【摘要】“四下基層”堅(jiān)持實(shí)事求是的思想方法，踐行密切聯(lián)系群眾的工作方法，彰顯以人民為中心的價值追求，體現(xiàn)為民造福的初心使命，展現(xiàn)求真務(wù)實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。多年來，“四下基層”的內(nèi)涵持續(xù)深化、載體不斷豐富、形式不斷創(chuàng)新、制度日益完善、實(shí)效更加凸顯，在新時代具有鮮活的認(rèn)識論、實(shí)踐觀、政績觀、方法論意義。踐行“四下基層”，要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線、為了群眾和依靠群眾、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向、基層探索和頂層設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新、改進(jìn)作風(fēng)和干事創(chuàng)業(yè)相統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】“四下基層”   基層治理   群眾路線   時代價值    

【中圖分類號】D267    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“四下基層”彰顯了中國共產(chǎn)黨人求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是的工作作風(fēng)，是新時代黨的群眾路線具體化、實(shí)踐化的實(shí)踐樣本與重要法寶。“四下基層”所堅(jiān)守的根本立場、精神內(nèi)涵、價值追求，所蘊(yùn)含的領(lǐng)導(dǎo)方法、思想方法、工作方法，無不體現(xiàn)出歷久彌新的時代價值、現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐偉力。傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，是推動基層治理走深走實(shí)的必然要求。

“四下基層”的科學(xué)內(nèi)涵

基層是干事的根基，人民是創(chuàng)業(yè)的動力。“四下基層”是習(xí)近平同志在福建寧德工作時，在入基層、廣調(diào)研、聽民聲、察實(shí)情的基礎(chǔ)上實(shí)施的重大創(chuàng)舉，是黨密切聯(lián)系群眾、踐行群眾路線的生動寫照，具有豐富的內(nèi)涵、深遠(yuǎn)的意義和強(qiáng)大的生命力。“四下基層”這一重要的工作方法和工作經(jīng)驗(yàn)，源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，下去的是“基層”，抵達(dá)的是“民心”，解決的是“難題”，實(shí)現(xiàn)的是“發(fā)展”。“四下基層”包含“下”和“基層”兩個關(guān)鍵概念，包含四個基本內(nèi)容：“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”是根本任務(wù)，“調(diào)查研究下基層”是基本方法，“信訪接待下基層”是主要舉措，“現(xiàn)場辦公下基層”是重要途徑，四個方面構(gòu)成一個有機(jī)統(tǒng)一的工作體系和制度體系，科學(xué)回答了為什么下基層、怎么下基層，為什么要密切聯(lián)系群眾、怎樣密切聯(lián)系群眾，為什么做群眾工作、怎么做群眾工作等重要議題，是馬克思主義群眾觀點(diǎn)中國化時代化的集中體現(xiàn)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在福建孕育和實(shí)踐的生動縮影。

“四下基層”是堅(jiān)持以人民為中心的科學(xué)理念。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。“四下基層”是唯物史觀人民主體思想的中國實(shí)踐，充分體現(xiàn)了以人民為中心的根本立場。中國共產(chǎn)黨為人民而生、因人民而興，任何歷史時期、任何具體環(huán)境，都想人民之所想、急人民之所急。“四下基層”的出發(fā)點(diǎn)就是要讓地處閩東的寧德擺脫貧困，讓寧德人民過上好日子，著力破解“一方水土養(yǎng)不活一方人”的難題。習(xí)近平同志在《擺脫貧困》一書中指出：“只有心中裝著群眾，事事為人民打算，才能得到群眾真心實(shí)意的支持。”①“四下基層”強(qiáng)調(diào)深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，堅(jiān)持從人民中找到根基、從人民中集聚力量、從人民中汲取智慧、由人民來共同完成，以真情實(shí)感踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，根本目的是愛民、親民、為民、利民，切實(shí)做到問政于民、問計(jì)于民、問需于民，飽含著來自人民、為了人民、依靠人民的深厚情懷，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人實(shí)干興邦、為民造福的使命擔(dān)當(dāng)。

