四川處于國家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)，經濟總量居全國第五位，在全國發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位、擔負重要戰(zhàn)略使命。我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，在努力守牢安全底線、生態(tài)紅線、耕地紅線和地方政府債務警戒線的同時，全力推動高質量發(fā)展。
把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，貫徹體現到經濟社會發(fā)展各方面全過程
習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，新時代的發(fā)展必須是高質量發(fā)展；2023年7月來川考察時要求四川“盡快成為帶動西部高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源”。2023年四川經濟總量邁上新臺階，經濟增速在前十經濟大省中并列第一，高質量發(fā)展取得新的進步，但與全國比還有差距。今年我們不僅確定經濟增長6%左右的目標，而且明確提出“高質量發(fā)展明顯進位”，關鍵是推動全省上下把思想和行動堅定不移、堅決有力地轉到高質量發(fā)展軌道上來。
站在講政治的高度認識和把握高質量發(fā)展。黨的十九大報告提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”。黨的二十大報告鮮明提出“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，并把“推動高質量發(fā)展”寫入黨章。2023年底召開的中央經濟工作會議提出“必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理”。高質量發(fā)展從“首要任務”到“硬道理”，要求更加剛性，已成為推動經濟社會發(fā)展的鮮明主題和根本遵循。
從匡正政績觀入手引領和推動高質量發(fā)展。習近平總書記深刻指出，堅持高質量發(fā)展要成為領導干部政績觀的重要內容，并特別強調“任何時候我們都不能走那種急就章、竭澤而漁、唯GDP的道路”。認識高質量發(fā)展有個不斷深化的過程，對“什么不是高質量發(fā)展”要始終保持清醒認識。必須樹牢正確政績觀，堅持質量第一、效益優(yōu)先，堅決防止政績沖動、投資沖動，嚴禁盲目舉債搞建設，嚴禁統(tǒng)計造假搞數字政績、虛假政績。想問題、作決策、辦事情，都要從推動高質量發(fā)展這個根本要求出發(fā)，善于創(chuàng)造和轉化優(yōu)勢，扎扎實實、踏踏實實抓工作促發(fā)展，創(chuàng)造經得起歷史和人民檢驗的實績。
以考核指揮棒導向保障和促進高質量發(fā)展。習近平總書記強調，新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。黨中央對推動高質量發(fā)展，不僅有理念、有部署、有要求、有監(jiān)督，而且建立了一套考評體系。中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《高質量發(fā)展綜合績效評價辦法（試行）》，每年對各省開展高質量發(fā)展綜合績效評價，并作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核的重要組成部分。四川始終以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的內在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展，正在對照國家考核辦法，修訂完善全省考核評價指標體系，力求通過建立激勵、約束、考核、監(jiān)督機制，引導各地在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，比一比、賽一賽高質量發(fā)展的真成績。
堅決扛起“經濟大省要真正挑起大梁”重任，為穩(wěn)定全國經濟作出更大貢獻
當前，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素。我們要深刻領會黨中央對經濟形勢的科學判斷，切實增強做好經濟工作的責任感使命感，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，對接落實財政、金融、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等國家宏觀調控政策，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，使經濟增長建立在更為堅實的內需主動力基礎上。
推動消費持續(xù)擴大。2023年，四川社會消費品零售總額排名由全國第六位上升到第五位，消費對經濟作了大貢獻。今年繼續(xù)促進消費穩(wěn)定增長，從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策。抓住“中國人游中國”等機會，持續(xù)深挖世界頂級文旅資源潛力，全面提升旅游服務品質，更好滿足游客各種消費需求，大幅提高旅游綜合收入。培育壯大新型消費，發(fā)展數字消費、綠色消費、健康消費，培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，鼓勵和推動消費品以舊換新，出臺提振新能源汽車、電子產品等大宗消費措施。
