超1100個縣級行政區(qū)開展農(nóng)村客貨郵融合業(yè)務(wù)，建成5萬余個客貨郵融合站點(diǎn)，開通客貨郵合作線路1.1萬余條，客車年代運(yùn)郵件快件超過2億件……統(tǒng)籌解決農(nóng)村地區(qū)群眾出行、貨運(yùn)物流、快遞服務(wù)“最后一公里”，近年來，我國創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村客貨郵融合。

交通運(yùn)輸部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），6方面17項(xiàng)舉措系統(tǒng)謀劃農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的目標(biāo)、方向和路徑，提出力爭到2027年，具備條件的縣級行政區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋。

政策怎樣落地？推動農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)體系降本增效提質(zhì)，各地有何探索？記者采訪交通運(yùn)輸領(lǐng)域有關(guān)專家。

融合發(fā)展模式不斷涌現(xiàn)，有效激發(fā)農(nóng)村地區(qū)循環(huán)動力

農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)潛能有多大？

兩組數(shù)據(jù)可見一斑：如今，我國農(nóng)村地區(qū)日均客運(yùn)量超過1000萬人次，每天超1億件快遞在農(nóng)村流轉(zhuǎn)。

“近年來，我國農(nóng)村地區(qū)的巨大消費(fèi)潛能，正成為城鄉(xiāng)消費(fèi)的重要特征之一，不僅帶來群眾出行、貨運(yùn)物流和郵快寄遞等公共服務(wù)需求的增長，也充分彰顯了農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展的強(qiáng)大韌性。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院副院長李健說。

作為農(nóng)村群眾出行、農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村的重要渠道，農(nóng)村交通運(yùn)輸體系對滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。李健表示，受農(nóng)村地區(qū)地理因素和居住分散等因素影響，農(nóng)村交通運(yùn)輸體系中農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流與寄遞體系運(yùn)營存在運(yùn)輸成本高、進(jìn)村盈利難、運(yùn)行效率低等問題。

根據(jù)《意見》，通過共享場站運(yùn)力資源、共建運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等手段，充分發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村貨運(yùn)物流、農(nóng)村寄遞組合優(yōu)勢，將使普遍服務(wù)的范圍更廣、承載能力更強(qiáng)、服務(wù)頻次更高，提升公共服務(wù)均等化水平。

在交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副院長金敬東看來，推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，也是促進(jìn)農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)體系集約高效發(fā)展的有效抓手。一方面，推進(jìn)統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送，可以提升農(nóng)村運(yùn)輸集約化水平，提升配送時效；另一方面，共享共用基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)力資源可以減少企業(yè)在運(yùn)輸、人員等方面投入，同時為農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)增加營收，緩解經(jīng)營壓力。

通過一系列實(shí)踐摸索，各地圍繞加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、設(shè)施共用、運(yùn)力共享、信息協(xié)同等，探索出農(nóng)村交通運(yùn)輸體系發(fā)展新路徑。浙江寧海“集士驛站+公交郵路”、四川樂至“金通工程·天府交郵通”等典型模式不斷涌現(xiàn)，有效激發(fā)農(nóng)村地區(qū)循環(huán)動力。

以站點(diǎn)、運(yùn)力和信息融合，推動客、貨和郵政快遞之間“無縫交接”

融合發(fā)展，關(guān)鍵在“融”。

以降本增效為基本原則，《意見》提出推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的主要路徑——

聚焦站點(diǎn)融合，推動客貨郵集約化發(fā)展。各地可以依托現(xiàn)有客運(yùn)站或物流設(shè)施，建立統(tǒng)一的快遞分揀中心，共享場站資源和設(shè)施，降低土地資源和設(shè)施設(shè)備投入成本。

聚焦運(yùn)力融合，推動客貨郵降本增效。通過利用客運(yùn)車輛行李艙代運(yùn)郵件快件，降低郵政快遞企業(yè)專車配送成本，提高農(nóng)村客運(yùn)車輛運(yùn)營收入，提升農(nóng)村運(yùn)輸集約化水平。