“四下基層”是踐行黨的群眾路線的制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。”②“四下基層”對如何踐行黨的群眾路線作出了具體回答——基層是人民群眾生產(chǎn)生活的場所，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”。“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”從“聲邊”到“身邊”，生動體現(xiàn)了始終聚力于民的獨(dú)特優(yōu)勢。“調(diào)查研究下基層”化“腳力”為“能力”，生動體現(xiàn)了始終問計(jì)于民的科學(xué)方法。“信訪接待下基層”變“坐診”為“出診”，生動體現(xiàn)了始終心系于民的真摯情懷。“現(xiàn)場辦公下基層”從“機(jī)關(guān)會場”到“基層現(xiàn)場”，生動體現(xiàn)了始終取信于民的務(wù)實(shí)品格。③新時代，“四下基層”是聯(lián)系群眾、宣傳群眾、動員群眾、團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的重要法寶，是“從群眾中來，到群眾中去”的重要工作方法。踐行黨的群眾路線，必須把握群眾工作的特點(diǎn)規(guī)律、改進(jìn)群眾工作方法、提高群眾工作水平，充分相信群眾、堅(jiān)決依靠群眾、密切聯(lián)系群眾、真正服務(wù)群眾。

“四下基層”是密切聯(lián)系群眾的重要法寶。毛澤東同志指出：“善于把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆?，善于使我們的每一個運(yùn)動，每一個斗爭，不但領(lǐng)導(dǎo)干部懂得，而且廣大的群眾都能懂得，都能掌握，這是一項(xiàng)馬克思列寧主義的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。”密切聯(lián)系群眾的重要途徑就是深入人民群眾生產(chǎn)生活，以解決問題為目的推動黨的群眾路線落地生根?；鶎蛹仁歉母锇l(fā)展的主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿，同時又是情況最復(fù)雜、矛盾最突出、條件最艱苦的地方。習(xí)近平同志在《擺脫貧困》一書中指出：“深入基層，深入群眾，本身就是為人民服務(wù)的一種最直接的辦法。”④“四下基層”是黨的基層工作方法與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中認(rèn)識真理、檢驗(yàn)真理，發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾、落實(shí)工作、推動發(fā)展，從人民群眾的急難愁盼中找到工作的著力點(diǎn)和突破口，從人民群眾的喜怒哀樂中檢視工作成效和質(zhì)量。基層問題客觀存在卻又錯綜復(fù)雜，基層的“一根針”連接上面的“千條線”，政策宣傳、調(diào)查研究、信訪接待、現(xiàn)場辦公是一個整體性、全面性、關(guān)聯(lián)性的工作體系，需要既發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題，又研究問題、解決問題，有效處理基層的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，用普遍聯(lián)系的、發(fā)展變化的思維和方法推進(jìn)各項(xiàng)工作。

“四下基層”的時代價值

領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”，既是理論創(chuàng)新，也是實(shí)踐探索，既體現(xiàn)了對群眾工作的規(guī)律性認(rèn)識，也打開了更廣闊的執(zhí)政為民的發(fā)展空間。領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的群眾路線系列重要論述的重要內(nèi)容，既回答了走好新時代黨的群眾路線的根本問題，也蘊(yùn)含著新時代新征程上樹牢群眾觀點(diǎn)的重要方法論，具有超越時空、歷久彌新的真理價值和指導(dǎo)意義。⑤“四下基層”萌發(fā)于寧德、造福于寧德，又走出了寧德，在全國各地落地生根，展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力，彰顯出巨大實(shí)踐偉力。“四下基層”促進(jìn)黨的路線方針政策有效落實(shí)、提高科學(xué)決策質(zhì)量水平、暢通密切聯(lián)系群眾渠道、推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、增進(jìn)民生福祉、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，⑥為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的形成提供了不可或缺的源頭活水。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“四下基層”所蘊(yùn)含的高超政治智慧、非凡戰(zhàn)略眼光、深厚為民情懷、實(shí)干擔(dān)當(dāng)精神和科學(xué)思維方法，全面認(rèn)識、準(zhǔn)確把握“四下基層”的根本要求、目標(biāo)指向、方法途徑，在深刻感悟“四下基層”深遠(yuǎn)歷史意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義中奏響貫徹新時代黨的群眾路線的時代更強(qiáng)音。⑦

