【摘要】數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是有別于信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的第四類新型基礎(chǔ)設(shè)施，是讓數(shù)據(jù)“供得出”“流得動”“用得好”的硬件設(shè)施、軟件平臺和制度安排的統(tǒng)稱。建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施需要理性分析當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，做好頂層設(shè)計，有效市場和有為政府相結(jié)合，重點建設(shè)存力和算力設(shè)施，統(tǒng)籌考慮建設(shè)與運營、技術(shù)與制度創(chuàng)新，切實保障數(shù)據(jù)安全和高效利用。

【關(guān)鍵詞】新型基礎(chǔ)設(shè)施 數(shù)據(jù)安全 數(shù)字流通 數(shù)據(jù)要素

【中圖分類號】D252 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

數(shù)據(jù)逐步融入生產(chǎn)生活和社會治理，成為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。同時，數(shù)據(jù)流通、存儲、交易過程中所產(chǎn)生的安全問題已經(jīng)成為國家及社會各領(lǐng)域關(guān)注的重點。當(dāng)前，數(shù)據(jù)安全發(fā)展進(jìn)入新階段，黨和國家高度重視推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對維護(hù)數(shù)據(jù)安全的重要作用。2017年12月，習(xí)近平總書記指出：“要切實保障國家數(shù)據(jù)安全。要加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，強化國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力，增強數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力。”2022年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指出：“構(gòu)建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。”基于統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的考慮，2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議指出：“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。”實現(xiàn)高水平數(shù)據(jù)安全需要建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。那么，支撐數(shù)據(jù)匯聚、流通、應(yīng)用乃至安全保障的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是什么？如何定位？如何建設(shè)和運營保障數(shù)據(jù)安全和促進(jìn)高效流通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施？這些都是社會各界亟待加強研究和積極探索的理論與實踐問題。

數(shù)據(jù)安全對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提出新要求

近年來，我國數(shù)據(jù)的規(guī)模呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素被利用、開發(fā)而產(chǎn)生的價值日益凸顯，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟增長的新引擎。隨著數(shù)據(jù)快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)安全問題凸顯。數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、系統(tǒng)安全、內(nèi)容安全和信息物理融合系統(tǒng)安全有著密不可分的關(guān)系。數(shù)據(jù)安全不同于網(wǎng)絡(luò)安全，是在網(wǎng)絡(luò)安全提供的安全防御基礎(chǔ)之上，以數(shù)據(jù)安全使用為目標(biāo)，有效地實現(xiàn)對核心數(shù)據(jù)的安全管控。近年來，隨著數(shù)據(jù)流動場域和應(yīng)用場景不斷拓展，數(shù)據(jù)泄露、勒索、竊取、非法濫用和交易等安全事件時有發(fā)生，數(shù)據(jù)交易黑色產(chǎn)業(yè)鏈活動日益猖獗，全球數(shù)據(jù)安全態(tài)勢依然嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為全球性問題，當(dāng)前數(shù)據(jù)安全問題主要表現(xiàn)在以下方面：

一是數(shù)據(jù)泄露。各種網(wǎng)絡(luò)威脅可能會從網(wǎng)絡(luò)端滲透蔓延至企業(yè)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，使企業(yè)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)大范圍存在惡意軟件、高危木馬等安全隱患。例如，2023年7月，IBM Security發(fā)布的《2023年數(shù)據(jù)泄露成本報告》，是對全球553家企業(yè)組織自2022年3月至2023年3月期間經(jīng)歷的真實數(shù)據(jù)泄露事件的深入調(diào)研分析，該報告顯示，2020年數(shù)據(jù)泄露的全球平均總成本為386萬美元，2023年這一數(shù)據(jù)達(dá)到445萬美元，比2020年增加了15.3%。2023年，平均數(shù)據(jù)泄露成本最高的行業(yè)分別是：醫(yī)療（1093萬美元）、金融（590萬美元）、制藥（482萬美元）、能源（478萬美元）和工業(yè)（473萬美元）。造成數(shù)據(jù)泄露損失/成本最高的三種攻擊方式是：網(wǎng)絡(luò)釣魚、被盜或被泄露以及惡意內(nèi)部人員行為。

