近年來，遼寧省朝陽市喀左縣公營子鎮(zhèn)黨委探索實(shí)施“道德銀行”積分制治理新模式，將村民參與鄉(xiāng)村治理、帶頭改善鄉(xiāng)風(fēng)村容的行為轉(zhuǎn)化為可以量化的道德積分，存儲至“道德銀行”，使村民的美德善舉轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢詢稉Q的“真金白銀”。“道德銀行”實(shí)施以來，全鎮(zhèn)治安案件發(fā)生率較三年前下降16.9%，矛盾化解率始終保持100%。2023年有8個村被縣委、縣政府評定為“零上訪村”。公營子鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了基層社會治理由“村里事”變“家家事”、從“要我參與”到“我要參與”的轉(zhuǎn)變，走出了一條符合公營子鎮(zhèn)實(shí)際的鄉(xiāng)村善治之路。
“導(dǎo)向化”設(shè)計(jì)，細(xì)化積分標(biāo)準(zhǔn)。“道德銀行”引入銀行理念，以戶為單位，建立基礎(chǔ)分為60分的道德積分“儲蓄”賬戶，在此基礎(chǔ)上實(shí)行加減分。圍繞“正”“反”兩個方向設(shè)置積分內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)，“正向”設(shè)置“思想進(jìn)步、實(shí)用技能、律己守法、移風(fēng)易俗、環(huán)境衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)致富、敬老愛親、志愿服務(wù)、政策明白、扶助感恩”10項(xiàng)加分項(xiàng)，“反向”設(shè)置“違法亂紀(jì)、道德失范、鄰里糾紛、惡意上訪、參與賭博、亂搭亂建、封建迷信、大操大辦”8項(xiàng)減分項(xiàng)；加減分項(xiàng)細(xì)化67小項(xiàng)，按照事項(xiàng)的權(quán)重賦2至30分不等。針對違法違紀(jì)、非合理渠道上訪、阻礙公益事業(yè)、造謠傳謠行為，設(shè)置4項(xiàng)“一票否決”項(xiàng)，出現(xiàn)此類情形的取消積分兌換資格。
“規(guī)范化”評議，嚴(yán)格積分管理。為加強(qiáng)積分管理，每個村黨組織成立由村“兩委”、駐村干部、包村干部等組成的道德積分評定領(lǐng)導(dǎo)小組，每個村民小組成立由村民擔(dān)任組長、黨員代表等組成的道德積分評議小組，并選取2-3名黨員或群眾負(fù)責(zé)管理全村“道德銀行”賬戶。嚴(yán)格按照“申報(bào)-評比-審核-公示-確定”程序，采取一月一評比的方式，月初以家庭為單位對照評分細(xì)則，根據(jù)上月實(shí)際情況自主填寫道德積分申報(bào)表，報(bào)至評議小組；由評議小組對申報(bào)情況進(jìn)行初步審核匯總，并結(jié)合平時記錄和群眾反映的事項(xiàng)對各戶上月道德積分進(jìn)行民主評定后，交由評定領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核確定上月各戶道德積分，向全體村民公示3天，公示結(jié)果無異議后，由管理人員將此積分“存儲”至各個家庭“道德銀行”賬戶。
“市場化”運(yùn)行，靈活積分兌換。村級黨組織依托村級超市、小賣部或村黨群服務(wù)中心建立“道德銀行積分兌換超市”，整合上級扶持資金、村集體收入資金、社會捐助資金等各類資金，采購米面糧油、洗護(hù)用品、鹽糖醬醋等生活必需品，用于積分兌換。采取一季一兌換的方式，按1積分等值1元錢標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶憑借賬戶“余額”超出基礎(chǔ)分的部分前往“超市”兌換物品，季度積分可累計(jì)，年底積分清零。除兌換物品外，結(jié)合群眾實(shí)際需求，與口碑較好的個體商戶合作，將兌換內(nèi)容擴(kuò)展到洗澡理發(fā)、買藥就醫(yī)等方面。目前，全鎮(zhèn)主動參與“道德銀行”農(nóng)戶達(dá)5705戶，參與率超過93%，累計(jì)積分兌換生產(chǎn)生活用品折合174萬元。
“載體化”評比，拓展積分應(yīng)用。采取一年一表彰的方式，開展“星級家庭”“星級志愿者”“最美公營子人”等系列模范評選活動，鎮(zhèn)村兩級黨組織根據(jù)各戶年度總積分情況，對各項(xiàng)排名前15%的村民、家庭戶分別進(jìn)行二到五星級等次評定，四星級以上農(nóng)戶在鎮(zhèn)域內(nèi)郵政儲蓄、建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)辦理貸款時，憑借相關(guān)材料，將為其提供免抵押、免擔(dān)保服務(wù)。幾年來，已評定各類星級模范超過3500戶、7800人次，261戶星級戶授信貸款額度5220萬元。同時，結(jié)合年度結(jié)果，對黨員開展民主評議，道德積分在100分以上的，優(yōu)先評定為優(yōu)秀等次，低于60分的，視情況給予評定相應(yīng)等次。利用集中表彰、發(fā)放獎牌等多種方式表彰涌現(xiàn)的典型150戶（人），在全鎮(zhèn)匯聚起了“爭星創(chuàng)級、比學(xué)趕超”的強(qiáng)大正能量。（中共喀左縣委組織部）