“四下基層”的認(rèn)識論意義。“四下基層”體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識論的基本原理，本質(zhì)上是實(shí)踐主體認(rèn)識世界、改造世界的創(chuàng)造性活動，是一個實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識的過程，深刻揭示了黨、人民、基層三者的內(nèi)在規(guī)律和辯證關(guān)系，為正確認(rèn)識國情、黨情、社情、民情提供了科學(xué)指南。作為基層工作經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識與總結(jié)，“四下基層”從特定社會歷史條件出發(fā)、從發(fā)展變化著的實(shí)際出發(fā)、從客觀事物存在和發(fā)展規(guī)律出發(fā)，始終清醒認(rèn)識人民群眾的物質(zhì)性實(shí)踐是認(rèn)識的來源這一根本問題，深刻認(rèn)識基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源這一關(guān)鍵問題。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，是我們想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，前提是深入實(shí)際、了解實(shí)際，只有這樣才能做到實(shí)事求是。”⑧“四下基層”將科學(xué)決策立足于調(diào)查研究，在搞清楚“實(shí)事”的基礎(chǔ)上，勇于實(shí)踐，主動作為，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，使認(rèn)識得到檢驗(yàn)、修正、豐富和發(fā)展，在“下基層”的實(shí)踐中獲得科學(xué)認(rèn)識、掌握規(guī)律，把思想路線和群眾路線有機(jī)統(tǒng)一起來，始終在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾?？茖W(xué)認(rèn)識是形成真理性認(rèn)識的前提，只有實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，才能力戒形式主義、官僚主義、教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

“四下基層”的實(shí)踐觀意義。“四下基層”作為密切聯(lián)系群眾的工作方法，實(shí)質(zhì)上是黨員干部能動的、現(xiàn)實(shí)的、社會性的實(shí)踐活動。唯物史觀認(rèn)為，人類社會生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的，實(shí)踐是人類生存和發(fā)展的最基本活動。“四下基層”的實(shí)踐主體是黨員干部和人民群眾，實(shí)踐客體是基層各項(xiàng)工作、基層社會生活、基層社會發(fā)展，實(shí)踐中介是“四下基層”的方式及過程，主體、客體和中介在“四下基層”實(shí)踐活動中形成雙向良性互動的實(shí)踐關(guān)系，相互作用、相互促進(jìn)。“四下基層”具有明確的目的，“各級領(lǐng)導(dǎo)必須放下架子，打掉官氣，主動上門，把信訪工作做到基層，把黨的關(guān)懷和政府的濟(jì)助送進(jìn)普通群眾的家庭”。⑨“四下基層”是現(xiàn)實(shí)的、歷史的活動，“下”的內(nèi)容、水平、廣度、深度、方式和過程都要受到社會歷史條件和客觀規(guī)律的影響制約。面對經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展、社會矛盾新變化、治國理政新要求，既需要通過“四下基層”實(shí)踐活動，不斷突破認(rèn)識上的舊框框和頭腦中的舊思想，推動認(rèn)識上的新飛躍；更需要通過“四下基層”這樣鮮活的、具體的、創(chuàng)新的實(shí)踐方式和工作方式，發(fā)現(xiàn)發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的真問題，從人民群眾中取“真經(jīng)”，找到解決問題的“好方子”“金點(diǎn)子”“新路子”，把廣大人民群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