二是數(shù)據(jù)勒索。近幾年，頻繁曝出的針對大型企業(yè)的數(shù)據(jù)勒索攻擊事件，對全球范圍內(nèi)的各行各業(yè)都構(gòu)成了較大的風(fēng)險。比如，2023年5月，勒索軟件Clop組織利用Progress的MOVEit文件傳輸工具中的一個嚴(yán)重漏洞，開展了大規(guī)模的勒索軟件攻擊活動。網(wǎng)絡(luò)安全事件響應(yīng)公司Coveware估計，截至2023年年底，受MOVEit活動影響的組織總數(shù)或許已經(jīng)接近3000家，已知受影響的個人總數(shù)接近8400萬人。網(wǎng)絡(luò)安全公司Crowdstrike Holdings數(shù)據(jù)顯示，2023年針對大公司、銀行、醫(yī)院或政府機構(gòu)的勒索攻擊大幅增加。全球數(shù)據(jù)勒索攻擊呈現(xiàn)新特點，由單純經(jīng)濟牟利轉(zhuǎn)向?qū)嵤?shù)據(jù)破壞、竊取戰(zhàn)略機密、謀取政治訴求等多重企圖，勒索意圖愈加復(fù)雜化，勒索行為日益專業(yè)化，勒索手段趨于多樣化。

三是竊取數(shù)據(jù)。在利益的驅(qū)動下，犯罪團(tuán)伙和黑灰產(chǎn)團(tuán)伙大肆竊取組織數(shù)據(jù)，外部攻擊呈現(xiàn)出高頻、高危害的特點，攻擊手法日益復(fù)雜、多變，專業(yè)化、定制化程度不斷上升。例如，2022年2月，北京奇安盤古實驗室發(fā)現(xiàn)，隸屬于美國國安局（NSA）的超一流黑客組織“方程式”“制造”了頂級后門“電幕行動”（Bvp47），用于窺視和入侵控制受害組織網(wǎng)絡(luò)，已侵害全球45個國家和地區(qū)，涉及287個重要機構(gòu)目標(biāo)，被攻擊的機構(gòu)包括知名高校、科研機構(gòu)、通信行業(yè)、政府部門等。

四是APP違規(guī)收集信息。2023年1月，奇安信病毒響應(yīng)中心發(fā)布的《2022年度App收集個人信息檢測報告》披露，檢測到存在違規(guī)收集個人信息風(fēng)險的APP類型分布中，生活休閑類型的APP違規(guī)占比最高，占比為43.5%，第二是網(wǎng)上購物類型的APP，占比為9.2%，第三是辦公商務(wù)類型的APP，占比為8.4%。2022年度檢測中，違規(guī)收集個人信息的APP中有24.7%還存在高頻次收集個人信息的現(xiàn)象，其中最高一款A(yù)PP在短短一百秒內(nèi)對個人信息IMEI收集了715次。

五是數(shù)據(jù)非法交易。近年來，非法數(shù)據(jù)交易事件發(fā)生頻率呈現(xiàn)上升趨勢，出現(xiàn)了從之前小規(guī)模、低頻次向大規(guī)模、高頻次轉(zhuǎn)變，從線下交易的上萬條記錄級別向網(wǎng)上交易的上億條記錄級別轉(zhuǎn)變。非法交易的數(shù)據(jù)逐漸從之前聯(lián)系電話、郵箱等聯(lián)系方式信息逐步向個人網(wǎng)上購物、購房購車、教育醫(yī)療、衛(wèi)生保健、金融資產(chǎn)、交通運輸?shù)雀邇r值的個人重要信息拓展。網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)平臺流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)主要來源于部分公司或信息擁有者的內(nèi)部人員與不法分子勾結(jié)泄露數(shù)據(jù)和黑客攻擊或滲透竊取數(shù)據(jù)兩大方式。非法數(shù)據(jù)交易呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈作案特征，已經(jīng)形成一條分工明確、網(wǎng)絡(luò)協(xié)作、隱蔽性較強的從數(shù)據(jù)竊取、數(shù)據(jù)販賣到數(shù)據(jù)挖掘使用的全黑色產(chǎn)業(yè)鏈，作案呈現(xiàn)團(tuán)伙化趨勢。

