息和數(shù)據(jù)，加強(qiáng)與公眾之間的互動(dòng)和交流，并更好了解公眾需求，從而提高公眾服務(wù)質(zhì)效。最后，在政策制定方面，政府信息公開(kāi)和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)施有助于提升政策制定和執(zhí)行的透明度和效率，政府通過(guò)信息公開(kāi)，將政策和執(zhí)行情況公開(kāi)給公眾，使公眾對(duì)政策更加了解，對(duì)政府的評(píng)價(jià)作出更為準(zhǔn)確和有影響的結(jié)論，從而加強(qiáng)公眾對(duì)政府的監(jiān)督。

數(shù)據(jù)技術(shù)維度：政府信息公開(kāi)與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放在數(shù)據(jù)技術(shù)維度的關(guān)聯(lián)度為0.7615，關(guān)聯(lián)程度相對(duì)較弱，其包含大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)等政策要素。首先，在數(shù)據(jù)格式方面，政府信息公開(kāi)往往是以文本、圖片、視頻等形式發(fā)布，內(nèi)容通常為政策、公告、新聞稿等。相對(duì)而言，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放所提供的數(shù)據(jù)文件一般是結(jié)構(gòu)化的、機(jī)器可讀的數(shù)據(jù)，如CSV、JSON等格式。這種數(shù)據(jù)格式有利于使用數(shù)據(jù)工具進(jìn)行可視化、分析、挖掘等操作，但是對(duì)于一般消費(fèi)者而言，可能需要事先具備一定的數(shù)據(jù)加工和分析技能。其次，在數(shù)據(jù)價(jià)值方面，政府信息公開(kāi)的目的是提供政策、規(guī)定、公開(kāi)活動(dòng)等信息，幫助公眾了解政府行為和決策。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的目的則是通過(guò)提供數(shù)據(jù)，支持社會(huì)各界開(kāi)展數(shù)據(jù)分析、建模、決策等活動(dòng)，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放所涉及的數(shù)據(jù)可能更加詳實(shí)和全面，覆蓋的數(shù)據(jù)類(lèi)型也會(huì)更多樣化。最后，在數(shù)據(jù)使用方式方面，政府信息公開(kāi)的內(nèi)容通常是由政府部門(mén)發(fā)布，公眾需要搜索、瀏覽、閱讀這些內(nèi)容，從中獲取所需信息。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放則可能需要進(jìn)一步加工、清理、挖掘、分析這些數(shù)據(jù)，才能發(fā)現(xiàn)和提取其中有用的信息，對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，訪(fǎng)問(wèn)政府信息公開(kāi)網(wǎng)站和使用政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)所涉及的技能和知識(shí)也存在一定的差異。

公共治理維度：政府信息公開(kāi)與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放在公共治理維度的關(guān)聯(lián)度為0.5351，關(guān)聯(lián)程度較弱，其包含公共安全、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)確權(quán)、政策法規(guī)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育科技等政策要素。首先，在目標(biāo)與定位方面，政府信息公開(kāi)的目的在于提高政府的透明度和公信力，同時(shí)幫助民眾更好地了解政策和政府行為，并對(duì)政策進(jìn)行監(jiān)督和反饋。而政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放則強(qiáng)調(diào)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，以促進(jìn)社會(huì)各方的參與和協(xié)作，鼓勵(lì)公民社會(huì)和企業(yè)家利用數(shù)據(jù)提出改革建議、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新和增進(jìn)社會(huì)福祉。其次，在數(shù)據(jù)內(nèi)容方面，政府信息公開(kāi)的內(nèi)容通常是由政府部門(mén)發(fā)布的政策、公示、報(bào)告等文本型信息，面向普通公眾。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放所涉及的數(shù)據(jù)則更多地涉及宏觀、社會(huì)統(tǒng)計(jì)、科技、環(huán)保、地理信息等領(lǐng)域的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，需面向?qū)I(yè)人士或者對(duì)數(shù)據(jù)加工技術(shù)有相當(dāng)水平的公眾。最后，在數(shù)據(jù)預(yù)處理方面，政府信息公開(kāi)的內(nèi)容受到政府部門(mén)的嚴(yán)格審查，在發(fā)布前經(jīng)過(guò)必要的編撰、拍攝、編輯、翻譯等環(huán)節(jié)，以保證其準(zhǔn)確性和權(quán)威性。而政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放所涉及的數(shù)據(jù)需要在數(shù)據(jù)格式、質(zhì)量、清洗、加工等方面進(jìn)行充分的預(yù)處理和清理，才能更好地滿(mǎn)足社會(huì)各界的需求和開(kāi)展數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用。