以高質量項目擴大有效投資。2023年四川鐵路、公路建設投資全國第一，在建水利工程總投資為歷史之最。繼續(xù)發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，統(tǒng)籌“鐵公水空”全面發(fā)力，加快成渝中線、成達萬高鐵等重大項目建設；特別是開工建設引大濟岷“世紀工程”，把大渡河的水引入岷江，建成后可新增灌面179萬畝、改善591萬畝，惠及3600萬人。全力推進總投資630億元的京東方柔性顯示生產線等一批重大產業(yè)項目建設，盡快投產達產。加快規(guī)劃建設新型能源體系，提速建設多能互補電源項目，大力實施互聯互濟重要電網工程。鼓勵民間資本參與重大項目建設，在更多領域讓民間投資進得來、能發(fā)展、有作為。強化重大項目全生命周期管理，加強用地、用能、環(huán)評等要素保障，防止低效無效投資，推動好項目、大項目更快落地。
更大力度穩(wěn)外貿穩(wěn)外資。推進重點外貿企業(yè)“百企領航、千企升級”，加快發(fā)展一般貿易，大力發(fā)展綠色貿易，持續(xù)做大外貿“新三樣”規(guī)模。深入開展擴大進口專項行動，擴大大宗商品和消費品直接進口，積極擴大優(yōu)質產品進口。加快發(fā)展海外倉、中間品貿易、服務貿易、跨境電商出口，高質量建設國家級服務基地。大力招引世界500強、知名跨國公司、行業(yè)領軍和小巨人企業(yè)，引導存量外資企業(yè)利潤再投資，引進更多優(yōu)質外資項目。
進一步從全國大局把握自身的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略使命，努力辦好塑造格局、奠基長遠的大事
習近平總書記來川考察時指出“四川是我國發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，在國家發(fā)展大局特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有獨特而重要的地位”，并提出“四個發(fā)力”重要要求，賦予四川建設“兩高地、兩基地、一屏障”的時代使命。今年《政府工作報告》指出，優(yōu)化重大生產力布局，加強國家戰(zhàn)略腹地建設。四川自古以來就是國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略大縱深，在新時代的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略使命尤其需要站位全局、服務大局，乘勢而上、勇擔重任。
推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設走深走實，更好引領區(qū)域布局優(yōu)化和發(fā)展能級提升。堅持川渝“一盤棋”，聚焦“一體化”和“高質量”，圍繞強化“四個功能”推進協(xié)同發(fā)展，做好“相互賦能、相向發(fā)展”大文章。2023年成渝地區(qū)雙城經濟圈實現地區(qū)生產總值8.19萬億元，占全國經濟比重6.5%。一方面，繼續(xù)與重慶一道，加快實施川渝共建項目與合作事項，共同打造世界級產業(yè)集群。另一方面，以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設為牽引，加快提升成都都市圈發(fā)展能級，編制推動超大城市加快轉變發(fā)展方式實施方案，推動成德眉資同城化發(fā)展；加快推進省內區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實施“五區(qū)共興”系列支持政策，全面推進39個欠發(fā)達縣域托底性幫扶，學習運用“千萬工程”經驗，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
積極服務國家高水平科技自立自強，加快打造西部地區(qū)創(chuàng)新高地。作為科教大省、軍工強省，始終把科技創(chuàng)新真正作為第一動力緊抓不放，科技創(chuàng)新和科技成果轉化取得系列重大突破。我們繼續(xù)集聚和用好國家戰(zhàn)略科技力量，打造新型舉國體制“試驗田”，優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，推動成渝（興隆湖）綜合性科學中心、西部（成都）科學城集聚高端創(chuàng)新資源，支持中國（綿陽）科技城建設中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)。堅持以企業(yè)為主體牽頭組建創(chuàng)新聯合體，把不同體制的力量融合在一起、形成合力，加強原創(chuàng)性引領性科技攻關，加速科技成果轉化應用，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。
以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設，因地制宜發(fā)展新質生產力。今天的產業(yè)有了科技創(chuàng)新就有了明天，有了好的教育，有了源源不斷的人才，就有了未來。堅持科技、產業(yè)、教育、人才一起抓、一體推進，充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，推動更多科研“成果”加快轉化為發(fā)展“結果”，成為產業(yè)的“成品”。把人工智能列為今年的1號創(chuàng)新工程，超常規(guī)最大力度精準支持，大力鼓勵激勵包容顛覆性、前沿性、引領性創(chuàng)新，推動“從0到1”突破的同時，更加敏銳捕捉重視創(chuàng)新“原點”。發(fā)揮我省航空研制能力強和國家低空空域協(xié)同管理改革試點的優(yōu)勢，大力推動低空經濟產業(yè)集群發(fā)展。促進六大優(yōu)勢產業(yè)提質倍增，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型。繼續(xù)發(fā)揮清潔能源大省優(yōu)勢，推進水風光氫天然氣等多能互補發(fā)展，加快戰(zhàn)略性礦產資源開發(fā)和轉化，打造保障國家重要初級產品供給戰(zhàn)略基地。