數(shù)據(jù)安全問題日趨嚴(yán)峻，不僅造成經(jīng)濟損失，而且對我國構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟和監(jiān)管體系提出新挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)字經(jīng)濟具有跨界融合的特點，釋放數(shù)據(jù)價值需要融合多源多方數(shù)據(jù)，對傳統(tǒng)分業(yè)監(jiān)管模式、屬地監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)，亟待建立敏捷、高效的監(jiān)管機制。另一方面，保障國家數(shù)據(jù)安全，積極探索跨境數(shù)據(jù)管理新模式，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動問題，亟待主導(dǎo)建立協(xié)同、開放、合作的全球數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，強力捍衛(wèi)數(shù)據(jù)主權(quán)。提升數(shù)據(jù)治理效能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高質(zhì)量開發(fā)利用和高水平安全良性互動，成為做大做優(yōu)做強我國數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)安全的保障

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟需要筑牢安全屏障，數(shù)字安全是重要的基礎(chǔ)支撐能力，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要內(nèi)容。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》部署夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動脈，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能和保障安全，需要加快建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。只有把這“兩大基礎(chǔ)”夯實了，才能促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

? 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新基座

新型基礎(chǔ)設(shè)施并不能完全包含數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，也不能完全實現(xiàn)暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的功能。數(shù)據(jù)、算法和算力是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的主要動力，國家部署的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聚焦5G、千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、IPv6、移動物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以及數(shù)據(jù)中心、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)和算力設(shè)施。然而，數(shù)據(jù)要素流通和開發(fā)利用是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及采集、連接、匯聚、處理、共享、安全、合規(guī)、存儲、交易、交付等眾多基礎(chǔ)共性能力。因此，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，需要加快建設(shè)集約高效、安全可信的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲、管理、應(yīng)用的需求快速增加，對存儲、計算、網(wǎng)絡(luò)、安全等的要求也越來越高，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施已無法滿足要求，新布局的三類新型基礎(chǔ)設(shè)施（即信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施）也不能完全支撐數(shù)據(jù)要素流通，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，強化數(shù)字中國關(guān)鍵能力，既需要推動公共數(shù)據(jù)匯聚利用，建設(shè)公共衛(wèi)生、科技、教育等重要領(lǐng)域國家數(shù)據(jù)資源庫，更需要釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價值潛能，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計價研究，建立數(shù)據(jù)要素按價值貢獻(xiàn)參與分配機制，還需要增強數(shù)據(jù)安全保障能力，建立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)基礎(chǔ)制度，健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作體系。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施以支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為重要方向。計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)，2015年3月《政府工作報告》首次提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，就是要把互聯(lián)網(wǎng)作為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重要的數(shù)字技術(shù)。數(shù)據(jù)是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的副產(chǎn)品，在經(jīng)濟中的重要性越來越凸顯。我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和能級不斷躍升，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了堅實基礎(chǔ)。我國把數(shù)據(jù)界定為數(shù)字經(jīng)濟的“關(guān)鍵要素”，實際上數(shù)據(jù)要素剛開始進(jìn)入經(jīng)濟系統(tǒng)，我們目前還沒有達(dá)到把數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵要素這一步。但是，我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟正在加速由互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)單方面推動，轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素雙輪驅(qū)動。2024年1月，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，將推動數(shù)據(jù)要素在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)作用，打造數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景，需要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)力，提升數(shù)據(jù)供給水平，加強數(shù)據(jù)安全保障。

? 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、功能與特征

當(dāng)前，關(guān)于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施并沒有統(tǒng)一的定義。國家數(shù)據(jù)局提出，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價值釋放的角度出發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)、算力等設(shè)施的支持下，面向社會提供一體化數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運營、安全保障服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，是覆蓋硬件、軟件、開源協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機制設(shè)計等在內(nèi)的有機整體。根據(jù)這個定義，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施包括四大類：第一類，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)前主要是5G、光纖、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等；第二類，算力基礎(chǔ)設(shè)施，包括數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)湖、通用算力、智算中心、超算中心、云計算等；第三類，數(shù)據(jù)流通設(shè)施，主要有數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈平臺、共享交換平臺、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)等；第四類，數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)設(shè)施，包括數(shù)據(jù)合規(guī)平臺、數(shù)據(jù)全生命周期的解決方案、數(shù)據(jù)安全管理體系、數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系、數(shù)據(jù)安全運營體系等。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是讓數(shù)據(jù)“供得出”“流得動”“用得好”的硬件設(shè)施、軟件平臺和制度安排?？梢詮膬蓚€層面來認(rèn)識數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。從廣義上講，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是以支撐經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，以推動數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用、釋放數(shù)據(jù)要素價值為基本點，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的采集、匯聚、傳輸、存儲、處理、開發(fā)、應(yīng)用等為主要內(nèi)容的制度體系、硬件設(shè)施和軟件平臺。從狹義上講，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是指支撐數(shù)據(jù)要素安全流通的各類硬件設(shè)施和軟件平臺。廣義的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施才能暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。還可以從“硬”和“軟”兩個維度來定義數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，硬數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)全生命周期的技術(shù)和工具、硬件和軟件；軟數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施包括法律法規(guī)、開源協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機制設(shè)計等促進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的制度安排。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐數(shù)據(jù)全生命周期活動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)確權(quán)、交易流通、收益分配、安全保障，激活數(shù)據(jù)要素潛能。