民主政治維度：政府信息公開(kāi)與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放在民主政治維度的關(guān)聯(lián)度為0.3487，關(guān)聯(lián)程度最弱，其包含公眾參與、透明度、政府建設(shè)等政策要素。首先，在參與程度方面，政府信息公開(kāi)往往是政府部門(mén)主動(dòng)公布信息并面向廣大民眾公開(kāi)的，這種模式強(qiáng)調(diào)的是信息公開(kāi)的義務(wù)和透明度。而政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放強(qiáng)調(diào)的是開(kāi)放數(shù)據(jù)的需求，提供公眾使用和管理的資源，更多的是以合作或合作伙伴的形式來(lái)開(kāi)發(fā)和利用數(shù)據(jù)。其次，在目標(biāo)方面，政府信息公開(kāi)的目的是提升信息透明度，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)，而政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的目的在于使用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)分析政策和行動(dòng)的具體影響，以便采取措施進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，并為政策改進(jìn)、政策制定提供決策支持。最后，在數(shù)據(jù)的分析和解讀方面，政府信息公開(kāi)所涉及的信息通常是政府部門(mén)發(fā)布的政策、行動(dòng)等，往往比較容易理解和解讀。而政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放所涉及的數(shù)據(jù)比較復(fù)雜、抽象，數(shù)據(jù)內(nèi)容會(huì)比政府信息公開(kāi)更為廣泛，需要一定的數(shù)據(jù)分析和處理技術(shù)，因此往往需要專(zhuān)業(yè)的技能和知識(shí)。

結(jié)論與建議

結(jié)論。本文從政策分析的視角出發(fā)，針對(duì)政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放的政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析，通過(guò)構(gòu)建灰色關(guān)聯(lián)度模型對(duì)兩者各維度進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算，最終得出以下兩項(xiàng)結(jié)論。

一是政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放在發(fā)展過(guò)程中具有一致性和差異性。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和數(shù)字社會(huì)建設(shè)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求，[27]政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放作為政府向社會(huì)公開(kāi)和分享信息的重要手段，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，兩者具有緊密的關(guān)聯(lián)關(guān)系。政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放發(fā)展的過(guò)程中，在資源投入、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生服務(wù)方面具有一致性，這種一致性反映了政府推動(dòng)信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放的整體戰(zhàn)略和目標(biāo)，同時(shí)也反映了公眾在利用政府信息和數(shù)據(jù)方面的需求和期望。首先，在資源投入方面，政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放共同構(gòu)成了政府向社會(huì)公眾和企業(yè)開(kāi)放的信息和資源的基礎(chǔ)。政府信息公開(kāi)提高了政府的透明度和公信力，數(shù)據(jù)開(kāi)放則為信息公開(kāi)提供了更加可靠的支持和更豐富的內(nèi)容，同時(shí)也為企業(yè)和公眾提供了更多的信息和數(shù)據(jù)，促進(jìn)了創(chuàng)新與發(fā)展。其次，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放共同推動(dòng)著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧城市的建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型提供了重要的支撐和助力。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)治理能力的提升，也將帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，在民生服務(wù)方面，政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放共同促進(jìn)了公共服務(wù)的優(yōu)化和提升，提高了政府與公民之間的互動(dòng)和溝通效率，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府與公民之間的信任與聯(lián)系。通過(guò)政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放的協(xié)同發(fā)展，政府與公民之間的互動(dòng)和溝通效率得到提高，政府能夠更好地了解公民的需求和反饋，更好地為公民提供服務(wù)。