打造新時代更高水平的“天府糧倉”，堅決完成糧食生產等硬任務。2023年四川糧食產量718.8億斤，創(chuàng)26年來新高，今年糧食產量力爭保持在715億斤以上，確保糧食和重要農產品穩(wěn)產保供。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，抓住種子和耕地兩個要害，建好用好四川種質資源中心庫，鞏固大豆擴種成果，新建和改造提升高標準農田425萬畝，推動大面積提高單產。踐行大農業(yè)觀、大食物觀，加快建設“天府森林糧庫”，發(fā)展壯大竹產業(yè)，把農業(yè)建成現代化大產業(yè)。加強充電樁、冷鏈物流、寄遞配送等設施建設，提高農機裝備水平。
筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，確保一江清水向東流。增強上游意識、扛牢上游責任、強化上游擔當，推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展，加快建設美麗中國先行區(qū)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，守住生態(tài)環(huán)境質量“只能更好，不能變壞”的剛性底線。持續(xù)推進大熊貓國家公園建設，積極爭取國家批復設立若爾蓋國家公園，爭創(chuàng)四姑娘山世界地質公園，加強翠云廊古柏群等古樹名木保護。深入落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快重點領域節(jié)能節(jié)水改造。推進產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型，完善生態(tài)產品價值實現機制，拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑。
用好改革開放“關鍵一招”，持續(xù)增強發(fā)展內生動力
習近平總書記指出，要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發(fā)展、推進中國式現代化持續(xù)注入強勁動力。我們要堅持以開放促改革促發(fā)展，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，以改革開放為高質量發(fā)展增動力、添活力。
以機制創(chuàng)新突破發(fā)展中的障礙。堅持小切口、大縱深，鍥而不舍、久久為功，推動重點領域改革見到大的成效。深化降低企業(yè)經營成本改革，降低制度性交易成本和企業(yè)生產經營涉及的融資、用地、用能、物流、生態(tài)環(huán)境等要素成本。深化財政金融改革，建立“集中財力辦大事”機制，強化重大戰(zhàn)略任務財力保障，依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管，加大對各類非法金融活動和逃廢債行為的打擊力度。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，做強做優(yōu)主業(yè)，增強核心功能、提高核心競爭力。深化教育、醫(yī)療等公共服務改革，提升公共服務供給和保障能力。
擴大高水平對外開放。以高質量共建“一帶一路”為引領，融入服務長江經濟帶發(fā)展和西部陸海新通道建設，推介新四川、開辟新通道、拓展新市場，加快構筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地。拓展向西開放新空間，開展“川行天下·向西行”國際市場拓展活動，建設第三亞歐大陸橋國際貿易樞紐，構建以成都為中心連通亞洲、歐洲、南美洲的骨干貨運航線網絡。建設高能級開放平臺，開展自貿試驗區(qū)對標領航行動和產業(yè)引領工程，對接國際高標準推進制度型開放，培育一批主業(yè)突出、特色鮮明的開放型產業(yè)集群。加快恢復國際航線航班，優(yōu)化外籍人員來川旅游和消費支付便利措施。
切實提高行政效能。堅持刀刃向內，深化政務服務改革，圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅。大興調查研究，改進督查方式，做到了解真情況、找準真問題、真解決問題。優(yōu)化調整制度設計、工作運轉和辦事流程，提倡“一次就把工作做對”。加快建設數字四川，打破“數據孤島”“數據煙囪”。深入實施“一網通辦”，擴大“區(qū)域通辦”“跨省通辦”范圍。整治大呼隆論壇和展會，糾治形式主義、官僚主義。
更大力度保障和改善民生，在提高人民生活品質中發(fā)現、培育和打造新的經濟增長點
保障和改善民生既要盡力而為、量力而行，又要有發(fā)展的思維。我們要習慣過緊日子，嚴肅財經紀律，嚴控“三公”經費，嚴管“跑冒滴漏”，把有限的錢花在發(fā)展的刀刃上、民生的緊要處，保持全省一般公共預算民生支出穩(wěn)定在65%以上。用心體悟和真正聚焦群眾最關心、最擔心、最鬧心、最期待的問題，每年集中力量抓好辦成30件群眾可感可及的年度民生實事。