在數(shù)據(jù)確權(quán)方面，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施依托隱私計算技術(shù)領(lǐng)域中新興的聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計算、智能合約、同態(tài)加密和差分隱私技術(shù)，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)分離，進(jìn)行數(shù)據(jù)要素分類登記確權(quán)，如數(shù)據(jù)資源持有權(quán)登記、數(shù)據(jù)資源持有權(quán)轉(zhuǎn)移登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移登記、數(shù)據(jù)流通登記等。通過運用區(qū)塊鏈建立版權(quán)業(yè)務(wù)的共享賬本，多方透明共享，無法篡改。由于區(qū)塊鏈上資產(chǎn)的所有權(quán)僅所有者可驗證更改，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基于區(qū)塊鏈的智能合約技術(shù)可在無第三方的情形下進(jìn)行版權(quán)確認(rèn)，并自動記錄數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)權(quán)變更，從而為數(shù)據(jù)溯源提供方便。

在交易流通方面，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施通過開放應(yīng)用程序接口、傳感器、智能設(shè)備、爬蟲技術(shù)等方式可實現(xiàn)自動數(shù)據(jù)采集，并且基于區(qū)塊鏈的系統(tǒng)可以大大簡化數(shù)據(jù)采集過程。AI標(biāo)注、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)應(yīng)用，為機器訓(xùn)練和機器學(xué)習(xí)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，保證了算法模型的有效性。大數(shù)據(jù)分析、機器學(xué)習(xí)和自然語言處理等先進(jìn)技術(shù)，可幫助企業(yè)釋放出寶貴的數(shù)據(jù)價值。利用云計算、分布式存儲架構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲，并形成后續(xù)可供開發(fā)利用的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)資源的轉(zhuǎn)換。機器學(xué)習(xí)還能用來確定分析數(shù)據(jù)效用函數(shù)，進(jìn)而確定數(shù)據(jù)價格、優(yōu)化市場估值法。

在收益分配方面，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基于區(qū)塊鏈的數(shù)字化權(quán)益憑證可衡量各方貢獻(xiàn)值以促進(jìn)數(shù)據(jù)收益的公平分配。在初次分配中，借助區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)來測度企業(yè)和組織機構(gòu)在數(shù)據(jù)生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)中的貢獻(xiàn)，以及其他勞動者在數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造中的貢獻(xiàn)值，根據(jù)貢獻(xiàn)度決定收入分配配比，錨定貢獻(xiàn)價值進(jìn)行收益分配，從而在保證分配效率的同時實現(xiàn)分配公平。進(jìn)行數(shù)據(jù)收益二次分配時，可運用區(qū)塊鏈與智能合約技術(shù)進(jìn)行稅收征管，進(jìn)而由政府通過轉(zhuǎn)移支付等手段補償數(shù)據(jù)交易雙方以調(diào)節(jié)數(shù)據(jù)收益分配，保證收益分配公平性。