“四下基層”的政績觀意義。“四下基層”彰顯了以人民為中心的價值追求，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人為民造福的政績觀。政績觀是世界觀、人生觀和價值觀的具體體現(xiàn)，是權(quán)力觀、事業(yè)觀、發(fā)展觀的重要標(biāo)準(zhǔn)。“正確的政績觀，是為政之德、從政之道、施政之要”，事關(guān)黨和國家的事業(yè)發(fā)展、事關(guān)人民群眾的切身利益、事關(guān)黨員干部的成長成才。“四下基層”的最終目標(biāo)是為了人民、服務(wù)人民、造福人民。在價值導(dǎo)向上，“四下基層”詮釋了“政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績”的鮮明立場，樹立權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的權(quán)力觀，“黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒認(rèn)識到，自己手中的權(quán)力、所處的崗位，是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為民謀利”。⑩“四下基層”堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要求黨員干部深入基層、深入一線、深入群眾、深入實(shí)際，與人民群眾想在一起、干在一起，察民情、重民意、集民智、解民憂。黨員干部要堅(jiān)持把“四下基層”的優(yōu)良作風(fēng)作為一種精神、一種境界和一種情懷，秉持“功成不必在我、功成必定有我”的精神，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)、錘煉黨性、提高本領(lǐng)、強(qiáng)化責(zé)任，練好“下基層”的基本功，將優(yōu)良傳統(tǒng)內(nèi)化于心、外化于行，不慕虛榮、不務(wù)虛功、不圖虛名，才能防止政績沖動、盲目蠻干、大干快上，避免“換賽道”“鋪攤子”“搞形式”“留痕跡”，做到為官一任、造福一方。

“四下基層”的方法論意義。毛澤東同志指出：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓。”?“四下基層”作為一種思想方法和工作方法，既講怎么看、又講怎么辦，既要“身入”基層、更要“心到”基層，既要發(fā)現(xiàn)問題、又要解決問題，是認(rèn)識論和方法論的統(tǒng)一。“四下基層”致力于發(fā)動群眾與解決問題相結(jié)合、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、問需問計(jì)于民與科學(xué)民主決策相結(jié)合、基層治理與作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法的原理方法和基本要求，也蘊(yùn)含著習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等根本立場觀點(diǎn)方法。“四下基層”不僅包含實(shí)事求是的思想方法、群眾路線的工作方法，也包含聯(lián)系群眾、基層治理、調(diào)查研究、矛盾化解等具體方法。習(xí)近平總書記始終把調(diào)查研究作為“謀事之基、成事之道”的重要理念和科學(xué)方法，“調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水”，從“四下基層”到“四個萬家”，從“三進(jìn)下黨”到“七下晉江”，一以貫之、躬身踐行這一重要工作方法，“規(guī)律性的東西，正是蘊(yùn)藏在廣大群眾的實(shí)踐中。因此，要提高領(lǐng)導(dǎo)水平，就要眼睛向下，善于從群眾的實(shí)踐中汲取營養(yǎng)，獲得真知”。?在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，便是對“四下基層”的思想方法、領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法的繼承弘揚(yáng)和創(chuàng)新發(fā)展。

“四下基層”的實(shí)踐要求

“四下基層”是對黨的群眾路線的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，是走好新時代黨的群眾路線的重要法寶，也是新時代大興調(diào)查研究、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要抓手。新征程上，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四下基層”的重要批示精神，把握好、運(yùn)用好“四下基層”蘊(yùn)含的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，貫徹落實(shí)黨的群眾路線的基本觀點(diǎn)與精神精髓。

堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線相結(jié)合。傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，要堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)，這是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和社會主義國家的性質(zhì)決定的。群眾觀點(diǎn)是馬克思主義唯物史觀的一個基本觀點(diǎn)，是馬克思主義政黨對待群眾的根本立場與基本態(tài)度，是黨制定路線、方針和政策的根本出發(fā)點(diǎn)。群眾觀點(diǎn)的核心要義包括：人民群眾是歷史創(chuàng)造者、虛心向人民群眾學(xué)習(xí)、竭誠為最廣大人民謀利益、干部的權(quán)力是人民賦予的、對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)相一致等，這些觀點(diǎn)構(gòu)成群眾路線的理論基礎(chǔ)，是“四下基層”的精髓所在。傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，要積極做好群眾工作。群眾工作是黨的一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性工作，是“四下基層”的目標(biāo)所在，主要是指組織群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。“有了群眾觀點(diǎn)，密切聯(lián)系群眾才會成為自覺的行動。”?傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，把工作做到人民群眾心坎上。