政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放在民主政治、公共治理和數(shù)據(jù)技術(shù)方面的差異性明顯。首先，政府信息公開(kāi)是為了滿(mǎn)足公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府與公民之間的互動(dòng)和溝通。而數(shù)據(jù)開(kāi)放則更加關(guān)注的是公共治理中的公民參與和協(xié)作，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)公共政策的共同決策和執(zhí)行。這表明政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放在民主政治方面的關(guān)注點(diǎn)有所不同，前者更注重信息的傳遞和公開(kāi)，后者更注重公共治理中的公民參與和共同決策。其次，政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放的目的都是為了提高政府的治理能力和公共服務(wù)水平，但兩者側(cè)重點(diǎn)不同。政府信息公開(kāi)主要通過(guò)向公眾披露政府的工作、決策和管理情況，達(dá)到提高政府透明度和公信力的目的；而數(shù)據(jù)開(kāi)放則通過(guò)開(kāi)放政府所掌握的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，倡導(dǎo)“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”和“智慧治理”，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、精準(zhǔn)化和高效化，進(jìn)而有效提升政府的行政效能和公共服務(wù)水平。最后，政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)踐不僅促進(jìn)了公共治理的創(chuàng)新和改進(jìn)，也引領(lǐng)了數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展。政府信息公開(kāi)提供了數(shù)據(jù)的需求和應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)了數(shù)據(jù)采集、整合和發(fā)布技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)也為數(shù)據(jù)開(kāi)放提供了數(shù)據(jù)來(lái)源和支持。而數(shù)據(jù)開(kāi)放則通過(guò)數(shù)據(jù)的開(kāi)放和應(yīng)用，推動(dòng)了數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘和人工智能等技術(shù)的發(fā)展，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿?。政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放在民主政治、公共治理和數(shù)據(jù)技術(shù)方面的差異性體現(xiàn)主要源于其目的和側(cè)重點(diǎn)的不同，而這些差異又相互促進(jìn)，共同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放存在有益共生關(guān)系。通過(guò)政策計(jì)算分析可以看出，政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放并非簡(jiǎn)單的迭代升級(jí)、并列關(guān)系或替代關(guān)系。信息生態(tài)學(xué)中的共生理論為理解兩者的關(guān)系提供了有益視角：政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放既相互交叉融合，又同步并行發(fā)展。信息公開(kāi)的對(duì)象主要是文本形式的文件或統(tǒng)計(jì)報(bào)告。然而，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，公眾和企業(yè)對(duì)政府信息公開(kāi)的期望和需求發(fā)生變化。相比于傳統(tǒng)的、非結(jié)構(gòu)化的文件，公眾現(xiàn)在更期望獲得電子的、可機(jī)讀的、結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，以便對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行再利用。因此，數(shù)據(jù)開(kāi)放成為信息公開(kāi)在數(shù)據(jù)時(shí)代的深入發(fā)展，將開(kāi)放推進(jìn)到了數(shù)據(jù)層面。從內(nèi)容上來(lái)看，政府信息公開(kāi)強(qiáng)調(diào)政府運(yùn)行的信息共享，數(shù)據(jù)開(kāi)放強(qiáng)調(diào)底層的最原始的數(shù)據(jù)利用，相較政府信息公開(kāi)更加有利于細(xì)致、深入地了解政府工作情況、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)等信息，是信息公開(kāi)的深入和延伸。在政策驅(qū)動(dòng)目標(biāo)上，政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放是繼承和發(fā)展的，數(shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)施需要以政府信息公開(kāi)為基礎(chǔ)，政府信息公開(kāi)的發(fā)展也需要數(shù)據(jù)開(kāi)放的支持，兩者相互依存、相互促進(jìn)，不斷為政府提供新的思路和路徑，實(shí)現(xiàn)更好的公共治理。從政策協(xié)同上來(lái)看，政府信息公開(kāi)需要政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的支持和配合，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放也需要政府信息公開(kāi)的推動(dòng)和保障。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的資源和內(nèi)容促進(jìn)了政府信息公開(kāi)的質(zhì)量和效果，而政府信息公開(kāi)的內(nèi)容和效果也需要政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的支持和保障?？傊?，政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放之間具有有益共生的關(guān)系，這種關(guān)系對(duì)于推進(jìn)政府公共管理的現(xiàn)代化和民主化、促進(jìn)政府與社會(huì)之間的互動(dòng)和合作具有重要的作用。

建議。作為數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，政府信息公開(kāi)和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的順利推進(jìn)有利于加快社會(huì)數(shù)字化蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新政府治理方式、提升政府治理水平和能力，對(duì)于建設(shè)法治政府和透明政府意義重大。為了促進(jìn)信息資源進(jìn)一步共享開(kāi)發(fā)和利用，要加強(qiáng)政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，加快信息化進(jìn)程，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，本文提出以下建議。