在安全保障方面，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施通過數(shù)據(jù)空間、隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)，構(gòu)造安全融合技術(shù)體系，保護(hù)數(shù)據(jù)不會在未經(jīng)授權(quán)的情況下被訪問和利用，確保數(shù)據(jù)傳輸安全，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)應(yīng)用場景和交易場景、不同主體間“可用不可見”“可控可計量”。區(qū)塊鏈與分布式系統(tǒng)IPFS結(jié)合，可確保存儲數(shù)據(jù)的不可移動性和安全性，算法與加密技術(shù)可防止在跨境數(shù)據(jù)流通中泄露數(shù)據(jù)，區(qū)塊鏈與環(huán)簽名、群簽名等密碼學(xué)技術(shù)相結(jié)合可實現(xiàn)對跨境數(shù)據(jù)流的隱私保護(hù)。數(shù)據(jù)自動分類分級技術(shù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全分析技術(shù)、數(shù)據(jù)安全審計技術(shù)、人工智能技術(shù)等，可將跨境數(shù)據(jù)分級為輕監(jiān)管數(shù)據(jù)與強監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境安全傳輸。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施具備融合、協(xié)同、智能、安全、開放五大特征。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施利用多方安全計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建立數(shù)據(jù)可信流通體系，使供給方有效管控數(shù)據(jù)使用目的、方式、流向，保障數(shù)據(jù)安全，解決泄露風(fēng)險，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可管可控，增強數(shù)據(jù)的可用、可信、可流通、可追溯水平。由此，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)出上述五大特征：一是在存儲、數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)等技術(shù)領(lǐng)域，打破存儲內(nèi)部系統(tǒng)墻、數(shù)據(jù)庫與存儲鏈路墻、數(shù)據(jù)與存儲配置墻、數(shù)據(jù)庫與大數(shù)據(jù)協(xié)同墻“四堵墻”，實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)融合、存算融合、數(shù)存融合、協(xié)議融合、格式融合等，為數(shù)據(jù)復(fù)用增效提供支撐；二是在硬件、算力、數(shù)據(jù)等趨于融合的過程中，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施對異構(gòu)異地數(shù)據(jù)源進(jìn)行協(xié)同分析，包含軟硬協(xié)同、分析協(xié)同和云邊協(xié)同；三是融合大數(shù)據(jù)處理、區(qū)塊鏈、機器學(xué)習(xí)、邊緣計算、AI分析等多種技術(shù)，采集、匯聚、處理數(shù)據(jù)更加智能、高效，低成本地實現(xiàn)智能決策或自動執(zhí)行任務(wù)；四是通過隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)加密、數(shù)字身份等技術(shù)手段，構(gòu)建制度規(guī)范、技術(shù)防護(hù)、運行管理三位一體的全方位數(shù)據(jù)安全保障體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在全生命周期過程中不丟失、不泄露、不被篡改、業(yè)務(wù)永遠(yuǎn)在線、可追溯和隱私合規(guī)，確保數(shù)據(jù)的可信性、完整性和安全性；五是通過技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的開放性來吸引更多的參與者以保持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)活力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品和服務(wù)間的緊密協(xié)同和融合創(chuàng)新。

? 當(dāng)前數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點

實現(xiàn)數(shù)據(jù)的流通交易，激活數(shù)據(jù)要素潛能，挖掘數(shù)據(jù)價值，安全存儲和高效計算是前提，也是當(dāng)前數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。數(shù)據(jù)存力指的是數(shù)據(jù)的存儲能力，是以存儲容量為核心，包含性能表現(xiàn)、可靠程度、綠色低碳在內(nèi)的綜合能力。以存力為支撐，協(xié)同算力“算得快”、網(wǎng)絡(luò)“傳得穩(wěn)”，才能支撐數(shù)據(jù)存得下、流得動、用得好。2023年8月，2023中國算力大會發(fā)布的《中國存力白皮書（2023年）》顯示，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)存力規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，2022年存力總規(guī)模較2021年持續(xù)增長，增速達(dá)到25%，2022年存力總規(guī)模（5年計量）已達(dá)1000EB。國內(nèi)數(shù)據(jù)存力發(fā)展呈現(xiàn)全場景閃存化、AI存儲走向?qū)I(yè)化、軟硬節(jié)能技術(shù)成熟等趨勢。2023年10月，工業(yè)和信息化部等6部門印發(fā)的《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》，從計算力、運載力、存儲力以及應(yīng)用賦能四個方面提出了明確目標(biāo)，到2025年，算力規(guī)模超過300EFLOPS，重點應(yīng)用場所光傳送網(wǎng)（OTN）覆蓋率達(dá)到80%，SRv6等創(chuàng)新技術(shù)使用占比達(dá)到40%，存儲總量超過1800EB，圍繞工業(yè)、金融、醫(yī)療、交通、能源、教育等重點領(lǐng)域，各打造30個以上應(yīng)用標(biāo)桿。