聚焦信息融合，提升郵政快遞配送時效。加強(qiáng)農(nóng)村客貨郵信息化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政和快遞企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，提高運(yùn)輸和投遞效率，提升客貨郵服務(wù)水平。

以站點(diǎn)融合為例，《意見》提出，建設(shè)“一點(diǎn)多能”的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展站點(diǎn)，打造縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)體系。

抓住電商快速發(fā)展的契機(jī)，近年來，吉林省加快對汽車客運(yùn)站升級改造，拓展客運(yùn)站物流、旅游、商貿(mào)和換乘等服務(wù)功能。如今，不少汽車客運(yùn)站已集客運(yùn)出行、貨運(yùn)物流、商貿(mào)便民等功能于一體，成為綜合運(yùn)輸服務(wù)站，在提升農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的同時，實(shí)現(xiàn)了健康平穩(wěn)發(fā)展。

“目前，吉林34個縣級客運(yùn)站已完成‘客貨郵融合’升級改造，433個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立運(yùn)輸服務(wù)站，5658個建制村建成農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)，計劃2025年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。”吉林省交通運(yùn)輸廳有關(guān)負(fù)責(zé)人朱韶星說。

針對地區(qū)差異大、物流節(jié)點(diǎn)體系待完善等問題，《意見》特別提出“分類施策”，在普通農(nóng)村地區(qū)、需求旺盛農(nóng)村地區(qū)以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的農(nóng)村地區(qū)等不同類型區(qū)域，可綜合考慮本地區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及需求，選擇農(nóng)村客運(yùn)車輛代運(yùn)郵件快件、貨運(yùn)班車以及“農(nóng)村客貨郵+”等幾類較為成熟的發(fā)展模式。

“《意見》的出臺極大促進(jìn)了農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞資源共享，推動實(shí)現(xiàn)客、貨和郵快之間的‘無縫交接’，將有效加強(qiáng)農(nóng)村交通運(yùn)輸服務(wù)的造血能力，促進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展。”李健說。

強(qiáng)化裝備應(yīng)用，完善服務(wù)體系，夯實(shí)農(nóng)村客貨郵安全發(fā)展底線

融合發(fā)展，安全為要。

近年來，在歷史性地實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車、通郵基礎(chǔ)上，各地積極探索實(shí)踐客貨郵融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸集約化發(fā)展。

“應(yīng)該看到，目前客貨郵融合尚處在探索發(fā)展階段，仍存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確、作業(yè)流程不規(guī)范、安全管理不到位等問題。”金敬東認(rèn)為，客貨郵融合發(fā)展需要保障農(nóng)村旅客出行需求和安全，同時兼顧?quán)]件快件安全，這對農(nóng)村運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管和規(guī)范服務(wù)提出了更高要求。

如何夯實(shí)農(nóng)村客貨郵安全發(fā)展底線？

在裝備設(shè)備方面，《意見》以標(biāo)準(zhǔn)化智能化綠色化為導(dǎo)向，要求推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車型，加強(qiáng)新技術(shù)新材料應(yīng)用，提升全流程各環(huán)節(jié)的效率與安全環(huán)保水平。

在服務(wù)體系方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范農(nóng)村客貨郵作業(yè)流程，包括站點(diǎn)名稱、標(biāo)識標(biāo)牌、交接配送細(xì)則等，以提升規(guī)范化管理水平；同時，通過完善安全生產(chǎn)制度、強(qiáng)化駕駛員培訓(xùn)、加強(qiáng)車輛檢查維護(hù)、落實(shí)郵件快件安全寄遞制度和安全運(yùn)輸條件等一系列舉措，強(qiáng)化農(nóng)村客貨郵安全管理，構(gòu)建規(guī)范有序的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)體系。

“下一步，將鼓勵各地開展本省份農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面提升融合發(fā)展水平，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。”交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將在獎勵資金引導(dǎo)、車型選擇、信息共享等方面給予更多支持，不斷推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展走深走實(shí)，提升農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)的水平和質(zhì)量。（本報記者 韓 鑫）

《 人民日報 》（ 2024年04月15日 02 版）