一是優(yōu)化數(shù)據(jù)要素，推進(jìn)政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放協(xié)同發(fā)展。數(shù)據(jù)是信息的底層，它不僅是信息的載體，更是信息的基石。政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放已經(jīng)成為促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的重要手段，要真正實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放的協(xié)同推進(jìn)，就必須深入優(yōu)化數(shù)據(jù)要素，以滿(mǎn)足社會(huì)公眾和企業(yè)對(duì)信息的個(gè)性化、多樣化需求。首先，政府應(yīng)該通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、歸納化等手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度加工和處理，使其更具可讀性、可用性和可共享性，以滿(mǎn)足社會(huì)公眾和企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的多元化需求。政府還應(yīng)積極開(kāi)展數(shù)據(jù)清理和加密工作，保護(hù)數(shù)據(jù)的安全性和隱私性，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。其次，政府需要加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范化程度，提高數(shù)據(jù)的開(kāi)放性、可訪(fǎng)問(wèn)性和可用性，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放。再次，政府還需強(qiáng)化信息技術(shù)人才培養(yǎng)，提高政府部門(mén)數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，更好地應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的新需求和新挑戰(zhàn)。優(yōu)化數(shù)據(jù)要素是推進(jìn)政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放的關(guān)鍵，只有深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的優(yōu)化和完善，才能真正實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放的協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。最后，政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放也需要進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)。政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)開(kāi)放作為信息公開(kāi)的重要補(bǔ)充和拓展，將信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)行有機(jī)融合。在政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放的交叉領(lǐng)域，政府可以通過(guò)數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)的深度挖掘和再利用，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)和信息化發(fā)展。

二是將開(kāi)放推進(jìn)到數(shù)據(jù)層面，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的深度開(kāi)放和共享。政府信息公開(kāi)主要關(guān)注信息的“知情”層面，即公眾獲取政府信息的權(quán)利。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展，公眾對(duì)于政府信息公開(kāi)的期望發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不再滿(mǎn)足于獲取紙質(zhì)或電子文件的形式，而是希望能夠獲得更加結(jié)構(gòu)化、精細(xì)化的數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)更多的再利用和創(chuàng)新應(yīng)用。這就需要政府深入到數(shù)據(jù)層面，將政府信息公開(kāi)延伸到數(shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)域，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的進(jìn)程。在這個(gè)過(guò)程中，數(shù)據(jù)的重要性和價(jià)值不言而喻。首先，相較于信息，數(shù)據(jù)是信息的底層，數(shù)據(jù)比信息具有更大的再利用空間和挖掘潛力，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析，可以發(fā)現(xiàn)信息背后的規(guī)律和價(jià)值，為決策提供更準(zhǔn)確、更有效的支撐和指導(dǎo)。因此，政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)開(kāi)放的重要性，不斷完善數(shù)據(jù)開(kāi)放的政策和技術(shù)手段，將數(shù)據(jù)開(kāi)放推向更廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升。其次，政府應(yīng)該不僅僅關(guān)注信息公開(kāi)的內(nèi)容和形式，還注重?cái)?shù)據(jù)開(kāi)放的深入推進(jìn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障，從而實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)的全面提升和升級(jí)。最后，政府還應(yīng)該注重信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放的效果，以提高政府的透明度、公正性和公信力，利用不斷發(fā)展的信息技術(shù)為公眾更新和擴(kuò)大政府信息的獲取途徑，積極探索政府信息公開(kāi)、傳遞、共享及利用等機(jī)制，滿(mǎn)足公眾對(duì)政府信息和數(shù)據(jù)的需求，推動(dòng)政府公共管理的現(xiàn)代化和民主化，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效利用。

總之，政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放需要政府在多方面進(jìn)行努力。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的管理和開(kāi)放，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素，推進(jìn)政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放的有機(jī)結(jié)合，為公眾提供更加便捷、高效、精準(zhǔn)的政府服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)和信息化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)各界的互利共贏。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“數(shù)字政府建設(shè)成效測(cè)度與評(píng)價(jià)的理論、方法及應(yīng)用研究”和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享政策體系的賦能機(jī)制與效應(yīng)評(píng)估研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為23&ZD081、23CTQ029；華中師范大學(xué)信息管理學(xué)院博士研究生王蕊對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]黃鶯：《國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放績(jī)效影響因素的實(shí)證研究》，《軟科學(xué)》，2023年第7期。

[2]陳玲、段堯清：《我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的實(shí)施現(xiàn)狀和特點(diǎn)研究：基于政府公報(bào)文本的量化分析》，《情報(bào)學(xué)報(bào)》，2020年第7期。

[3]后向東：《論我國(guó)政府信息公開(kāi)制度變革中的若干重大問(wèn)題》，《行政法學(xué)研究》，2017年第5期；莫祖英、白清禮、馬費(fèi)成：《“政府公開(kāi)信息質(zhì)量”概念及內(nèi)涵解析》，《情報(bào)雜志》，2015年第10期。

[4]孔繁華：《政府信息公開(kāi)中的個(gè)人隱私保護(hù)》，《行政法學(xué)研究》，2020年第1期。

[5]江悅：《論我國(guó)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)濫用的司法規(guī)制之路》，《河北法學(xué)》，2018年第10期。

[6]黃種濱、孟天廣：《突發(fā)公共危機(jī)中的政府信息公開(kāi)與危機(jī)應(yīng)對(duì)》，《電子政務(wù)》，2022年第6期；朱紅燦、張冬梅：《政府信息公開(kāi)公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建》，《情報(bào)科學(xué)》，2014年第4期。

[7]P. Svärd, “Freedom of Information Laws and Information Access: The Case of Sierra Leone,“ Information Development, 2017, 33(2).