堅(jiān)持為了群眾與依靠群眾相結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。”?這一重要論述為走好新時代黨的群眾路線、踐行“四下基層”指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。“一切為了群眾”回答了“為了誰”的問題，即全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)守為民初心，厚植為民情懷，想民之所想、急民之所急、盼民之所盼、察民之所慮、解民之所困、為民之所需，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為群眾做實(shí)事、辦好事、解難事。“一切依靠群眾”回答了“依靠誰”的問題，即始終堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾的原則，密切聯(lián)系群眾，拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)，誠心接受群眾監(jiān)督，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，依靠群眾力量、集中群眾智慧、增進(jìn)群眾感情、獲得群眾支持。弘揚(yáng)“四下基層”工作作風(fēng)，必須堅(jiān)持“一切為了群眾”和“一切依靠群眾”相結(jié)合，堅(jiān)持“從群眾中來”的“本源”，堅(jiān)定“到群眾中去”的“歸宿”，堅(jiān)持讓黨中央放心與讓人民群眾滿意相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“我是誰、為了誰、依靠誰”的有機(jī)統(tǒng)一，為走好新時代黨的群眾路線提供寶貴的思想財富和精神財富。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相結(jié)合。問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向是相輔相成的。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)，回答并解決問題是時代任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。”?傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，要增強(qiáng)問題意識、敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題、科學(xué)分析問題、深入研究問題，以解決問題為根本目的和工作導(dǎo)向，奔著問題去、追著問題走、盯著問題改，解決好群眾急難愁盼問題，不斷提出解決問題的新思路新辦法。馬克思曾說：“一個行動勝過一打綱領(lǐng)。”習(xí)近平總書記在多個場合強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國、實(shí)干興邦”，“我不主張多提口號，提倡行動至上”?，“不光要聽‘唱功’，而且要看‘做功’”。?效果也是硬道理，群眾工作更應(yīng)重視效果。傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，要堅(jiān)持效果導(dǎo)向，增強(qiáng)效果意識，在下基層中出實(shí)策、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事，做出讓人民群眾看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事；發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，一張藍(lán)圖繪到底，一棒接著一棒跑、一茬接著一茬干，滴水穿石，既要做“顯績”，也要做“潛績”，避免只重過程、只重形式，不重結(jié)果、不看效果，不做“形象工程”“政績工程”“面子工程”，真正對人民群眾負(fù)責(zé)。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合。頂層設(shè)計(jì)與基層探索的有機(jī)結(jié)合，是黨百年奮斗形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一?；鶎邮菄抑卫淼淖钅┒?，是服務(wù)群眾的最前沿，也是密切聯(lián)系群眾的主陣地，“四下基層”充分體現(xiàn)了大抓基層的鮮明導(dǎo)向和實(shí)踐要求。深化運(yùn)用“四下基層”制度方法，要樹立重視基層、了解基層、關(guān)心基層、支持基層、建設(shè)基層的明確意識，“基層是第一線，也是前線，也是火線”?，堅(jiān)持基層的權(quán)力給基層、基層的事情基層辦、基層的難題基層解，鼓勵因地制宜、因時制宜、因事制宜，大膽探索、先行先試，推動發(fā)現(xiàn)問題在一線、化解矛盾在一線、落實(shí)工作在一線、創(chuàng)新發(fā)展在一線。深化運(yùn)用“四下基層”制度方法，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把“四下基層”作為踐行群眾路線的系統(tǒng)工程和常態(tài)制度，同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育銜接聯(lián)動、與新時代大興調(diào)查研究協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、全面落實(shí)；“要把頂層設(shè)計(jì)同基層探索有機(jī)結(jié)合起來，允許和鼓勵不同地區(qū)因地制宜探索，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造，對探索創(chuàng)新中遇到困難的要及時給予支持”?。堅(jiān)持讓黨中央放心和讓人民群眾滿意相統(tǒng)一，處理好“四下基層”制度方法的上下關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系、左右關(guān)系、點(diǎn)面關(guān)系，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