我國積極打造新型數(shù)據(jù)存儲和管理設(shè)施。比如，中國電子數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)研發(fā)推出數(shù)據(jù)要素金庫產(chǎn)品，簡稱數(shù)據(jù)金庫。數(shù)據(jù)金庫由物理環(huán)境（機房）、數(shù)據(jù)金柜、數(shù)據(jù)金庫管理系統(tǒng)三部分組成。數(shù)據(jù)金柜是數(shù)據(jù)金庫的基本存算單元，可組成用于儲存政府、組織、行業(yè)和大型企業(yè)核心、重要、敏感數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)元件的存算機群，具有自主可控、安全可靠的特點。數(shù)據(jù)金庫可實現(xiàn)“數(shù)據(jù)資源進(jìn)，數(shù)據(jù)元件出”，保障接入、存儲、計算、出庫環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)全生命周期安全。

我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施從能力上要實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運營、安全保障等，從建設(shè)目標(biāo)上要促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和保障數(shù)據(jù)安全，推動數(shù)據(jù)要素“供得出、流得動、用得好”。從以上功能定位來看，我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨以下主要挑戰(zhàn)。

其一，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施定位有待明確。對于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)前還沒有明確其具體范疇。如何區(qū)別數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與正在建設(shè)的三類新型基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與三類新型基礎(chǔ)設(shè)施是什么關(guān)系，在理論上需進(jìn)一步論證。

其二，我國已有的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施功能還有待完善。比如，2020年我國大中型企業(yè)綜合災(zāi)備覆蓋率和我國災(zāi)備投資在信息基礎(chǔ)設(shè)施投資中占比分別僅為34%和2%，低于美國的87%和6%、歐洲的83%和5%。這使得數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)能力還有待提升，說明數(shù)據(jù)安全災(zāi)備體系建設(shè)不夠健全。再比如，全閃存儲作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的引領(lǐng)者，對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著重要的推動作用。存儲領(lǐng)域閃存市場占比情況為：我國占比為20.3%，而全球平均水平為41.3%，美國占比為56.4%。

其三，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的核心技術(shù)還沒有完全掌握在自己手中，供應(yīng)鏈存在斷供風(fēng)險。當(dāng)前，我國比較基礎(chǔ)的芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，部分還面臨瓶頸，還需要長時間的努力去破解。新一代半導(dǎo)體存儲的固態(tài)硬盤（SSD），90%以上的全球市場份額也長期被美國、日本、韓國企業(yè)壟斷，面臨比較高的供應(yīng)鏈斷供風(fēng)險。

其四，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施亟待頂層設(shè)計進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。一方面，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施供給與需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾、各自為政、重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)的現(xiàn)象；另一方面，數(shù)據(jù)流通設(shè)施建設(shè)不足，算力設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的融合協(xié)同性不高。比如，我國正在推動建設(shè)的“東數(shù)西算”工程，需要進(jìn)一步處理好政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動的關(guān)系，遵循市場規(guī)律，強化需求牽引，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，低成本地構(gòu)建一個讓算力高效適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求的體系。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的架構(gòu)體系、核心技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等不斷演進(jìn)迭代，缺乏頂層設(shè)計，不足以保障數(shù)據(jù)安全流通。

其五，培育數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的支撐能力不夠。比如，自動駕駛、人形機器人等新產(chǎn)業(yè)受制于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施既需要與數(shù)據(jù)服務(wù)、融合應(yīng)用形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，又需要高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)界與政府部門共同努力，培育數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同研發(fā)生態(tài)。如何繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與融合是亟待探索解決的問題。

其六，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的制度和規(guī)則尚待建立健全。數(shù)據(jù)流通和應(yīng)用等制度安排和機制設(shè)計還不完善，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置面臨統(tǒng)籌力度弱、數(shù)據(jù)開發(fā)利用難、創(chuàng)新資源配置效率低、場外數(shù)據(jù)交易監(jiān)管難、數(shù)據(jù)安全保障不夠等挑戰(zhàn)，亟待進(jìn)一步細(xì)化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。