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。突出就業(yè)優(yōu)先導向，積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)，加強對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持。強化促進青年就業(yè)政策舉措，在高校畢業(yè)生剛進入社會最需要幫一把的時候，幫助他們盡快找到工作。穩(wěn)定農民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)，更好實施“以工代賑”，促進群眾就近就地就業(yè)。培育“川字號”勞務品牌，加強公共實訓基地、婦女居家靈活就業(yè)示范基地建設。建立維護靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者群體權益保障機制，糾正各類就業(yè)歧視。
兜住兜準兜牢民生底線。堅持民生政策標準動態(tài)調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領域政策保障水平。統(tǒng)籌防止返貧和低收入人口幫扶政策，做好分層分類救助工作。支持普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，加強老年產品和服務供給，大力發(fā)展銀發(fā)經濟。完善生育支持政策體系，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。做好留守兒童和困境兒童關愛救助。強化重要民生商品保供穩(wěn)價。
提高公共服務品質。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，增加教育服務高質量供給，實施基礎教育資源配置提升工程，推進“十四五”學前教育、義務教育、縣域普通高中和特殊教育全面提升。加快推進5個省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，建設65個縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，逐步提高醫(yī)護比、床護比，支持有條件的醫(yī)療機構增加雙人間、單人間病房。繼續(xù)做好既有住宅加裝電梯工作，穩(wěn)步實施高寒高海拔地區(qū)集中供暖供氧工程。豐富群眾文化生活，推動三星堆遺址—金沙遺址申報世界文化遺產，以三星堆、三蘇、蜀道、三國文化等為題材創(chuàng)作一批文藝精品。
堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，做到發(fā)展和安全動態(tài)平衡、相得益彰
發(fā)展是基礎，安全是底線。必須以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展，既不能以不作為求安全，也不能以犧牲安全求發(fā)展。我們要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢安全發(fā)展理念，把“時時放心不下”的責任感切實轉化為“事事心中有底”的行動力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
統(tǒng)籌抓好安全生產和自然災害防治。嚴格落實“三管三必須”“四不放過”等要求，壓實企業(yè)主體責任、地方屬地責任、行業(yè)監(jiān)管責任和應急綜合監(jiān)管責任，把安全責任落實到最小工作單元和每個崗位、每個從業(yè)人員。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，盯住和抓實城鎮(zhèn)燃氣、礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、消防等重點行業(yè)領域安全治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化森林草原防滅火常態(tài)化治理，做好洪澇干旱、地質災害、地震等防范應對，加強氣象服務，提升防災減災救災能力。
防范化解重點領域風險。統(tǒng)籌好地方債務風險化解和穩(wěn)定發(fā)展，分層分類防范化解債務風險，嚴防新增債務風險。依法嚴格管控政府平臺公司債務規(guī)模和融資行為，建立市縣債務化解激勵機制。鞏固企業(yè)賬款清欠成效，依法治理拖欠農民工工資問題。積極穩(wěn)妥化解房地產風險，一視同仁滿足不同所有制房地產企業(yè)的合理融資需求，完成“保交樓”年度任務。
建設更高水平平安四川。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。完善公共安全體系，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，扎實推進社會治安防控體系建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，全面推進信訪工作法治化建設。深入推進社會治理，實施城鄉(xiāng)社區(qū)治理優(yōu)化提升行動，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
面對嚴峻復雜的形勢，四川將充分發(fā)揮優(yōu)勢，繼續(xù)頑強拼搏，認真落實中央經濟工作會議和全國兩會精神，奮力完成全年目標任務。