[8]S. Roengtam et al., “Does Social Media Transform City Government? A Case Study of Three ASEAN Cities: Bandung, Indonesia, Iligan, Philippines and Pukhet, Thailand,“ Transforming Government: People, Process and Policy, 2017, 11(3).

[9]宋爍：《論政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的基本原則》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》，2021年第5期；張曉娟、譚婧：《我國(guó)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)元數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估研究》，《電子政務(wù)》，2019年第3期。

[10]吳亮：《政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)治理的法律完善》，《法學(xué)論壇》，2023年第1期。

[11]童云峰：《應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的原則和規(guī)則》，《行政法學(xué)研究》，2023年第1期。

[12]M. Solar et al., "A Model to Guide the Open Government Data: Implementation in Public Agencies," J. Univers. Comput. Sci., 2014, 20(11).

[13]F. A. Zeleti et al., "Exploring the Economic Value of Open Government Data," Government Information Quarterly, 2016, 33(3).

[14]Y. Charalabidis et al., "A Taxonomy of Open Government Data Research Areas and Topics," Journal of Organizational Computing and Electronic Commerce, 2016, 26(1-2).

[15]黃璜、趙倩、張銳昕：《論政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與信息公開(kāi)——對(duì)現(xiàn)有觀點(diǎn)的反思與重構(gòu)》，《中國(guó)行政管理》，2016年第11期。

[16]王芳：《情報(bào)學(xué)視角下的政府信息公開(kāi)、共享與數(shù)據(jù)開(kāi)放研究：二十年回顧與未來(lái)展望》，《圖書(shū)與情報(bào)》，2022年第4期。

[17]王貴海、朱學(xué)芳：《國(guó)外典型數(shù)據(jù)開(kāi)放模式分析及其在我國(guó)的實(shí)踐與啟示》，《情報(bào)理論與實(shí)踐》，2023年第12期。

[18]胡小明：《從政府信息公開(kāi)到政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放》，《電子政務(wù)》，2015年第1期。

[19]宋爍：《政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是升級(jí)版的政府信息公開(kāi)嗎？——基于制度框架的比較》，《環(huán)球法律評(píng)論》，2021年第5期。

[20]馬海群、馮暢：《基于S-CAD方法的國(guó)家信息政策評(píng)估研究》，《情報(bào)學(xué)報(bào)》，2018年第10期。

[21]胡業(yè)飛、孫華俊：《政府信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放的關(guān)聯(lián)及治理邏輯辨析——基于“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”關(guān)系變遷視角》，《中國(guó)行政管理》，2021年第2期。

[22]陳陽(yáng)：《政府信息公開(kāi)與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的關(guān)系研究》，《檔案》，2022年第7期。

[23]胡小明：《從政府信息公開(kāi)到政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放》，《電子政務(wù)》，2015年第1期。

[24]趙需要：《政府信息公開(kāi)到政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的嬗變》，《情報(bào)理論與實(shí)踐》，2017年第4期。

[25]段堯清、姚蘭、楊少飛：《基于扎根理論的數(shù)字政府建設(shè)構(gòu)成要素抽取研究》，《情報(bào)科學(xué)》，2021年第7期。

[26]參見(jiàn)李克東編：《教育技術(shù)學(xué)研究方法》，北京師范大學(xué)出版社，2003年。

[27]《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2022年6月23日，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-06/23/content_5697299.htm。

Analysis of the Correlation Between Open Government Information and Data Openness with Chinese Characteristics

Duan Yaoqing Yi Ming

Abstract: Open government information and data openness are essential components of digital government construction. Clarifying the relationship between the two contributes to their mutual promotion, advancing the modernization of national governance systems and capabilities. Throughout their developmental trajectories, open government information and data openness exhibit both consistency and divergence, yet they harbor a symbiotic relationship beneficial to both. Therefore, future efforts should focus on optimizing data elements to propel the coordinated development of open government information and data openness. Simultaneously, extending openness to the realm of data facilitates deep openness and sharing of data resources.

Keywords: open government information, government data openness, grey relational analysis, policy text mining, multidimensional analysis

責(zé) 編∕李思琪 美 編∕梁麗琛