建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟安全發(fā)展

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要從決策到技術(shù)、從制度到工具、從組織架構(gòu)到安全技術(shù)進(jìn)行通盤考慮，既需要注重“硬實力”的鍛造，也需要聚焦“軟實力”的提升。一方面，在技術(shù)設(shè)施領(lǐng)域，持續(xù)提升核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，構(gòu)筑技術(shù)領(lǐng)先、自主可控的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基座，確保數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，滿足數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的需求。另一方面，建立健全數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的法律法規(guī)，在數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌監(jiān)管制度、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度等方面，既要發(fā)揮全社會的智慧和基層探索的積極性，又在頂層設(shè)計中把握數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用和數(shù)字資產(chǎn)化發(fā)展的方向和節(jié)奏，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合，形成自上而下與自下而上的合力。

圍繞解決數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)融合等問題，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全流通、實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值化，提出以下建議：

一是建議有關(guān)部門研制出臺《關(guān)于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施定位。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，明確硬件數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)入規(guī)則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索可持續(xù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施運營模式和收費機制。鼓勵和支持平臺企業(yè)、科技公司等民營經(jīng)濟主體積極參與建設(shè)和運營數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，在保障安全的前提下，形成建設(shè)和運營的有效競爭格局。

二是探索跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)可信交換互操作的制度架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)。數(shù)據(jù)互操作是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的基本功能，鼓勵企業(yè)探索通過市場協(xié)議的方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)可遷移性和數(shù)據(jù)互操作性。在技術(shù)上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在硬件和平臺上互聯(lián)互通；在制度上，通過協(xié)議或者標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一實現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景與規(guī)則相融合。

三是高度重視標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等軟數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，支撐算力、系統(tǒng)等硬數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)市場需求，加快出臺數(shù)據(jù)確權(quán)、流通交易、安全治理、收益分配的政策，確保數(shù)據(jù)在采集、匯聚、傳輸、存儲、處理、開發(fā)、應(yīng)用環(huán)節(jié)的安全保障、高效實用、智能綠色，為釋放數(shù)據(jù)要素潛能、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動能。

四是鼓勵探索建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間等行業(yè)型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動核心技術(shù)創(chuàng)新和融合應(yīng)用。支持工業(yè)制造、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、科技研發(fā)等行業(yè)領(lǐng)域，在確保利益相關(guān)方權(quán)益的前提下，建設(shè)可信、安全、透明的數(shù)據(jù)共享、交換、使用與處理的數(shù)據(jù)空間，解決數(shù)據(jù)要素提供方、使用方、服務(wù)方等主體間的安全與信任問題。支持?jǐn)?shù)據(jù)空間研發(fā)包括聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計算等核心技術(shù)，滿足數(shù)據(jù)使用中采集存證、身份實名認(rèn)證、供需對接、數(shù)據(jù)質(zhì)量等基礎(chǔ)服務(wù)的需求。

五是圍繞數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極培育數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞挖掘數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)所蘊含的價值，大力發(fā)展數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)機構(gòu)，提供數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)，形成創(chuàng)新力強、附加值高、自主可控的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。將建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐數(shù)據(jù)融合應(yīng)用有機結(jié)合起來，建立支持產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)據(jù)利益共同體，形成完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（作者為中央財經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長、教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家哲學(xué)社會科學(xué)基金重大項目“數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新與治理協(xié)同互促機制研究”（項目編號：22&ZD070）和國家自然科學(xué)基金項目“數(shù)據(jù)要素價值化對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響：機制、模式與對策”（項目編號：72373056）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①陳維城：《信通院何寶宏：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)新一輪融合》，《新京報》，2023年11月24日。

②管曉宏、沈超、劉烴：《數(shù)據(jù)安全為何重要？應(yīng)如何保障？》，《中國網(wǎng)信》，2022年第3期。

③張向宏：《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（NDI）的守正與創(chuàng)新》，微信公眾號“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，2024年1月8日。

④中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院：《新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展研究報告》，通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，2022年8月21日。

⑤中國信息通信研究院：《中國綜合算力評價白皮書（2023年）》，中國信通院網(wǎng)，2023年9月6日。

⑥《重磅：劉烈宏首論數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（附全文）》，通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，2023年11月23日。

責(zé)編/謝帥 美編/楊玲玲

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