堅(jiān)持制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新相結(jié)合。“四下基層”是一個有機(jī)體系，既是工作制度創(chuàng)新，又是工作方法創(chuàng)新，守正創(chuàng)新是這一制度方法的靈魂所在。新時代新征程，“四下基層”需要在實(shí)踐中不斷豐富、發(fā)展、完善和創(chuàng)新。1990年5月，習(xí)近平同志在給寧德地直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的臨別贈言中指出：“去年我們開展的‘四下基層’工作，取得了一些成績，得到了人民群眾的歡迎和稱贊。今后，要繼續(xù)堅(jiān)持下去，并注意在實(shí)踐中不斷完善，還要不斷探索密切聯(lián)系群眾的新途徑、新方法。”?堅(jiān)持和完善“四下基層”制度方法，既要以習(xí)近平總書記提出的“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字訣為指導(dǎo)，不斷豐富和創(chuàng)新“四下基層”的內(nèi)容和形式、載體和渠道、方式和方法，暢通社情民意反映渠道，搭建線上線下聯(lián)通貫通的平臺，鼓勵廣大人民群眾以各種方式建言獻(xiàn)策、集思廣益；更要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型、建章立制，充分挖掘新時代“四下基層”在鄉(xiāng)村全面振興、基層治理中涌現(xiàn)的新案例新典型新做法，建立定期研究解決基層和群眾反映的突出問題的機(jī)制，探索運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)群眾利益，持續(xù)完善定期調(diào)研、聯(lián)系群眾、工作反饋、考核評價等制度，及時總結(jié)有效做法和成功探索，健全“四下基層”的制度體系和方法體系，大力推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法好機(jī)制好制度，推動“四下基層”走深走實(shí)、見行見效。

堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)和干事創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。“四下基層”是抓隊(duì)伍、轉(zhuǎn)作風(fēng)的重要載體。“通過深入基層，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的辦事效率，有利于把問題解決在源頭，把矛盾消弭在萌芽狀態(tài)；同時，要積極做好群眾的宣傳、發(fā)動和思想教育工作，改進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)，使黨的方針、政策真正落到實(shí)處。”?習(xí)近平同志在寧德工作期間，率先垂范、以身作則，帶頭深入基層、深入群眾、深入實(shí)地，接訪調(diào)研、訪貧問苦、問政于民，發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，以實(shí)際行動密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為全體黨員干部樹立了光輝典范。“四下基層”是新時代黨員干部的“必修課”“基本功”。新征程上，要把“四下基層”作為固本強(qiáng)基、錘煉干部的有效手段，作為改進(jìn)作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)的重要抓手，深入研究“四下基層”對密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)黨的建設(shè)、增進(jìn)民生福祉、加強(qiáng)基層治理、大興調(diào)查研究、科學(xué)民主決策、凝聚黨心民心等的重要意義、重要作用和重要價值，掌握“四下基層”蘊(yùn)含的人民觀點(diǎn)、人民立場、人民情懷、領(lǐng)導(dǎo)方法、思想方法、工作方法，以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風(fēng)和干勁、“滴水穿石、久久為功”的韌勁，在推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的偉大實(shí)踐中創(chuàng)造經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的實(shí)績。

（作者為蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)，國家級人才計(jì)劃哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)軍人才）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“全過程人民民主的理論與實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號：22VRC122）、黨的二十大精神闡釋重大專項(xiàng)課題“基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：2023lzdxjbkyzx001）階段性成果】

【注釋】

①④⑨??????習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年，第62頁、43頁、61頁、14頁、17頁、77頁、18頁、209頁、62頁。

②習(xí)近平：《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話》，《人民日報》，2013年12月27日。

③⑤⑦方江山：《持續(xù)落實(shí)“四下基層” 走好新時代黨的群眾路線》，《人民周刊》，2024年第5期，第18-20頁。

⑥劉名軍、陳文生、劉偉等：《人民江山 根在人民——赴寧德蹲點(diǎn)調(diào)研“四下基層”的報告》，《黨建研究》，2023年第11期。

⑧《習(xí)近平談治國理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022年，第526頁。

⑩習(xí)近平：《堅(jiān)持人民至上》，《求是》，2022年第20期。

?《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年，第139頁。

??《習(xí)近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023年，第211頁、161頁。

?中央黨校采訪實(shí)錄編輯室：《習(xí)近平在廈門》，北京：中共中央黨校出版社，2020年，第23頁。

?《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議強(qiáng)調(diào)：建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制 推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控》，中國政府網(wǎng)，2023年7月11日。

責(zé)編/銀冰瑤    美編/王夢雅

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