作者：任金政、李煥寶（中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院）

2024年中央一號文件指出，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現(xiàn)三大主糧全國覆蓋、大豆有序擴面。近年來，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入、賠付金額以及服務農(nóng)戶戶次都實現(xiàn)了快速增長，農(nóng)業(yè)保險支農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)、強農(nóng)作用進一步發(fā)揮。為更好服務農(nóng)業(yè)強國建設，農(nóng)業(yè)保險的高質量發(fā)展需要在工作思路、發(fā)展方向和政策舉措方面進一步優(yōu)化。

助力農(nóng)業(yè)強國建設，需要加強產(chǎn)業(yè)韌性，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的抗風險能力，農(nóng)業(yè)保險應當轉變工作思路，從保障單一環(huán)節(jié)向保障全流程轉變。一方面要強化風險減量服務。中國保險業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2022年保險業(yè)涉及重大自然災害的賠付約635.52億元，投入防災減災資金約2.34億元，預計減少災害損失約22.77億元。然而，農(nóng)業(yè)保險仍存在重前期投保和后期賠付，輕災害預防和過程管理，農(nóng)業(yè)保險需要在保障精準理賠、應賠盡賠的基礎上，加強風險減量服務，將農(nóng)業(yè)保險工作思路從“災后補償”轉向“災前預防”“災中干預”“災后補償”的全流程保障，與農(nóng)業(yè)防災減災救災工作同頻，降低農(nóng)業(yè)風險發(fā)生概率、減少農(nóng)業(yè)災害損失。應進一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，以農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力為引領，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術，以科技賦能農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展。另一方面，要持續(xù)做好糧食安全保障。我國把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事，這就需要進一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。當前，應加快構建和完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈保險，從“保災害、保成本”向“保價格、保收入、保全生產(chǎn)鏈條”發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力提高。此外，還需要完善設施農(nóng)業(yè)保險以及高標準農(nóng)田建設工程質量保險和管護保險等，保障現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，增強糧食生產(chǎn)條件的可持續(xù)保障，實現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。

助力農(nóng)業(yè)強國建設，需要加強供給保障。當前我國形成了“中央保大宗，地方保特色”的農(nóng)險體系，覆蓋三大主糧作物、天然橡膠、油料作物等經(jīng)濟作物與優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展應朝著“擴面、增品、提標”方向持續(xù)推進。

一是“擴面”，持續(xù)擴大覆蓋范圍。當前種植業(yè)保險逐步從物化成本保險發(fā)展到完全成本保險與收入保險，覆蓋范圍從產(chǎn)糧大縣擴大到全國，應進一步擴大包括制種保險在內的種植業(yè)保險覆蓋范圍；應創(chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)保險工作方式，推廣疫病防控與農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制，提高養(yǎng)殖戶參保意愿；應推動漁業(yè)保險，擴大漁業(yè)保險的覆蓋率，加大漁業(yè)保險的補貼力度；應進一步擴大經(jīng)濟作物與地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補試點。二是“增品”，持續(xù)增加保險產(chǎn)品供給。不斷完善保險品種，全方位保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。首先是經(jīng)濟作物，諸多經(jīng)濟作物如大豆、糖料蔗、橡膠等均已納入農(nóng)業(yè)保險范圍，未來應開發(fā)更多關系國計民生的經(jīng)濟作物保險，更大程度保障經(jīng)濟作物發(fā)展。其次是特色農(nóng)產(chǎn)品，應立足地方特色資源，因地制宜推出特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種，通過特色農(nóng)產(chǎn)品保險逐步完善中央補貼型和省級補貼型未能覆蓋的領域。三是“提標”，持續(xù)提高保障標準。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成本逐漸增高，包括地租等生產(chǎn)資料的成本上漲，農(nóng)業(yè)保險的保障水平亟待提高，應當提高農(nóng)業(yè)保險的保障水平以及擴大責任范圍，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險“社會穩(wěn)定器”“風險減震器”“經(jīng)濟助推器”的功能。

助力農(nóng)業(yè)強國建設，需要不斷改革優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險補貼力度、補貼范圍、補貼對象和補貼方式等相關內容。一是改革優(yōu)化補貼力度。完善當前政策性農(nóng)業(yè)保險制度，我國政策性農(nóng)業(yè)保險正處在由“保成本”向“保收入”轉型升級的關鍵時期，應加強理解并利用現(xiàn)有世界貿(mào)易組織規(guī)則，為補貼政策調整留足空間，農(nóng)業(yè)保險補貼政策優(yōu)化應確保主要農(nóng)產(chǎn)品的補貼力度，提高農(nóng)業(yè)保險的保費補貼比例與標準，建立穩(wěn)定、適度上調的農(nóng)業(yè)保險補貼機制。適當加大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的補貼力度，鼓勵地方探索特色農(nóng)產(chǎn)品保險，因品施策。二是改革優(yōu)化補貼范圍。擴大農(nóng)業(yè)保險補貼覆蓋范圍，將補貼范圍從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴大到銷售、流通等各環(huán)節(jié)，同時對供應鏈保險、安全責任保險等保險產(chǎn)品進行適度補貼，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈健康運行。擴大經(jīng)濟作物與地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的補貼覆蓋范圍，擴大綠色保險補貼范圍。三是改革優(yōu)化補貼對象。應根據(jù)經(jīng)營規(guī)模分別制定保險補貼政策，生產(chǎn)規(guī)模較小的農(nóng)戶可考慮低保障全額補貼方式，保障小農(nóng)戶的基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶，可采取“政策性+商業(yè)性”的組合模式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供定制化服務。農(nóng)業(yè)保險承保機構是農(nóng)業(yè)保險重要主體之一，可將農(nóng)業(yè)保險承保機構納入補貼對象，對其經(jīng)營管理、再保險、災害損失評估等費用進行補貼，降低其運營成本，使保險公司能夠增加防災減災費用開展風險減量服務，有效發(fā)揮補貼作用。四是改革優(yōu)化補貼方式。探索由低保額的全額補貼方式向適度高保額的“全額補貼+部分補貼”方式，再向高保額的“全額補貼+部分補貼+不補貼商業(yè)保險”的方式轉變，構建農(nóng)業(yè)保險分層保險補貼制度，采取“基本保險+補充保險”等保險組合產(chǎn)品，更好滿足不同規(guī)模生產(chǎn)主體、不同經(jīng)營主體的需求，提高生產(chǎn)積極性、保障收入的同時推進共同富裕。